-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги із складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Іршанської селищної територіальної громади Коростенського району Житомирської області
Завершена
5 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 55 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 55 000.00 UAH
Період уточнення:
12.05.2025 16:51 - 17.05.2025 00:00
Відповідь надана
надмірні вимоги
Номер:
023342498ff04ed3a6c1cd4d048ea10d
Дата опублікування:
16.05.2025 19:53
Опис:
зазначені вимоги щодо кількості та кваліфікації працівників,є дискримінаційними та такими, що не відповідають чинному законодавству України.Позиція законодавства:
Згідно зі ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою можуть бути:
юридичні особи, у складі яких працює сертифікований інженер-землевпорядник (за основним місцем роботи), що є відповідальним за якість робіт;
фізичні особи-підприємці, які є сертифікованими інженерами-землевпорядниками та мають відповідне технічне забезпечення.
Аналогічна норма закріплена у пункті 10 Постанови КМУ №476 від 05.06.2019 року.
Вимога викладена в Додатку 4 п. 1, не передбачено жодним нормативно-правовим актом, який регламентує діяльність у сфері землеустрою: проведення інвентаризації земель. Ця умова є дискримінаційною.
Вимога про наявність великої кількості персоналу чи техніки, яка не обґрунтована предеметом закупівлі.
акон України «Про публічні закупівлі» (ст. 5, ст. 22) зобов’язує замовників:
- дотримуватися принципу недискримінації учасників;
- встановлювати лише ті кваліфікаційні критерії, які відповідають предмету закупівлі та необхідні для її належного виконання.
🔹 Якщо замовник не обґрунтовує, чому для виконання послуг/поставок потрібно саме, наприклад, 4 одиниці техніки чи 5 фахівців, — така вимога порушує законодавство та вважається надмірною і необґрунтованою.
Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав такі вимоги дискримінаційними. Наприклад:
- Рішення №152-р-пк-пз від 12.01.2017 року
- Рішення №511 від 14.01.2021 року .
Тому просимо внести зміни,які б не суперичили чинному законодавству у сфері Землеустрою України.
Відповідь:
Шановний учаснику!
По суті цього запитання Замовником надані відповіді на попередні запитання.
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Звертаємо Вашу увагу, що пунктом 1 Додатку 4 тендерної документації встановлено, що для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановленим Замовником у тендерній документації , учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців надавши відповідні документи. Пунктом 2 Додатку 4 тендерної документації встановлено, що для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановленим Замовником у тендерній документації, учасник може залучити працівників інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, надавши відповідні документи.
Таке право забезпечує ширший доступ до участі у процедурі закупівлі, у тому числі для суб’єктів господарювання, які не мають повного комплексу ресурсів для самостійного виконання всього обсягу надання послуг, що у свою чергу, сприяє розвитку добросовісної конкуренції.
З огляду на вищезазначене Замовник не може вважати зазначену вище вимогу дискримінаційною.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
19.05.2025 13:49
Відповідь надана
аналогічний досвід
Номер:
64ca8461fa3a443782be8897af43be99
Дата опублікування:
16.05.2025 19:40
Опис:
1. Порушення принципу недискримінації:
Тендерна документація вимагає надання підтвердження досвіду виконання аналогічного договору саме протягом останніх 24 місяців, що суперечить положенням статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». У законі не встановлено жодних обмежень щодо строків набуття відповідного досвіду. Ключовою вимогою є наявність такого досвіду, а не його «свіжість».
2. Відсутність змін у нормативному регулюванні:
Порядок проведення інвентаризації земель (затверджений Постановою КМУ № 476 від 5 червня 2019 року) не зазнав змін, що могло б обґрунтувати вимогу про досвід саме за останні 2 роки. Таким чином, договори, виконані 3–4 роки тому, є технічно релевантними та цілком можуть підтверджувати здатність Учасника виконати предмет закупівлі.
3. Рішення АМКУ підтверджують незаконність подібних вимог:
Антимонопольний комітет неодноразово визнавав такі обмеження дискримінаційними. Наприклад:
Рішення №152-р-пк-пз від 12.01.2017 року
Рішення №18296 від 10.12.2019 року
Рішення №4773 від 12.03.2020 року
Рішення №511 від 14.01.2021 року
Ці рішення підкреслюють, що штучне обмеження досвіду певним часовим проміжком є неправомірним і звужує коло учасників.
4. Вимога не відповідає законодавству:
Таким чином, положення Додатку 4, п.3 Тендерної документації, яке вимагає подання документів про виконання договору впродовж останніх 24 місяців, порушує принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації, закріплені у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Висновок та рекомендація:
Просимо виключити зазначену вимогу з тендерної документації, оскільки вона є незаконною, необґрунтованою та дискримінаційною. В разі чого вимушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету України.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації
Встановлена вимога про надання щонайменше одного аналогічного договору, укладеного впродовж останніх 24 місяців, є правомірною, обґрунтованою та такою, що не суперечить чинному законодавству з наступних причин:
Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Така вимога є поширеною практикою, оскільки дозволяє Замовнику впевнитися у спроможності учасника якісно та вчасно виконати специфічні послуги, які потребують відповідної кваліфікації.
Незважаючи на те, що Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений постановою КМУ № 476 від 05.06.2019, не зазнав значних змін, виконання аналогічного договору протягом останніх 24 місяців є показником актуального досвіду учасника, а також підтвердженням його фактичної спроможності виконати послуги в сучасних умовах та відповідно до практичних вимог органів державної влади. Термін «протягом останніх 24 місяців» визначає актуальність досвіду, а не обмежує участь потенційних учасників. Інвентаризація земель — це комплексна технічна послуга, що включає використання сучасного програмного забезпечення, геоінформаційних технологій, а також дотримання актуальних вимог земельного законодавства. Тому важливо, щоб виконавець мав не лише загальний досвід, а нещодавній, підтверджений на практиці, релевантний досвід. Поняття релевантного (аналогічного) досвіду включає не просто факт виконання будь-яких земельних робіт, а саме таких, які відповідають предмету закупівлі — інвентаризації земель. Чим ближчий за часом досвід, тим вища ймовірність того, що учасник знайомий з усіма актуальними вимогами чинного законодавства та має досвідчену та ефективну практику виконання.
Дана вимога не є надмірною та не обмежує доступ до участі в закупівлі учасників, які дійсно займаються відповідним видом діяльності. Учасники, які мають релевантний досвід, здобутий упродовж останніх двох років, зможуть його підтвердити. Строк у 24 місяці не є звуженням конкуренції, а забезпечує баланс між забезпеченням конкуренції та необхідністю підтвердити актуальний досвід надання саме тих послуг, що є предметом закупівлі.
Зазначена вимога не має на меті обмежити конкуренцію чи дискримінувати потенційних учасників процедури закупівлі. Її встановлено виключно з метою забезпечення належного, повного та своєчасного надання послуг з інвентаризації земель, які передбачають, зокрема, виконання аерофотозйомки та інших спеціалізованих геопросторових робіт.
Беручи до уваги поточний правовий режим воєнного стану, нестабільність логістичних умов, обмеження у доступі до територій, а також ризики, пов’язані з використанням аерозйомки (у тому числі безпілотних літальних апаратів), Замовник вважає за доцільне пересвідчитись, що учасник має актуальний та підтверджений досвід надання послуг аналогічного характеру в умовах, максимально наближених до нинішніх реалій.
Тому наявність аналогічного договору, виконаного саме протягом останніх 24 місяців, є обґрунтованою та співмірною вимогою, що спрямована на гарантування належного виконання договору в умовах підвищеного ризику, а не на обмеження участі учасників.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
19.05.2025 15:32
Відповідь надана
порушення
Номер:
ae9aba75b40847e68d6b693009832f05
Дата опублікування:
16.05.2025 19:36
Опис:
Вимога:обов’язкове надання довідки щодо наявності не менше чотирьох (4) одиниць транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) - це порушення принципу добросовісної конкуренції: Вимога ускладнює участь для малого та середнього бізнесу, який не має у власності такого парку спеціалізованого транспорту, що прямо суперечить принципам рівного доступу до участі у закупівлі.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Проведення інвентаризації земельних ділянок часто передбачає виконання геодезичних і польових робіт у важкодоступних та віддалених місцевостях, що потребує спеціального транспорту. У зв’язку з цим виникає потреба в транспортних засобах підвищеної прохідності з огляду на такі фактори:
- Складні природно-територіальні умови – інвентаризація проводиться не лише в межах населених пунктів, а й у сільській місцевості, полях, лісових масивах де немає доріг з твердим покриттям, де звичайні автомобілі не можуть забезпечити доступ, відповідно використання звичайного транспорту в таких умовах неможливе або створює ризики зриву термінів виконання робіт.
- Безперешкодне транспортування обладнання та персоналу- геодезичне обладнання є чутливим і потребує акуратного перевезення, а також швидкого доступу до віддалених ділянок. Транспорт високої прохідності дозволяє оперативно дістатися до об’єктів інвентаризації та вивезти техніку в разі погіршення умов.
- Використання такого транспорту в достатній кількості скорочує час на переміщення між об’єктами та зменшує витрати на логістику, оскільки не потребує додаткових засобів для евакуації або ремонту в складних умовах.
- Безпека працівників – пересування по бездоріжжю, в дощ чи сніг через річки або болота без відповідного транспорту може наражати на ризик здоров’я і життя працівників. Транспортні засоби підвищеної прохідності забезпечують стабільність та прохідність у надзвичайних ситуаціях.
- При інвентаризації великої площі мобільність бригад є критично важливою для дотримання термінів.
Оскільки на території Іршанської територіальної громади наявні гранітні (кам’яні) та гірничо-добувні кар’єри значна кількість території на якій заплановано проведення інвентаризації являється рекультивованими та порушеними внаслідок проведення гірничо-добувної діяльності. Крім того виконання робіт по інвентаризації згідно технічного завдання передбачено здійснити обстеження земельних ділянок щодо наявності та/або відсутності електромереж напругою 0,4 кВ і більше, магістральних трубопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок, саме з метою якісного проведення інвентаризації земель обумовлює використання транспортних засобів підвищеної прохідності в достатній кількості.
Отже, вимога щодо транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) не менше 4-х одиниць, є об’єктивно обґрунтованою і прямо пов’язана з особливостями виконання завдання, а отже не має дискримінаційного характеру, оскільки використання транспортних засобів підвищеної прохідності в достатній кількості – це необхідна умова для ефективного, безпечного та якісного проведення інвентаризації земель у різних природно-кліматичних і дорожніх умовах.
Така вимога не встановлює конкретну марку, модель або країну виробника, а лише визначає функціональні характеристики, необхідні для виконання технічного завдання. Учасники закупівлі можуть залучати орендовану техніку, субпідрядні організації або інші ресурси. Згідно пункту 1 Додатку 4 тендерної документації також встановлено, що у разі оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, для підтвердження надати копії договорів оренди, які повинні бути чинними на весь період надання послуг, або містити умови про можливість їх пролонгації. Якщо учасник планує залучення обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за іншими видами господарсько-правових договорів (наприклад за договором надання послуг) – учасник надає копії зазначених договорів, які повинні бути чинними на весь період надання послуг, або містити умови про можливість їх пролонгації. Для підтвердження своєї відповідності даному критерію учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, тож вимога не утискає їх прав і можливостей. Умова є пропорційною меті, а саме - забезпечення якісного, безперебійного та безпечного виконання робіт згідно з умовами договору та технічного завдання, а саме до 31.12.2025 року, оскільки інвентаризація земель проводиться по всій території Іршанської територіальної громади. Вона не є надмірною й не створює необґрунтованих перешкод для участі у закупівлі.
З огляду на вищезазначене вимога Замовника про наявність транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) не менше 4-х одиниць має технічне та практичне обґрунтування, не пов’язане з будь-яким учасником і дозволяє всім на рівних умовах брати участь у процедурі закупівлі. Отже, вона не порушує принцип недискримінації, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі».
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
19.05.2025 11:12
Відповідь надана
наявність посвідчення на керівництво про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки та електрики
Номер:
c53a918aa2d7434c9b829f4c1b968d01
Дата опублікування:
16.05.2025 15:28
Опис:
Шановний замовнику! Згідно з вимогами тендерної документації передбачено «наявність посвідчення на керівництво про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки та електрики».
Просимо повідомити яких саме посадових осіб стосується зазначена вимога: керівника учасника, його заступників чи усього керівного складу.
Також просимо повідомити за яких законодавчих та фактичних (з урахуванням предмету закупівлі) підстав відповідні керівні працівники мають пройти навчання з пожежної безпеки та електрики (враховуючи, що відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, відповідні посадові особи проходять навчання з питань охорони праці).
Водночас пропонуємо розглянути питання щодо виключення зазначеної вимоги з тендерної документації. Відповідні зміни тендерної документації жодним чином не вплинуть на якість та своєчасність надання послуг замовнику, а лише підвищать ефективність здійснення закупівлі та економію бюджетний коштів, що є особливо важливим в умовах воєнного стану.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації - Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація вбачається, що під час виконання топографо-геодезичних робіт також здійснюється обстеження земельних ділянок щодо наявності та/або відсутності електромереж напругою 0,4 кВ і більше, магістральних трубопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок. Разом з тим, технічним завданням передбачено, що на зведеному інвентаризаційному плані зазначаються межі: …..«водних об’єктів і гідротехнічних споруд, дорожньої мережі, електромереж напругою 0,4 кВ і більше, продуктопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок». Оскільки зазначені вимоги в частині обстеження земельних ділянок щодо наявності та/або відсутності електромереж 0,4 кВ і більше, є вимогами для робіт пов’язаних з підвищеною небезпекою, тому додержання та виконання вимог нормативних документів з охорони праці, пожежної безпеки та електрики з боку працівників Виконавця при наданні вищевказаних послуг є обов’язковими.
Проведення інвентаризації земель передбачає виконання польових робіт у різноманітних умовах, що можуть бути пов’язані з підвищеними ризиками для здоров’я та життя працівників. У зв’язку з цим, законодавством України встановлено обов’язок проходження навчання та перевірки знань питань охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки для керівників та відповідальних осіб. Це необхідно з таких причин:
- Виконання вимог законодавства
- Безпека працівників у польових умовах
- Захист від нещасних випадків і штрафів
- Організація інструктажів та контролю
- Професійна відповідальність.
Наявність посвідчень у керівника є необхідною умовою для безпечного, законного та відповідального проведення робіт з інвентаризації земель. Це гарантує як безпеку працівників, так і юридичну захищеність Виконавця.
Вимога щодо наявності посвідчення про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки та електробезпеки стосується керівника учасника, який здійснює загальне керівництво та відповідає за організацію безпечних умов праці на підприємстві. У разі, якщо функції безпосереднього керівництва або відповідальність за дотримання вимог охорони праці/пожежної безпеки/електробезпеки покладено на інших керівників (заступників, головних інженерів тощо), вимога також поширюється і на них.
Навчання з пожежної безпеки передбачено ст. 20 Кодексу цивільного захисту України та Порядком навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (постанова КМУ № 444 від 26.06.2013). Незважаючи на те, що інвентаризація земель не пов’язана безпосередньо з пожежонебезпечними роботами, певні роботи можуть виконуватись на відкритій місцевості, із використанням приладів, електрообладнання чи техніки, що підпадає під вимоги пожежної безпеки.
Щодо електробезпеки: у разі, якщо предмет закупівлі передбачає використання обладнання, що працює під напругою, відповідні посадові особи мають проходити навчання та мати відповідну групу допуску (Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, наказ Мінпраці № 135 від 09.10.1998). Водночас, у разі використання геодезичного чи іншого спеціалізованого обладнання з живленням від електромереж, працівники повинні мати відповідні знання правил безпечної експлуатації такого обладнання. Разом з тим, відповідно до Додатку 3 тендерної документації - Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація вбачається, що під час виконання топографо-геодезичних робіт також здійснюється обстеження земельних ділянок щодо наявності та/або відсутності електромереж напругою 0,4 кВ і більше, магістральних трубопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок. Заразом, технічним завданням передбачено, що на зведеному інвентаризаційному плані зазначаються межі: …..«водних об’єктів і гідротехнічних споруд, дорожньої мережі, електромереж напругою 0,4 кВ і більше, продуктопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок».
Замовник вважає, що відповідна вимога є обґрунтованою та такою, що спрямована на забезпечення безпечного виконання робіт, що можуть мати ризики, пов’язані з електроустановками та пожежонебезпечними умовами.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
19.05.2025 16:35
Відповідь надана
інженери з технічної інвентаризації та сертифікат інженера з охорони праці
Номер:
5d83a837b0b94bb8a8f68552c5cffe20
Дата опублікування:
16.05.2025 15:26
Опис:
Шановний замовнику! У Вашій тендерній документації зазначено вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі 2 (двох) інженерів з технічної інвентаризації та надання сертифікату інженера з охорони праці, що повинен бути виданий відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком – інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового. Просимо надати роз’яснення щодо підстав включення цих вимог до тендерної документації, оскільки предметом закупівлі є «Послуги із складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Іршанської селищної територіальної громади Коростенського району Житомирської області», які регулюються відповідними нормами земельного законодавства, а не законодавством у сфері будівництва чи технічної інвентаризації. Зазначені вимоги не жодним чином не стосуються предмету закупівлі, створюють необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі та є дискримінаційними, оскільки штучно обмежують коло потенційних учасників, які мають досвід і кваліфікацію у сфері землеустрою. На підставі вищевикладеного, просимо внести зміни до тендерної документації шляхом виключення або перегляду вищезазначених вимог відповідно до ст. 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Відповідно до частини другої пункту 48 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Згідно частин першої та другої статті 16 Закону, «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.». Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Пунктом 2 Додатку 4 тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до п.4.1. Додатку 3 тендерної документації - Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація Замовником зазначено вимогу щодо проведення технічної інвентаризації водоносних свердловин та виготовлення технічних паспортів, що передбачено Порядком проведення технічної інвентаризації затвердженим Постановою КМУ №488 від 15.05.2023 року. Інженер з технічної інвентаризації у процесі обстеження водоносних свердловин повинен забезпечити повноцінне і якісне документальне та технічне супроводження об’єкта: технічна оцінка стану свердловини, актуалізація технічної документації, відповідність нормативним вимогам безпека експлуатації та охорона довкілля. Таким чином, інженер з технічної інвентаризації повинен забезпечити професійний підхід до аналізу, оформлення та фіксації технічного стану свердловин, що є необхідним для подальшої законної та безпечної експлуатації об’єкта разом з формуванням (виготовленням) технічних паспортів.
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації - Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація вбачається, що під час виконання топографо-геодезичних робіт також здійснюється обстеження земельних ділянок щодо наявності та/або відсутності електромереж напругою 0,4 кВ і більше, магістральних трубопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок. Разом з тим, технічним завданням передбачено, що на зведеному інвентаризаційному плані зазначаються межі: …..«водних об’єктів і гідротехнічних споруд, дорожньої мережі, електромереж напругою 0,4 кВ і більше, продуктопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок». Оскільки зазначені вимоги в частині обстеження земельних ділянок щодо наявності та/або відсутності електромереж 0,4 кВ і більше, є вимогами для робіт пов’язаних з підвищеною небезпекою, тому додержання та виконання вимог нормативних документів з охорони праці, пожежної безпеки та електрики з боку працівників Виконавця при наданні вищевказаних послуг є обов’язковими.
Інженер з охорони праці має:
- оцінити потенційні ризики, провести первинний, повторний та цільовий інструктаж для працівників, що беруть участь у інвентаризації;
- визначити необхідні засоби індивідуального захисту (каски, спецвзуття, аптечки, тощо);
- забезпечити виконання заходів щодо безпечної роботи з геодезичним обладнанням, транспортуванням приладів, пересуванням по ділянках;
- наявність фахівця з охорони праці знижує ризик травматизм. Нещасних випадків і відповідальності керівництва за порушення вимог безпеки.
Проведення інвентаризації земель передбачає виконання польових робіт у різноманітних умовах, що можуть бути пов’язані з підвищеними ризиками для здоров’я та життя працівників.
Відповідно пункту 2 Додатку 4 тендерної документації встановлено, що для підтвердження своєї відповідності даному критерію учасник може залучити працівників інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців з наданням відповідних документів. Таке право не обмежує участь у торгах та не звужує коло потенційних учасників, а навпаки, забезпечує ширший доступ до участі у процедурі закупівлі, у тому числі для суб’єктів господарювання, які не мають повного комплексу ресурсів для самостійного виконання всього обсягу надання послуг, що у свою чергу, сприяє розвитку добросовісної конкуренції.
З огляду на вищезазначене, підстави для зазначення в тендерній документації вимог щодо кваліфікації працівників, які повинні бути залучені для надання послуг є обґрунтованими та такими, що не суперечать вимогам Закону та Особливостей.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
19.05.2025 13:24
Відповідь надана
порушення ст 16 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Номер:
e347c9265468418c8097266daaa7d089
Дата опублікування:
16.05.2025 14:13
Опис:
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено обмеження щодо періоду виконання аналогічних договорів. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити НАЯВНІСТЬ такого досвіду, а не період його набуття. Порядок проведення інвентаризації не зазнав суттєвих змін за останні роки з моменту прийняття Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476. Отже, вимога про виконання аналогічного договору саме: "щонайменше 1 аналогічний договір, укладений впродовж останніх 24 місяців, з усіма додатками та документ, що відповідно до законодавства підтверджує його виконання (належним чином оформлений акт приймання передачі)" відповідно Додатку 4 п.3 Тендерної документації - є надмірною і необгрунтованою. Наголошуємо на тому, що Рішеннями АМКУ вимоги щодо надання документів на підтвердження аналогічного досвіду за конкретно визначені роки та періоди неодноразово визнавалися дискримінуючими та такими, що обмежують участь у процедурі закупівлі (наприклад, рішення № 152-р-пк-пз від 12.01.2017, №18296 від 10.12.2019, № 4773 від 12.03.2020, №511 від 14.01.2021 та інші). Враховуючи зазначене, просимо виключити положення про роки виконання аналогічного договору «впродовж останніх 24 місяців» з пункту 3 Додатку №4 до тендерної документації, з огляду на його незаконність.
Відповідь:
Шановний учаснику!
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації
Встановлена вимога про надання щонайменше одного аналогічного договору, укладеного впродовж останніх 24 місяців, є правомірною, обґрунтованою та такою, що не суперечить чинному законодавству з наступних причин:
Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Така вимога є поширеною практикою, оскільки дозволяє Замовнику впевнитися у спроможності учасника якісно та вчасно виконати специфічні послуги, які потребують відповідної кваліфікації.
Незважаючи на те, що Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений постановою КМУ № 476 від 05.06.2019, не зазнав значних змін, виконання аналогічного договору протягом останніх 24 місяців є показником актуального досвіду учасника, а також підтвердженням його фактичної спроможності виконати послуги в сучасних умовах та відповідно до практичних вимог органів державної влади. Термін «протягом останніх 24 місяців» визначає актуальність досвіду, а не обмежує участь потенційних учасників. Інвентаризація земель — це комплексна технічна послуга, що включає використання сучасного програмного забезпечення, геоінформаційних технологій, а також дотримання актуальних вимог земельного законодавства. Тому важливо, щоб виконавець мав не лише загальний досвід, а нещодавній, підтверджений на практиці, релевантний досвід. Поняття релевантного (аналогічного) досвіду включає не просто факт виконання будь-яких земельних робіт, а саме таких, які відповідають предмету закупівлі — інвентаризації земель. Чим ближчий за часом досвід, тим вища ймовірність того, що учасник знайомий з усіма актуальними вимогами чинного законодавства та має досвідчену та ефективну практику виконання.
Дана вимога не є надмірною та не обмежує доступ до участі в закупівлі учасників, які дійсно займаються відповідним видом діяльності. Учасники, які мають релевантний досвід, здобутий упродовж останніх двох років, зможуть його підтвердити. Строк у 24 місяці не є звуженням конкуренції, а забезпечує баланс між забезпеченням конкуренції та необхідністю підтвердити актуальний досвід надання саме тих послуг, що є предметом закупівлі.
Зазначена вимога не має на меті обмежити конкуренцію чи дискримінувати потенційних учасників процедури закупівлі. Її встановлено виключно з метою забезпечення належного, повного та своєчасного надання послуг з інвентаризації земель, які передбачають, зокрема, виконання аерофотозйомки та інших спеціалізованих геопросторових робіт.
Беручи до уваги поточний правовий режим воєнного стану, нестабільність логістичних умов, обмеження у доступі до територій, а також ризики, пов’язані з використанням аерозйомки (у тому числі безпілотних літальних апаратів), Замовник вважає за доцільне пересвідчитись, що учасник має актуальний та підтверджений досвід надання послуг аналогічного характеру в умовах, максимально наближених до нинішніх реалій.
Тому наявність аналогічного договору, виконаного саме протягом останніх 24 місяців, є обґрунтованою та співмірною вимогою, що спрямована на гарантування належного виконання договору в умовах підвищеного ризику, а не на обмеження участі учасників.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
19.05.2025 15:32
Відповідь надана
порушення Статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі"
Номер:
5e312e2909ba4b30beca829c63817ed6
Дата опублікування:
16.05.2025 14:00
Опис:
У тендерній документації на закупівлю Послуги із складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Іршанської селищної територіальної громади Коростенського району Житомирської області, передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям необхідне обов’язкове надання довідки щодо наявності не менше чотирьох (4) одиниць транспортних засобів підвищеної прохідності, призначених для перевезення працівників, обладнання та устаткування.
Вважаємо, що зазначена вимога є дискримінаційною, надмірною та такою, що порушує норми чинного законодавства, а саме:
Статтю 5 Закону України "Про публічні закупівлі", де закріплено принципи здійснення закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція, відкритість і недискримінація учасників.
Вимога безпідставно обмежує коло потенційних учасників, оскільки характер робіт (інвентаризація земель) не потребує обов’язкової наявності саме чотирьох транспортних засобів підвищеної прохідності. Виконання таких робіт можливе з використанням інших технічних засобів, що не поступаються за ефективністю.
Згідно з Наказом Мінагрополітики № 255 від 11.04.2013, яким затверджено Вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою, до обов’язкових засобів не належать транспортні засоби підвищеної прохідності, а основний акцент робиться на обчислювальній техніці, геодезичному обладнанні та програмному забезпеченні.
Таким чином, зазначена вимога у тендерній документації:
- не має нормативного обґрунтування;
- створює дискримінаційні умови участі;
-не сприяє ефективному використанню бюджетних коштів.
Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації, виключивши або уточнивши згадану вимогу відповідно до принципів законності та недискримінації, з метою забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Проведення інвентаризації земельних ділянок часто передбачає виконання геодезичних і польових робіт у важкодоступних та віддалених місцевостях, що потребує спеціального транспорту. У зв’язку з цим виникає потреба в транспортних засобах підвищеної прохідності з огляду на такі фактори:
- Складні природно-територіальні умови – інвентаризація проводиться не лише в межах населених пунктів, а й у сільській місцевості, полях, лісових масивах де немає доріг з твердим покриттям, де звичайні автомобілі не можуть забезпечити доступ, відповідно використання звичайного транспорту в таких умовах неможливе або створює ризики зриву термінів виконання робіт.
- Безперешкодне транспортування обладнання та персоналу- геодезичне обладнання є чутливим і потребує акуратного перевезення, а також швидкого доступу до віддалених ділянок. Транспорт високої прохідності дозволяє оперативно дістатися до об’єктів інвентаризації та вивезти техніку в разі погіршення умов.
- Використання такого транспорту в достатній кількості скорочує час на переміщення між об’єктами та зменшує витрати на логістику, оскільки не потребує додаткових засобів для евакуації або ремонту в складних умовах.
- Безпека працівників – пересування по бездоріжжю, в дощ чи сніг через річки або болота без відповідного транспорту може наражати на ризик здоров’я і життя працівників. Транспортні засоби підвищеної прохідності забезпечують стабільність та прохідність у надзвичайних ситуаціях.
- При інвентаризації великої площі мобільність бригад є критично важливою для дотримання термінів.
Оскільки на території Іршанської територіальної громади наявні гранітні (кам’яні) та гірничо-добувні кар’єри значна кількість території на якій заплановано проведення інвентаризації являється рекультивованими та порушеними внаслідок проведення гірничо-добувної діяльності. Крім того виконання робіт по інвентаризації згідно технічного завдання передбачено здійснити обстеження земельних ділянок щодо наявності та/або відсутності електромереж напругою 0,4 кВ і більше, магістральних трубопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок, саме з метою якісного проведення інвентаризації земель обумовлює використання транспортних засобів підвищеної прохідності в достатній кількості.
Отже, вимога щодо транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) не менше 4-х одиниць, є об’єктивно обґрунтованою і прямо пов’язана з особливостями виконання завдання, а отже не має дискримінаційного характеру, оскільки використання транспортних засобів підвищеної прохідності в достатній кількості – це необхідна умова для ефективного, безпечного та якісного проведення інвентаризації земель у різних природно-кліматичних і дорожніх умовах.
Така вимога не встановлює конкретну марку, модель або країну виробника, а лише визначає функціональні характеристики, необхідні для виконання технічного завдання. Учасники закупівлі можуть залучати орендовану техніку, субпідрядні організації або інші ресурси. Згідно пункту 1 Додатку 4 тендерної документації також встановлено, що у разі оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, для підтвердження надати копії договорів оренди, які повинні бути чинними на весь період надання послуг, або містити умови про можливість їх пролонгації. Якщо учасник планує залучення обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за іншими видами господарсько-правових договорів (наприклад за договором надання послуг) – учасник надає копії зазначених договорів, які повинні бути чинними на весь період надання послуг, або містити умови про можливість їх пролонгації. Для підтвердження своєї відповідності даному критерію учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, тож вимога не утискає їх прав і можливостей. Умова є пропорційною меті, а саме - забезпечення якісного, безперебійного та безпечного виконання робіт згідно з умовами договору та технічного завдання, а саме до 31.12.2025 року, оскільки інвентаризація земель проводиться по всій території Іршанської територіальної громади. Вона не є надмірною й не створює необґрунтованих перешкод для участі у закупівлі.
З огляду на вищезазначене вимога Замовника про наявність транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) не менше 4-х одиниць має технічне та практичне обґрунтування, не пов’язане з будь-яким учасником і дозволяє всім на рівних умовах брати участь у процедурі закупівлі. Отже, вона не порушує принцип недискримінації, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі».
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
19.05.2025 10:33
Відповідь надана
дикримінаційні вимоги відповідно додптку 4 п.1 тендерної документації
Номер:
ec8106d5fe0346708e8e559155416af7
Дата опублікування:
16.05.2025 13:56
Опис:
Відповідно до вимог тендерної документації, для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, передбачено обов’язкове надання довідки щодо наявності не менше чотирьох (4) одиниць транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) є надмірною та дискримінаційною для потенційних учасників.
Надання послуг з інвентаризації земель не потребує обов’язкового використання саме транспортних засобів підвищеної прохідності, оскільки характер і умови виконання таких робіт можуть варіюватися залежно від місцевості. У багатьох випадках для забезпечення якісного та ефективного виконання завдань можуть застосовуватись інші типи транспортних засобів, які повністю відповідають технічним вимогам і не поступаються за функціональністю.
Також зауважимо, що згідно ч.1 «Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою», затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255. Адже у «Вимогах» зазначено: «Технічне забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою - засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою; технологічне забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою - сукупність методів, виробничих процесів і програмно-технічних засобів, об'єднаних у технологічний процес для збору, ведення, контролю, накопичення, зберігання, поновлення, пошуку, перетворення, переробки, відображення, видачі й передачі даних з метою виконання робіт із землеустрою».
Таким чином, сформульована вимога в Додатку 4 п.1 тендерної документації безпідставно звужує коло потенційних учасників та створює нерівні умови доступу до участі в процедурі закупівлі, що суперечить базовим принципам відкритості та добросовісної конкуренції.
З огляду на вищевикладене, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Проведення інвентаризації земельних ділянок часто передбачає виконання геодезичних і польових робіт у важкодоступних та віддалених місцевостях, що потребує спеціального транспорту. У зв’язку з цим виникає потреба в транспортних засобах підвищеної прохідності з огляду на такі фактори:
- Складні природно-територіальні умови – інвентаризація проводиться не лише в межах населених пунктів, а й у сільській місцевості, полях, лісових масивах де немає доріг з твердим покриттям, де звичайні автомобілі не можуть забезпечити доступ, відповідно використання звичайного транспорту в таких умовах неможливе або створює ризики зриву термінів виконання робіт.
- Безперешкодне транспортування обладнання та персоналу- геодезичне обладнання є чутливим і потребує акуратного перевезення, а також швидкого доступу до віддалених ділянок. Транспорт високої прохідності дозволяє оперативно дістатися до об’єктів інвентаризації та вивезти техніку в разі погіршення умов.
- Використання такого транспорту в достатній кількості скорочує час на переміщення між об’єктами та зменшує витрати на логістику, оскільки не потребує додаткових засобів для евакуації або ремонту в складних умовах.
- Безпека працівників – пересування по бездоріжжю, в дощ чи сніг через річки або болота без відповідного транспорту може наражати на ризик здоров’я і життя працівників. Транспортні засоби підвищеної прохідності забезпечують стабільність та прохідність у надзвичайних ситуаціях.
- При інвентаризації великої площі мобільність бригад є критично важливою для дотримання термінів.
Оскільки на території Іршанської територіальної громади наявні гранітні (кам’яні) та гірничо-добувні кар’єри значна кількість території на якій заплановано проведення інвентаризації являється рекультивованими та порушеними внаслідок проведення гірничо-добувної діяльності. Крім того виконання робіт по інвентаризації згідно технічного завдання передбачено здійснити обстеження земельних ділянок щодо наявності та/або відсутності електромереж напругою 0,4 кВ і більше, магістральних трубопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок, саме з метою якісного проведення інвентаризації земель обумовлює використання транспортних засобів підвищеної прохідності в достатній кількості.
Отже, вимога щодо транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) не менше 4-х одиниць, є об’єктивно обґрунтованою і прямо пов’язана з особливостями виконання завдання, а отже не має дискримінаційного характеру, оскільки використання транспортних засобів підвищеної прохідності в достатній кількості – це необхідна умова для ефективного, безпечного та якісного проведення інвентаризації земель у різних природно-кліматичних і дорожніх умовах.
Така вимога не встановлює конкретну марку, модель або країну виробника, а лише визначає функціональні характеристики, необхідні для виконання технічного завдання. Учасники закупівлі можуть залучати орендовану техніку, субпідрядні організації або інші ресурси. Згідно пункту 1 Додатку 4 тендерної документації також встановлено, що у разі оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, для підтвердження надати копії договорів оренди, які повинні бути чинними на весь період надання послуг, або містити умови про можливість їх пролонгації. Якщо учасник планує залучення обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за іншими видами господарсько-правових договорів (наприклад за договором надання послуг) – учасник надає копії зазначених договорів, які повинні бути чинними на весь період надання послуг, або містити умови про можливість їх пролонгації. Для підтвердження своєї відповідності даному критерію учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, тож вимога не утискає їх прав і можливостей. Умова є пропорційною меті, а саме - забезпечення якісного, безперебійного та безпечного виконання робіт згідно з умовами договору та технічного завдання, а саме до 31.12.2025 року, оскільки інвентаризація земель проводиться по всій території Іршанської територіальної громади. Вона не є надмірною й не створює необґрунтованих перешкод для участі у закупівлі.
З огляду на вищезазначене вимога Замовника про наявність транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) не менше 4-х одиниць має технічне та практичне обґрунтування, не пов’язане з будь-яким учасником і дозволяє всім на рівних умовах брати участь у процедурі закупівлі. Отже, вона не порушує принцип недискримінації, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі».
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
19.05.2025 10:30
Відповідь надана
дикримінаційні вимоги
Номер:
82ab8b2a254a4d02898c8a13e6153259
Дата опублікування:
15.05.2025 16:04
Опис:
Шановний Замовнику, в пункті 3 Додатку 4 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури
закупівлі у складі тендерної пропозиції до Тендерної документації за предметом: Послуги із складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Іршанської селищної територіальної громади Коростенського району Житомирської області, вказано дискримінаційні вимоги, щодо аналогічного досвіду, а саме Замовник зазначив: "Для підтвердження зазначеного аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати: - щонайменше 1 аналогічний договір, укладений впродовж останніх 24 місяців, з усіма додатками та документ, що відповідно до законодавства підтверджує його виконання (належним чином оформлений акт приймання передачі)".
Вимога щодо строку "впродовж 24 місяців" є дискримінаціною та такою, що звужує коло потенційних учасників, оскільки Інвентаризація земель проводиться згідно з ПОРЯДКОМ проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476, що є важливим законодавчим актом при проведенні інвентаризації земель. Суттєвих змін та доповнень до цієї методики на сьогоднішній момент не відбувалося, тому вимога щодо строку 24 місяці, є такою, що навмисно звужує та обмежує коло потенційних учасників. Просимо внести зміни в пункт 3 Додатку 4 Тендерної документації.
Відповідь:
Шановний учаснику, розглянувши Ваше звернення щодо вимоги про надання аналогічного договору, укладеного протягом останніх 24 місяців, повідомляємо наступне.
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації
Встановлена вимога про надання щонайменше одного аналогічного договору, укладеного впродовж останніх 24 місяців, є правомірною, обґрунтованою та такою, що не суперечить чинному законодавству з наступних причин:
Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Така вимога є поширеною практикою, оскільки дозволяє Замовнику впевнитися у спроможності учасника якісно та вчасно виконати специфічні послуги, які потребують відповідної кваліфікації.
Незважаючи на те, що Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений постановою КМУ № 476 від 05.06.2019, не зазнав значних змін, виконання аналогічного договору протягом останніх 24 місяців є показником актуального досвіду учасника, а також підтвердженням його фактичної спроможності виконати послуги в сучасних умовах та відповідно до практичних вимог органів державної влади. Термін «протягом останніх 24 місяців» визначає актуальність досвіду, а не обмежує участь потенційних учасників. Інвентаризація земель — це комплексна технічна послуга, що включає використання сучасного програмного забезпечення, геоінформаційних технологій, а також дотримання актуальних вимог земельного законодавства. Тому важливо, щоб виконавець мав не лише загальний досвід, а нещодавній, підтверджений на практиці, релевантний досвід. Поняття релевантного (аналогічного) досвіду включає не просто факт виконання будь-яких земельних робіт, а саме таких, які відповідають предмету закупівлі — інвентаризації земель. Чим ближчий за часом досвід, тим вища ймовірність того, що учасник знайомий з усіма актуальними вимогами чинного законодавства та має досвідчену та ефективну практику виконання.
Дана вимога не є надмірною та не обмежує доступ до участі в закупівлі учасників, які дійсно займаються відповідним видом діяльності. Учасники, які мають релевантний досвід, здобутий упродовж останніх двох років, зможуть його підтвердити. Строк у 24 місяці не є звуженням конкуренції, а забезпечує баланс між забезпеченням конкуренції та необхідністю підтвердити актуальний досвід надання саме тих послуг, що є предметом закупівлі.
Таким чином, вимога щодо надання щонайменше одного аналогічного договору, укладеного протягом останніх 24 місяців є правомірною, обґрунтована предметом закупівлі (інвентаризація земель відповідно до чинного законодавства), не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію серед учасників, забезпечує замовнику належне підтвердження кваліфікації потенційного виконавця.
Метою такої вимоги є забезпечення належної якості виконання робіт, а не звуження кола учасників.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
16.05.2025 15:43
Відповідь надана
порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
Номер:
d8f55c57e87c4b2db65ffb59870fe418
Дата опублікування:
13.05.2025 10:05
Опис:
Шановний Замовнику!
Відповідно до вимог тендерної документації, для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, передбачено обов’язкове надання довідки щодо наявності не менше чотирьох (4) одиниць транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування).
Звертаємо Вашу увагу, що встановлення такої вимоги порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, принцип недискримінації учасників, визначений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначена вимога необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, оскільки надання послуг з інвентаризації земель може бути забезпечене із залученням інших типів транспортних засобів, що відповідають умовам місцевості та завданням, і не потребує обов’язкової наявності саме транспортних засобів підвищеної прохідності у кількості не менше чотирьох одиниць.
Таким чином, вимога у чинній редакції є надмірною та невиправданою, що створює перешкоди для добросовісної конкуренції.
З огляду на викладене, просимо Вас внести відповідні зміни до тендерної документації, усунувши дискримінаційну вимогу щодо наявності саме транспортних засобів підвищеної прохідності в кількості не менше чотирьох одиниць.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Розглянувши Ваше звернення щодо вимоги про обов’язкове надання довідки щодо наявності не менше чотирьох (4) одиниць транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) повідомляємо наступне.
Згідно частини третьої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Проведення інвентаризації земельних ділянок часто передбачає виконання геодезичних і польових робіт у важкодоступних та віддалених місцевостях, що потребує спеціального транспорту. У зв’язку з цим виникає потреба в транспортних засобах підвищеної прохідності з огляду на такі фактори:
- Складні природно-територіальні умови – інвентаризація проводиться не лише в межах населених пунктів, а й у сільській місцевості, полях, лісових масивах де немає доріг з твердим покриттям, де звичайні автомобілі не можуть забезпечити доступ, відповідно використання звичайного транспорту в таких умовах неможливе або створює ризики зриву термінів виконання робіт.
- Безперешкодне транспортування обладнання та персоналу- геодезичне обладнання є чутливим і потребує акуратного перевезення, а також швидкого доступу до віддалених ділянок. Транспорт високої прохідності дозволяє оперативно дістатися до об’єктів інвентаризації та вивезти техніку в разі погіршення умов.
- Використання такого транспорту в достатній кількості скорочує час на переміщення між об’єктами та зменшує витрати на логістику, оскільки не потребує додаткових засобів для евакуації або ремонту в складних умовах.
- Безпека працівників – пересування по бездоріжжю, в дощ чи сніг через річки або болота без відповідного транспорту може наражати на ризик здоров’я і життя працівників. Транспортні засоби підвищеної прохідності забезпечують стабільність та прохідність у надзвичайних ситуаціях.
- При інвентаризації великої площі мобільність бригад є критично важливою для дотримання термінів.
Отже, вимога щодо транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) не менше 4-х одиниць, є об’єктивно обґрунтованою і прямо пов’язана з особливостями виконання завдання, а отже не має дискримінаційного характеру, оскільки використання транспортних засобів підвищеної прохідності в достатній кількості – це необхідна умова для ефективного, безпечного та якісного проведення інвентаризації земель у різних природно-кліматичних і дорожніх умовах.
Така вимога не встановлює конкретну марку, модель або країну виробника, а лише визначає функціональні характеристики, необхідні для виконання технічного завдання. Учасники закупівлі можуть залучати орендовану техніку, субпідрядні організації або інші ресурси (про що зазначається в тендерній документації), тож вимога не утискає їх прав і можливостей. Умова є пропорційною меті, а саме - забезпечення якісного, безперебійного та безпечного виконання робіт згідно з умовами договору та технічного завдання. Вона не є надмірною й не створює необґрунтованих перешкод для участі у закупівлі.
З огляду на вищезазначене вимога Замовника про наявність транспортних засобів підвищеної прохідності (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) не менше 4-х одиниць має технічне та практичне обґрунтування, не пов’язане з будь-яким учасником і дозволяє всім на рівних умовах брати участь у процедурі закупівлі. Отже, вона не порушує принцип недискримінації, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі».
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
16.05.2025 13:18