-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт спортивної зали, цокольної частини будівлі з облаштуванням прилеглої території та поліпшенням доступності для МГН Левкiвського ліцею Глибочицької сільської ради за адресою: вул. Олімпійська, 2а в с. Левків (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Тендер Prozorro UA-2026-07-10-009806-a
Завершена
10 494 771.00
UAH без ПДВ
Номер:
52499bad10a04788b90fc8d5f8fbe405
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-08-17-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.08.2026 00:00
Період моніторингу:
17.08.2026 15:18 - 08.09.2026 00:00
Статус:
Здійснення моніторингу
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
17.08.2026
№ 85-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 14.08.2026 № 003100-18/11066-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.08.2026 № 85-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2026-07-10-009806-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Запити/Пояснення
Номер:
735385b9bdd046c28d45f9e792987e54
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.08.2026 21:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.08.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт спортивної зали, цокольної частини будівлі з облаштуванням прилеглої території та поліпшенням доступності для МГН Левкiвського ліцею Глибочицької сільської ради за адресою: вул. Олімпійська, 2а в с. Левків (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-10-009806-a), здійсненої Відділом освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Громадський сервіс» (далі – ТОВ «Громадський сервіс») на відповідність тендерній документації Замовника (протоколу, рішення).
4. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:
- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;
- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;
- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.
Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:
1. замовник здійснює аналіз цін під час:
- складання інвесторської кошторисної документації;
- узгодження договірної ціни;
- підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;
2. підрядник здійснює аналіз цін під час:
- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;
- складання та узгодження договірної ціни;
- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).
Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови).
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).
Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником ТОВ «Укрзалізничавтоматика» на етапі складання/узгодження договірної ціни?
5. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації та пункту 12 Додатку № 5 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру), отриманих учасником згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) та/або постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 «Про деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану».
Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 6 та 8 групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі – Перелік № 77), зокрема, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, а також інших машин, механізмів, устатковання, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування), здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Слід відмітити, що великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі - технологічний транспортний засіб) - транспортний засіб, що не бере участь у дорожньому русі, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки в поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) з робочого місця на технологічному транспортному засобі і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.
При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2025 № 557, експлуатація великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, не зареєстрованих, у тому числі тимчасово, не перереєстрованих, а також таких, що не пройшли технічні огляди відповідно до Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, забороняється.
Також, відповідно до пункту 3 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137, визначено періодичність проходження обов’язкового технічного контролю, зокрема, для вантажних автомобілів незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепів до них із строком експлуатації більше двох років та для вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 3,5 тонни, причепів до них незалежно від строку експлуатації.
Відповідно до даних пунктів 10-12, 14, 17, 22 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ТОВ «Громадський сервіс» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання робіт передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання автогрейдера ДЗ-143-1, автокрана МАЗ 5334 10-20Т-С, асфальтоукладача VOLVO ABC7820, бульдозера ДЗ-110, екскаватора навантажувача JCB 3CX та котка дорожнього НАММ 3412, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Громадський сервіс» відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) вказаних машин підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації та пункту 12 Додатку № 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Додатку № 5 до тендерної документації визначено, що кваліфікаційні критерії, що встановлені замовником та інформація про спосіб їх підтвердження викладені в додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у тому числі працівників робочих будівельних професій, з зазначенням інформації про посаду, прізвище та ініціали працівників, завірена підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі наявності).
Також, вказаним пунктом встановлено, що в довідці обов’язково повинна бути зазначена інформація про, зокрема, працівників робочих спеціальностей, необхідних для виконання робіт, визначених технічним завданням до тендерної документації.
Так, для виконання робіт, визначених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації) необхідні, зокрема, такі працівники робочих спеціальностей, як водії.
Крім того, згідно наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Громадський сервіс» локальних кошторисів, а саме, пунктів 1, 2, 9 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01, пунктів 27, 41, 44-46, 52, 61 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-03, пункту 2 локального кошторису на будівельні роботи № 02-02-01, пунктів 4, 7, 32 локального кошторису на будівельні роботи № 02-02-02 та пункту 5 підсумкової відомості ресурсів, учасником ТОВ «Громадський сервіс» включено трудовитрати на робітників, що обслуговують машини, до загального обсягу трудовитрат.
Однак, в наданій учасником ТОВ «Громадський сервіс» довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід від 24.07.2026 № 113 відсутня інформація щодо водіїв, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації та пункту 5 Додатку № 5 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Громадський сервіс» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Громадський сервіс» вимогам пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, Додатку № 3 до тендерної документації та пунктів 5, 12 Додатку № 5 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2cfa8cfea01f4954b8d0da3ca1b36b96
Назва:
Відповідь на Запит про надання пояснень від 18.08.2026
Дата опублікування:
21.08.2026 14:45
Опис:
На Запит про надання пояснень від 18.08.2026 року та повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт спортивної зали, цокольної частини будівлі з облаштуванням прилеглої території та поліпшенням доступності для МГН Левкiвського ліцею Глибочицької сільської ради за адресою: вул. Олімпійська, 2а в с. Левків (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» здійснено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації по об'єкту будівництва. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що входить до складу проектно-кошторисної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектної документації. Копії відповідних документів додаються.
2. У відповідь на запит надаємо інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на сторінку, яка доступна для перегляду - https://glybochytsia-rada.gov.ua/news/1784186108/
3. На виконання вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація на закупівлю робіт за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт спортивної зали, цокольної частини будівлі з облаштуванням прилеглої території та поліпшенням доступності для МГН Левкiвського ліцею Глибочицької сільської ради за адресою: вул. Олімпійська, 2а в с. Левків (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Так, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та пункту 5.1. розділу V «Оцінка Тендерної пропозиції» тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Таким чином, наявність формальних (несуттєвих) помилок у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі жодним чином не впливає на зміст та ціну тендерної пропозиції та відповідно не впливає на рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції такого учасника або визнання тендерної пропозиції учасника такою, що відповідає вимогам тендерної документації, адже в результаті виявлення формальної (несуттєвої) помилки неможливо дійти висновку, що якась із вимог тендерної документації не була виконана учасником процедури закупівлі.
Згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Частиною 1 статті 10 Закону встановлено перелік інформації про закупівлю, яку замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, який містить зокрема протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника.
У цьому переліку відсутній протокол або рішення уповноваженої особи щодо встановлення факту наявності формальних (несуттєвих) помилок у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі.
Таким чином, законодавчо не встановлено обов’язку замовника фіксувати формальні (несуттєві) помилки у письмовій формі, складати та підписувати протокол або рішення уповноваженої особи щодо встановлення факту наявності формальних (несуттєвих) помилок у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, адже в результаті виявлення формальної (несуттєвої) помилки неможливо дійти висновку, що якась із вимог тендерної документації не була виконана учасником процедури закупівлі.
Отже, у Замовника відсутній обов’язок надання документального підтвердження (протоколу, рішення) встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Громадський Сервіс» на відповідність тендерній документації.
4. У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання інформації та документального підтвердження дотримання Замовником вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі - Настанова № 591), повідомляємо наступне.
Щодо суб’єкта господарювання та поточного етапу процедури закупівлі, звертаємо увагу, що договір про закупівлю за даною процедурою станом на 21.08.2026 р. ще не укладено. Наразі триває процес погодження договірної ціни з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Громадський сервіс», а не з ТОВ «Укрзалізничавтоматика», як зазначено у запиті аудитора.
Щодо складання та оприлюднення Звіту з аналізу цін доводимо до Вашого відома, що Замовником повністю дотримано вимоги Постанови № 1512 та Настанови № 591. Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси під час складання інвесторської кошторисної документації створено відповідно до пункту 5.2 Настанови № 591 у ФОРМІ ЕЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Щодо надання документального підтвердження наголошуємо, що відповідно до пункту 174-2 Постанови КМУ від 23.06.2021 № 681 та Постанови КМУ від 12.03.2022 № 263, органи державного фінансового контролю мають повний доступ до відомостей та документів у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва через посадові кабінети та систему міжвідомчої електронної взаємодії.
Доводимо до відома аудитора, що Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси є електронним документом який належним чином сформовано та оприлюднено в ЄДЕССБ. Реєстраційний номер документа в ЄДЕССБ: FW01:7519-6999-9827-9343. Держаудитслужба має можливість безперешкодно ознайомитися з вмістом та підписами зазначеного електронного Звіту безпосередньо в ЄДЕССБ за вказаним реєстраційним номером.
5. Замовником було опрацьовано запит органу державного фінансового контролю щодо ненадання учасником ТОВ «Громадський Сервіс» у складі тендерної пропозиції декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин підвищеної небезпеки (автогрейдера ДЗ-143-1, автокрана МАЗ 5334 10-20Т-С, асфальтоукладача VOLVO ABC7820, бульдозера ДЗ-110, екскаватора-навантажувача JCB 3CX та котка дорожнього НАММ 3412), зазначених у підсумковій відомості ресурсів. Замовник не погоджується з твердженнями аудитора та повідомляє наступне.
Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Користуючись даним правом, у Додатку № 3 та в пункті 12 Додатку № 5 до тендерної документації Замовником було чітко та імперативно визначено, що серед переліку видів робіт підвищеної небезпеки, вказаних у дозволі та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази, обов’язково повинні бути вказані:
• Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (Пункт 20 Групи А Додатку 2 до Порядку № 1107);
• Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин (Пункт 23 Групи А Додатку 2 до Порядку № 1107);
• Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (Пункт 3 Групи Б Додатку 2 до Порядку № 1107);
• Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (Пункт 22 Групи А/Б Додатку 2 до Порядку № 1107).
При цьому тендерна документація НЕ МІСТИЛА ЖОДНИХ ВИМОГ щодо надання учасниками процедури закупівлі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці безпосередньо на експлуатацію (застосування) машин підвищеної небезпеки (зокрема автогрейдера, автокрана, асфальтоукладача, бульдозера, екскаватора-навантажувача та котка дорожнього).
Щодо фактів виконання вимог Тендерної документації учасником ТОВ «Громадський Сервіс» звертаємо увагу аудитора, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Громадський Сервіс» надано файл «Дозвільні документи Громадського сервісу.pdf» (додається до наданих пояснень), у якому містяться:
- Дозвіл, виданий Центрально-західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема:
• Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
• Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;
• Будівництво, ремонт та ліквідація підземних споруд, не пов'язаних з видобутком корисних копалин;
• Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (вимагалося ТД);
• Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин (вимагалося ТД);
• Ремонт гідротехнічних споруд, зведення і нарощування дамб гідротехнічних споруд і гідровідвалів.
- Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видана ТОВ «Громадський Сервіс» на виконання таких робіт:
• Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м (п. 3 група Б) (вимагалося ТД);
• Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (п. 17 група Б);
• Верхолазні роботи та промисловий альпінізм (п. 18 група Б);
• Зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я (п. 19 група Б);
• Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів (п. 21 група Б);
• Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (п. 22 група Б) (вимагалося ТД).
Таким чином, у поданих учасником документах наведені всі без винятку види робіт підвищеної небезпеки, обов'язковість надання яких була встановлена в Додатку № 3 та пункті 12 Додатку № 5 до тендерної документації.
Підсумовуючи вище викладене наголошуємо, що відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона НЕ ВІДПОВІДАЄ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Оскільки учасник ТОВ «Громадський Сервіс» У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ ВИКОНАВ ІМПЕРАТИВНІ ВИМОГИ Додатку № 3 та пункту 12 Додатку № 5 до тендерної документації, а вимог щодо надання декларацій на експлуатацію зазначених аудитором машин і механізмів тендерна документація не містила, у Замовника були ВІДСУТНІ ЗАКОННІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ вказаного учасника.
Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 21 Порядку № 1107 декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань охорони праці подається роботодавцем НЕ ПІЗНІШЕ НІЖ ЗА 5 РОБОЧИХ ДНІВ ДО ПОЧАТКУ БЕЗПОСЕРЕДНЬОГО ВИКОНАННЯ РОБІТ ЧИ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБЛАДНАННЯ. Оскільки на етапі розгляду тендерних пропозицій виконання будівельно-монтажних робіт не здійснюється, учасник має законне право та можливість оформити необхідні декларації БЕЗПОСЕРЕДНЬО ПЕРЕД ПОЧАТКОМ ВИКОНАННЯ РОБІТ на об'єкті після укладення договору про закупівлю.
Наголошуємо, що відхилення тендерної пропозиції учасника через підстави, визначені аудитором у запиті призвело б до прямого порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема порушення принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
6. У відповідь на запит Держаудитслужби щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Громадський сервіс» вимогам пункту 1 Додатку № 1, Додатку № 3 та пунктів 5, 12 Додатку № 5 до тендерної документації, Замовник повідомляє наступне.
У пункті 5 Додатку № 5 до тендерної документації зазначено, що кваліфікаційні критерії, встановлені замовником та інформація про спосіб їх підтвердження викладені в Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу, пунктом 1 Додатку № 1 до тендерної документації\ встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію - наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надається довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у тому числі працівників РОБОЧИХ БУДІВЕЛЬНИХ ПРОФЕСІЙ, з зазначенням інформації про посаду, прізвище та ініціали працівників, завірена підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою (у разі наявності). В довідці обов’язково повинна бути зазначена інформація про:
• головного інженера або іншу особу, яка виконує його функції з вищою освітою;
• виконавця робіт (виконроба) або майстра, або іншу особу, яка виконує його функції з вищою або неповною вищою освітою;
• кошторисника (інженера-проектувальника в частині кошторисної документації);
• працівників РОБОЧИХ СПЕЦІАЛЬНОСТЕЙ, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ, ВИЗНАЧЕНИХ ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯМ до тендерної документації.
Зі змісту запиту ДАСУ вбачається: «...Так, для виконання робіт, визначених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації) необхідні, зокрема, такі працівники робочих спеціальностей, як водії...».
Звертаємо увагу аудиторів, що зміст вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації слід розглядати у сукупності та контексті системного тлумачення системного поняття «професія» та «спеціальність»: у першому ж реченні даного пункту Замовником чітко та однозначно встановлено імперативну вимогу щодо надання відомостей про «працівників робочих БУДІВЕЛЬНИХ ПРОФЕСІЙ», а подальше використання у дефініційній частині терміна «працівників робочих спеціальностей, необхідних для виконання робіт» є лише його корелюючою конкретизацією всередині будівельної галузі (оскільки спеціальність є вужчим напрямком у межах загальної професії). З огляду на це, вимога тендерної документації стосується виключно робітників будівельного профілю (муляри, штукатури, бетонярі, плиточники тощо).
В вимогах тендерної документації щодо підтвердження кваліфікації працівників жодним чином не конкретизовано обов’язковість надання інформації щодо водіїв, про що помилково наведено аудитором у запиті про надання пояснень.
При цьому, пунктом 1 Додатку № 1 до тендерної документації не встановлено конкретного переліку будь-яких робочих спеціальностей, зокрема водіїв, а також їх кількості та як наслідок в учасників процедури закупівлі не було обов’язку надавати інформацію саме щодо водіїв в Довідці довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Крім того, дана позиція повністю узгоджується з Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій» та змістом Технічного завдання - Додатоку № 3 до тендерної документації, яким визначено саме виконання будівельних робіт: робітники будівельних професій - Будівельні спеціальності (муляри, штукатури, маляри, монтажники, бетонярі тощо) належать до Розділу 7 ДК 003:2010 «Кваліфіковані робітники з інструментом» (зокрема, група 7120 - будівельники з опоряджувальних робіт). Саме ці працівники безпосередньо здійснюють будівельні роботи ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯМ; Категорія водіїв: Професія «Водій автотранспортних засобів» (код ДК 8322) належить до Розділу 8 ДК 003:2010 «Робітники з обслуговування, експлуатації та контролювання за роботою технологічного устатковання, складання устатковання та машин» (підрозділ 8330 - машиністи та водії). Зазначені особи здійснюють ОБСЛУГОВУВАННЯ ТА КЕРУВАННЯ ТРАНСПОРТОМ І НЕ ЗАЛУЧАЮТЬСЯ БЕЗПОСЕРЕДНЬО ДО ВИКОНАННЯ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ ПЕРЕДБАЧЕНИХ ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯМ.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Громадський сервіс» подано Довідку від 24.07.2026 № 113 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід» (назва файлу у системі Prozorro: Довідка про наявність працівників (2).pdf – додається до наданих пояснень), в якій наведена інформація про посаду, прізвище та ініціали працівників, та яка завірена підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою у відповідності до вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Серед наведених у Довідці працівників зазначені працівники робочих спеціальностей: майстер будівельних та монтажних робіт будівельно-монтажної дільниці, муляр будівельно-монтажної дільниці, стропальник будівельно-монтажної дільниці, електрогазозварювальник, монтажник з монтажу залізобетонних конструкцій, електрик, монтажник будівельний (2 особи), бетоняр, лицювальник-плиточник будівельно-монтажної дільниці. Саме цих працівників Учасник планує залучати для безпосереднього виконання будівельних робіт відповідно до Технічного завдання - Додатоку № 3 до тендерної документації, чим повністю підтверджено кваліфікаційний критерій та дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того, у Довідці від 24.07.2026 № 113 наведена інформація про те, що при потребі ТОВ «Громадський сервіс» готове додатково залучити необхідних працівників до виконання робіт.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Громадський сервіс» повністю відповідає вимогам тендерної документації. З огляду на це у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Враховуючи викладене вище, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Громадський сервіс» згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей у Замовника відсутні.
Вважаємо, що викладені аудитором у запиті зауваження є необґрунтованими (надуманими) та такими, що не відповідають фактичним вимогам тендерної документації, а відхилення пропозиції учасника з наведених причин призвело б до прямого порушення основних принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Номер:
3532fb4da096494786b1b8ad7375e3c4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.08.2026 16:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт спортивної зали, цокольної частини будівлі з облаштуванням прилеглої території та поліпшенням доступності для МГН Левкiвського ліцею Глибочицької сільської ради за адресою: вул. Олімпійська, 2а в с. Левків (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-10-009806-a), здійсненої Відділом освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатом розгляду тендерних пропозицій 11.08.2026 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Громадський сервіс».
Однак, станом на 27.08.2026 (16 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, просимо надати інформацію чи укладено за результатами проведення вказаної закупівлі договір про закупівлю та/або надати пояснення з обґрунтуванням необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
19c5d452c2f74f5d8cd61da806f4dd1e
Назва:
Відповідь на Запит
Дата опублікування:
28.08.2026 14:38
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 27.08.2026 року щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час укладення та оприлюднення договору про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів, Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо дотримання строку укладення договору про закупівлю.
Відповідно до абзацу першого пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості):
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «Громадський сервіс» було оприлюднено 11.08.2026.
Згідно з правилами обчислення строків, встановленими Цивільним кодексом України (ст. 253, ст. 254):
• Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної дати, тобто з 12.08.2026.
• Останнім (15-м) днем для укладення договору про закупівлю є 26.08.2026.
26 серпня 2026 року між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Громадський сервіс» було підписано Договір підряду № 166.
Таким чином, Договір про закупівлю було укладено безпосередньо в межах 15-денного строку, встановленого пунктом 49 Особливостей, у зв'язку з чим потреба в продовженні строку укладення договору до 60 днів була відсутня.
2. Щодо оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі.
Строк оприлюднення договору про закупівлю регулюється п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон):
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель... договір про закупівлю та додатки до нього — протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Договір про закупівлю та додатки до нього оприлюднено в електронній системі закупівель 28.08.2026, тобто на другий робочий день після його укладення, що повністю відповідає нормам п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону.
3. Щодо відсутності підстав для відміни відкритих торгів.
Законодавство чітко розмежовує юридичні поняття «укладення договору» (виконання правочину у визначений строк) та «оприлюднення договору» (технічний етап внесення даних до електронної системи закупівель протягом 3 робочих днів).
Відсутність інформації про договір в електронній системі станом на 27.08.2026 зумовлена тим, що законодавець надає Замовнику 3 робочих дні на розміщення документів з моменту підписання.
Оскільки:
1. Договір укладено 26.08.2026 (в межах 15 днів з дати повідомлення про намір);
2. Договір оприлюднено 28.08.2026 (в межах 3 робочих днів з дня укладення);
Замовником не було допущено жодних порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно, підстави для застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей (відміна торгів через неможливість усунення порушень) повністю відсутні.
Номер:
4d877c8e0d1449258f343fac21623ea3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.08.2026 16:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт спортивної зали, цокольної частини будівлі з облаштуванням прилеглої території та поліпшенням доступності для МГН Левкiвського ліцею Глибочицької сільської ради за адресою: вул. Олімпійська, 2а в с. Левків (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-10-009806-a), здійсненої Відділом освіти, культури, молоді та спорту Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до пункту 10 Додатку № 5 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, визначені вимогами Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено, зокрема, імперативну вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни), складеного за формою, наведеною у Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «АртХаус» у складі тендерної пропозиції надано файл «12 Кошторис.pdf», який містить договірну ціну, складену за формою, наведеною у Додатку 30 до Настанови.
Разом з тим, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2026 Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АртХаус» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Як зазначено Замовником у протоколі від 04.08.2026, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АртХаус» стало зазначення суми податку на додану вартість у складі договірної ціни.
Відповідно до імперативних вимог пункту 31 Особливостей із змінами, внесеними Постановою КМУ № 132 від 05.02.2026 р, які набрали чинності та є обов'язковими для застосування до всіх процедур закупівель, оголошених з 01 липня 2026 року, тендерні пропозиції подаються учасниками відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, без урахування податку на додану вартість (ПДВ).
Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.
Також, Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації встановлено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.
При цьому учасник ТОВ «АртХаус» під час подання тендерної пропозиції зазначив в електронній системі закупівель ціну пропозиції у розмірі 9 414 525,92 грн без урахування ПДВ.
Отже, саме ціна тендерної пропозиції ТОВ «АртХаус», яка підлягала оцінці електронною системою закупівель, була визначена без урахування ПДВ та відповідала вимогам пунктів 31 і 41 Особливостей та пункту 1 розділу V тендерної документації.
Разом з тим, необхідно розмежовувати ціну тендерної пропозиції, яка відповідно до пунктів 31 та 41 Особливостей подається та оцінюється без урахування ПДВ, та договірну ціну як кошторисний документ, який учасник зобов'язаний був надати саме на виконання вимог Додатку № 3 до тендерної документації за формою Додатку 30 до Настанови.
Договірна ціна, подана ТОВ «АртХаус», не є окремою ціною тендерної пропозиції, визначеною учасником для участі в електронній системі закупівель, а є кошторисним розрахунком, складеним на виконання встановленої Замовником вимоги Додатку № 3 до тендерної документації.
При цьому включення інформації про податок на додану вартість до договірної ціни передбачено безпосередньо формою Додатку 30 до Настанови. Зокрема, Додаток 30 до Настанови містить окрему позицію «Податок на додану вартість» у складі Розділу І «Будівельні роботи», після визначення вартості за цим розділом, а також окрему позицію «Податок на додану вартість» у Розділі ІІ «Устаткування, меблі та інвентар». Таким чином, відображення ПДВ у договірній ціні відповідає самій формі кошторисного документа, як вимагав Замовник у Додатку № 3 до тендерної документації.
Отже, учасник ТОВ «АртХаус», надаючи договірну ціну за формою Додатку 30 до Настанови, діяв відповідно до встановленої Замовником вимоги щодо форми та змісту такого документа. Відображення у ньому суми ПДВ саме по собі не свідчить про подання учасником ціни тендерної пропозиції з урахуванням ПДВ.
Крім того, питання нарахування та включення податку на додану вартість до вартості виконання будівельних робіт регулюється Податковим кодексом України.
Так, відповідно до підпункту «а» пункту 193.1 статті 193 Податкового кодексу України основна ставка податку на додану вартість становить 20 відсотків, а згідно з пунктом 194.1 статті 194 Кодексу операції, визначені статтею 185 цього Кодексу, оподатковуються за відповідною ставкою, при цьому податок на додану вартість додається до ціни товарів/послуг.
Отже, у разі здійснення платником ПДВ оподатковуваної операції з виконання будівельних робіт за основною ставкою до вартості таких робіт нараховується ПДВ у розмірі 20 відсотків.
Таким чином, для платника ПДВ нарахування ПДВ на операції з виконання будівельних робіт є наслідком застосування норм податкового законодавства, а відображення відповідної суми ПДВ у кошторисному документі — договірній ціні, складеній за формою Додатку 30 до Настанови, прямо передбачено формою такого документа.
При цьому, саме по собі відображення у кошторисному документі суми ПДВ не свідчить про те, що учасник визначив або подав ціну тендерної пропозиції з урахуванням ПДВ, якщо така ціна в електронній системі закупівель була зазначена без ПДВ.
У цьому випадку ТОВ «АртХаус» зазначило в електронній системі закупівель ціну тендерної пропозиції у розмірі 9 414 525,92 грн без ПДВ. Водночас у договірній ціні, поданій за формою Додатку 30 до Настанови, відображено ПДВ, унаслідок чого загальна сума договірної ціни становить 11 297 431,10 грн з ПДВ.
Зазначені суми математично відповідають одна одній:
9 414 525,92 грн × 20 % = 1 882 905,18 грн ПДВ;
9 414 525,92 грн + 1 882 905,18 грн = 11 297 431,10 грн з ПДВ.
Отже, відображення ПДВ у договірній ціні не призвело до зміни ціни тендерної пропозиції, поданої учасником в електронній системі закупівель, яка становила 9 414 525,92 грн без ПДВ та саме в такому розмірі підлягала оцінці.
Таким чином, у даному випадку наявне чітке розмежування між:
- ціною тендерної пропозиції, яка відповідно до пункту 31 Особливостей подається без урахування ПДВ та відповідно до пункту 41 Особливостей оцінюється без урахування ПДВ; та
- договірною ціною, яка відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації повинна була бути подана за формою Додатку 30 до Настанови, форма якої безпосередньо передбачає відображення податку на додану вартість у складі договірної ціни.
Отже, саме по собі зазначення ПДВ у договірній ціні, складеній за формою, визначеною Замовником, не свідчить про порушення учасником вимоги щодо подання ціни тендерної пропозиції без урахування ПДВ.
Крім того, якщо Замовник вважав, що відображення ПДВ у наданій договірній ціні не відповідає умовам тендерної документації з огляду на встановлену пунктами 31 та 41 Особливостей вимогу щодо подання та оцінки ціни без урахування ПДВ, таке питання стосувалося саме інформації та документа, поданого учасником у складі тендерної пропозиції, а не зміни предмета закупівлі чи технічних та якісних характеристик запропонованого предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, що у разі виявлення Замовником під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому абзацом другим пункту 43 Особливостей прямо визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється, зокрема, невідповідність інформації та/або документів, поданих учасником або подання яких передбачалося тендерною документацією. Водночас встановлені цим абзацом винятки стосуються, зокрема, відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також помилок, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі тощо.
Таким чином, виправлення учасником ТОВ «АртХаус» договірної ціни шляхом подання уточненого документа, у якому відповідні суми були б наведені без урахування ПДВ, не змінювало б предмета закупівлі, його обсягів, видів робіт, найменування, технічних або якісних характеристик та не змінювало б ціну тендерної пропозиції, зазначену учасником в електронній системі закупівель.
Отже, за умови, що Замовник розглядав зазначення ПДВ у договірній ціні як невідповідність вимогам тендерної документації, така невідповідність за своїм характером могла бути усунена шляхом подання учасником уточненого документа та підпадала під механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.
Крім того, відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, просимо надати пояснення щодо того, з яких правових та фактичних підстав Замовником не було застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до ТОВ «АртХаус» про усунення невідповідності в документі «Договірна ціна», а тендерну пропозицію учасника було відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з огляду на те, що ціна тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель була зазначена без урахування ПДВ та відповідала вимогам пунктів 31 і 41 Особливостей та тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.