-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з фізичної охорони, майна, території та приміщень філії "Поліський лісовий офіс" ДП "Ліси України"
З метою забезпечення рівних умов участі в закупівлі та оцінки тендерних пропозицій, учасник незалежно від його системи оподаткування, в електронній системі закупівель зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ. У разі якщо переможець процедури закупівлі є платником ПДВ, при укладенні договору про закупівлю ПДВ буде нараховуватися відповідно до чинного законодавства України.
Завершена
42 267 420.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
04.03.2026 19:26 - 27.03.2026 00:00
Відповідь надана
ВИМОГА ЩОДО УСУНЕННЯ ВЗАЄМОВИКЛЮЧНИХ ТА ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ ПО ПУНКТУ 1.1.3
Номер:
3043ba4c5d4e4a069c0b1f2e03340deb
Дата опублікування:
26.03.2026 16:59
Опис:
Шановний Замовнику!
Ваша вимога щодо підтвердження наявності транспорту реагування містить грубі порушення законодавства у сфері публічних закупівель та охоронної діяльності:
Правовий абсурд та колізія: Вимагаючи одночасно і «власність» (речення 1), і дозволяючи «оренду/позичку» (речення 2), Ви створюєте умови для суб’єктивного відхилення будь-якого учасника. Це пряме порушення принципів прозорості та недискримінації (ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»).
Порушення права на залучення субпідряду (ст. 75 Закону): Згідно з ч. 2 ст. 75 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник не має права обмежувати учасника у залученні субпідрядників/співвиконавців для виконання робіт або надання послуг. Вимога щодо наявності транспорту виключно у власності/користуванні самого учасника (без врахування ресурсів субпідрядників) є протиправним обмеженням конкуренції.
Викривлення норм профільного Закону: Стаття 1 Закону «Про охоронну діяльність» прямо передбачає можливість використання транспорту на правах «користування». Ваша спроба штучно звузити законну норму до «власності» є ознакою встановлення вимог під конкретного «лояльного» учасника.
ВИМАГАЄМО: Видалити з тексту вимогу щодо «власності» як таку, що суперечить ст. 1 Закону «Про охоронну діяльність» та практиці АМКУ. Чітко зазначити можливість підтвердження матеріально-технічної бази шляхом залучення субпідрядників/співвиконавців (згідно зі ст. 75 Закону «Про публічні закупівлі»), які мають відповідний транспорт та ліцензію на охоронну діяльність. Підтвердити, що договір про надання послуг реагування (залучення груп швидкого реагування іншого суб’єкта господарювання) є належним підтвердженням виконання технічного завдання.
Відповідь:
Шановний потенційний Учаснику! Дякуємо за увагу до даної закупівлі.
У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне:
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у ВЛАСНОСТІ суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
При цьому, згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник МОЖЕ для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Додатком 2 до тендерної документації зазначено: «1.1.6. У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен подати інформацію та документи передбачені цим Додатком до тендерної документації від субпідрядників/співвиконавців.»
Таким чином, підстави для внесення змін в Тендерну документацію відсутні
Дата відповіді:
27.03.2026 16:53
Відповідь надана
ВИМОГА про усунення дискримінаційних умов тендерної документації.
Номер:
3e8435fda5564551b3080f9b75a99f84
Дата опублікування:
25.03.2026 17:39
Опис:
ОВ «АО «ЦЕНТР», як потенційний учасник процедури закупівлі, що має намір подати тендерну пропозицію, заявляє наступне.
У п. 1.1.3 Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання документів, які підтверджують виділення радіочастот з використанням базових станцій, розташованих саме на території Волинської та Рівненської областей.
Дана вимога: не є об’єктивно необхідною для виконання предмета закупівлі; не передбачена жодним нормативно-правовим актом України як обов’язкова; встановлює територіально прив’язану технічну умову, яка не впливає на результат послуги; штучно обмежує конкуренцію, виключаючи суб’єктів, які можуть забезпечити зв’язок іншими законними способами.
Вимога має ознаки дискримінаційного кваліфікаційного бар’єру, створеного під конкретного учасника.
Вимога щодо конкретної географії базових станцій є прямим обмеженням конкуренції, що неодноразово підтверджено практикою АМКУ, зокрема рішенням комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3091-р/пк-пз від 17.03.2026 (UA-2026-02-03-016659-a)
Зміни до документації внесені 07.03.2026 о 22:22 (субота, неробочий час) при цьому оскарження внесених змін було можливе до 09.03.2026 00:00 (включаючи неділю)
Зазначені дії Замовника свідчать про свідоме та цілеспрямоване використання процедурних механізмів з метою обмеження права учасників на оскарження.
Фактично зміни внесено у позаробочий час, коли учасники об’єктивно не можуть оперативно реагувати, а строк на оскарження штучно “вичерпано” за рахунок неробочих днів.Цим учасників поставлено у нерівні умови доступу до реалізації своїх прав.
Таким чином, Замовник умисно створив умови, за яких реалізація права на оскарження є фактично неможливою або істотно ускладненою.
Просимо невідкладно привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства.
У разі ігнорування цієї вимоги, а також у випадку відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АО «ЦЕНТР» з підстав, прямо пов’язаних із зазначеною дискримінаційною умовою,
ТОВ «АО «ЦЕНТР» невідкладно та без додаткового повідомлення здійснить наступні дії:
подасть обґрунтовану скаргу до Антимонопольного комітету України з вимогою зупинення процедури закупівлі та встановлення порушень;
звернеться до Державної аудиторської служби України (ДАСУ) з ініціюванням проведення моніторингу закупівлі та перевірки дій Замовника;
подасть відповідні звернення до правоохоронних та інших контролюючих органів щодо перевірки дій посадових осіб Замовника.
Відповідь:
Шановний потенційний Учаснику!
Замовником розглянуто Ваше звернення та повідомляється наступне.
Встановлена вимога щодо наявності документів, які підтверджують виділення радіочастот із використанням базових станцій на території Волинської та Рівненської областей, обумовлена виключно технічною необхідністю належного виконання предмета закупівлі (базова станція виконує функцію центру передачі та ретрансляції сигналу, без її наявності на території Волинської та Рівненської областей наявні радіостанції просто не будуть працювати)
Зазначена вимога встановлена для підтвердження не просто фактичної наявності радіостанцій, а й можливості їх застосування на практиці.
В даному випадку, наявність радіостанцій без використання базових станцій не забезпечить стабільного та безперервного покриття на значній території, зокрема в межах двох областей, що унеможливлює належне надання послуг.
Відповідно, зазначена вимога не є дискримінаційною, адже прямо пов’язана з функціональними та якісними характеристиками предмета закупівлі, крім того передбачено наявність альтернативи – супутниковий зв'язок.
Щодо процедури внесення змін до тендерної документації повідомляємо, що такі зміни були внесені Замовником у строки та порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг замовників, передбачених Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178.
При цьому строк на оскарження умов тендерної документації встановлюється відповідно до вимог законодавства та на момент подання даного звернення є таким, що сплив.
Окремо зазначаємо, що повноваження Державна аудиторська служба України не передбачають розгляду спірних питань щодо встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації в порядку, на який Ви посилаєтесь, оскільки такі питання належать до компетенції органу оскарження.
Враховуючи викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
27.03.2026 16:39
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
031cc530eb134edf924c70ab96c3aca9
Дата опублікування:
10.03.2026 17:08
Опис:
Шановний Замовнику !
В тендерній документації зі змінами від 07.03.2026 року ви вимагаєте від учасників наступне:
- копії з оригіналів документів на підтвердження виділеної ДП «Українським державним центром радіочастот» частоти з використанням базових станцій, розташованих на території Волинської області та Рівненської області, що надає можливість стійкого радіозв’язку на території цих областей (загальна площа Волинської області становить 20144 кв.км, Рівненської області – 20051 кв.км), та наявності дозволу на їх експлуатацію із зазначенням адреси встановлення та географічних координат);
- копія з оригіналу витягу (відомостей) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України (що відповідає кількості радіостанцій - у кількості не менш ніж 8 шт.) для забезпечення зв’язку між постом охорони, групою швидкого реагування та ПЦС);
- копія договору з ДП «Український державний центр радіочастот» на роботи, пов'язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів;
- у разі використання Учасником терміналів супутникового зв’язку Starlink надати копію з оригіналу повідомлення про використання терміналів супутникового зв’язку Starlink або витяг (відомості) з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг (виданий оператору супутникових телекомунікацій, з яким Учасник уклав договір про надання послуг супутникового зв’язку) ( у разі використання іншої системи супутникового зв’язку).
Відповідно до оголошення про закупівлю та тендерної документації, предметом закупівлі є послуги охорони, а не послуги зв’язку.
Організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян визначає Закон України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, які затверджені Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015. Зазначені документи передбачають та встановлюють однакові вимоги для всіх суб’єктів охоронної діяльності на всій території України, незалежно від областей. Жоден з вказаних документів, як і будь-яких інших, не вимагає від суб’єктів охоронної діяльності мати базову станцію на території Волинської області та Рівненської області та дозвіл на її експлуатацію, а також супутниковий зв'язок.
Відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» суб’єктам охоронної діяльності дозволяється для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти, а також забороняється використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Ми, як суб’єкт охоронної діяльності, маємо засоби мобільного зв’язку, радіостанції в необхідній кількості, а також витяг (відомостей) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України для забезпечення зв’язку між постами охорони, групами швидкого реагування та ПЦС. Проте ми не маємо і не повинні мати базову станцію в Рівненській та Волинській областях та дозвіл на її експлуатацію, а також супутниковий зв'язок.
Крім цього, обов’язок організувати зв'язок між постами, тобто координацію між своїми працівниками, покладається на суб’єкта охоронної діяльності, який зобов’язаний це зробити у будь-який із способів передбачених законом та, в свою чергу, несе відповідальність перед Замовником. Замовник має отримати послуги охорони, а не займатися регулюванням способів зв’язку між працівниками Виконавця.
Тому вказана вимога є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та дискримінаційною по відношенню до нас та до багатьох інших суб’єктів охоронної діяльності.
А також хочемо зазначити, що дана вимога розрахована виключно під конкретного (них) суб’єкта (тів) господарювання, який вже має вказані документи, оскільки всі інші, навіть при бажанні (хоч і не мають такого обов’язку), отримати їх в такий короткий термін не зможуть, про що Вам добре відомо.
Частиною першою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вище викладене, просимо Вас прибрати з тендерної документації явно незаконні та дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію та, відповідно, не сприяють принципу максимальної економії, ефективності та пропорційністі, який передбачений частиною першою статті 5 Закону.
Відповідь:
Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності. 2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України „Про радіочастотний ресурс України”.»
Відповідно до ч.3 статті 16 Закон України «Про електронні комунікації» : УДЦР здійснює такі види діяльності, зокрема: 1) присвоєння радіочастот, призначення позивних сигналів радіоелектронним засобам, видача дозволів на експлуатацію.
Однак, присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України не визначає фактичну можливість забезпечення покриття великої території стшким радіозв’язком.
Радіус дії радіостанції визначається сукупністю технічних та зовнішніх факторів: потужністю передавача, висотою встановлення антен, частотним діапазоном, рельєфом місцевості та щільністю забудови.
Тому для забезпечення стабільного та надійного радіозв’язку на території Волинської та Рівненської областей (площа відповідно 20 144 км2 та 20 051 км2) необхідне використання базових станцій, які виконують функції центру передачі та ретрансляції сигналу: приймають інформацію від віддалених точок і забезпечують її поширення на всю зону покриття.
Наявність базової станції дозволяє охопити стійким радіозв’язком всю область, навіть у місцях, де пряма робота окремих радіостанцій не забезпечує належного сигналу.
Встановлення базової станції з підтвердженою частотою та наявністю дозволу на її експлуатацію, із зазначенням адреси та географічних координат, гарантує відповідність тендерним вимогам та підтверджує здатність учасника забезпечити стійкий радіозв’язок на всій визначеній території.
Закон України «Про охоронну діяльність» (ст. 9 ч. 1 п. 2) та Ліцензійні умови (постанова КМУ №960 від 18.11.2015) не обмежують замовника встановлювати додаткові технічні вимоги до предмета закупівлі, якщо такі вимоги обґрунтовані специфікою об’єктів (ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, умова про наявність в Учасників документів на підтвердження виділеної ДП «Українським державним центром радіочастот» частоти з використанням базових станцій, розташованих на території Волинської області та Рівненської області, що надає можливість стійкого радіозв’язку на території цих областей (загальна площа Волинської області становить 20144 кв.км, Рівненської області - 20051 кв.км), та наявності дозволу на їх експлуатацію із зазначенням адреси встановлення та географічних координат) не може бути визнана дискримінаційною, адже передбачена спеціальним законодавством: Законом України «Про охоронну діяльність»,
Порядком обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375
Дата відповіді:
12.03.2026 17:17
Відповідь надана
Щодо внесення змін до Тендерної документації
Номер:
1dc9c9960371498885afdb1532377dcb
Дата опублікування:
10.03.2026 15:00
Опис:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись із тендерною документацією (ТД), вважаємо за необхідне звернути вашу увагу на вимоги, що грубо порушують принципи конкуренції.
Вважаємо дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, наступні вимоги тендерної документації Замовника: Пунктом 1.1.3 додатку№ 2 тендерної документації для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування Учасник має надати : - сканована(-і) копія(-ї) документу (-ів), виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, або супутникового або транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності; - копії з оригіналів документів на підтвердження виділеної ДП «Українським державним центром радіочастот» частоти з використанням базових станцій, розташованих на території Волинської області та Рівненської області, що надає можливість стійкого радіозв’язку на території цих областей (загальна площа Волинської області становить 20144 кв.км, Рівненської області – 20051 кв.км), та наявності дозволу на їх експлуатацію із зазначенням адреси встановлення та географічних координат); - копія з оригіналу витягу (відомостей) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України (що відповідає кількості радіостанцій - у кількості не менш ніж 8 шт.) для забезпечення зв’язку між постом охорони, групою швидкого реагування та ПЦС); - копія договору з ДП «Український державний центр радіочастот» на роботи, пов'язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів; - у разі використання Учасником терміналів супутникового зв’язку Starlink надати копію з оригіналу повідомлення про використання терміналів супутникового зв’язку Starlink або витяг (відомості) з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг (виданий оператору супутникових телекомунікацій, з яким Учасник уклав договір про надання послуг супутникового зв’язку) ( у разі використання іншої системи супутникового зв’язку).
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (далі-Ліцензійні умови). Так, відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 9 Закону України «Про охоронну діяльність», суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти. Суб’єкт охоронної діяльності може використовувати засоби радіозв'язку лише із наявним дозволом на їх використання на наданих радіочастотах. Ми є суб’єктом охоронної діяльності та здійснюємо свою діяльність на підставі відповідної ліцензії та відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Наше підприємство використовує сертифікований пункт централізованого спостереження, розташований у м. Житомир, а також транспорт реагування, обладнаний радіостанціями для здійснення зв’язку з постами охорони, що підтверджується відповідними відомостями ДП «Український державний центр радіочастот». Разом з тим, наше підприємство не має базової станції, розташованої на території Волинської та Рівненської областей. З урахуванням строків підготовки та подання тендерної пропозиції виконати таку вимогу у встановлений термін не є можливим. Крім того, Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності не встановлено обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єкта охоронної діяльності базової станції радіозв’язку саме на території тієї області, де надаються послуги. Отже жоден із нормативних актів, ані Закону України «Про охоронну діяльність», ані Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності не містять вимог про наявність подібної базової станції. Використання ж супутникового зв’язку, зокрема Starlink не є обов’язковими для охоронної діяльності та не передбачено Ліцензійними умовами. Також ми, як суб’єкт охоронної діяльності, маємо можливість організувати та гарантуємо належний зв'язок між постами охорони, транспортом реагування та пунктом централізованого спостереження, як це передбачено діючим законодавством. Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», закупівлі повинні здійснюватися на засадах недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до них. У зв’язку з цим вважаємо, що встановлення зазначеної вимоги щодо обов’язкової наявності базової станції, розташованої саме на території Волинської та Рівненської області, є дискримінаційним по відношенню до учасників процедури закупівлі, які здійснюють охоронну діяльність на законних підставах, мають необхідні технічні засоби зв’язку, але не мають власної базової станції, розташованої саме на території цих областей. Так само є дискримінаційною вимога використання терміналів супутникового зв’язку Starlink.
Просимо Замовника внести зміни до тендерної документації з метою забезпечення добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Звертаємо Вашу увагу на те, що аналогічні вимоги у процедурі закіпівлі UA-2026-02-03-016659-a -оскаржено, а комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, скарга прийнята до розгляду (Рішення № 2607 -р/пк-пз від 09.03.2026).
Відповідь:
Відповідно до пунктів 2.1.-2.3. Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375: «2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку. 2.2. Засоби радіотехнічного зв’язку використовуються з метою забезпечення постійного зв’язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності. 2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України „Про радіочастотний ресурс України”.»
Відповідно до ч.3 статті 16 Закон України «Про електронні комунікації» : УДЦР здійснює такі види діяльності, зокрема: 1) присвоєння радіочастот, призначення позивних сигналів радіоелектронним засобам, видача дозволів на експлуатацію.
Однак, присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України не визначає фактичну можливість забезпечення покриття великої території стійким радіозв’язком.
Радіус дії радіостанції визначається сукупністю технічних та зовнішніх факторів: потужністю передавача, висотою встановлення антен, частотним діапазоном, рельєфом місцевості та щільністю забудови.
Тому для забезпечення стабільного та надійного радіозв’язку на території Волинської та Рівненської областей (площа відповідно 20 144 км2 та 20 051 км2) необхідне використання базових станцій, які виконують функції центру передачі та ретрансляції сигналу: приймають інформацію від віддалених точок і забезпечують її поширення на всю зону покриття Наявність базової станції дозволяє охопити стійким радіозв’язком всю область, навіть у місцях, де пряма робота окремих радіостанцій не забезпечує належного сигналу.
Встановлення базової станції з підтвердженою частотою та наявністю дозволу на її експлуатацію, із зазначенням адреси та географічних координат, гарантує відповідність тендерним вимогам та підтверджує здатність учасника забезпечити стійкий радіозв’язок на всій визначеній території.
Таким чином, умова про наявність в Учасників документів на підтвердження виділеної ДП «Українським державним центром радіочастот» частоти з використанням базових станцій, розташованих на території Волинської області та Рівненської області, що надає можливість стійкого радіозв’язку на території цих областей (загальна площа Волинської області становить 20144 кв.км, Рівненської області - 20051 кв.км), та наявності дозволу на їх експлуатацію із зазначенням адреси встановлення та географічних координат) не може бути визнана дискримінаційною, адже передбачена спеціальним законодавством: Законом України «Про охоронну діяльність», Порядком обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375.
Закон України «Про охоронну діяльність» (ст. 9 ч. 1 п. 2) та Ліцензійні умови (постанова КМУ №960 від 18.11.2015) не обмежують замовника встановлювати додаткові технічні вимоги до предмета закупівлі, якщо такі вимоги обґрунтовані специфікою об’єктів (ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також наголошуємо, що вимога надати для підтвердження копію з оригіналу повідомлення про використання терміналів супутникового зв’язку Starlink або витяг (відомості) з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг (виданий оператору супутникових телекомунікацій, з яким Учасник уклав договір про надання послуг супутникового зв’язку) застосовується виключно у разі використання Учасником терміналів супутникового зв’язку Starlink або іншої системи супутникового зв’язку.
Відповідно до пунктів 2.1.-2.3. Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375: «2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку
Дата відповіді:
12.03.2026 17:16
Відповідь надана
Про усунення дискримінаційних вимог
Номер:
613a825a39254673aa0fa5f311aa0445
Дата опублікування:
08.03.2026 19:59
Опис:
Шановний замовнику!
Ознайомившись із тендерною документацією (ТД), вважаємо за необхідне звернути вашу увагу на вимоги, що грубо порушують принципи конкуренції та містять ознаки неефективного планування бюджетних коштів:
Дискримінація малого та середнього бізнесу (МСБ).
Відповідно до пункту 1.4. Додатку 2 до Тендерної документації Для підтвердження наявності фінансової спроможності підприємства Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати затверджену річну фінансову звітність підприємства за 2025 рік (чистий дохід підприємства повинен бути не меншим, ніж 100 % очікуваної вартості предмету закупівлі).
Ви встановили вимогу щодо обсягу річного доходу у розмірі 100% від очікуваної вартості (42 млн грн). Хоча ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" формально дозволяє такий поріг, у даному випадку він є надмірним та дискримінаційним для ринку послуг, зокрема враховуючи обставини масового переходу суб'єктів господарювання - надавачів послуг фізичної охорони зі спрощеної стстеми оподаткування на загальну, в той час коли більшість таких суб'єктів немає такого розміру річного доходу. Тобто в цьому випадку описана вимога штучно відсіює велику кількість досвідчених учасників середнього бізнесу, чиї фінансові показники є достатніми для надання послуг, але не досягають вказаної позначки вимоги пункту 1.4. Додатку 2 до Тендерноїдокументаці. Це суперечить принципу недискримінації учасників (ст. 5 Закону).
Враховуючи викладене, зокрема з метою розширення кола учасників та усунення дискримінаційної аимоги, просимо внести зміни до пункту 1.4. Додатку 2 до Тендерної документації, а саме знизити граничний обсяг суми річного доходу (виручки) фінансової спроможності до розумних меж.
Відповідь:
Шановний потенційний Учаснику! Дякуємо за увагу до даної закупівлі.
Відповідно до ч.3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Таким чином, Замовник, керуючись зазначеною нормою, може встановити в Тендерній документації вимогу про підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, обсяг річного доходу (виручки) за якою може становити до 100% від очікуваної вартості предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Відтак, дана умова не може вважатись дискримінаційною, адже прямо передбачена в ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна позиція висвітлена у Рішеннях АМКУ від 18.09.2023 №14807, від 29.02.2024 №3824.
Встановлення вимоги про наявність в Учасників фінансової спроможності у розмірі 100% від очікуваної вартості предмета закупівлі обґрунтоване також необхідністю підтвердження учасником можливості своєчасного та повного виконання зобов’язань за договором, що включає в тому числі забезпечення належного рівня якості та безпеки охоронюваних об’єктів, оплатою праці персоналу, покриття всіх ризиків, включаючи витрати на матеріально-технічне забезпечення, які може понести виконавець.
На підставі вищенаведеного, відсутні підстави для внесення змін в Тендерну документацію.»
Дата відповіді:
09.03.2026 17:53
Відповідь надана
Невідповідність Ліцензійним умовам
Номер:
81b505248d0b4c18a66eb02fa30392fd
Дата опублікування:
08.03.2026 09:59
Опис:
Шановний Замовнику! Згідно з Постановою КМУ №960, кваліфікаційні вимоги до охоронників (1-й, 2-й або 3-й розряд) визначаються залежно від складності об'єкта та функціональних обов'язків. Вимога про наявність виключно 3-го розряду для всіх 231 працівників є надмірною, якщо об'єкт не належить до категорій з високим ступенем ризику. Встановлення обов'язкового 3-го розряду для такої значної кількості персоналу (231 особа) штучно звужує коло потенційних учасників. Це створює переваги лише для обмеженої кількості компаній, що є порушенням принципів недискримінації учасників та ефективності закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Просимо внести зміни до тендерної документації та дозволити залучення охоронників 1-го та 2-го розрядів (крім працівників ГШР), що відповідатиме вимогам чинного законодавства та забезпечить належну конкуренцію.
Відповідь:
Шановний потенційний Учаснику! Дякуємо за увагу до даної закупівлі.
Відповідно до Постанови КМУ від 3 вересня 2008 р. № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників суб’єктів господарювання державного сектору економіки» Замовник внесений до Переліку особливо важливих для економіки суб’єктів господарювання державного сектору економіки, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, призначення керівників та членів наглядових рад яких здійснюється за участю комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств.
У відповідності до затвердженого Міністерством соціальної політики України Міністерства освіти і науки України Державного стандарту професійно-технічної освіти (ДСПТО 5169-ОК.74.60-2014) за професією: Охоронник (Код: 5169), кваліфікація: охоронник 3-го розряду передбачає, що сферою професійного використання є в тому числі охорона об’єктів з високим ступенем ризику до яких відносяться підприємства які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.
Пунктом 5 статті 11 Розділу ІІІ Закону України «Про охоронну діяльність» передбачено, що суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони.
Замовнику важливо отримати якісні послуги, тому на підставі абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що Замовником доцільно визначено необхідність залучення охоронників кваліфікації не нижче 3-го розряду для надання послуг за предметом закупівлі, та відповідно відсутні підстави для внесення змін в Тендерну документацію.
Дата відповіді:
09.03.2026 17:53
Відповідь надана
Щодо наявності ліцензії
Номер:
6f03ae18e3654603bdd66a8e8869174e
Дата опублікування:
08.03.2026 09:48
Опис:
Шаановний Замовнику! Вами встановлено вимогу щодо надання копії Ліцензії на провадження охоронної діяльності або документу дозвільного характеру. Просимо привести дану вимогу у відповідність до чинного законодавства України, враховуючи наступне:
1. Відповідно до Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314, у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації, поданої до відповідних органів ліцензування без фактичного отримання ліцензії.
2. Вимога надати виключно "ліцензію" є дискримінаційною щодо учасників, які здійснюють діяльність на підставі належним чином поданої декларації, що прирівнюється до ліцензії за законом.
Вимагаємо: доповнити тендерну документацію можливістю надання декларації про провадження господарської діяльності, поданої відповідно до Постанови КМУ № 314, як альтернативи ліцензії на охоронну діяльність.
Відповідь:
Шановний потенційний Учаснику! Дякуємо за увагу до даної закупівлі. Дані зміни будуть внесені в тендерну документацію.
Дата відповіді:
09.03.2026 17:52
Відповідь надана
Щодо радіозвязку
Номер:
facb0ad13f5f42e79ea60ef6f004f6d2
Дата опублікування:
08.03.2026 09:43
Опис:
Шановний Замовнику! Просимо пояснити технічну логіку побудови мережі зв'язку. Яким чином охоронець на стаціонарному посту (з рацією 2 Вт) має викликати екіпаж ГШР (в авто з рацією 10 Вт), якщо вони перебувають на відстані понад 5 км один від одного в межах двох областей?
Оскільки Ви, як Замовник, не вимагаєте наявності ретрансляторів, радіозв’язок між цими одиницями обладнання буде відсутній. Це підтверджує, що вимога щодо 61 переносної та 8 автомобільних рацій є штучною, дискримінаційною та спрямованою на обмеження кола учасників тими компаніями, чия кількість обладнання випадково збігається з вашими вимогами.
Вимагаємо прибрати фіксовану кількість рацій або надати схему організації радіозв’язку, яка доводить можливість їх взаємодії та доцільність використання на території двох областей.
Відповідь:
Шановний потенційний Учаснику! Дякуємо за увагу до даної закупівлі.
Відповідно до пунктів 2.1.-2.3. Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375:
«2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку.
2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.
2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України „Про радіочастотний ресурс України”.»
Закон України „Про радіочастотний ресурс України” втратив чинність 01.01.2022. Замість нього ключовим документом, що регулює цю сферу з 1 січня 2022 року, є Закон України «Про електронні комунікації» (№ 1089-IX), який об'єднав норми щодо частотного ресурсу, зв'язку та радіочастотного моніторингу.
Так, відповідно до ч.3 статті 16 Закон України «Про електронні комунікації» : УДЦР здійснює такі види діяльності, зокрема: 1) присвоєння радіочастот, призначення позивних сигналів радіоелектронним засобам, видача дозволів на експлуатацію.
Однак, присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України не визначає фактичну можливість забезпечення покриття великої території стійким радіозв’язком. Це пов’язано з тим, що кожна радіостанція має обмежений радіус дії, який залежить від її потужності, рельєфу місцевості, висоти антен, щільності забудови, частоти та наявності перешкод.
Тому для забезпечення стабільного та надійного радіозв’язку на території великих адміністративних одиниць (загальна площа Волинської області становить 20144 кв.км, Рівненської області – 20051 кв.км), необхідне використання базових станцій.
Базова станція виконує функцію центру передачі та ретрансляції сигналу: вона приймає інформацію від віддалених точок і забезпечує її поширення на всю зону покриття.
Відповідно до п.53 статті 2 Закону України «Про електронні комунікації» малопотужна базова станція - радіообладнання малої потужності, що використовується у ліцензованому діапазоні радіочастот та для невеликої території на підставі присвоєння радіочастот без необхідності розрахунку електромагнітної сумісності або на підставі загальної авторизації.
Наявність базової станції дозволяє охопити стійким радіозв’язком всю область, навіть у місцях, де пряма робота окремих радіостанцій не забезпечує належного сигналу.
Встановлення базової станції з підтвердженою частотою та наявністю дозволу на її експлуатацію, із зазначенням адреси та географічних координат, гарантує відповідність тендерним вимогам та підтверджує здатність учасника забезпечити стійкий радіозв’язок на всій визначеній території.
Відповідні зміни в Тендерну документацію були внесені відповідно до переліку змін від 07.03.2026.
Окрім того, відповідно до зазначеного переліку змін була встановлена альтернативна можливість підтвердити можливість забезпечення зв’язку між ПЦС та ГШР: можливість надати сканована(-і) копія(-ї) документу (-ів), виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, або засобів супутникового, або транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.
Дата відповіді:
09.03.2026 17:52
Відповідь надана
Щодо рацій
Номер:
80a70295de224bce86b1916d6dd6a473
Дата опублікування:
07.03.2026 21:22
Опис:
Шановний замовнику! Просимо надати роз’яснення щодо доцільності та обґрунтованості вимоги про наявність 61 радіостанції (потужністю не менше 2 Вт) для забезпечення охорони об’єкта.
Згідно з технічним завданням, на об’єктах передбачено 61 пост, на кожному з яких чергує лише один охоронець. Зважаючи на те, що радіозв’язок за своєю природою є засобом комунікації між двома або більше абонентами, просимо уточнити:
1. З ким саме має тримати зв’язок охоронець окремого поста, якщо на самому посту він перебуває один?
2. Яким чином використання одиничної радіостанції на окремому посту забезпечує виконання завдань охорони, якщо в документації не вказано вимог щодо створення єдиної мережі з черговою частиною чи іншими постами?
3. Чи не є вимога щодо наявності саме 61 радіостанції (по одній на пост без пари) надмірною та такою, що штучно обмежує конкуренцію, оскільки вона не має логічного технічного застосування в межах одного поста?
Відповідь:
Шановний потенційний Учаснику! Дякуємо за увагу до даної закупівлі.
Ми уважно розглянули Ваше звернення та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» повідомляємо наступне.
Вимога щодо наявності у учасника не менше 61 портативної радіостанції (потужністю не менше 2 Вт) зазначена в пункті 1.1.2 Додатка 2 до ТД як один із елементів підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Ця вимога є обґрунтованою та доцільною з огляду на специфіку предмета закупівлі – фізичної охорони розгалуженої мережі об’єктів (лісових господарств, адміністративних будівель, складів тощо) на території Волинської та Рівненської областей, де загальна площа охоплення становить понад 40 тис. кв. км. Об’єкти охорони часто розташовані в віддалених районах з обмеженою мобільною мережею, що робить радіозв’язок критичним для забезпечення оперативної координації та реагування на інциденти.
Щодо 1 питання.
Охоронець на окремому посту (де, відповідно до технічного завдання в розділі VII ТД, чергує одна особа) повинен підтримувати постійний двосторонній зв’язок з іншими елементами системи охорони для забезпечення ефективного виконання завдань. Зокрема:
- З операторами пункту централізованого спостереження (ПЦС), який функціонує в режимі 24/7 і відповідає за приймання тривожних сповіщень та координацію реагування (вимоги до ПЦС деталізовано в пункті 1.1.4 Додатка 2 до ТД, з посиланням на ДСТУ EN 50518:2019 та Постанову КМУ від 18.11.2015 № 960).
- З охоронцями на сусідніх постах для координації патрулювання, обміну інформацією про підозрілу активність або спільного реагування на інциденти в суміжних зонах.
Це відповідає вимогам статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність», де передбачено використання засобів радіозв’язку для оперативної комунікації в системі охорони. Навіть за умови одного охоронця на посту, радіостанція забезпечує інтеграцію в єдину мережу, підвищуючи ефективність охорони.
Щодо 2 питання.
Вимога до радіостанцій є частиною комплексної системи радіозв’язку, описаної в ТД. Зокрема:
- У пункті 1.1.3 Додатка 2 до ТД вимагається підтвердження наявності радіоелектронних засобів (включаючи базові станції, частоти, дозволи від ДП «Український державний центр радіочастот» та витяги з автоматизованої системи управління радіочастотним спектром), що забезпечують стійкий зв’язок на території Волинської та Рівненської областей. Це включає присвоєння радіочастот (ПРЧ) для не менше 8 радіостанцій у транспорті реагування, але загальна система передбачає інтеграцію всіх радіостанцій (включаючи 61 портативних) в єдину мережу.
- У разі надзвичайних ситуацій (пункт 1.1.4 Додатка 2) радіостанції дозволяють оперативно передавати сповіщення на ПЦС для виклику ГШР, що відповідає нормам ДСТУ EN 50518:2019 щодо центрів спостереження.
Таким чином, одинична радіостанція на посту є елементом мережі, а не самостійним пристроєм, і забезпечує виконання завдань охорони шляхом швидкої комунікації. У сукупності це створює централізовану систему радіозв’язку для постів, ПЦС і ГШР.
Щодо 3 питання.
Вимога не є надмірною чи обмежуючою конкуренцію, оскільки кількість дорівнює числу постів, що одночасно працюють 24/7 у двох областях. Кожний пост має мати постійний радіоканал незалежно від стільникових мереж. Потужність ≥2 Вт є типовою для надійного покриття на розосереджених об’єктах лісової інфраструктури. Умова пропорційна й недискримінаційна: не вказано торгових марок; дозволено як власне, так і залучене обладнання; для транспортних вузлів передбачено альтернативи (авторації/Starlink). Учасники можуть підтверджувати наявність через власність, оренду чи лізинг (пункт 1.1.2 Додатка 2), а нерезиденти – аналогами документів (пункт 9 Додатка 2). Це не створює штучних бар’єрів, а забезпечує якісне виконання послуг.
Дата відповіді:
09.03.2026 17:50
Відповідь надана
Щодо вимог тендерної документації
Номер:
8ff9dac1753643699bbaeb32e555fa60
Дата опублікування:
06.03.2026 16:00
Опис:
Шановний Замовнику!
Пунктом 9 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено, що інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника іншим вимогам, встановленим у цій тендерній документації: заповнюється за потреби та відповідно до наявних встановлених інших вимог до учасників процедури закупівлі, предмета закупівлі, тощо у заявці на тендер.
Просимо:
- надати роз’яснення - яку саме інформацію та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника іншим вимогам, встановленим у цій тендерній документації, учасники повинні надати на виконання вимог цього пункту Додатку 2 до Тендерної документації;
- у разі необхідності привести у відповідність до вимог чинного законодавства та інших вимог тендерної документації в п.9 Додатку 2 до Тендерної документації .
Відповідь:
Шановний потенційний Учаснику! Дякуємо за увагу до даної закупівлі. Дані зміни внесені в тендерну документацію.
Дата відповіді:
09.03.2026 17:48