-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат» за адресою: вул. Медової Печери, 71, м. Львів»
Тендер Prozorro UA-2026-08-25-009192-a
Завершена
9 139 338.00
UAH без ПДВ
Номер:
750586cf812a44a192db00648e739560
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-09-28-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2026 00:00
Період моніторингу:
28.09.2026 16:11 - 20.10.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.09.2026 №234
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.09.2026 №234.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-08-25-009192-a, 25.08.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закон, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів;– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо його усунення у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору від 29.09.2026 №1020 у відповідності до вимог законодавства (пункту 84 Загальних умов №668) з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-25-010648-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 21.09.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.09.2026; тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 29.09.2026 №1020 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі договір №1020-к від 29.09.2026 містить план фінансування (Додаток №3 до договору), у якому зазначено інформацію про фінансування на 2026-2027 роки без зазначення фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
09.10.2026 15:47 - 24.10.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.10.2026 15:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 09.10.2026 повідомляємо, що встановлене порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 15.10.2026 до договору № 1020-к від 29.09.2026, якою додаток № 3 «Графік фінансування робіт» викладено в новій редакції із зазначенням помісячного розподілу фінансування на 2026 рік відповідно до пункту 84 Загальних умов, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005.
На підтвердження додається копія додаткової угоди з оновленим графіком фінансування.
Дата публікації звіту:
15.10.2026 17:01
Запити/Пояснення
Номер:
15af5ce7ee104f80981628faf51566c1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.09.2026 17:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.10.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-25-009192-a, яка проводиться Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський геріатричний пансіонат» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4a875a91853e40c88e63906ff41fffe4
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит у межах проведення моніторингу UA-2026-08-25-009192-a
Дата опублікування:
05.10.2026 16:23
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті Західного офісу Держаудитслужби від 30 вересня 2026 року.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів та потреб Замовника.
Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На виконання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» 25 серпня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Капітальний ремонт із заміни труб системи центрального опалення КЗ ЛОР «Львівський геріатричний пансіонат» за адресою: вул. Медової Печери, 71, м. Львів» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)».
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та інших нормативних документів.
Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в якому були передбачені об’єми робіт, визначені відповідно до затвердженої у встановленому порядку проєктної документації (Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку, який є складовою проектної частини кошторисної документації за робочим проектом, яка пройшла експертизу і щодо якої видано Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 0708-А-26Б від 04 серпня 2026 року. До даного пояснення Замовником надаються відповідні документи.
Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275, а також згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта та становить 10 967 205,60 грн з ПДВ; 9 139 338,00 грн без ПДВ.
Обсяг робіт наведено у додатку №2 до тендерної документації та кількість робіт – 1 робота.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
При цьому положення Постанови № 710 містять різні за юридичною природою та колом адресатів приписи, у зв’язку з чим їх застосування потребує врахування змісту та безпосередньо визначеного нормативним актом кола суб’єктів, на яких поширюється відповідний обов’язок.
Так, підпунктом 1 пункту 4 Постанови № 710 рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання коштів відповідного бюджету, а також забезпечити оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Отже, зазначене положення за своєю юридичною природою має рекомендаційний характер та адресоване безпосередньо органам місцевого самоврядування.
Водночас пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено:
«Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки … забезпечити…».
Таким чином, пункт 4-1 Постанови № 710 встановлює імперативний обов’язок не для будь-яких суб’єктів, які здійснюють видатки за рахунок бюджетних коштів, а для конкретно визначеного у ньому кола суб’єктів.
Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
При цьому статус розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня визначається не лише фактом отримання чи використання бюджетних коштів, а його відповідним місцем у системі бюджетних правовідносин, зокрема підпорядкованістю відповідному головному розпоряднику та/або координацією його діяльності через такого розпорядника.
Крім того, відповідно до Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Поняття мережі розпорядника коштів місцевого бюджету також безпосередньо пов’язується із визначенням розпорядників коштів місцевого бюджету нижчого рівня, які підпорядковані відповідному розпоряднику та/або діяльність яких ним координується.
Отже, сам по собі статус бюджетної установи, факт отримання фінансування з місцевого бюджету або здійснення видатків за відповідною бюджетною програмою не є достатньою правовою підставою для автоматичного ототожнення такого суб’єкта саме з розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня у розумінні пункту 4-1 Постанови № 710.
Для застосування пункту 4-1 Постанови № 710 до конкретного суб’єкта необхідним є встановлення його належності до визначеного цією нормою кола адресатів, зокрема встановлення його статусу як головного розпорядника бюджетних коштів або розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня відповідно до вимог бюджетного законодавства та відповідної мережі розпорядників бюджетних коштів.
При проведенні зазначеної закупівлі Замовник виходив із того, що положення підпункту 1 пункту 4 Постанови № 710 щодо оприлюднення відповідних обґрунтувань має рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування, тоді як пункт 4-1 Постанови № 710 встановлює обов’язок для конкретно визначених у ньому суб’єктів, належність до яких має визначатися з урахуванням положень бюджетного законодавства.
З огляду на зазначене, Замовник виходив із того, що сам факт фінансування закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету не може бути самостійною та достатньою підставою для висновку про поширення на нього обов’язку, передбаченого пунктом 4-1 Постанови № 710, без встановлення його належності саме до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня у розумінні бюджетного законодавства.
Саме з урахуванням такого розуміння положень Постанови № 710 та Бюджетного кодексу України Замовником під час проведення закупівлі окреме обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті не оприлюднювалося.
При цьому Замовник наголошує, що зазначена обставина не свідчить про відсутність фактичного обґрунтування прийнятих рішень під час планування та проведення закупівлі. Потреба у відповідному предметі закупівлі, його технічні та якісні характеристики, очікувана вартість та необхідний обсяг фінансування визначалися Замовником з урахуванням фактичної потреби, наявного бюджетного фінансування та відповідних цінових показників.
Таким чином, Замовник під час проведення закупівлі діяв виходячи з положень чинного законодавства та добросовісного розуміння змісту Постанови № 710, не мав на меті уникнення виконання встановлених законодавством вимог та не мав наміру обмежувати принципи відкритості й прозорості використання бюджетних коштів.