-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція системи водозабору м.Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)
Тендер Prozorro UA-2026-05-11-013466-a
Торги відмінено
21 915 920.40
UAH з ПДВ
Номер:
3f2cdccf43b14adbb32b7801d2299e3b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-23-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.06.2026 00:00
Період моніторингу:
23.06.2026 12:22 - 15.07.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
22.06.2026 Київ № 171
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, зважаючи на наказ Держаудитслужби від 01 червня 2026 року № 140-в «Про відпустку Басалаєвої А.В. та виплату грошової допомоги»,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
38 UA-2026-05-11-013466-a 11.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону та пункту 5.31 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника СГПП «ДОРОШІВ» установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС» установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, а також принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС» від 03 червня 2026 року № 3;
- скасування рішення про визначення переможцем СГПП «ДОРОШІВ» від 10 червня 2026 року № 4;
а у разі неможливості - застосувати до зазначеної закупівлі обставини, які визначені пунктом 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11 травня 2026 року № 02, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС»), сільськогосподарського приватного підприємства «ДОРОШІВ» (далі – СГПП «ДОРОШІВ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС» від 03 червня 2026 року № 3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможцем СГПП «ДОРОШІВ» від 10 червня 2026 року № 4, протокол від 25 червня 2026 року № 5 про продовження строку на укладання договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника, надані 29 червня 2026 року та 07 липня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника СГПП «ДОРОШІВ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:
- тендерна (цінова) пропозиція за формою у Додатку 1 до цієї тендерної документації, яка також містить згоду Учасника з умовами цієї тендерної документації, зокрема – згоду з проектом договору у додатку 2 цієї тендерної документації та гарантії щодо виконання всього обсягу робіт згідно з умовами технічного завдання у додатку 3 цієї тендерної документації;
- договірна ціна.
Також пунктом 6.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні Учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, а також – розрахунки у документах, які подаються Переможцем процедури закупівлі згідно вимог підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю цієї тендерної документації» цієї тендерної документації здійснюються відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова № 281) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року № 1512.
Крім того пунктом 4.5 розділу І «Загальні положення» визначено – договірна ціна – тверда.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09 березня 2026 року № 456 затверджені Зміни № 5 до Настанови № 281, які набрали чинності 10 березня 2026 року.
Пунктом 5.31 Настанови № 281, з урахуванням Змін № 5, передбачено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва № «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування» (далі – Зведений кошторисний розрахунок), затвердженого 28 квітня 2025 року, що наданий Замовником на запит Держаудитслужби від 24 червня 2026 року, передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 337 178,00 грн.
Разом з тим, на запит Держаудитслужби щодо формування очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник надав пояснення, що «Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Визначення очікуваної вартості: від загальної вартості проекту було відраховано витрати Замовника (10, 12 розділи зведеного кошторисного розрахунку+податки) і цю суму було визначено як очікувану вартість предмета закупівлі».
Згідно з інформацією, що міститься у Зведеному кошторисному розрахунку, до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» входять кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) та кошти на видачу сертифікату СС2); до глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» - кошти на здійснення авторського нагляду та вартість експертизи проектної документації.
Тобто, Замовником в очікуваній вартості враховано кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва.
Проте Замовник у тендерній документації вимог щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни не встановлював. Також порядок використання таких коштів відсутній у проекті договору про закупівлю, що є додатком 2 до тендерної документації.
Водночас учасник СГПП «ДОРОШІВ» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну (тверда) (лист «26_ДЦ_ДЦ(2)» у файлі «26ДЦ.xls»), у якій включено кошти на покриття ризиків у сумі 216 957,00 грн, при цьому Замовником у тендерній документації сума коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків не встановлено.
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовник на порушення вимог пункту другого частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію СГПП «ДОРОШІВ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Держаудитслужби Замовник в електронній системі закупівель 07 липня 2026 року повідомив, що: «Тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкового включення учасниками коштів на покриття ризиків, не визначала їх розміру або відсотка та не містила заборони щодо їх урахування у складі договірної ціни. Включення чи не включення ризиків у тендерну пропозицію у даному випадку покладається на розсуд учасників тендеру.
Учасник-переможець врахував у складі договірної ціни кошти на покриття ризиків. При цьому загальна ціна тендерної пропозиції не перевищувала очікуваної вартості закупівлі, а тендерна пропозиція відповідала всім вимогам тендерної документації».
Вищезазначене пояснення не спростовує факт недотримання учасником СГПП «ДОРОШІВ» вимог пункту 6.2 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5.31 Настанови № 281, в частині врахування у договірній ціні коштів на покриття ризиків.
Разом з тим, на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону та пункту 5.31 Настанови № 281, Замовник у тендерній документації не встановив вимог щодо обов’язковості передбачення учасниками у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків, та проект договору про закупівлю, що є додатком 2 до тендерної документації, не містить порядку використання суми цих коштів.
1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС» встановлено наступне.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03 червня 2026 року № 3 (далі – протокол відхилення) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС» на підставі пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Також у протоколі відхилення Замовником описані невідповідності в тендерній пропозиції, на підставі яких було відхилено зазначеного учасника, а саме:
« - учасником надано в складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл «54_ДЦ_ЛКДЦ.pdf»), яка не відповідає по формі визначеній згідно з Додатку 30 до Настанови в частині незаповненого рядка «Визначено згідно з»;
- учасником надано в складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл«54_ДЦ_ЛКДЦ.pdf»), яка не відповідає по формі визначеній згідно з Додатку 30 до Настанови в частині невідповідності таблиці формі передбаченій Настановою;
- учасником надано в складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл«54_ДЦ_ЛКДЦ.pdf»), в якій Замовником вказано ВП «Астарта Цукор Наркевичі» ТОВ «Цукорагропром»;
- учасником надано в складі тендерної пропозиції Договірну ціну (файл«54_ДЦ_ЛКДЦ.pdf»), в якій Замовником вказано назву об’єкту «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область» замість вірного «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування»;
- учасником надано в складі тендерної пропозиції Пояснювальну записку (файл«54_ДЦ_ЛКДЦ.pdf»), яка містить незаповнений рядок «будівництво розташоване на території ……….. області».
Слід зазначити, що відповідно до форми Договірної ціни, визначеної Додатком 30 до Настанови № 281, з врахуванням Змін № 5 затверджених Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 09 березня 2026 року № 456 «Про затвердження Зміни № 5 до кошторисних норм України у будівництві», рядок «Визначено згідно з» виключено з зазначеного додатку.
Пунктом 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 6 розділу V тендерної документації визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Держаудитслужби щодо підстав відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС» Замовник надав відповідь, що «…Замовник не надаючи Учаснику повідомлення про усунення невідповідностей у своїх дія керувався зокрема узагальненою практикою розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44».
Однак надане пояснення не спростовує факту порушення, оскільки зазначені у протоколі відхилення невідповідності в інформації та документах учасника ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС» не призводить до зміни предмета закупівлі та його ціни.
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим не дотримано вимог частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС», яка становить 19 090 000,00 грн та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів СГПП «ДОРОШІВ», яка становить 19 099 999,00 грн – складає 9 999,00 грн.
Враховуючи наведене, Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Період усунення порушень:
14.07.2026 17:17 - 29.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.07.2026 17:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ( обл.) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-11-013466-a надаємо інформацію про виконання висновку моніторингу у встановлений термін (5 робочих днів)
Згідно з висновком Держаудитслужби неправомірно відхилена пропозиція учасника (скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІТЦ РЕМБУДСЕРВІС від 03 червня 2026 року №3 та скасування рішення про визначення переможцем СГПП «ДОРОШІВ» від 10 червня 2026 року № 4.)
Моніторингом установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, а також принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону.
Також встановлено, що при проведені процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: «Реконструкція системи водозабору м.Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» Замовником були застосовані строки подання тендерних пропозицій менші, ніж передбачені Посібником Національні процедури закупівель (для Субпроєктів всіх Пулів ПВУ ІІІ) Програми відновлення України ІІІ (далі — Посібник) 20 календарних днів з дати публікації оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до Посібника коротші строки для подання тендерних пропозицій у відкритих торгах, передбачені національним законодавством, не застосовуються. Також відповідно до розділу 5.1 Керівних принципів імплементації Програми Відновлення України ІІІ у разі виявлення невідповідностей з вимогами ЄІБ, зазначених у Посібнику, Замовнику надсилається інформація про необхідність усунення виявлених невідповідностей або відміни торгів у разі неможливості усунути такі невідповідності (порушення)..
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» (№ 922-VIII) якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Так як зазначена процедура закупівлі проводилася в рамках Фінансової угоди «Програма відновлення України III» Транш B між Україною та Європейським інвестиційним банком, яку було ратифіковано Законом № 4611-IX від 18.09.2025, до даної закупівлі застосовуються саме положення цієї Угоди.
Враховуючи вищенаведене,Замовником було прийняте рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-05-11-013466-a «Реконструкція системи водозабору м.Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» згідноп.п.2 п.50 Особливостей ,а саме неможливості усунення порушень,що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Протокол №6 від 17.07.2026р.про відміну процедури закупівлі додається.
Дата публікації звіту:
17.07.2026 15:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
22.07.2026 09:27
Запити/Пояснення
Номер:
2fa6212582104204bb506d707167b0eb
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.06.2026 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-11-013466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a772f7b00b424aae90218123ced17aff
Назва:
Пояснення Замовником (Жовківська міська рада Львівського району Львівської області,код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення процедури закупівлі:« «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2026-05-11-013466-a
Дата опублікування:
29.06.2026 20:29
Опис:
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ( обл.) від 24.06.2026 р. щодо надання пояснень Замовником (Жовківська міська рада Львівського району Львівської області,код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення процедури закупівлі: «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2026-05-11-013466-a) надаємо інформацію у встановлений термін (3 робочі дні) відповідно до порядку поставлених питань:
Питання: 1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Закупівля здійснювалась на підставі Службової записки Комунальної установи «Інституту розвитку громади» Жовківської міської ради від 07.05.2026р. № 295, на виконання рішення сесії від 16.03.2026 року № 26 «Про внесення змін до показників місцевого бюджету Жовківської міської територіальної громади на 2026 рік», відповідно до експертного звіту від 18.04.2025р. № 244/25-РБК/ЕЗ , відповідно до розпорядження міського голови від 28.04.2025 р. № 03-03/70 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Визначення очікуваної вартості: від загальної вартості проекту було відраховано витрати Замовника (10,12 розділи зведеного кошторисного розрахунку+податки) і цю суму було визначено як очікувану вартість предмета закупівлі.
Питання 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду..
Відповідь: Інформація щодо оприлюднення на власному веб-сайті:
У розділі «Інформація для громадян» - «Новини міста»
За посиланням: https://zhovkva-rada.gov.ua/informacija-dlja-gromadjan/novini-mista/novina/article/obgruntuvannja-tekhnichnikh-i-jakisnikh-kharakteristik-ochikuvanoji-vartosti-predmeta-zakupivli-2.html?tx_ttnews%5BbackPid%5D=13&tx_ttnews%5BcalendarMonth%5D=5&tx_ttnews%5BcalendarYear%5D=2026&cHash=7d0eb476536a0f98fa7b129cc021f5e9
у розділі «Діяльність ради» - «Державні закупівлі»:
https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2026-05-11-013466-a?utm_source=widget_gov&utm_medium=
До пояснення додаються наступні підтверджуючі документи:
1. Рішення сесії від 16.03.2026 року №26 «Про внесення змін до показників місцевого бюджету Жовківської міської територіальної громади на 2026 рік»;
2. Експертний звіт 244/25-РБК/ЕЗ від 18 квітня 2025р. ;
3. Розпорядження від 28.04.2025 р. № 03-03/70 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування»;
4. Службова записка від 07.05.2026 року №295;
5.Кошторисна документація.
Номер:
88b031875d87416988ca5105570c723d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.07.2026 16:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-11-013466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОРОШІВ». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
2. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС», враховуючи вимоги пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зокрема, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, ВИПРАВЛЕННЯ ЯКИХ НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a816d1190dc343789bce8ebd8e8a356f
Назва:
Пояснення Замовником (Жовківська міська рада Львівського району Львівської області,код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення процедури закупівлі:« «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2026-05-11-013466-a
Дата опублікування:
07.07.2026 15:33
Опис:
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ( обл.) від 02.07.2026 р. щодо надання пояснень Замовником (Жовківська міська рада Львівського району Львівської області,код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення процедури закупівлі: «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2026-05-11-013466-a) надаємо інформацію у встановлений термін (3 робочі дні) відповідно до порядку поставлених питань:
Питання: 1. Щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОРОШІВ». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Відповідь: Згідно п. 49 Постанови КМУ № 1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний Переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
В зв’язку із письмовим листом-зверненням Переможця процедури закупівлі Сільськогосподарського приватного підприємства «Дорошів» №24061 від 24.06.2026р. «Щодо відтермінування підписання договору» з підстав тимчасової відсутності уповноваженої особи, яка відповідно до установчих документів має право підпису договорів від імені підприємства, що унеможливлює підписання договору про закупівлю згідно результатів проведення відкритих торгів з особливостями в обумовлений Постановою КМУ №1178 15- денний термін, Уповноваженою особою було складено протокол щодо продовження строку для укладення договору до 60 днів по процедурі відкритих торгів з особливостями у закупівлі UA-2026-05-11-013466-a Реконструкція системи водозабору м.Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)
Питання :2. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС», враховуючи вимоги пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зокрема, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, ВИПРАВЛЕННЯ ЯКИХ НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЗМІНИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідь: Замовник не надаючи Учаснику повідомлення про усунення невідповідностей у своїх дія керувався зокрема Узагальненною практикою розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44.
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44
Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:
- щодо надання та або оформлення кошторисної документації (відсутність документів; помилки в розрахунках; надання кошторисної документації в іншому форматі; відсутність підписів інженера-кошторисника тощо), приклади рішень Комісії: № 14656-р/пк-пз (UA-2024-06-10-011735-a); № 16260-р/пк-пз (UA-2024-07-26-008796-a); № 15093-р/пк-пз (UA-2024-06-06003259-a);
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо порушення учасниками процедур закупівель зазначених вище та/або аналогічних умов тендерної документації є неправомірним, оскільки вони стосуються саме предмета закупівлі та/або його характеристик, а виправлення таких невідповідностей може призвести до зміни предмета закупівлі.
Разом із цим відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Такої ж позиції дотримується і ДАСУ у процедуру закупівлі № UA-2024-03-26-010210-а. ДАСУ вважає, що локальний кошторис та розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису не підпадають під норму «24 години на виправлення»
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-02-009585-a встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому зобов’язано учасника ФОП надати локальні кошториси; зведений кошторисний розрахунок;
підсумкова відомість ресурсів, які відносяться до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (пункт 14 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД).
ДАСУ у висновку вказує: згідно пунктом 14 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок тендерної пропозиції за визначеними формами згідно та у відповідності до кошторисних норм та з урахуванням обсягів робіт, зазначених у Додатку до тендерної документації, зокрема: - договірну ціну (є твердою) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни; - пояснювальну записку; - локальні кошториси; - зведений кошторисний розрахунок; - підсумкова відомість ресурсів. Однак, в складі своєї тендерної пропозиції не надано вищевказані документи.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції Замовником неправомірно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
До пояснення додаються наступні підтверджуючі документи:
1.Лист-звернення від 24.06.2026р.
2.Протокол №5.
3.Протокол №3.
Номер:
6d6aed61fae641d087fe576aeb572683
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.07.2026 15:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-11-013466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів щодо дотримання вимог пункту 5.31 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Змін № 5 затверджених Наказом від 09.03.2026 № 456), враховуючи, що Замовником в тендерній документації встановлений вид договірної ціни «тверда», кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт не передбачені, при цьому учасником СГПП «Дорошів» у складі тендерної пропозиції надана Договірна ціна, пунктом 9 якої передбачені вказані кошти в сумі 216,9700 тис. грн.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4a3dc2a188b04a508e688bcc047544dd
Назва:
Пояснення Замовником (Жовківська міська рада Львівського району Львівської області,код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення процедури закупівлі:« «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2026-05-11-013466-a
Дата опублікування:
07.07.2026 15:47
Опис:
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ( обл.) від 03.07.2026 р. щодо надання пояснень Замовником (Жовківська міська рада Львівського району Львівської області,код ЄДРПОУ:04056248) щодо проведення процедури закупівлі: «Реконструкція системи водозабору м. Жовква, Львівська область. Коригування (ЄЗС ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція)» оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2026-05-11-013466-a) надаємо інформацію відповідно до поставленого питання:
Пояснення щодо дотримання вимог пункту 5.31 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»
Замовником під час проведення процедури закупівлі у тендерній документації було встановлено, що договірна ціна є твердою.
Повідомляємо Вас, що затверджена проєктно-кошторисна документація, а саме Зведений кошторисний розрахунок, містить кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва загальною вартістю – 337,178 тис. грн (319,269 тис. грн - в будівельних роботах та 17,909 тис. грн – в інших витратах).
Водночас відповідно до пункту 5.31 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, внесеними наказом від 09.03.2026 № 456), замовник може враховувати кошти на покриття ризиків в очікуваній вартості та може встановлювати вимоги щодо обов'язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Отже, зазначена норма надає замовнику право визначити відповідний порядок у тендерній документації та не містить імперативного обов'язку щодо обов'язкового встановлення такої вимоги у кожній процедурі закупівлі.
Тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкового включення учасниками коштів на покриття ризиків, не визначала їх розміру або відсотка та не містила заборони щодо їх урахування у складі договірної ціни. Включення чи не включення ризиків у тендерну пропозицію у даному випадку покладається на розсуд учасників тендеру.
Учасник-переможець врахував у складі договірної ціни кошти на покриття ризиків. При цьому загальна ціна тендерної пропозиції не перевищувала очікуваної вартості закупівлі, а тендерна пропозиція відповідала всім вимогам тендерної документації.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» саме тендерна документація визначає вимоги до предмета закупівлі та змісту тендерної пропозиції. При цьому згідно з пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію лише з підстав, визначених законодавством та тендерною документацією.
Оскільки тендерною документацією не було встановлено вимоги щодо обов'язкового або виключно визначеного замовником порядку врахування коштів на покриття ризиків, а також не було передбачено заборони на їх урахування учасником, у замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця з цієї причини.
Таким чином, замовник здійснив оцінку тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та умов тендерної документації, а підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця у зв'язку із самостійним врахуванням ним коштів на покриття ризиків були відсутні.