• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Капітальний ремонт приміщень 2-го та 3-го по-верхів будівлі КНП «3-я міська поліклініка м.Львова» з облаштуванням відділення реабілітації на вул.Повітряна,99 у м.Львові» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Завершена

70 555 980.00 UAH без ПДВ
Номер: f1dde22d5e8d44d29120ddee7627c09f
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-09-28-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 28.09.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 28.09.2026 16:08 - 20.10.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 28.09.2026 №234 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається. В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.09.2026 №234. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-08-25-012088-a, 25.08.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, z.v.atamanchuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей №1178 встановлено порушення вимог частини треьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, вимог частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (Закону України «Про систему громадського здоров’я») з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-25-013851-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 16.09.2026 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 22.09.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.09.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Західбудпроект»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Західбудпроект» як переможцем тендеру документи; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 07.10.2026 щодо продовження строку укладання договору про закупівлю; оприлюднений договір від 12.10.2026 №422 та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація. Так, за нормами пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), а також згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Отже, замовник може зазначати в тендерній документації додаткову інформацію та вимоги, не прописані прямо в законі, але лише за умови, що вони не суперечать законодавству, під час формування тендерної документації Замовник зобов’язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону. Предметом досліджуваної процедури закупівлі є капітальний ремонт приміщень будівлі поліклініки. Згідно з нормами пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 №281, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу IV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. Проведеним моніторингом встановлено, що у частині 4 (Технічне завдання) Додатка №1 тендерної документації Замовником наведено відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї в частині Розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», серед яких для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання азбестового картону загального призначення [КАОН-1] (позиція 93) та азбестового шнура загального призначення [ШАОН-1] (позиція 94). При цьому, за умовами пунктів 2.1. та 2.2. проєкту договору (Додаток №2 до тендерної документації) підрядник зобов’язується виконати замовнику передбачені цим договором роботи, якість яких відповідає вимогам будівельних норм, чинним кошторисним нормам України та умовам проектно-кошторисної документації, якість матеріалів, що використовуються підрядником при виконанні робіт, повинна відповідати державним стандартам і технічним умовам. Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів. Однак Замовником у Технічному завданні (частина 4 Додатка №1 тендерної документації) визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я». Варто зазначити, що саме Замовник здійснює затвердження проєктно-кошторисної документації та формує умови закупівлі. Отже, затвердження тендерної документації щодо закупівлі, а саме Технічного завдання, що містить позиції матеріалів, використання яких прямо заборонено законодавством України, свідчить про недотримання Замовником вимог частини третьої статті 22 Закону, чим в свою чергу порушено норми пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей №1178, а також відповідно до норм частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно з нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами, а відповідно до статті 4 Цивільного кодексу України до актів цивільного законодавства віднесено також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу, постанови Кабінету Міністрів України. У пункті 2.2. укладеного договору від 12.10.2026 №422 (далі – Договір №422) визначено, що якість матеріалів, що використовуються підрядником при виконанні робіт, повинна відповідати державним стандартам і технічним умовам. При цьому, відповідно до Додатку №2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №422, до складу матеріальних ресурсів, що будуть використовуватися при виконанні робіт, включено, зокрема: азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм (позиція 19) та азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм (позиція 20), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я». Слід також зауважити, що відповідно до пункту 6.1.1. Договору №422 Замовник має право вносити зміни в проектну документацію, але попередньо повідомивши про це підрядника. Отже, умови укладеного Договору №422 не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону. Відтак, у разі виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі з використанням матеріалів, що заборонені до застосування у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт, буде недотримано вимог державних медико-санітарних нормативів та правил (статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я»).
Період усунення порушень: 20.10.2026 16:47 - 03.11.2026 23:00
Дата публікації висновку: 20.10.2026 16:47

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: З метою усунення порушень, виявлених в процесі здійснення моніторингу Замовником та Підрядником погоджено проєкт змін до договору, а саме: додаткову угоду, якою внесено зміни в частині заміни азбестового шнура загального призначення [ШАОН-1] на керамічний шнур діам.8-10мм, та вилучення з переліку матеріалів азбестового картону загального призначення [КАОН-1]. Проєкт погоджених сторонами змін додається. Підписана Сторонами Додаткова угод та додатки до неї з описаними змінами буде опубліковано в електронній системі закупівель в рамках норм чинного законодавства
Дата публікації звіту: 27.10.2026 22:23

Запити/Пояснення