Послуги з прання та прасування лікарняної білизни

Найменування органу оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області Ідентифікаційний код: 01999626 39803, Україна, Полтавська обл., Кременчуцький район, м. Горішні Плавні, вул. Миру, 10 Засоби зв’язку: 053-48-44-831 e-mail: koms.hosp@gmail.com Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович РНОКПП: 2814300011 Юридична адреса: 49108, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Кузбаська, 44 Поштова адреса: 49105, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Героїв Крут, 12 Засоби зв’язку: 067-624-37-77 e-mail: prm2814300011@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-16-004339-a С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника закупівлі 16.03.2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник, КНП «ЛІЛ І рівня м. Горішні Плавні») було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-16-004339-a, назва предмету закупівлі: Послуги з прання та прасування лікарняної білизни (код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення). Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за адресою: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-16-004339-a, тендерні пропозиції було подано двома учасниками: №з/п Назва учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція 1. ФОП Палій Руслан Миколайович 1 935 500,00 UAH з ПДВ 1 912 100,00 UAH з ПДВ 2. Приватне підприємство «Вайтмед» 2 224 500,00 UAH з ПДВ 1 923 750,00 UAH з ПДВ Під час розгляду пропозиції Фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (далі – Скаржник, ФОП Палій Р.М.), визначеної як найбільш економічно вигідна, Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією на відповідність вимогам тендерної документації, та надано Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей. На виконання вимоги Замовника Скаржник у встановлений строк розмістив документи, які підтверджують відповідність Учасника вимогам тендерної документації, зокрема: - Гарантійний лист незалучення субпідрядника за вих №10.2/06-26 від 10.06.2026 року; - Довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за вих. №1.3.1/06-26 від 11.06.2026 року; - Відомості про учасника за вих. № 7/06-26 від 10.06.2026 року; - Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі за вих. №1.2/06-26 від 10.06.2026 року; - Трудові договори між працівниками Німко Т.М., Мєдведєвою О.Л., Дрофою Ю.В., Фішер Н.Р. та фізичною особою, яка використовує найману працю, а також накази про прийняття відповідних працівників на роботу; - особисті медичні книжки Німко Т.М., Мєдведєвої О.Л., Дрофи Ю.В., Фішер Н.Р., Палія Р.М.; - Гарантійний лист щодо дотримання заходів запобігання забруднення навколишнього середовища за вих. №3.1/06-26 від 10.06.2026 року; - Довідку про нестворення об’єднань за вих. №10.3/06-26 від 10.06.2026 року; - Гарантійний лист про наявність машин бар’єрного (прохідного) типу за вих. №3.2/06-26 від 04.06.2026 року; - Платіжну інструкцію №632 від 18.11.2024 року, що підтверджує купівлю обладнання; - Довідку, що підтверджує право користування приміщенням за вих. №1.1.1/06/26 від 11.06.2026 року; - Договір оренди приміщення №ХБС 01/12/2025 від 01.12.2025 року та Лист про забезпечення приміщення комунальними послугами за вих. №21/26 від 08.06.2026 року; - Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року; - Лист про усунення невідповідностей за вих. №1.4/06-26 від 11.06.2026 року - Договір про постачання електричної енергії споживачу №777052128984ПВ від 01.11є.2024 року; - Договір на закупівлю №ПРМ27/02/24 від 12.02.2024 року; - Лист-відгук про виконання договору за вих. №441 від 02.04.2025 року; - Акти наданих послуг за Договором на закупівлю №ПРМ27/02/24 від 12.02.2024 року; - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.12.2025 року; - копію паспорту Палія Р.М.; - копію Свідоцтва платника єдиного податку серії А №002015; - Довідку про присвоєння ідентифікаційного номера палію Р.М. від 16.12.1999 року; - Інформаційну довідку про відсутність ліцензії за вих. №10.1/06-26 від 10.06.2026 року; - Довідку про обґрунтування відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника у ФОП за вих. №1.4/06-26 від 11.06.2026 року; - Довідку про право підпису за вих. №4/06/26 від 10.06.2026 року. 15.06.2026 року Замовником було опубліковано Протокол № 340 Уповноваженої особи КНП «ЛІЛ І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (додається) про розгляд тендерної пропозиції ФОП Палій Р.М. та наявність підстав для відхилення вказаної пропозиції. Уважно ознайомившись з Протоколом № 340 та проаналізувавши вимоги тендерної документації, вважаю рішення Замовника про невідповідність пропозиції Скаржника необґрунтованим та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства з огляду на наступне. У вимозі про усунення невідповідностей від 10.06.2026 року Замовник звертає увагу на наступне: Відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації закупівлі Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (UA-2026-05-25-007426-a) передбачено: Учасник у складі тендерної пропозиції подає чинний договір на утилізацію мішків для пакування брудної білизни, а також документ, що підтверджує надання послуг за даним договором (акт виконаних робіт, акт надання послуг тощо) за останні 2-4 місяці 2026 року. Учасником у складі пропозиції надано документи інформація в яких не відповідає інформації зазначеній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань. Учасником ФОП Палієм Р.М. з метою подальшої участі в публічній закупівлі та усунення невідповідностей шляхом завантаження в електронну систему закупівель було надано Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року та Лист про усунення невідповідностей за вих. №1.4/06-26 від 11.06.2026 року (додаються), яким роз’яснено, що зазначення в договорах певної інформації, яка не відповідає інформації, зазначеній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань, якщо інші дані дозволяють чітко ідентифікувати сторони, є формальною помилкою, яка не впливає на суть договору, а тим паче тендерної пропозиції, зокрема зазначення невірного індексу при цьому вірне написання поштової адреси та інших реквізитів. Не зважаючи на вказані пояснення Замовником 15.06.2026 року опубліковано протокол №340, яким вказано, що невідповідності виправлені не в повному обсязі. Замовник не погоджується з твердженням Учасника про те, що невідповідність відомостей, зазначених у наданому документі, не має значення та не впливає на результати процедури закупівлі. Наданий Учасником договір містить відомості, які не відповідають даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що об’єктивно ускладнює перевірку інформації та створює сумніви щодо актуальності зазначених у документі відомостей. При цьому обов’язок підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації покладається саме на Учасника. Вважаю, що подібна аргументація з приводу усунення невідповідностей є неправомірною та суперечить принципам закупівель, зокрема рівних умов участі в процедурі закупівлі, добросовісності та прозорості, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Зауважую, що предметом закупівлі є надання послуг з прання та прасування лікарняної білизни, а не послуги щодо прання та сухого чищення предметів з інфекційного відділення або білизни, забрудненої біологічними рідинами, які потребують спеціального поводження та управління відповідними медичними відходами, а тому вважаю дану вимогу Замовника надмірною та спрямованою на надмірне штучне звуження кола учасників. Також наголошую на тому, що Замовник у вимозі не конкретизує які саме відомості не відповідають даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, і яким чином такі відомості можуть вплинути на перебіг надання послуг та тендерної закупівлі в цілому, в свою чергу, Учасник з огляду на обмеженість у часі міг невірно розтлумачити таку вимогу з огляду на невизначеність формулювання. Ретельний аналіз наданого Договору № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року призвів до виявлення помилки у написанні поштового індексу Споживача ФОП Палія Р.М. в розділі 10 юридичні адреси і банківські реквізити сторін, при цьому інші реквізити (адреса, ідентифікаційний код) зазначені вірно, що нівелює помилку та дозволяє чітко ідентифікувати сторони і не впливає на суть договору, а також зобов’язання, що виникають за ним, послуги щодо утилізації відходів надавались в належному порядку та з дотриманням встановлених строків, про що свідчать Акти виконаних робіт. Дана позиція підтримана і у позиціях Верховного Суду, зокрема у постанові від 21.01.2021 року у справі 747/839/18, зроблено висновок про те, що порушення, які допущені в оформленні квитанцій та договорів, не можуть бути підставою для відмови у стягненні, а свідчать лише про наявність недоліків в оформленні документів, при цьому такі недоліки є формальними. Крім того, наявність таких помилок не є підставою для визнання договору недійсним, що було неодноразово зазначено Верховним Судом, зокрема у постанові від 14.03.2018 року у справі № 302/27/17, останній вказав, що допущена у тексті договору технічна помилка у зазначенні коду ЄДРПОУ та МФО банку не є підставою для визнання договору недійсним. З огляду на викладене, вважаю рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Палія Р.М., викладене в Протоколі № 340 від 15.06.2026 року, надмірно формалізованим та таким, що не відповідає допущеній помилці учасника, а тому в даному випадку простежується порушення Замовником принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, рівних умов участі в публічних закупівлях. Також наголошую на тому, що у вимозі про усунення невідповідностей від 10.06.2026 року та Протоколі № 340 від 15.06.2026 року Замовник лише надає вказівку про необхідність надання інформації/документів для усунення виявлених документів, не зазначаючи в чому саме полягає невідповідність та як усунути дані помилки в тендерній пропозиції, що прямо суперечить законодавству. Відповідно до п. 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 року №1178 (далі - Особливості) інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. В свою чергу, Замовник обмежився загальним посиланням на те, що відомості, зазначені у пропозиції Учасника, не відповідають даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, без належної конкретизації, відповідно не наведено належного та достатнього обґрунтування причин відхилення тендерної пропозиції ФОП Палія Р.М. При цьому у Протоколі відсутня інформація у якому саме документі тендерної пропозиції виявлено невідповідність; які саме відомості або реквізити є такими, що не відповідають даним реєстру; у чому саме полягає така невідповідність. Позиція щодо неправомірності відхилення тендерної пропозиції та відсутності обґрунтування невідповідності у тендерній пропозиції підтверджена у аналогічних рішеннях АМКУ, зокрема №17323-р/пк-пз від 30.10.2023 року (додається). Вважаю, що Замовником не дотримано принципу обґрунтованості рішень, оскільки Учасник позбавлений можливості зрозуміти суть виявлених порушень та надати відповідні пояснення або заперечення, а тому Протоколі № 340 від 15.06.2026 року підлягає скасуванню. Також вважаю неправомірним рішення Замовника щодо обрання переможцем за результатами проведення кваліфікації учасника Приватне підприємство «Вайтмед», оскільки тендерна пропозиція вказаного учасника містить невідповідності, які не було виявлені на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником, і відповідно містять неточності, що є підставою для відхилення. Відповідно до пп.1.1.2 пункту 1.1. Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації закупівлі Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (UA-2026-05-25-007426-a): Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку довільного характеру з переліком обладнання (пральні машини, сушильні машини, прасувальні машини). Для якісного надання послуг обов’язкова наявність в Учасника: - пральна машина із завантаженням не менше 24 кг - 1 шт; - бар’єрна пральна машина - 1 шт; - сушильна машина із завантаженням не менше 24 кг – 1 шт; - прасувальний каток – 1 шт; - камера дезінфекційна – 1шт. На підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в довідці, Учасник має надати копії технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об’єм завантаження кожної одиниці техніки. Учасником Приватне підприємство «Вайтмед» надано Довідку про те, що Учасник має обладнання та матеріально-технічну базу за вих. №14/05.06 від 05.06.2026 року, проте не долучено копії технічних паспортів інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об’єм завантаження Дозуючої станції SEKO SMART PLUS Р та 6 (шість) вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу SANTORPENE, а також Дозуючої станції Smart 6RP Plus Sutter на шість вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу, відповідно Учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому тендерною документацією. 2. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник відповідно до абз.3 п.1.2.1 пункту 1.2 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації повинен надати окрім іншого, на всіх працівників, зазначених у довідці, копії діючих особистих медичних книжок з відміткою про проходження обов’язкового медичного огляду. Звертаємо увагу, що Учасником Приватне підприємство «Вайтмед» надано копії Особистої медичної книжки Улановської Оксани Володимирівни серії 12ААГ №062644, в якій місцем роботи (найменування суб’єкта господарювання) вказано КИНН ЛІЛ «Кременчуцька», в свою чергу, як стверджує Учасник, місцем роботи працівника є Приватне підприємство «Вайтмед», крім того, особиста медична книжка Білявської Лариси Юріївни серії 1ААМ №386068 також містить суперечливу інформацію щодо місця роботи (найменування суб’єкта господарювання) – ПП «Вайт Преміум» (додаються), вказані неточності викликають сумнів у достовірності вказаної інформації та працевлаштуванні вказаних працівників саме на Приватному підприємстві «Вайтмед». На підтвердження обґрунтованості даної позиції зауважую, що відповідно до п. 4.1. Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка» серед обов’язкових реквізитів у пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа. 3. Відповідно до абз. 5 п. 4 Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику детально розписану методику прання та оброблення медичної білизни, ілюстрацію (візуальне зображення) плану приміщення з технологічним проходженням з брудної зони в чисту зону. Учасником Приватне підприємство «Вайтмед» у складі тендерної пропозиції надано документ «Про методику прання білизни та використовуване обладнання» за вих №13/06.06 від 05.06.2026 року, в п. 1 якого зазначено, що пральня розташована за адресою: м. Кременчук, вул. Лікаря Парнети, 16, в свою чергу, документ «Відомості про учасника» за вих. 02/05.06 від 05.06.2026 року містить наступну інформацію щодо юридичної та поштової адреси надання послуг Учасником: 39617, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Лікаря Богаєвського, 60/1, дані суперечності викликають сумніви у повноті наданої інформації щодо приміщень Учасника. 4. Відповідно до п. 3 Додатку №10 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Доказом виконання даної вимоги є довідка довільної форми про засоби, що будуть застосовуватися, з додаванням підтвердних документів на кожне найменування, а саме: - копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів. - копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо дозволу на використання мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів. - для дезінфекційних засобів надати Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів України або копію чинного Свідоцтва про державну реєстрацію дезінфекційного засобу (виданого до набрання чинності новим порядком реєстрації). Звертаємо увагу, що серед долучених до тендерної пропозиції документів на підтвердження використання Учасником Приватне підприємство «Вайтмед» належних засобів надано інформаційну довідку щодо миючих засобів за вих. №06/05.06 від 05.06.2026 року, якою серед використовуваних підприємством засобів не простежується використання відбілюючого засобу. Відбілюючий засіб як правило є різновидом мийного засобу відповідно до Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ №717, призначений, зокрема, для вибілювання (освітлення) виробів, матеріалів або поверхонь, і який, зазвичай, містить гіпохлорит натрію чи пероксиди. З довідки не вбачається наявність у вказаних мийних засобах таких специфічних компонентів як гіпохлорит натрію чи пероксиди, а також здатність до вибілювання тканин, у зв’язку з чим наявні сумніви у коректності наданої тендерної пропозиції Учасником. Вважаю, що перелічені невідповідності у тендерній пропозиції Учасника Приватного підприємства «Вайтмед» є суттєвими та не дають право Замовнику однозначно стверджувати про дотримання вимог тендерної документації при розгляді такої пропозиції, як переможної, у зв’язку з чим прошу скасувати рішення про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 16.06.2026 року. Таким чином, під час проведення процедури закупівлі Замовником було прийняте неправомірне рішення, яке призвело до порушення прав та законних інтересів Скаржника, а тому єдиним законним способом відновлення таких прав є скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Палія Р.М. На підставі Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду та задовольнити її. 2. Прийняти рішення про наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2026-03-16-004339-a та скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича, оформлене протоколом № 174 від 31.03.2026 року. 3. Скасувати рішення Замовника про обрання переможцем Приватне підприємство «Вайтмед», оформлене протоколом визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 16.06.2026 року. Додатки: 1. Протокол № 340 Уповноваженої особи КНП «ЛІЛ І рівня м. Горішні Плавні» від 15.06.2026 року. 2. Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року. 3. Лист про усунення невідповідностей за вих. №1.4/06-26 від 11.06.2026 року. 4. Рішення АМКУ №17323-р/пк-пз від 30.10.2023 року. 5. Особисті медичні книжки Улановської Оксани Володимирівни, Білявської Лариси Юріївни. 6. «Про методику прання білизни та використовуване обладнання» за вих №13/06.06 від 05.06.2026 року. Фізична особа- підприємець Руслан ПАЛІЙ

Найменування органу оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області Ідентифікаційний код: 01999626 39803, Україна, Полтавська обл., Кременчуцький район, м. Горішні Плавні, вул. Миру, 10 Засоби зв’язку: 053-48-44-831 e-mail: koms.hosp@gmail.com Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович РНОКПП: 2814300011 Юридична адреса: 49108, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Кузбаська, 44 Поштова адреса: 49105, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Героїв Крут, 12 Засоби зв’язку: 067-624-37-77 e-mail: prm2814300011@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-16-004339-a С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника закупівлі 16.03.2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник, КНП «ЛІЛ І рівня м. Горішні Плавні») було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-16-004339-a, назва предмету закупівлі: Послуги з прання та прасування лікарняної білизни (код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення). Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за адресою: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-16-004339-a, тендерні пропозиції було подано двома учасниками: №з/п Назва учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція 1. ФОП Палій Руслан Миколайович 1 935 500,00 UAH з ПДВ 1 912 100,00 UAH з ПДВ 2. Приватне підприємство «Вайтмед» 2 224 500,00 UAH з ПДВ 1 923 750,00 UAH з ПДВ Під час розгляду пропозиції Фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (далі – Скаржник, ФОП Палій Р.М.), визначеної як найбільш економічно вигідна, Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією на відповідність вимогам тендерної документації, та надано Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей. На виконання вимоги Замовника Скаржник у встановлений строк розмістив документи, які підтверджують відповідність Учасника вимогам тендерної документації, зокрема: - Гарантійний лист незалучення субпідрядника за вих №10.2/06-26 від 10.06.2026 року; - Довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за вих. №1.3.1/06-26 від 11.06.2026 року; - Відомості про учасника за вих. № 7/06-26 від 10.06.2026 року; - Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі за вих. №1.2/06-26 від 10.06.2026 року; - Трудові договори між працівниками Німко Т.М., Мєдведєвою О.Л., Дрофою Ю.В., Фішер Н.Р. та фізичною особою, яка використовує найману працю, а також накази про прийняття відповідних працівників на роботу; - особисті медичні книжки Німко Т.М., Мєдведєвої О.Л., Дрофи Ю.В., Фішер Н.Р., Палія Р.М.; - Гарантійний лист щодо дотримання заходів запобігання забруднення навколишнього середовища за вих. №3.1/06-26 від 10.06.2026 року; - Довідку про нестворення об’єднань за вих. №10.3/06-26 від 10.06.2026 року; - Гарантійний лист про наявність машин бар’єрного (прохідного) типу за вих. №3.2/06-26 від 04.06.2026 року; - Платіжну інструкцію №632 від 18.11.2024 року, що підтверджує купівлю обладнання; - Довідку, що підтверджує право користування приміщенням за вих. №1.1.1/06/26 від 11.06.2026 року; - Договір оренди приміщення №ХБС 01/12/2025 від 01.12.2025 року та Лист про забезпечення приміщення комунальними послугами за вих. №21/26 від 08.06.2026 року; - Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року; - Лист про усунення невідповідностей за вих. №1.4/06-26 від 11.06.2026 року - Договір про постачання електричної енергії споживачу №777052128984ПВ від 01.11є.2024 року; - Договір на закупівлю №ПРМ27/02/24 від 12.02.2024 року; - Лист-відгук про виконання договору за вих. №441 від 02.04.2025 року; - Акти наданих послуг за Договором на закупівлю №ПРМ27/02/24 від 12.02.2024 року; - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.12.2025 року; - копію паспорту Палія Р.М.; - копію Свідоцтва платника єдиного податку серії А №002015; - Довідку про присвоєння ідентифікаційного номера палію Р.М. від 16.12.1999 року; - Інформаційну довідку про відсутність ліцензії за вих. №10.1/06-26 від 10.06.2026 року; - Довідку про обґрунтування відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника у ФОП за вих. №1.4/06-26 від 11.06.2026 року; - Довідку про право підпису за вих. №4/06/26 від 10.06.2026 року. 15.06.2026 року Замовником було опубліковано Протокол № 340 Уповноваженої особи КНП «ЛІЛ І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (додається) про розгляд тендерної пропозиції ФОП Палій Р.М. та наявність підстав для відхилення вказаної пропозиції. Уважно ознайомившись з Протоколом № 340 та проаналізувавши вимоги тендерної документації, вважаю рішення Замовника про невідповідність пропозиції Скаржника необґрунтованим та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства з огляду на наступне. У вимозі про усунення невідповідностей від 10.06.2026 року Замовник звертає увагу на наступне: Відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації закупівлі Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (UA-2026-05-25-007426-a) передбачено: Учасник у складі тендерної пропозиції подає чинний договір на утилізацію мішків для пакування брудної білизни, а також документ, що підтверджує надання послуг за даним договором (акт виконаних робіт, акт надання послуг тощо) за останні 2-4 місяці 2026 року. Учасником у складі пропозиції надано документи інформація в яких не відповідає інформації зазначеній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань. Учасником ФОП Палієм Р.М. з метою подальшої участі в публічній закупівлі та усунення невідповідностей шляхом завантаження в електронну систему закупівель було надано Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року та Лист про усунення невідповідностей за вих. №1.4/06-26 від 11.06.2026 року (додаються), яким роз’яснено, що зазначення в договорах певної інформації, яка не відповідає інформації, зазначеній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань, якщо інші дані дозволяють чітко ідентифікувати сторони, є формальною помилкою, яка не впливає на суть договору, а тим паче тендерної пропозиції, зокрема зазначення невірного індексу при цьому вірне написання поштової адреси та інших реквізитів. Не зважаючи на вказані пояснення Замовником 15.06.2026 року опубліковано протокол №340, яким вказано, що невідповідності виправлені не в повному обсязі. Замовник не погоджується з твердженням Учасника про те, що невідповідність відомостей, зазначених у наданому документі, не має значення та не впливає на результати процедури закупівлі. Наданий Учасником договір містить відомості, які не відповідають даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що об’єктивно ускладнює перевірку інформації та створює сумніви щодо актуальності зазначених у документі відомостей. При цьому обов’язок підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації покладається саме на Учасника. Вважаю, що подібна аргументація з приводу усунення невідповідностей є неправомірною та суперечить принципам закупівель, зокрема рівних умов участі в процедурі закупівлі, добросовісності та прозорості, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Зауважую, що предметом закупівлі є надання послуг з прання та прасування лікарняної білизни, а не послуги щодо прання та сухого чищення предметів з інфекційного відділення або білизни, забрудненої біологічними рідинами, які потребують спеціального поводження та управління відповідними медичними відходами, а тому вважаю дану вимогу Замовника надмірною та спрямованою на надмірне штучне звуження кола учасників. Також наголошую на тому, що Замовник у вимозі не конкретизує які саме відомості не відповідають даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, і яким чином такі відомості можуть вплинути на перебіг надання послуг та тендерної закупівлі в цілому, в свою чергу, Учасник з огляду на обмеженість у часі міг невірно розтлумачити таку вимогу з огляду на невизначеність формулювання. Ретельний аналіз наданого Договору № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року призвів до виявлення помилки у написанні поштового індексу Споживача ФОП Палія Р.М. в розділі 10 юридичні адреси і банківські реквізити сторін, при цьому інші реквізити (адреса, ідентифікаційний код) зазначені вірно, що нівелює помилку та дозволяє чітко ідентифікувати сторони і не впливає на суть договору, а також зобов’язання, що виникають за ним, послуги щодо утилізації відходів надавались в належному порядку та з дотриманням встановлених строків, про що свідчать Акти виконаних робіт. Дана позиція підтримана і у позиціях Верховного Суду, зокрема у постанові від 21.01.2021 року у справі 747/839/18, зроблено висновок про те, що порушення, які допущені в оформленні квитанцій та договорів, не можуть бути підставою для відмови у стягненні, а свідчать лише про наявність недоліків в оформленні документів, при цьому такі недоліки є формальними. Крім того, наявність таких помилок не є підставою для визнання договору недійсним, що було неодноразово зазначено Верховним Судом, зокрема у постанові від 14.03.2018 року у справі № 302/27/17, останній вказав, що допущена у тексті договору технічна помилка у зазначенні коду ЄДРПОУ та МФО банку не є підставою для визнання договору недійсним. З огляду на викладене, вважаю рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Палія Р.М., викладене в Протоколі № 340 від 15.06.2026 року, надмірно формалізованим та таким, що не відповідає допущеній помилці учасника, а тому в даному випадку простежується порушення Замовником принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, рівних умов участі в публічних закупівлях. Також наголошую на тому, що у вимозі про усунення невідповідностей від 10.06.2026 року та Протоколі № 340 від 15.06.2026 року Замовник лише надає вказівку про необхідність надання інформації/документів для усунення виявлених документів, не зазначаючи в чому саме полягає невідповідність та як усунути дані помилки в тендерній пропозиції, що прямо суперечить законодавству. Відповідно до п. 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 року №1178 (далі - Особливості) інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. В свою чергу, Замовник обмежився загальним посиланням на те, що відомості, зазначені у пропозиції Учасника, не відповідають даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, без належної конкретизації, відповідно не наведено належного та достатнього обґрунтування причин відхилення тендерної пропозиції ФОП Палія Р.М. При цьому у Протоколі відсутня інформація у якому саме документі тендерної пропозиції виявлено невідповідність; які саме відомості або реквізити є такими, що не відповідають даним реєстру; у чому саме полягає така невідповідність. Позиція щодо неправомірності відхилення тендерної пропозиції та відсутності обґрунтування невідповідності у тендерній пропозиції підтверджена у аналогічних рішеннях АМКУ, зокрема №17323-р/пк-пз від 30.10.2023 року (додається). Вважаю, що Замовником не дотримано принципу обґрунтованості рішень, оскільки Учасник позбавлений можливості зрозуміти суть виявлених порушень та надати відповідні пояснення або заперечення, а тому Протоколі № 340 від 15.06.2026 року підлягає скасуванню. Також вважаю неправомірним рішення Замовника щодо обрання переможцем за результатами проведення кваліфікації учасника Приватне підприємство «Вайтмед», оскільки тендерна пропозиція вказаного учасника містить невідповідності, які не було виявлені на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником, і відповідно містять неточності, що є підставою для відхилення. Відповідно до пп.1.1.2 пункту 1.1. Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації закупівлі Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (UA-2026-05-25-007426-a): Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку довільного характеру з переліком обладнання (пральні машини, сушильні машини, прасувальні машини). Для якісного надання послуг обов’язкова наявність в Учасника: - пральна машина із завантаженням не менше 24 кг - 1 шт; - бар’єрна пральна машина - 1 шт; - сушильна машина із завантаженням не менше 24 кг – 1 шт; - прасувальний каток – 1 шт; - камера дезінфекційна – 1шт. На підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в довідці, Учасник має надати копії технічних паспортів, інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об’єм завантаження кожної одиниці техніки. Учасником Приватне підприємство «Вайтмед» надано Довідку про те, що Учасник має обладнання та матеріально-технічну базу за вих. №14/05.06 від 05.06.2026 року, проте не долучено копії технічних паспортів інструкцій з експлуатації або інших документів, що містять інформацію про модель, потужність та об’єм завантаження Дозуючої станції SEKO SMART PLUS Р та 6 (шість) вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу SANTORPENE, а також Дозуючої станції Smart 6RP Plus Sutter на шість вимірювально-дозуючих насосів перистальтичного типу, відповідно Учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому тендерною документацією. 2. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник відповідно до абз.3 п.1.2.1 пункту 1.2 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації повинен надати окрім іншого, на всіх працівників, зазначених у довідці, копії діючих особистих медичних книжок з відміткою про проходження обов’язкового медичного огляду. Звертаємо увагу, що Учасником Приватне підприємство «Вайтмед» надано копії Особистої медичної книжки Улановської Оксани Володимирівни серії 12ААГ №062644, в якій місцем роботи (найменування суб’єкта господарювання) вказано КИНН ЛІЛ «Кременчуцька», в свою чергу, як стверджує Учасник, місцем роботи працівника є Приватне підприємство «Вайтмед», крім того, особиста медична книжка Білявської Лариси Юріївни серії 1ААМ №386068 також містить суперечливу інформацію щодо місця роботи (найменування суб’єкта господарювання) – ПП «Вайт Преміум» (додаються), вказані неточності викликають сумнів у достовірності вказаної інформації та працевлаштуванні вказаних працівників саме на Приватному підприємстві «Вайтмед». На підтвердження обґрунтованості даної позиції зауважую, що відповідно до п. 4.1. Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка» серед обов’язкових реквізитів у пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа. 3. Відповідно до абз. 5 п. 4 Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику детально розписану методику прання та оброблення медичної білизни, ілюстрацію (візуальне зображення) плану приміщення з технологічним проходженням з брудної зони в чисту зону. Учасником Приватне підприємство «Вайтмед» у складі тендерної пропозиції надано документ «Про методику прання білизни та використовуване обладнання» за вих №13/06.06 від 05.06.2026 року, в п. 1 якого зазначено, що пральня розташована за адресою: м. Кременчук, вул. Лікаря Парнети, 16, в свою чергу, документ «Відомості про учасника» за вих. 02/05.06 від 05.06.2026 року містить наступну інформацію щодо юридичної та поштової адреси надання послуг Учасником: 39617, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Лікаря Богаєвського, 60/1, дані суперечності викликають сумніви у повноті наданої інформації щодо приміщень Учасника. 4. Відповідно до п. 3 Додатку №10 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Доказом виконання даної вимоги є довідка довільної форми про засоби, що будуть застосовуватися, з додаванням підтвердних документів на кожне найменування, а саме: - копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів. - копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо дозволу на використання мийних, дезінфікуючих та відбілюючих засобів. - для дезінфекційних засобів надати Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів України або копію чинного Свідоцтва про державну реєстрацію дезінфекційного засобу (виданого до набрання чинності новим порядком реєстрації). Звертаємо увагу, що серед долучених до тендерної пропозиції документів на підтвердження використання Учасником Приватне підприємство «Вайтмед» належних засобів надано інформаційну довідку щодо миючих засобів за вих. №06/05.06 від 05.06.2026 року, якою серед використовуваних підприємством засобів не простежується використання відбілюючого засобу. Відбілюючий засіб як правило є різновидом мийного засобу відповідно до Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ №717, призначений, зокрема, для вибілювання (освітлення) виробів, матеріалів або поверхонь, і який, зазвичай, містить гіпохлорит натрію чи пероксиди. З довідки не вбачається наявність у вказаних мийних засобах таких специфічних компонентів як гіпохлорит натрію чи пероксиди, а також здатність до вибілювання тканин, у зв’язку з чим наявні сумніви у коректності наданої тендерної пропозиції Учасником. Вважаю, що перелічені невідповідності у тендерній пропозиції Учасника Приватного підприємства «Вайтмед» є суттєвими та не дають право Замовнику однозначно стверджувати про дотримання вимог тендерної документації при розгляді такої пропозиції, як переможної, у зв’язку з чим прошу скасувати рішення про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 16.06.2026 року. Таким чином, під час проведення процедури закупівлі Замовником було прийняте неправомірне рішення, яке призвело до порушення прав та законних інтересів Скаржника, а тому єдиним законним способом відновлення таких прав є скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Палія Р.М. На підставі Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду та задовольнити її. 2. Прийняти рішення про наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2026-03-16-004339-a та скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича, оформлене протоколом № 174 від 31.03.2026 року. 3. Скасувати рішення Замовника про обрання переможцем Приватне підприємство «Вайтмед», оформлене протоколом визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 16.06.2026 року. Додатки: 1. Протокол № 340 Уповноваженої особи КНП «ЛІЛ І рівня м. Горішні Плавні» від 15.06.2026 року. 2. Договір № 509 про надання послуг з управління побутовими відходами в частині перевезення та видалення твердих побутових відходів від 01.01.2026 року. 3. Лист про усунення невідповідностей за вих. №1.4/06-26 від 11.06.2026 року. 4. Рішення АМКУ №17323-р/пк-пз від 30.10.2023 року. 5. Особисті медичні книжки Улановської Оксани Володимирівни, Білявської Лариси Юріївни. 6. «Про методику прання білизни та використовуване обладнання» за вих №13/06.06 від 05.06.2026 року. Фізична особа- підприємець Руслан ПАЛІЙ