Послуги з впровадження системи автоматизації бізнес-процесів типу ERP

Вимога від «30» червня  2025 року від ТОВ «Інтелект-Сервіс» (код ЄДРПОУ 22902418) Замовнику: ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» (через електронну систему закупівель) Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції черезне виправлення невідповідностей Замовником ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» протоколом від 25.06.2025 р. було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» по закупівлі Послуги з впровадження системи автоматизації бізнес-процесів типу ERP, код ДК 021:2015: 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням, (UA-2025-04-17-006023-a). на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей та пункту 7 розділу V тендерної документації, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Вважаємо це рішення неправомірним стосовно таких пунктів: 1. Дискваліфікація за ознакою "аналогічного договору з одним виробничим підприємством" Відмова у врахуванні наданих учасником договорів через те, що вони були укладені не з "одним виробничим підприємством", є юридично необґрунтованою і дикримінаційною, оскільки: 1) Вимога щодо договору з «одним замовником – виробничим підприємством» є дискримінаційною в умовах закупівлі на майже 300 млн грн. Таку вимогу здатний виконати лише обмежений пул учасників, що порушує принцип рівного доступу до участі. 2) Договір з ТОВ «Ірком-ЕКТ» є аналогічним за функціональним обсягом та охоплює адаптацію, підтримку та доопрацювання ERP-системи, що відображено в супровідних листах і підтверджено даними відкритих реєстрів та КВЕД, а також за характером реалізованого рішення. Відмова у його визнанні аналогічним без змістовної оцінки порушує принцип об’єктивності. 3) Відхилення всіх інших договорів лише через те, що вони укладені з різними замовниками, не передбачене ані законом, ані логікою оцінки досвіду. Їхній зміст і масштаб послуг повністю відповідає предмету закупівлі. Вимагаємо переглянути позицію тендерного комітету та визнати подані договори такими, що відповідають вимогам документації за суттю, функціоналом і масштабом виконаних робіт. 2. Зауваження щодо демозапису і вимоги продемонструвати готову систему 1) У тендерній документації закладено методологічну суперечність: вимагається демонстрація вже готового функціоналу ERP-системи до початку етапу планування та моделювання бізнес-процесів. Це суперечить суті предмета закупівлі — розробці та адаптації системи. 2) Відповідно до договору (п.п. 1.2.2.2 та Додаток 5), проєкт має починатися з етапу планування, який включає обстеження, розробку концепту та технічного завдання. Без цих кроків неможливо коректно демонструвати адаптований функціонал. 3) Вимога показати адаптовані бізнес-сценарії до формалізації ТЗ і без узгодженого технічного дизайну є юридично і логічно помилковою. 4) Такі умови створюють перевагу постачальникам, які могли мати неформальний доступ до специфіки потреб замовника, що суперечить принципу рівного доступу до участі. Демонстрація мала ознайомчий характер і засвідчує технічну спроможність учасника. Вимога щодо демонстрації адаптованого функціоналу до початку етапу планування є неправомірною та має бути вилучена або переглянута з урахуванням загальноприйнятої логіки впровадження ERP-систем. 3. Невідповідність схем архітектури та опису 1) Відмінності в поданих переліках модулів зумовлені рівнем деталізації та способом візуалізації (схема, таблиця, опис) і не впливають на цілісність поданого рішення. 2) Всі елементи системи представлені у відповідності до вимог Додатку 5 до договору, у тому числі: - функціональні модулі, - логіка їх взаємодії, - архітектура рішення (on-premise, cloud, hybrid), - інтеграція між модулями та зовнішніми системами. 3) Усі схеми мають узагальнюючий характер і використовуються виключно для ілюстрації логічної структури, а не як замінники повного функціонального опису. Висновок: Подана технічна документація відповідає вимогам тендеру. Зауваження щодо "невідповідності" є безпідставними і не враховують характер візуального представлення технічного рішення. 4. Щодо дотримання процедури усунення невідповідностей Замовник стверджує: «Учасник не усунув всі невідповідності, зазначені у повідомленні, протягом 24 годин» Заперечення: 1) Усі обґрунтовані та об’єктивно виправні зауваження були усунуті в повному обсязі у встановлений строк. 2) Частина зауважень, які Замовник вважає «невиправленими», є методологічно помилковими (демозапис, формати подання модулів тощо), тому вони не підлягали технічному "виправленню" в межах 24 годин. Відхилення з підстави "неповного виправлення" у такій ситуації є зловживанням формальними підставами та прикладом використання технічної процедури для фактичного відсторонення від конкуренції. Загальний висновок: Порушення, допущені під час оцінки пропозиції учасника та формування умов тендерної документації: - суперечать логіці впровадження ERP-проєктів, - містять ознаки дискримінації та обмеження конкуренції, - не ґрунтуються на об’єктивному аналізі поданих матеріалів. Вимагаємо: 1) Провести повторний перегляд тендерної пропозиції з урахуванням викладених аргументів. 2) Визнати надані договори такими, що відповідають умовам закупівлі. 3) Усунути методологічно суперечливі вимоги, що спотворюють предмет закупівлі та перешкоджають рівній участі. 4) Визнати подану технічну документацію повною та такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Директор КЕП В.О. Шморгун

Вих. № 448 від 26 вересня 2025 Найменування органу оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ЄДРПОУ: 00032767 вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ – 35,03680 тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» код ЄДРПОУ 30116577 адреса: 02072, м. Київ, вул. Єлизавети Чавдар, буд. 5, офіс 212 електронна пошта: MAKEI@IT.UA телефон: +38(044)5859070 Замовник торгів: ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІСИ УКРАЇНИ» код ЄДРПОУ: 44768034 01601, Україна , Київська обл., Київ, вул.Руставелі Шота, будинок 9А Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-17-006023-a СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 17 квітня 2025 року Державним спеціалізованим господарським підприємством «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: ДК 021:2015:72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням ідентифікатор: UA-2025-04-17-006023-a. Відповідно до п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. За результатами розгляду тендерних пропозицій 16.07.2025 Замовником було визнано наше товариство переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Нашим товариством, з дотриманням строків, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, було надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та у додатку 3 до тендерної документації. Крім того, з метою дотримання строків укладення договору про закупівлю встановлених пунктом 49 Особливостей, листом від 03.09.2025 №408 (додається) Замовнику було надано заповнений та підписаний з нашої сторони договір з усіма додатками. Даний лист з додатками отримано Замовником 03.09.2025 № 2339-з. Окрім того, у відповідності до вимог тендерної документації вжито заходів щодо оформлення банківської гарантії виконання договору у розмірі 5 (п’ять) відсотків вартості договору про закупівлю, що у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. Отже, підсумовуючи викладене, Скаржником дотримано всіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель та умов тендерної документації Замовника у тому числі і в частині укладання договору. Однак, 17.09.2025 Замовником було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі з причини: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель». Рішення Замовника, про відміну процедури закупівлі є протиправним і незаконним, ухваленим із порушенням вимог Тендерної документації, положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване, як незаконне, з огляду на наступне. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА, ЩО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ І ВНАСЛІДОК ЯКИХ ПОРУШЕНО ПРАВО ТА ЗАКОННІ ІНТЕРЕСИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ На нашу думку Замовник, відмінивши процедуру закупівлі порушив умови Закону та законні інтереси та права нашого підприємства виходячи з наступного. Відповідно до протокольного рішення від 17.09.2025 підставою для відміни процедури закупівлі було наступне: «Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Листом №360 від 22.07.2025 від ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» було порушено питання щодо продовження строку укладання договору. Замовником 28.07.2025 строк для укладення договору було продовжено до 60 днів. Таким чином, оскільки рішення про намір укласти договір прийнято 16.07.2025 року, договір мав бути укладений у період з 22.07.2025 по 14.09.2025. 16.09.2025 Уповноваженою особою було отримано службову записку від начальника відділу документального супроводу закупівель Департаменту закупівель Полєтаєвої Оксани, в якій зазначено, що станом на 16.09.2025 у відділ документального супроводу закупівель повернувся оригінал зазначеного договору без підпису. Отже, станом на останній день для укладення договору (14.09.2025) договір про закупівлю не було укладено, що є порушенням законодавства з питань публічних закупівель. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та пункту 1 розділу VІ тендерної документації, Замовник має право відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. У зв’язку з викладеним, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей та пунктом 1 розділу VI тендерної документації, вирішено відмінити відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме — договір не було укладено у визначений законодавством строк. 2. Відповідно до вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Враховуючи вищенаведене, вирішено зазначити в електронній системі закупівель, у встановленому цими ж Особливостями порядку, підстави прийняття рішення про відміну торгів». Повідомляємо, що відповідно п.п. 1 п. 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Відповідно до абз. 6 п. 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Уповноваженою особою Замовника було порушено дану норму законодавства та протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення не зазначено в електронній системі закупівель жодної саме законної підстави прийняття такого рішення. Крім того, наголошуємо, що Замовником не зазначено, яке порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель ним було виявлено, що призвело до відміни процедури закупівлі. Також наголошуємо, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить визначення «порушення, яке неможливо усунути», тому Замовник не може трактувати це поняття на свій власний розсуд. Також звертаємо вашу увагу на те, що обґрунтування Замовника щодо відміни процедури закупівлі викликає сумніви, адже дивним виглядає те, що Замовник взагалі не пояснює причину чому ним не було підписано договір. Вважаємо, що Замовник просто зловживав своїм становищем та навмисне не підписував договір для того щоб використати це, як підставу для відміни процедури закупівлі. Однак хочемо наголосити, що неукладення договору протягом 60 днів не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке не можливо усунути. Слід зазначити, що відміна процедури закупівлі в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є законною лише у випадку якщо таке порушення відбулося внаслідок незалежних від Замовника обставин про що Антимонопольний комітет України неодноразово наголошував у своїх рішеннях за результатами розгляду скарг. Звертаємо увагу, що в рішенні про відміну процедури закупівлі Замовником не зазначено жодних заходів, що були вжиті для усунення порушення, а також незалежних від Замовника обставин які стали перешкодою для укладення договору про закупівлю. При цьому, Замовник мав усі можливості вжити для заходи для укладення договору, а саме: Замовнику повинен був визначити відповідальних осіб за підписання договору, встановити причини не виконання покладених обов’язків посадовими особами Замовника уповноважених на підписання договору (які тягнуть за собою лише адміністративну відповідальність, проте не звільняє Замовника від обов'язку укладення договору) та вжити заходи щодо підписання договору з порушенням строків. Окремо наголошуємо, що відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється. Таким чином, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та виконання учасником вимог законодавства щодо надання необхідних документів переможцем торгів у Замовника виникає обов’язок укласти договір, а тому Замовник не має права вигадувати підстави для відміни процедури закупівлі та порушувати норми чинного законодавства. Такої ж правової позиції дотримується і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 06 лютого 2020 року у справі № 904/4036/18, де зокрема зазначається: Визначення переможця торгів, прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та направлення переможцю повідомлення про намір укласти договір, свідчить про те, що замовник прийняв тендерну (зустрічну) пропозицію переможця та погодився на укладення договору. Такі дії сторін свідчать про визначення сторонами умов договору про закупівлю та обов`язок укласти відповідний договір. Конструкція «замовник укладає», а не «замовник має право укласти» свідчить, що дана норма покладає саме обов`язок і саме на замовника укласти договір з переможцем торгів, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами. Аналогічний правовий висновок викладено у постановах КГС ВС: від 13.01.2021 у справі № 925/1525/19, від 01.06.2021 у справі № 910/840/20, від 28.03.2023 у справі № 922/3928/20 та від 15.04.2021 у справі № 910/836/20. Вважаємо, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином, «порушення» зазначене Замовником у протокольному рішенні від 17.09.2025 не може вважатись порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути. Також наголошуємо, що наша компанія у повному обсязі виконала умови тендерної документації та надала усі необхідні документи, в результаті чого була визначена переможцем процедури закупівлі та має законні підстави на підписання договору, однак Замовник своїм протиправним рішенням щодо відміни процедури закупівлі порушує наші законні права та інтереси, зокрема, щодо підписання договору та його виконання. Крім того, хочемо звернути увагу на те, що у період з 01.09.2025 до 17.09.2025 Замовником було укладено ряд договорів за результатами процедур закупівель, а саме: - за результатами закупівлі UA-2025-07-11-010260-a договір № 01-1/09.2025-з від 01.09.2025; - за результатами закупівлі UA-2025-08-25-007018-a договір № 17-3/09.2025-з від 17.09.2025; - за результатами закупівлі UA-2025-08-13-008624-a договір № 12-1/09.2025-з від 12.09.2025; - за результатами закупівлі UA-2025-08-01-009008-a договір № 16-1/09.2025-з від 16.09.2025; - за результатами закупівлі UA-2025-07-30-004564-a договір № 17-1/09.2025-з від 17.09.2025; - за результатами закупівлі UA-2025-08-26-010222-a договір № 17-2/09.2025-з від 17.09.2025. Таким чином, не укладення договору за результатами закупівлі зі Скаржником свідчить про упереджене та дискримінаційне ставлення до нього зі сторони Замовника. Отже Замовник прийняв неправомірне рішення щодо відміни процедури закупівлі з підстав передбачених у протоколі протокольному рішенні від 17.09.2025, чим порушив наші законні права та інтереси бути визначеними переможцями в даній процедурі закупівлі. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлі № UA-2025-04-17-006023-a з підстави неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Аналогічної думки притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні №21109-р/пк-пз від 28.12.2023. Таким чином, Замовник протиправно обмеживши права та інтереси нашого підприємства прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями оформленого протокольним рішенням від 17.09.2025. Зазначені дії Замовника порушують основні принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до порушення майнових прав ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ". З огляду на зазначене, Замовник не довів та не надав підстави (докази) протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення, щодо неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та безпідставно відмінив цю процедуру закупівлі, що є порушенням ст. 32 Закону та пункту 50 Особливостей, у зв’язку з чим рішення Замовника щодо відміни торгів 17.09.2025 підлягає скасуванню. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Разом з тим, досягнення переваг добросовісної конкуренції не можливе без чіткого дотримання всіма суб’єктами публічних закупівель норм чинного законодавства України. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. У зв’язку із вищевикладеним, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2025-04-17-006023-a. 3. Встановити незаконність рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, та зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в електронній системі закупівель 17.09.2025 про відміну процедури закупівлі. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: - Рішення №21109-р/пк-пз від 28.12.2023; - Копія листа від 03.09.2025 № 408.