-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги з відведення, встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості), поділу, об’єднання земельних ділянок, та щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, їх топографо-геодезичне знімання, винесення в натуру меж земельної ділянки для передачі земельних ділянок в оренду під енергетичними об’єктами ПрАТ «ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО» (КТП, ЗТП, ЩТП, РП опори ПЛ 6-10-35-110 кВ), за цільовим призначенням: 14.02 – для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в межах населених пунктів Луцького, Ковельського, Володимирського та Камінь-Каширського районів Волинської області та за їх межами)
Тендер Prozorro UA-2026-07-21-002906-a
Завершена
1 500 000.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
21.07.2026 10:57 - 26.07.2026 00:00
Відповідь надана
Вимога щодо внесення змін до тендерної документації
Номер:
518b505a04ad49b38970d60d960948a4
Дата опублікування:
24.07.2026 13:41
Опис:
Шановний Замовнику!
Додатком до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності у учасника:
«Безпілотні літальні апарати (БПЛА), що оснащені цифровою бездзеркальною камерою з розміром сенсору не менше ніж 35×24 мм (повний кадр) та ємністю не менше 45 МП, що встановлені на стабілізуючому підвісі, об'єктив повинен мати фіксовану фокусну відстань, та із вбудованим GPS/GNSS-приймачем.»
Просимо переглянути зазначену вимогу та виключити її або привести у відповідність до предмета закупівлі та чинного законодавства.
Перш за все звертаємо увагу, що технічним завданням не передбачено виконання аерофотознімання або фотограмметричних робіт із застосуванням безпілотних літальних апаратів.
Відповідно до розділів 5 та 6 технічної специфікації предметом закупівлі є розроблення документації із землеустрою, виконання топографо-геодезичних зйомок, винесення меж земельних ділянок у натуру та виготовлення документації у форматах, визначених технічним завданням (DWG, XML, паперова документація тощо). При цьому технічна специфікація не містить вимоги щодо обов'язкового застосування БПЛА під час виконання робіт та не встановлює обов'язку передачі Замовнику результатів аерофотознімання.
Водночас топографо-геодезичні роботи можуть виконуватися різними методами із застосуванням GNSS-обладнання, електронних тахеометрів, RTK-приймачів та інших геодезичних приладів, що забезпечують необхідну точність відповідно до вимог чинного законодавства та нормативно-технічних документів. Отже, наявність саме безпілотного літального апарата не є обов'язковою умовою належного виконання предмета закупівлі.
Крім того, вимога є необґрунтованою в умовах дії правового режиму воєнного стану.
Після введення воєнного стану використання повітряного простору України для цивільних користувачів суттєво обмежено. Зокрема, відповідно до Повідомлення Украероруху NOTAM A0572/22 повітряний простір України закрито для польотів цивільних повітряних суден. Використання повітряного простору здійснюється з урахуванням вимог Повітряного кодексу України, Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1449, а також рішень військового командування та інших уповноважених органів, прийнятих на період дії воєнного стану.
Таким чином, навіть наявність у учасника безпілотного літального апарата не свідчить про можливість його фактичного використання під час виконання договору, оскільки виконання польотів потребує окремих погоджень уповноважених органів, отримання яких не залежить від волі учасника та не може бути гарантоване.
Окремо звертаємо увагу, що встановлені технічні характеристики БПЛА, а саме:
розмір сенсора не менше 35×24 мм (повний кадр);
роздільна здатність камери не менше 45 МП;
фіксована фокусна відстань об'єктива,
не обґрунтовані жодними вимогами технічного завдання та не пов'язані із кінцевим результатом закупівлі.
При цьому більшість професійних безпілотних авіаційних комплексів, які широко використовуються для виконання топографо-геодезичних робіт та забезпечують нормативну точність результатів, не мають зазначених характеристик, однак повністю придатні для виконання аналогічних робіт.
Отже, наведені параметри не є технічно необхідними, а їх встановлення призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії та недискримінації учасників.
У зв'язку з викладеним просимо виключити зазначену вимогу із тендерної документації або викласти її у функціональному вигляді, без встановлення надмірно деталізованих технічних характеристик конкретного обладнання, якщо Замовник дійсно вважає використання БПЛА необхідним для виконання предмета закупівлі.
Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації з метою забезпечення добросовісної конкуренції, рівного доступу учасників до участі у процедурі закупівлі та дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Відповідь:
Дякуємо за звернення щодо вимог тендерної документації стосовно наявності у учасника безпілотного літального апарата (БПЛА).
За результатами його розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, Замовник самостійно визначає зміст тендерної документації, технічні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до матеріально-технічної бази учасників, необхідної для належного виконання договору про закупівлю.
Встановлена у пункті 8 Додатка 1 до тендерної документації вимога щодо наявності безпілотного літального апарата є саме вимогою до матеріально-технічної бази учасника та не встановлює обов'язку використовувати БПЛА під час виконання кожної окремої послуги або кожного етапу робіт.
Предметом закупівлі є комплекс послуг із розроблення документації із землеустрою щодо 217 об'єктів електроенергетичної інфраструктури, виконання топографо-геодезичних зйомок, винесення меж земельних ділянок у натуру, погодження документації із численними балансоутримувачами інженерних мереж, формування документації для Державного земельного кадастру та виконання інших взаємопов'язаних робіт на території чотирьох районів Волинської області.
З огляду на масштаб закупівлі, значну кількість об'єктів, їх різне місце розташування, а також необхідність виконання робіт у стислі строки, Замовник має право встановлювати вимоги щодо наявності у виконавця сучасної матеріально-технічної бази, яка забезпечує можливість застосування різних технологій виконання геодезичних та землевпорядних робіт залежно від конкретних умов на місцевості.
Замовник погоджується із твердженням заявника, що окремі види топографо-геодезичних робіт можуть виконуватися із застосуванням GNSS-приймачів, електронних тахеометрів, RTK-обладнання та інших геодезичних приладів.
Разом з тим чинне законодавство не обмежує суб'єктів господарювання у застосуванні сучасних технологій виконання геодезичних робіт, у тому числі із використанням безпілотних літальних апаратів, за умови дотримання вимог законодавства щодо використання повітряного простору.
Саме тому Замовник не встановлює вимоги щодо виключного способу виконання робіт.
Учасник самостійно визначає технологію виконання конкретних робіт залежно від особливостей об'єкта, вимог законодавства та фактичних умов їх виконання.
Наявність БПЛА у складі матеріально-технічної бази лише підтверджує спроможність учасника використовувати один із сучасних методів виконання геодезичних робіт у випадках, коли його застосування є доцільним та правомірним.
Щодо доводів заявника про неможливість використання БПЛА в умовах правового режиму воєнного стану повідомляємо наступне.
Замовник повністю усвідомлює чинні обмеження щодо використання повітряного простору України та необхідність дотримання вимог Повітряного кодексу України, постанов Кабінету Міністрів України, рішень військового командування та інших уповноважених органів.
Разом із тим тендерна документація не містить вимоги щодо здійснення польотів безпілотних літальних апаратів всупереч встановленим законодавством обмеженням.
Наявність обладнання у складі матеріально-технічної бази не означає обов'язку його використання незалежно від вимог законодавства.
Використання будь-якого обладнання під час виконання договору здійснюється виключно у випадках та порядку, дозволених законодавством України.
Крім того, строк надання послуг визначений до 31 грудня 2026 року, а виконання договору передбачає надання послуг протягом тривалого часу.
Замовник не може виходити із припущення, що чинний режим використання повітряного простору залишатиметься незмінним протягом усього строку виконання договору, так само як не може виключати можливість отримання відповідних погоджень або дозволів у випадках, передбачених законодавством.
Тому саме по собі існування тимчасових обмежень на використання повітряного простору не свідчить про безпідставність вимоги щодо наявності відповідного обладнання.
Щодо твердження про необґрунтованість установлених технічних характеристик БПЛА повідомляємо, що Замовник має право визначати мінімально необхідний рівень технічного оснащення учасників, виходячи зі складності предмета закупівлі, власних виробничих потреб, необхідності отримання високоякісних геопросторових матеріалів та мінімізації ризиків неналежного виконання договору.
При цьому встановлені технічні характеристики не є посиланням на конкретного виробника чи конкретну модель обладнання.
Тендерна документація не містить вимоги щодо використання БПЛА певної торговельної марки, моделі або виробника, а визначає лише мінімальні функціональні та технічні характеристики обладнання, які, на думку Замовника, забезпечують належний рівень його технічних можливостей.
Таким чином, вимога однаковою мірою поширюється на всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не створює переваг окремому суб'єкту господарювання.
Також звертаємо увагу, що положення тендерної документації щодо матеріально-технічної бази не змінюють технічного завдання та не підміняють його.
Технічне завдання визначає перелік робіт та результатів, які повинні бути передані Замовнику, тоді як вимоги до матеріально-технічної бази підтверджують наявність у учасника необхідних ресурсів для належного та своєчасного виконання таких робіт.
Відсутність серед кінцевих результатів договору матеріалів аерофотознімання сама по собі не свідчить про відсутність у Замовника права вимагати підтвердження наявності обладнання, яке може використовуватися під час виконання окремих етапів робіт або забезпечує необхідний рівень технологічної спроможності виконавця.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принцип недискримінації учасників не позбавляє Замовника права визначати обґрунтовані вимоги до матеріально-технічної бази учасників, якщо такі вимоги однаковою мірою застосовуються до всіх потенційних учасників, пов'язані зі специфікою предмета закупівлі та спрямовані на забезпечення належного виконання договору.
Враховуючи викладене, Замовник не вбачає правових та фактичних підстав для внесення запропонованих змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
24.07.2026 14:22
Відповідь надана
Вимога щодо внесення змін до тендерної документації
Номер:
17ae4b77c0ad4beb97523ebd5c398528
Дата опублікування:
24.07.2026 13:38
Опис:
Шановний Замовнику!
Додатком до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності у учасника:
*«Відповідного ліцензійного програмного забезпечення, що дозволяє створювати та обробляти файли у форматах баз геоданих (ArcGIS або еквівалент), та яке придатне подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі .mxd.»
Просимо переглянути зазначену вимогу та привести її у відповідність до принципів здійснення публічних закупівель.
Незважаючи на використання формулювання «ArcGIS або еквівалент», вимога щодо обов'язкової роботи з документами карт у форматі *.mxd фактично унеможливлює використання еквівалентного програмного забезпечення.
Формат .mxd є пропрієтарним (закритим) форматом програмного забезпечення Esri ArcMap. Повноцінне створення, редагування та збереження документів у цьому форматі забезпечується виключно програмними продуктами Esri. Інші професійні геоінформаційні системи, які широко використовуються при виконанні землевпорядних та геодезичних робіт (зокрема QGIS, Global Mapper, MapInfo Pro, GeoMedia, Manifold GIS та інші), підтримують роботу з геопросторовими даними, у тому числі з форматом **File Geodatabase (.gdb)**, однак не забезпечують повноцінної роботи з файлами *.mxd, оскільки цей формат є закритим та належить до програмного забезпечення Esri.
Таким чином, встановлена вимога фактично зводить можливість участі у процедурі закупівлі лише до суб'єктів господарювання, які використовують програмне забезпечення Esri, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, а також недискримінації учасників.
Крім того, аналіз технічного завдання свідчить про відсутність об'єктивної необхідності встановлення такої вимоги.
Зокрема, розділом 6 «Документи і матеріали, що повинні бути представлені за результатами наданих послуг» визначено вичерпний перелік результатів, які повинен передати Виконавець Замовнику. При цьому технічним завданням передбачено надання:
документації із землеустрою в паперовій та електронній формах;
топографо-геодезичних зйомок у форматі DWG;
файлів обміну даними у форматі XML відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру;
витягів з Державного земельного кадастру та інших документів.
Водночас технічна специфікація не містить жодної вимоги щодо передачі Замовнику матеріалів у форматах *.mxd або *.gdb, не передбачає використання програмного забезпечення Esri при виконанні договору та не встановлює необхідності створення чи передачі документів карт саме у форматі *.mxd.
Отже, вимога щодо наявності програмного забезпечення, яке забезпечує роботу з файлами *.mxd, жодним чином не пов'язана з кінцевим результатом закупівлі, не впливає на якість чи повноту виконання послуг та не підтверджує спроможність учасника належним чином виконати договір.
Фактично зазначена вимога є вимогою щодо використання конкретного програмного продукту певного виробника без належного технічного чи функціонального обґрунтування, що призводить до безпідставного звуження кола потенційних учасників та обмеження конкуренції.
З огляду на викладене, просимо виключити із тендерної документації вимогу щодо обов'язкової роботи з документами карт у форматі *.mxd або викласти її у редакції, яка не створюватиме необґрунтованих переваг окремому виробнику програмного забезпечення, наприклад:
«Наявність ліцензійного програмного забезпечення для створення, редагування та оброблення геопросторових даних, що підтримує роботу з форматами геоданих, необхідними для виконання предмета закупівлі (зокрема SHP, GPKG, GeoJSON, File Geodatabase (*.gdb) або іншими еквівалентними форматами), та забезпечує формування результатів робіт у форматах, визначених технічною специфікацією.»
Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних умов, забезпечення добросовісної конкуренції та дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Замовником розглянуто звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині вимоги про наявність у учасника відповідного ліцензійного програмного забезпечення, що дозволяє створювати та обробляти файли у форматах баз геоданих (ArcGIS або еквівалент), придатного подавати геопросторові дані у форматі *.gdb з документами карт (креслень) у форматі *.mxd.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, Замовник самостійно визначає зміст тендерної документації, технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та вимог, необхідних для підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір про закупівлю.
Водночас відповідно до пункту 8 Додатка 1 до тендерної документації вимога щодо наявності відповідного ліцензійного програмного забезпечення встановлена саме як вимога до матеріально-технічної бази учасника, а не як вимога щодо використання конкретного програмного продукту.
При цьому тендерна документація прямо передбачає можливість використання еквівалентного програмного забезпечення.
Зокрема, у пункті 8 Додатку 1 зазначено, що якщо тендерна документація містить посилання на конкретну торговельну марку, фірму, виробника чи інші ідентифікуючі ознаки, таке посилання вважається таким, що містить вираз «або еквівалент». Аналогічне положення міститься й у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації, відповідно до якого кожне посилання на конкретну торговельну марку або виробника необхідно розуміти із виразом «або еквівалент».
Отже, твердження заявника про встановлення вимоги щодо використання виключно програмного забезпечення Esri не відповідає змісту тендерної документації.
Замовником не встановлено обов'язку використовувати саме ArcGIS, ArcMap чи будь-який інший конкретний програмний продукт конкретного виробника.
Вимога стосується виключно наявності у учасника ліцензійного програмного забезпечення, яке за своїми функціональними можливостями забезпечує виконання комплексу робіт, передбачених предметом закупівлі, та підтримує роботу з відповідними форматами геопросторових даних.
Звертаємо увагу, що зазначення у вимозі формату *.mxd не встановлює обов'язку застосування конкретного програмного забезпечення, а використано як орієнтир функціональної сумісності із відповідними картографічними документами, які застосовуються під час виконання землевпорядних і геодезичних робіт.
Предметом закупівлі є комплекс послуг із розроблення документації із землеустрою щодо 217 об'єктів електроенергетичної інфраструктури, виконання топографо-геодезичних зйомок, винесення меж земельних ділянок у натуру, погодження матеріалів із балансоутримувачами інженерних мереж, органами місцевого самоврядування, формування матеріалів Державного земельного кадастру та виконання інших взаємопов'язаних робіт, визначених Технічним завданням.
Для належного виконання такого комплексу робіт виконавець повинен володіти відповідною матеріально-технічною базою та програмним забезпеченням, яке забезпечує професійну роботу із сучасними геопросторовими даними, їх створенням, редагуванням, конвертацією, обробкою та взаємодією з іншими програмними продуктами, що використовуються під час виконання землевпорядних та геодезичних робіт.
Сам по собі той факт, що кінцевими результатами виконання договору відповідно до розділу 6 Технічного завдання є документація із землеустрою, файли формату DWG, XML та інші документи, не означає, що Замовник позбавлений права визначити вимоги до матеріально-технічної бази виконавця, необхідної для належного виконання такого договору.
Кваліфікаційні вимоги до учасника та технічні вимоги до результату надання послуг є різними за своєю правовою природою.
Кінцевий перелік документів, які передаються Замовнику, не обмежує права Замовника встановлювати вимоги щодо наявності обладнання, програмного забезпечення чи інших технологічних засобів, які забезпечують можливість якісного та своєчасного виконання договору.
Таким чином, відсутність у складі кінцевої документації окремих файлів формату *.mxd не свідчить про безпідставність встановленої вимоги до матеріально-технічної бази учасника.
Крім того, Замовник не обмежує учасників у використанні певного виробника програмного забезпечення.
Будь-яке ліцензійне програмне забезпечення, незалежно від виробника, яке забезпечує аналогічний функціонал та відповідає встановленим вимогам тендерної документації, розглядається Замовником як еквівалент.
Отже, вимога не встановлює переваг окремому виробнику програмного забезпечення та не позбавляє потенційних учасників можливості підтвердити відповідність матеріально-технічної бази шляхом використання інших програмних продуктів із відповідними функціональними можливостями.
Замовник також звертає увагу, що відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принцип недискримінації учасників не означає обов'язку Замовника відмовитися від встановлення вимог, які об'єктивно пов'язані зі специфікою предмета закупівлі та однаковою мірою застосовуються до всіх потенційних учасників.
Оскільки тендерна документація не містить вимоги щодо використання виключно програмного забезпечення певного виробника, прямо допускає використання еквіваленту, а встановлена вимога стосується підтвердження наявності матеріально-технічної бази, необхідної для належного виконання предмета закупівлі, підстав для внесення запропонованих змін Замовник не вбачає.
У зв'язку з викладеним звернення щодо внесення змін до тендерної документації задоволенню не підлягає.
Дата відповіді:
24.07.2026 14:22