-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Реконструкція та модернізація їдальні/харчоблоку в Комунальному закладі "Чугуївський ліцей № 5" Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63503, Харківська область, м. Чугуїв, пл. Уланська, буд. 1А. Коригування, код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи
Тендер Prozorro UA-2026-05-22-011360-a
Завершена
17 266 888.80
UAH з ПДВ
Номер:
04bdad17160c4f969597d3e75e512d95
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-10-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.07.2026 00:00
Період моніторингу:
10.07.2026 15:31 - 01.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.07.2026 № 169
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 09.07.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 10.07.2026 № 169
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2026-05-22-011360-a 22.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, умовам Рамкової угоди; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору у відповідність до тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР», а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління освіти Чугуївської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.05.2026 (далі – тендерна документація); реєстр пропозицій від 06.06.2026; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «БК АШЕР» (далі- ТОВ «БК АШЕР», Учасник) (код ЄДРПОУ 45800665); електронний протокол рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції від 12.06.2026; електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 03.07.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення учасника ТОВ «БК АШЕР» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір від 03.07.2026 №33/5; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на виконання будівельних робіт від 20.07.2026 № 08-07-02 (далі –Договір), додаткова угода від 23.07.2026 №1 до Договору; пояснення Замовника від 16.07.2026, від 28.07.2026 оприлюднене через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК АШЕР» встановлено наступне.
Вимогами Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 1) Замовник передбачив, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, відомість ресурсів.
Одночасно, Замовник Додатком 1.1 передбачив Відомість ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, яким визначив перелік необхідного устаткування.
При цьому, учасником ТОВ «БК АШЕР» в складі тендерної пропозиції надано Відомість ресурсів (файл «Відомість ресурсів.pdf»), до якої включено устаткування, що не відповідає Технічній специфікації (Додатку 1.1. «Відомість ресурсів» (окремий файл)) до тендерної документації), а саме по позиціях:
п.15 Бойлер Ariston VELIS PRO DRY WIFI 100 EU: відсутні характеристики щодо габаритних розмірів (ширина, глубина, висота), в той час, як вимогами Замовника визначено: Водонагрівач V100л 450х480х910; 1ф; 2 кВт;
п.7 Настільна хліборізка Rollmatic G42 зазначені характеристики 603x650x752, в той час, як вимогами Замовника визначено 418х370х847; е 1ф, 0,37 кВт;
п. 3 Пароконвектомат 10 рівней, зазначені характеристики 850x842x1014; 18,9 кВт (+ пiдставка до 10-piвнeвoї пароконвекцiйної печi) Rational iCombi Рrо l0-1/1, в той час, як вимогами Замовника визначено (850x840x1020; е; 3ф; 220В, 15,8 кВт + підставка до 10-рівневої пароконвекційної печі (Rational iCombi Pro 10-1/1);
п.4 Пароконвектомат 6 рівней, зазначені характеристики 850x842x754; 10,8 кВт (+ пiдставка до 6-рiвневої пароконвекцiйної печi) RationaI iCombi Рrо 6-1/1, в той час, як вимогами Замовника визначено 860x882x1250; е; 3ф; 220В, 15,8 кВт + підставка до 6-рівневої пароконвекційної печі (Rational iCombi Pro 6-1/1);
п.10 Ticтoмic спiральний, мощність 2,4 квт, в той час, як вимогами Замовника визначено щодо Тістомісу спіральний, мощність 0,75квт.
Отже, учасником ТОВ «БК АШЕР» у складі своєї тендерної пропозиції по устаткуванню, яке він пропонує Замовнику, не зазначена інформація у Відомості ресурсів: по Бойлеру Ariston VELIS PRO DRY WIFI 100 EU щодо габаритних розмірів, про наявність однофазного підключення, фактичну споживану потужність, по Настільній хліборізці Rollmatic G42 щодо типу живлення, наявність однофазного підключення, фактичну споживану потужність, по Пароконвектомату 10 рівней та Пароконвектомат 6 рівней щодо типу живлення, наявність трифазного підключення, існує розбіжність у характеристиках споживаної потужності, по Ticтoмicу спiральний, мощність 2,4 квт, проти 0,75 квт за умовами Замовника, тобто щодо їх технічних та якісних характеристик для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента, чим не недотримано вимоги Додатку 1.1. «Відомість ресурсів» (окремий файл), Додатку 1 до тендерної документації .
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.07.2026 щодо вищезазначеного, Замовник 16.07.2026 року надав пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК АШЕР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 03.07.2026 № 33/5 визнав його переможцем торгів.
1.2. Моніторингом питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 22.07.2026 в електронній системі закупівель опубліковано Договір, проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Плані фінансування робіт (Додаток 2 до Договору) не зазначено інформації на поточний рік - за місяцями з ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.07.2026 Замовник 28.07.2026 надав пояснення зокрема наступного змісту: «Сторонами було визначено загальний період фінансування робіт, джерело фінансування, напрям фінансування (вид витрат) та загальний обсяг фінансування, а деталізація помісячного розподілу фінансування, відповідно до останнього абзацу пункту 84 Загальних умов може уточнюватися в процесі виконання договору з урахуванням фактичного фінансування та обсягів виконаних робіт.».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, під час проведення моніторингу 23.07.2026 Замовником було оприлюднено Додаткову угоду №1 від 23.07.2026 року, якою внесені зміни до Договору та викладені в новій редакції, зокрема, Додаток 2 –План фінансування робіт, але залишились не зазначені за місяцями НАПРЯМКИ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДИ ВИТРАТ).
Період усунення порушень:
03.08.2026 20:43 - 18.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.08.2026 20:43
Запити/Пояснення
Номер:
e76b49c6fd384ba798717e79794af772
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.07.2026 13:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція та модернізація їдальні/харчоблоку в Комунальному закладі «Чугуївський ліцей № 5» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63503, Харківська область, м. Чугуїв, пл. Уланська, буд. 1А. Коригування, код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 17 266 888,80 гривень з ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-011360-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на роботи, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
4. Устаткування, включене до Відомості ресурсів, наданої учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «БК АШЕР» в складі ТП (файл «Відомість ресурсів.pdf» оприлюденений 30.06.2026). не відповідає Технічній специфікації (Додатку 1.1. до ТД «Відомість ресурсів» (окремий файл)), а саме по позиціях:
п.15 Бойлер Ariston VELIS PRO DRY WIFI 100 EU: відсутні характеристики щодо габаритних розмірів (ширина, глубина, висота), в той час як вимогами Замовника визначено: Водонагрівач V100л 450х480х910; 1ф; 2 кВт;
п.7 Настільна хліборізка Rollmatic G42 зазначені харктеристики 603x650x752, в той час як вимогами Замовника визначено 418х370х847; е 1ф, 0,37 кВт;
п. 3 Пароконвектомат 10 рівней, зазначені характеристики 850x842x1014; 18,9 кВт (+ пiдставка до 10-piвнeвoї пароконвекцiйної печi) Rational iCombi Рrо l0-1/l, в той час як вимогами Замовника визначено (850x840x1020; е; 3ф; 220В, 15,8кВт + підставка до 10-рівневої пароконвекційної печі (Rational iCombi Pro 10-1/1);
п.4 Пароконвектомат 6 рівней, зазначені характеристики 850x842x754; 10,8 кВт (+ пiдставка до 6-рiвневої пароконвекцiйної печi) RationaI iCotnbi Рrо 6-1/1, в той час як вимогами Замовника визначено 860x882x1250; е; 3ф; 220В, 15,8кВт + підставка до 6-рівневої пароконвекційної печі (Rational iCombi Pro 6-1/1);
п.10 Ticтoмic спiральний, мощність 2,4 квт, в той час як вимогами Замовника визначено щодо Тістомісу спіральний, мощність 0,75квт.
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5a36840af1084de39d8866c24c1c40a2
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
16.07.2026 15:43
Опис:
Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (UA-2026-05-22-011360-a)
На виконання запиту, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Управління освіти Чугуївської міської ради повідомляє наступне.
Щодо питання №1
Очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики визначені відповідно до:
• Закону України «Про публічні закупівлі»;
• Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»;
• Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Предметом закупівлі є роботи. Для закупівлі робіт очікувана вартість формувалася не шляхом отримання комерційних пропозицій або моніторингу ринкових цін, а на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації (ПКД), розробленої відповідно до вимог чинного законодавства у сфері будівництва. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до потреб Замовника та визначені проектно-кошторисною документацією на об’єкт будівництва.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено згідно зі Зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва, який входить до складу проектної документації, та підтверджено позитивним експертним звітом №54571 від 20.02.2026.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку Проектно-кошторисної документації на зазначені роботи, яка отримала позитивний висновок експертної організації. Очікувана вартість розрахована виходячи з проектної вартості будівництва за мінусом сум, зазначених в розділах 10 та 12 Зведеного кошторисного розрахунку з урахуванням ПДВ, та відповідно до пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Щодо питання №2
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зобов'язано головних розпорядників та розпорядників нижчого рівня оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Управління освіти Чугуївської міської ради, відповідно до статті 11 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" є виконавчим органом місцевої ради і входить, відповідно до статті 5 вказаного закону, до системи місцевого самоврядування. Вважаємо, що пункт 4-1 постанови. № 710 стосується головних розпорядників та розпорядників нижчого рівня коштів державного бюджету Щодо розпорядників коштів місцевого бюджету, яким є Управління освіти як виконавчий орган органу місцевого самоврядування, то про них мова йде в саме пункті 4 в якому рекомендується органам місцевого самоврядування вжити аналогічних заходів, в тому числі й оприлюдення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Але цей пункт носить рекомендаційний, тобто необов'язковий характер. Разом із тим обґрунтування оприлюднено на сторінці Управління освіти за посиланням.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1jhh51EksjE834VyMrkB-h9mLwgBtG6Dd/edit.
В обґрунтуванні зазначено всі необхідні відомості, передбачені постановою.
Щодо питання №3
Закупівля здійснюється в межах реалізації заходів Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Фінансування передбачено Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.05.2026 №423-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2026 році».
Фінансування здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах інструменту Ukraine Facility. Копії документів додаються.
Щодо питання №4 (зауваження щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР»)
Щодо питання №4 (зауваження щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР»)
Щодо зауваження про невідповідність технічній специфікації обладнання, включеного до Відомості ресурсів.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником прямо встановлено: «Вважати у цьому додатку до тендерної документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".»
Крім того, Додатком 1.1 до тендерної документації передбачено: «Будь-яке встановлення посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним для здійснення закупівлі робіт/послуг, які за своїми технічними та якісними характеристиками найбільше відповідатимуть вимогам та потребам Замовника, а також проектній документації.»
Таким чином, зазначені у технічній специфікації конкретні моделі обладнання використовувалися Замовником виключно як орієнтир для визначення функціонального призначення, технічного рівня та експлуатаційних характеристик обладнання і не встановлювали обов'язку учасників запропонувати саме зазначені моделі або обладнання з абсолютно ідентичними технічними характеристиками.
Конкретні позиції, зазначені у запиті:
• Бойлер Ariston VELIS PRO DRY WIFI 100 EU (п.15) — запропонована модель еквівалентна вимогам, габарити визначаються паспортом виробника.
• Пароконвектомати Rational iCombi Pro 10-1/1 та 6-1/1 (п.3, п.4) — запропоновані саме визначені моделі, невеликі відмінності зумовлені модифікаціями виробника і не впливають на функціональність.
• Настільна хліборізка Rollmatic G42 (п.7) — запропонована модель відповідає технічній документації.
• Тістоміс спіральний (п.10) — потужність 2,4 кВт (проти 0,75 кВт у вимогах) — запропонований еквівалент забезпечує необхідну продуктивність.
Додатково звертаємо увагу, що ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1178, не встановлено обов'язку учасника дослівно («буква в букву») відтворювати Відомість ресурсів чи технічну специфікацію, сформовану Замовником.
Відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, учасник повинен підтвердити відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним Замовником, а у випадках, коли тендерною документацією передбачено можливість пропонування еквіваленту, – запропонувати товар, матеріал або обладнання, яке за своїми функціональними, технічними та експлуатаційними характеристиками забезпечує досягнення того самого результату та відповідає потребам Замовника.
При цьому тендерною документацією не встановлювалися мінімальні або максимальні допустимі значення окремих технічних характеристик обладнання (габаритних розмірів, потужності, ваги, продуктивності, конструктивного виконання тощо), а також не містилося вимоги щодо повної тотожності паспортних характеристик обладнання конкретним моделям, наведеним у технічній специфікації.
Відомість ресурсів є складовою кошторисної документації та визначає перелік ресурсів, необхідних для виконання робіт. Водночас чинним законодавством не передбачено обов'язку абсолютної тотожності найменувань, моделей чи окремих технічних параметрів обладнання, якщо тендерною документацією прямо передбачено можливість застосування еквівалентного обладнання, а запропоновані ресурси забезпечують виконання проєктних рішень, не погіршують технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі та відповідають його функціональному призначенню.
Саме тому під час розгляду тендерної пропозиції Замовник здійснював оцінку запропонованого обладнання не за критерієм буквального співпадіння кожної технічної характеристики, а виходячи із:
• функціонального призначення обладнання;
• відповідності проєктним рішенням;
• технічної сумісності;
• можливості належного виконання робіт;
• досягнення передбаченого проєктом технічного результату.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що запропоноване ТОВ «БК АШЕР» обладнання є еквівалентним у розумінні вимог тендерної документації та забезпечує виконання всіх передбачених проєктом функцій.
Наведені у запиті органу державного фінансового контролю розбіжності стосуються виключно окремих технічних параметрів обладнання та не призводять до зміни предмета закупівлі, його функціонального призначення, технологічного процесу, обсягів закупівлі чи технічного результату виконання робіт.
Більше того, за окремими позиціями запропоноване учасником обладнання має кращі технічні та експлуатаційні характеристики, ніж обладнання, зазначене Замовником як приклад у технічній специфікації, що не суперечить вимогам тендерної документації, не погіршує якість предмета закупівлі та повністю відповідає принципу застосування еквівалентів.
Слід також зазначити, що тлумачення вимог тендерної документації як обов'язку учасника повністю відтворити Відомість ресурсів Замовника фактично нівелювало б використане Замовником формулювання «або еквівалент», позбавило б його правового змісту, необґрунтовано обмежило б конкуренцію та суперечило б принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Таким чином, положення тендерної документації щодо можливості пропонування еквівалентного обладнання були застосовані Замовником однаково до всіх учасників процедури закупівлі, без будь-яких переваг чи дискримінації.
Отже, керуючись вимогами тендерної документації, положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, та результатами розгляду тендерної пропозиції, Замовник дійшов обґрунтованого та правомірного висновку про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР» вимогам тендерної документації. Наведені органом державного фінансового контролю зауваження стосуються виключно окремих відмінностей у технічних параметрах еквівалентного обладнання, які не впливають на можливість виконання робіт, не змінюють предмет закупівлі, не погіршують його якісні характеристики та не можуть вважатися підставою для відхилення тендерної пропозиції або свідчити про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки (надаються через систему):
• Копія розпорядження КМУ №423-р;
Пояснення надано в повному обсязі. Готові до подальшого діалогу.
Номер:
4914f40e81954bf4b805c4754162aaef
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2026 11:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція та модернізація їдальні/харчоблоку в Комунальному закладі «Чугуївський ліцей № 5» Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63503, Харківська область, м. Чугуїв, пл. Уланська, буд. 1А. Коригування, код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 17 266 888,80 гривень з ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-011360-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 22 липня 2026 року в електронній системі закупівель опубліковано Договір підряду на виконання будівельних робіт від 20.07.2026 № 08-07-02 (далі- Договір) , проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Плані фінансування робіт (Додаток 2 до Договору) не зазначено інформації на поточний рік - за місяцями з ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ). Аналогічно по Календарному графіку виконання робіт (Додаток 3 до Договору).
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d722b063fd7142a486b8ace789f3c4da
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
28.07.2026 16:32
Опис:
Щодо календарного графіка виконання робіт
Календарний графік виконання робіт складений сторонами під час укладення Договору з урахуванням специфіки об'єкта, обсягів робіт та фактичної потреби в організації їх виконання.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), строки виконання робіт встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Разом з тим Постанова Кабінету Міністрів України № 668 не затверджує типової або обов'язкової форми календарного графіка виконання робіт, а визначає лише перелік відомостей, які він повинен містити.
Пунктом 2.1 Договору встановлено строк виконання робіт
Початок – 20 липня 2026р
Закінчення - до 01.грудня.2026 року.
Календарним графіком, що є Додатком до Договору, визначено період виконання робіт з липня по грудень 2026 року, що узгоджується зі строком виконання робіт, визначеним умовами Договору.
При цьому Договір укладено щодо виконання одного комплексу робіт за об'єктом «Реконструкція та модернізація їдальні/харчоблоку в Комунальному закладі "Чугуївський ліцей № 5" Чугуївської міської ради Харківської області за адресою: 63503, Харківська область, м. Чугуїв, пл. Уланська, буд. 1А. Коригування», а деталізований перелік, послідовність та обсяги робіт визначені договірною ціною, локальними кошторисами, відомостями ресурсів, проектною документацією та іншими документами, що є невід'ємними частинами Договору.
Крім того, відповідно до пункту 18 Загальних умов виконання робіт може бути завершене достроково за згодою Замовника, а пунктом 19 Загальних умов передбачено можливість зміни строків виконання робіт шляхом внесення відповідних змін до договору у випадках, визначених законодавством.
Отже, календарний графік виконання робіт не є статичним документом та може уточнюватися сторонами під час виконання договору з урахуванням фактичного ходу виконання робіт та інших обставин, передбачених законодавством.
Разом з тим, враховуючи зауваження органу державного фінансового контролю, Замовником внесено зміни до Додатку 3 «Календарний графік виконання робіт» шляхом його викладення у новій редакції відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, із деталізацією видів (етапів, комплексів) робіт та строків їх виконання (копія додаткових угод №2 додаються).
Зазначені зміни мають виключно уточнюючий (технічний) характер, не призведуть до зміни предмета закупівлі, договірної ціни, строку завершення будівництва, обсягів робіт чи інших істотних умов Договору та не вплинуть на права й обов'язки сторін.
Щодо плану фінансування будівництва
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається Замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. При цьому план фінансування будівництва складається на підставі календарного графіка виконання робіт та порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Пунктом 84 Загальних умов передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями із визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат).
Водночас останнім абзацом пункту 84 Загальних умов встановлено, що:
«Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.»
На виконання зазначених вимог до Договору підряду від 20.07.2026 № 08-07-02 включено План фінансування робіт (Додаток № 2).
Планом фінансування визначено:
• джерело фінансування – кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;
• напрям фінансування (вид витрат) – капітальні вкладення;
• загальний обсяг фінансування;
• період виконання робіт – липень – грудень 2026 року.
При цьому слід враховувати особливості бюджетного фінансування робіт.
На дату укладення Договору Замовник не мав об'єктивної можливості визначити помісячний розподіл фінансування, оскільки фінансування об'єкта здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, надходження та використання якої залежить від фактичного фінансування з державного бюджету, реєстрації бюджетних зобов'язань в органах Державної казначейської служби України, а також фактичних обсягів виконаних робіт.
Відповідно до статей 23 та 48 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів бере бюджетні зобов'язання та здійснює платежі виключно в межах бюджетних асигнувань та бюджетних призначень.
Крім того, відповідно до пунктів 3.5–3.7 Договору розрахунки здійснюються виключно за фактично виконані та прийняті роботи на підставі актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та довідок про вартість виконаних будівельних робіт і витрати за формою КБ-3.
Таким чином, на момент укладення Договору об'єктивно була відсутня можливість достовірно визначити обсяги фінансування за кожним окремим місяцем, оскільки вони безпосередньо залежать від:
• фактичного надходження коштів субвенції;
• обсягів фактично виконаних робіт;
• реєстрації бюджетних зобов'язань органами Державної казначейської служби України.
З огляду на викладене, Сторонами було визначено загальний період фінансування робіт, джерело фінансування, напрям фінансування (вид витрат) та загальний обсяг фінансування, а деталізація помісячного розподілу фінансування, відповідно до останнього абзацу пункту 84 Загальних умов може уточнюватися в процесі виконання договору з урахуванням фактичного фінансування та обсягів виконаних робіт.
Разом з тим, враховуючи зауваження органу державного фінансового контролю та з метою усунення неоднозначного тлумачення положень Договору, Замовником внесено зміни до Додатка № 2 «План фінансування робіт» шляхом його викладення у новій редакції відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (додаткова угода №1 додається).
Зазначені зміни мають виключно уточнюючий (технічний) характер, не призведуть до зміни предмета закупівлі, договірної ціни, строків виконання робіт, обсягів робіт чи інших істотних умов Договору, а також не вплинуть на права та обов'язки сторін.