-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Обладнання загального корекційного призначення (комп'.ютерне обладнання) для Слов'янської СЗОШІ № 23
Тендер Prozorro UA-2020-06-30-000509-a
мова, якою готуються тенлерні пропозиції - українська
Завершена
2 820 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 28 200.00 UAH
мін. крок: 1% або 28 200.00 UAH
Номер:
b8f942c4d00d4f8290448c976dec3c5e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-05-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.08.2020 00:00
Період моніторингу:
05.08.2020 10:15 - 28.08.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.08.2020 № 140
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-06-30-000509-a.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- дані автоматичних індикаторів ризиків;
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Олександр ПОЛІЩУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 та абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінка - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації (рішення від 10.07.2020 №17) (далі – Замовник); тендерна пропозиція ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР»; повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2020; пояснення, отримані через електронну систему закупівель 10.08.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не визначено посади однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Замовником на порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону у пункті 2 Розділу ІІІ Тендерної документації вимагається надання учасниками грошового забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі більш ніж 3 відсотки.
Період усунення порушень:
12.08.2020 15:50 - 28.08.2020 00:00
Дата публікації висновку:
12.08.2020 15:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимоги від 12.08.2020 року Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявленого порушення повідомляємо.
При підготовці тендерної документації за предметом закупівлі «Обладнання загального корекційного призначення (комп'ютерне обладнання) для Слов'янської СЗОШІ № 23 (ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання) уповноваженими особами Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації допущені механічні помилки (описки), що дійсно містять окремі ознаки порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у частині не визначення посади однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками та вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону у частині надання учасниками грошового забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі більш ніж 3 відсотки – перевищення граничного розміру грошового забезпечення на 0,009% (дев’ять тисячних відсотка). Усунути вищевказані порушення неможливо, оскільки Висновок про результати моніторингу закупівлі з вимогою про усунення порушень було опубліковано 12.08.2020 року, тобто наприкінці строку укладення договору про закупівлю, встановленого п.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, на момент публікації вищевказаної вимоги процедуру закупівлі вже було завершено, договір про закупівлю укладено. Крім того Учасником процедури закупівлі було здійснено часткове постачання предмету закупівлі за договором.
Просимо прийняти до уваги, що підготовка тендерної документації за предметом закупівлі «Обладнання загального корекційного призначення (комп'ютерне обладнання) для Слов'янської СЗОШІ № 23 (ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання) здійснювалася уповноваженими особами замовника в умовах пандемії коронавірусної інфекції, запровадження карантину та обмежувальних заходів в країні, що зумовили відповідні ресурсні та структурні зміни та призвели до суттєвого збільшення навантаження на уповноважених осіб. Хоча допущені вказаними особами помилки дійсно містять окремі ознаки порушень вимог чинного законодавства, проте вони вчинені без наявного умислу на порушення вимог Закону, не призвели до порушення прав та охоронюваних законом інтересів держави і учасників процедури закупівлі, так само як і до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлених ст.5 Закону, не завдали шкоди тощо.
Департаментом освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації вжито додаткових заходів контролю, спрямованих на недопущення подібних порушень у майбутньому.
Дата публікації звіту:
19.08.2020 15:35
Запити/Пояснення
Номер:
4a8b04b6d0ad4a37884f25b3a2b3bb6e
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.08.2020 11:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.08.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання, що проводить Департамент освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) за номером UA-2020-06-30-000509-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
1. Чому початок перебігу строку дії тендерної пропозиції визначений п.2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
2. Чому Вами не визначено посади однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
3. Чому Вами визначено надання учасниками грошового забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі більш ніж 3 відсотки?
4. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» тоді, як банківська гарантія ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» (файл «Тендерна гарант_я електр ТИФЛОЦЕНТР.pdf») надана без накладання КЕП банка-гаранта?
5. Чому Вами не відхилено не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» оскільки, в складі пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» відсутній документ щодо надання аналогу документу за формою наведеною в Додатку 6 до Тендерної документації стосовно листа від виробників запропонованого Учасником обладнання, або його офіційного представництва в Україні з інформацією наведеною на стор.21 (файл «Документи та інформація_ передбачені Додатком 3 та п6 розділу ІІІ ТД_.pdf»)?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
1c77f8bf167a40c3b9770893116a1e76
Назва:
На запит від 06.08.2020
Дата опублікування:
10.08.2020 16:27
Опис:
Департамент освіти і науки Донецької облдержадміністрації на Ваш запит від 06.08.2020 повідомляє.
1. Чому початок перебігу строку дії тендерної пропозиції визначений п.2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
п.2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлює вимоги не до початку перебігу строку дії тендерної пропозиції, а до терміну дії грошового забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії - «Термін дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
п.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлює наступні вимоги до строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними - «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Пунктом 11 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: … - строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тобто, пунктом 11 частини другої статті 22 Закону встановлено не початок перебігу строку дії тендерної пропозиції, а мінімальний строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, що обчислюється з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до Розділу IV «Відкриті торги» Закону, розкриття тендерних пропозицій здійснюється електронною системою закупівель після завершення строку їх подання (як правило, у більшості закупівель, на наступний день). Відповідно строк, що обчислюється з дати розкриття тендерних пропозицій є рівним або більшим, проте жодним чином не є меншим ніж строк, що обчислюється з дати подання тендерних пропозицій.
Таким чином, вимоги «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» щодо початку та перебігу строку дії тендерної пропозиції у повній мірі відповідають вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
2. Чому Вами не визначено посади однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
У зв’язку з необхідністю виконання службових обов’язків уповноваженими особами замовника в умовах пандемії коронавірусної інфекції, запровадження карантину та обмежувальних заходів в країні, що зумовили відповідні ресурсні зміни, при внесенні до тендерної документації відомостей щодо прізвища, ім’я та по батькові, посади та електронної адреси посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, була допущена механічна помилка, що призвела до втрати частини даних з інформацією щодо посад таких осіб. При цьому, при здійсненні зв’язку з учасниками, уповноважені посадові особи замовника надавали повну інформацію щодо їх посад. Вважаємо, що така випадкова механічна помилка є доволі прикрою, проте водночас такою, що не здійснила будь якого негативного впливу на процедуру закупівлі, не вплинула на розмір цінових пропозицій учасників, не призвела до порушення прав та охоронюваних законом інтересів учасників процедури закупівлі або до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлених ст.5 Закону. Зобов’язуємося вжити додаткових заходів контролю, спрямованих на недопущення подібних помилок у майбутньому.
3. Чому Вами визначено надання учасниками грошового забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі більш ніж 3 відсотки?
У зв’язку з необхідністю виконання службових обов’язків уповноваженими особами замовника в умовах пандемії коронавірусної інфекції, запровадження карантину та обмежувальних заходів в країні, що зумовили відповідні ресурсні зміни, при розрахунку розміру грошового забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії була допущена механічна арифметична описка, що призвела до випадкового збільшення суми вказаного грошового забезпечення на 0,009% (дев’ять тисячних відсотка). Вважаємо, що така випадкова механічна арифметична описка є доволі прикрою, проте водночас такою, що не здійснила будь якого негативного впливу на процедуру закупівлі, не призвела до збільшення витрат учасників закупівлі на оформлення банківської гарантії, не вплинула на розмір цінових пропозицій учасників, не призвела до порушення прав та охоронюваних законом інтересів учасників процедури закупівлі або до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлених ст.5 Закону. Зобов’язуємося вжити додаткових заходів контролю, спрямованих на недопущення подібних помилок у майбутньому.
4. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» тоді, як банківська гарантія ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» (файл «Тендерна гарант_я електр ТИФЛОЦЕНТР.pdf») надана без накладання КЕП банка-гаранта?
п.2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлює наступні вимоги до забезпечення тендерної пропозиції: «Учасник разом із тендерною пропозицією одночасно надає її грошове забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії (безвідклична, безумовна банківська гарантія, гарантії, виданої банком І- ІІІ рівня акредитації, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у розмірі 84870,00грн (вісімдесят чотири тисячі вісімсот сімдесят грн 00 коп), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» цієї тендерної документації, відшкодувати на рахунок UA628201720355179001001009306 кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації, та подається у вигляді Електронної банківської гарантії у форматі PDF з накладанням КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банка-гаранта. Файл з КЕП (створюється програмним комплексом) при завантаженні документів повинен бути доступний для перегляду та перевірки Замовником шляхом завантаження у відповідний програмний комплекс, у якому підпис накладений. У тексті (або колонтитулах) банківської гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено КЕП».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» надано банківську гарантію (файл «Тендерна гарант_я електр ТИФЛОЦЕНТР.pdf»), у п.9 якої вказано: «Ця Гарантія оформлена в електронній формі з накладенням електронного цифрового підпису уповноваженої особи Гаранта, що скріплений електронною печаткою Гаранта (далі – «засоби ЕЦП Гаранта»). Засоби ЕЦП Гаранта накладено на Гарантію за допомогою програмного комплексу користувача центру сертифікації ключів «ІІТ Користувач ЦСК-1» та може бути підтверджено та перевірено онлайн на веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. Гарантія, засвідчена засобами ЕЦП Гаранта, має рівну юридичну силу з документом на паперовому носії, підписаного власноручним підписом уповноваженої особи Гаранта та скріпленого печаткою Гаранта».
При завантаженні на веб-сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify банківської гарантії (файл «Тендерна гарант_я електр ТИФЛОЦЕНТР.pdf») наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР», формується протокол створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) з наступним результатом створення та перевірки підпису: «Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено.»
Таким чином, банківська гарантія ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» (файл «Тендерна гарант_я електр ТИФЛОЦЕНТР.pdf») надана з накладанням КЕП банка-гаранта, що підтверджується відповідним протоколом Центрального засвідчувального органу (протокол додається). Отже, передбачені Законом підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» відсутні.
5. Чому Вами не відхилено не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» оскільки, в складі пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» відсутній документ щодо надання аналогу документу за формою наведеною в Додатку 6 до Тендерної документації стосовно листа від виробників запропонованого Учасником обладнання, або його офіційного представництва в Україні з інформацією наведеною на стор.21 (файл «Документи та інформація_ передбачені Додатком 3 та п6 розділу ІІІ ТД_.pdf»)?
Додатком 6 до Тендерної документації передбачена форма «пояснювальна записка» яка подається учасником-нерезидентом на фірмовому бланку (за наявності) у випадку відсутності у нього документу/інформації, передбаченого тендерною документацією із зазначенням назви аналогу такого документу або інформацією про відсутність такого документу та його аналогу (із зазначенням причин відсутності).
Відповідно до інформації та документів, поданих ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції, ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» є резидентом і, відповідно, форма «пояснювальна записка», що передбачена Додатком 6 до Тендерної документації, ним не подається.
В складі пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР», на виконання вимог тендерної документації, надані листи від виробників запропонованого Учасником обладнання, або його офіційного представництва в Україні. Проте, виробники запропонованого Учасником обладнання, або їх офіційні представництва в Україні, відповідно до п.37 ст.1 Закону не є учасниками процедури закупівлі, тому форма «пояснювальна записка», що передбачена Додатком 6 до Тендерної документації, ними не подається.
На стор.21 (файл «Документи та інформація_ передбачені Додатком 3 та п6 розділу ІІІ ТД_.pdf», що наданий у складі пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР») міститься документ за вих.№ 100710/20 від 10 липня 2020р. із назвою «Пояснювальна записка щодо листа від виробника обладнання Canon» у якій Учасник, на виконання вимог додатку 3 тендерної документації, надає пояснення щодо наявності права ТОВ «Кенон Україна» видавати листи від імені виробника. Вказана пояснювальна записка ні за формою, ні за змістом, ні за підставами для подання не пов’язана і не корелюється з формою «пояснювальна записка», що передбачена Додатком 6 до Тендерної документації.
Тобто, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» інформації та документів, тендерною документацією не передбачено надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» документу щодо надання аналогу документу за формою наведеною в Додатку 6 до Тендерної документації стосовно листа від виробників запропонованого Учасником обладнання, або його офіційного представництва в Україні.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» у повній мірі відповідає усім вимогам тендерної документації та Закону. Отже, передбачені Законом підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТИФЛОЦЕНТР» відсутні.