-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Златопільський ліцей № 2 Златопільської міської ради Харківської області» розташованого за адресою: 64102, Харківська обл., Лозівський район, м. Златопіль, вул. Центральна, буд. 2-а)
Тендер Prozorro UA-2026-05-07-004610-a
Торги відмінено
198 595 620.00
UAH з ПДВ
Номер:
3518daf40bfd433ba0fd21f768206dc2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-25-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.06.2026 00:00
Період моніторингу:
25.06.2026 15:12 - 17.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
25.06.2026 № 44-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2026-05-07-004610-a 07.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації та проєкту договору вимогам Особливостей, умовам Рамкової Угоди та вимогам Загальних умов встановлено порушення вимог статті 5 Рамкової Угоди, абзацу одинадцятого пункту 28, пунктів 78, 79 та абзацу 15 пункту 83 Особливостей, вимог пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, відповідності умов проєкту договору умовам Рамкової угоди, виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024
№ 3786-IX (далі – Рамкова угода), відповідності проєкту договору вимогам Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Златопільської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.06.2026 № 72, зі змінами (далі – тендерна документація), питання щодо закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель та відповіді Замовника, скарга до Комісії Антимонопольного комітету України (далі – Комісія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та опубліковане Комісією АМКУ рішення № 6558-р/пк-пз від 01.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «ГОЛДЕН І К» (далі – ПП «ГОЛДЕН І К»), протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.06.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 10:58 год 23.06.2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.06.2026, протокол визначення переможця закупівлі від 23.06.2026 № 76 та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.06.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.07.2026.
Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду Комісії АМКУ не проводився.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Замовником, під час складання тендерної документації, в пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в Додатку 9 до тендерної документації не враховано положення визначені абзацем 15 пункту 83 Особливостей, щодо надання забезпечення тендерної пропозиції та умов повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
Вимогами статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі - Регламент) та статті 5 Рамкової угоди визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.
Закупівлі, що здійснюються в рамках виконання заходів Плану України, здійснюються відповідно до законодавства України, в частині що не суперечить вимогам, викладеним у Регламенті та Рамковій угоді.
При цьому, участь у закупівлях, присудження грантів та премій для діяльності з метою виконання заходів виконання Плану України є відкритою для міжнародних і регіональних організацій, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, які зареєстровані в країнах, зазначених у пункті 1 статті 11 Регламенту та пункті 1 статті 5 Рамкової угоди.
Згідно з пунктом 78 Особливостей фізичні особи, фізичні особи - підприємці і юридичні особи (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно - правової форми беруть участь у закупівлях незалежно від вартості закупівель товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, на рівних умовах та з урахуванням положень, визначених цим розділом, якщо вони є громадянами (для фізичних осіб)/зареєстровані (для юридичних осіб) в таких країнах (далі - прийнятні країни): держави - члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір; країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.
Відповідно до пункту 79 Особливостей усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Таким чином, пункти 78 і 79 Особливостей встановлюють подвійну вимогу щодо учасників закупівлі та предмета закупівлі, згідно з якою учасники повинні мати реєстрацію/громадянство з прийнятних країн, а усі товари або усі товари та/або матеріальні ресурси у складі предмета закупівлі послуг, послуг з поточного ремонту/робіт, незалежно від їх вартості, повинні мати походження з прийнятних країн.
Актуальний перелік прийнятних країн розміщений на офіційному вебсайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
Замовником в електронній системі закупівель 14.05.2026 завантажено Відомість ресурсів (файл «Відомість ресурсів Нове_будівництво_захисної_споруди_цивільного_захисту.docx») у якій містяться товари та/або матеріальні ресурси походження яких неприйнятні країни, а саме: Китай, Швейцарія, Туреччина, США, Південна Корея, Тайвань.
Так, наприклад, пунктами 69, 549, 550 розділу ІV. «Будівельні матеріали, вироби і комплекси» Відомості ресурсів (файл «Відомість ресурсів Нове_будівництво_захисної_споруди_цивільного_захисту.docx») передбачено «Вимикач 1-кл. накладного монтажу. 230В, 10А, IP54 Palmiye 90555501 Viko (або аналог)» у кількості 58 шт; «Розетка 1-на з заземленням та кришкою зовнішнього монтажу. 230В, 16А, IP54 Palmiye 90555508 Viko (або аналог)» у кількості 91 шт; «Розетка 2-на з заземленням та кришкою зовнішнього монтажу. 230В, 16А, IP54 Palmiye 90555588 Viko (або аналог) у кількості 33 шт; пунктом 47 розділу V. «Устаткування» Відомості ресурсів передбачено «Дизельна електростанція стаціонарна 400В 50Гц, Smax/Pmax = 138кВА/110кВт, Sном/Pном = 125кВА/100кВт (без кожуха) зі збільшеним паливним баком у комплекті DJ 138 BD DALGAKIRAN (або аналог)» в кількості 1 шт, країною походження яких є Туреччина.
Пунктом 577 розділу ІV. «Будівельні матеріали, вироби і комплекси» Відомості ресурсів передбачено «Світильник світлодіодний круглий 230В, 15Вт, 5000К, IP65 1-GBH-02-1550-C GLOBAL (або аналог)» у кількості 58 шт; пунктами 10, 24, 25, 34, 35, 36, 70 розділу V. «Устаткування» Відомості ресурсів передбачено – «Lintratek KW23C-GW - Підсилювач сигналу» у кількості 1 шт, «Блок живлення 900Вт Powercom KIN-1500AP LCD» у кількості 1 шт, «Блок живлення Powercom RPT-800A» у кількості 1 шт, «Відеокамера DH-IPC-HDW1230T1-S5 (2,8 мм)» у кількості 7 шт, «Відеокамера DH-IPC-HFW1230S-S5 (2,8 мм)» у кількості 7 шт, «Відеореєстратор DHI-NVR5216-EI» у кількості 1 шт, «Комутатор DH-LR2226-24ET-360» у кількості 1 шт, країною походження яких є Китай.
Пунктами 191,192 передбачено «Електропривід 24 В Belimo TF24 (або аналог)» у кількості 3 шт, «Електропривід Belimo CM230 (або аналог)» у кількості 6 шт, країною походження яких є Швейцарія, тощо.
Отже, враховуючи вищевикладене Замовником під час здійснення закупівлі не дотримано вимоги статті 5 Рамкової Угоди та пунктів 78 і 79 Особливостей, щодо придбання усіх товарів та/або матеріальних ресурсів у складі предмета закупівлі послуг, послуг з поточного ремонту/робіт, незалежно від їх вартості, походження яких з прийнятних країн.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07.05.2026 року опубліковано Проєкт договору (Додаток 6 до тендерної документації Замовника), який містить Додаток № 3 «План фінансування робіт». Проте, в даному Плані фінансування робіт не передбачено зазначення напрямів фінансування (видів витрат), чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами підпункту 13.4 пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що «Для підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим умовам закупівлі Учасник у складі своєї пропозиції надає: … Сканкопія оригіналу ліцензії на провадження відповідної діяльності».
Положеннями пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що «Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України».
Вимогами додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника передбачено виконання робіт з придбання, встановлення та пусконалагоджування системи пожежної сигналізації, які відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», підлягають ліцензуванню.
Проте, учасником ПП «ГОЛДЕН І К» в складі наданої тендерної пропозиції, документів які підтверджують наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не надано.
Відповідно до положень абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Натомість, Замовником 23.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір та протокол від 23.06.2026 № 76, щодо визначення переможцем учасника ПП «ГОЛДЕН І К», чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником надано пояснення, які не спростовують суті порушення.
Період усунення порушень:
02.07.2026 17:04 - 17.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.07.2026 17:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відомості про усунення порушення:
- Підстава відміни: Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
- Дата та документ прийняття рішення: 02.07.2026, Протокол Уповноваженої особи № 78.
- Дата та час оприлюднення в електронній системі: 02.07.2026 о 09:27.
Таким чином, вимогу органу державного фінансового контролю щодо вжиття заходів в установленому законодавством порядку (шляхом відміни процедури закупівлі) виконано в повному обсязі та у визначені строки.
Додаток: Копія Протоколу уповноваженої особи від 02.07.2026 № 78 про скасування закупівлі.
Дата публікації звіту:
03.07.2026 14:29
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Дата публікації:
06.07.2026 11:41
Запити/Пояснення
Номер:
e895e9b4e711497f80fbdfc906d7f16f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.06.2026 16:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Златопільський ліцей № 2 Златопільської міської ради Харківської області» розташованого за адресою: 64102, Харківська обл., Лозівський район, м. Златопіль, вул. Центральна, буд. 2-а)», очікуваною вартістю 198 595 620,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-07-004610-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility.
Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
4. Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником, під час складання тендерної документації, в пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в Додатку 9 до тендерної документації не враховано положення визначені абзацем 15 пункту 83 Особливостей?
5. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Надати пояснення, у зв’язку з чим в Додатку № 3 «План фінансування робіт» Проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації Замовника) не передбачено зазначення напрямів фінансування (видів витрат), визначених пунктом 84 Загальних умов.
6. Вимогами пункту 3.2 частини «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що «Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- акт(ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3)».
Учасником ПП «ГОЛДЕН І К» в тендерній пропозиції на вищевказану вимогу Замовника надано договір від 15.05.2020 № 15/05-1, укладений з ТОВ «Будівельник» (далі – Договір № 15/05-1) та договір від 25.11.2025 № 86, укладений з Виконавчим комітетом Златопільської міської ради Харківської області (далі – Договір № 86).
Проте, дані договори надано не в повному обсязі, а саме:
Договір № 15/05-1 – сума договору 2 050 392,10 грн з ПДВ, при цьому актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдок про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) надано на загальну суму 1 562 802, 58 грн з ПДВ;
Договір № 86 – надано не всі акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в).
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не включено вищезазначені невідповідності у Вимогу про усунення невідповідностей до 10:58 год 23.06.2026 надану учаснику ПП «ГОЛДЕН І К»?
7. Вимогами підпункту 13.4 пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що «Для підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим умовам закупівлі Учасник у складі своєї пропозиції надає: … Сканкопія оригіналу ліцензії на провадження відповідної діяльность».
Положеннями пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що «Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України».
Вимогами додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника передбачено виконання робіт з придбання, встановлення та пусконалагоджування системи пожежної сигналізації, які відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», підлягають ліцензуванню.
Проте, учасником ПП «ГОЛДЕН І К» в складі наданої тендерної пропозиції, документів які підтверджують наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не надано.
Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ГОЛДЕН І К», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e35646050afd441cbe8f77861ddd008f
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
01.07.2026 14:01
Опис:
На ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2026-05-07-004610-a повідомляємо наступне.
1. На виконання запиту щодо надання пояснень стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі по об’єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Златопільський ліцей № 2 Златопільської міської ради Харківської області» розташованого за адресою: 64102, Харківська обл., Лозівський район, м. Златопіль, вул. Центральна, буд. 2-а, визначено на підставі кошторисної вартості, розрахованої у складі проектно-кошторисної документації відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Достовірність визначення кошторисної вартості підтверджена позитивним експертним звітом, виданим ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» — експертний звіт № 16/39-01/26 від 16.01.2026, реєстраційний номер EX01:9974-2992-4724-8970. За результатами експертизи встановлено, що кошторисну документацію розроблено згідно з вимогами чинних кошторисних норм України.
Відповідно до зазначеного експертного звіту, загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 15.01.2026 становить 206 362,757 тис. грн, у тому числі:
• будівельні роботи — 142 604,751 тис. грн;
• устаткування, меблі, інвентар — 19 631,190 тис. грн;
• інші витрати — 44 126,816 тис. грн
Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснено на підставі належним чином розробленої проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу у встановленому законодавством порядку.
2. На виконання запиту щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено у встановлені законодавством строки на офіційному веб-сайті замовника (або головного розпорядника бюджетних коштів) за посиланням: https://zlt.osv.org.ua/obgruntuvannya-09-34-38-12-06-2025/
Зазначене обґрунтування розміщене на виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. У відповідь на запит щодо джерел фінансування закупівлі повідомляємо, що фінансування здійснюється відповідно до рішення 79 сесії 8 скликання Златопільської міської ради Харківської області № 1770-79/8 від 23.04.2026 «Про внесення змін до рішення про бюджет Златопільської міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами).
Згідно з Додатком 5 до зазначеного рішення, об’єктом публічних інвестицій визначено: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Златопільський ліцей № 2 Златопільської міської ради Харківської області» розташованого за адресою: 64102, Харківська обл., Лозівський район, м. Златопіль, вул. Центральна, буд. 2-а.
Фінансування проєкту передбачено за рахунок коштів місцевого бюджету як обсяг публічних інвестицій у галузі «Освіта», обсяг фінансування на 2026 рік — 1 044 662 грн.
Додатково повідомляємо, що у вказаному рішенні відсутні відомості щодо залучення субвенції з державного бюджету або фінансування в рамках інструменту Ukraine Facility. Закупівля у 2026 році здійснюється виключно за рахунок коштів місцевого бюджету, при цьому питання щодо залучення відповідної субвенції може бути розглянуте у подальшому в порядку, передбаченому бюджетним законодавством.
Додаток: витяг із рішення № 1770-79/8 від 23.04.2026 (з Додатком 5).
4. Розглянувши запит про надання пояснень щодо неврахування положень абзацу 15 пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі — Особливості), у пункті 3 розділу ІІІ та Додатку 9 до тендерної документації, Відділ освіти виконавчого комітету Златопільської міської ради Харківської області (Замовник) повідомляє наступне.
Невключення до текстової частини пункту 3 розділу ІІІ та форми забезпечення (Додаток 9) окремого посилання на випадки неповернення гарантії, визначені абзацом 15 пункту 83 Особливостей, має виключно технічний, редакційний характер (описка). Вона виникла в процесі підготовки значного масиву тендерної документації та її складної адаптації під вимоги фінансування за міжнародною програмою ЄС Ukraine Facility.
Зазначена технічна невідповідність жодним чином не призвела до звуження прав учасників, обмеження конкуренції, дискримінації чи спотворення результатів торгів. Процедура закупівлі відбулася у повній відповідності до принципів публічних закупівель. Жоден із учасників не звертався до Замовника за роз’ясненнями щодо умов тендерної документації у цій частині та не оскаржував їх до органу оскарження. Всі тендерні пропозиції були сформовані учасниками належним чином, а визначення переможця відбулося на засадах об’єктивної та неупередженої оцінки. Таким чином, дана редакційна помилка не мала жодних негативних правових або фінансових наслідків для бюджету та перебігу торгів.
Відповідно до загальних принципів права, норми Постанови КМУ № 1178 мають вищу юридичну силу, ніж умови тендерної документації замовника, та є імперативними (обов'язковими) до виконання на території України. Відсутність дослівного дублювання тексту абзацу 15 пункту 83 Особливостей у тендерній документації жодним чином не звільняє учасників/переможця від обов'язку дотримання цієї норми та не позбавляє Замовника права діяти відповідно до вимог закону у разі настання деліктних обставин з боку переможця.
З метою недопущення подібних технічних помилок у майбутньому, Уповноваженою особи посилено внутрішній контроль під час розробки проектів тендерних документів та забезпечено неухильне дотримання повної архітектури вимог пункту 83 Особливостей у наступних закупівлях.
Таким чином, зазначена невідповідність у тендерній документації має виключно технічний (редакційний) характер, не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель, не обмежила права учасників та не вплинула на результати процедури закупівлі.
5. Розглянувши запит щодо причин відсутності у Додатку № 3 «План фінансування робіт» Проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації) деталізації напрямів фінансування (видів витрат) відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі — Загальні умови), Замовник повідомляє наступне.
Проєкт договору про закупівлю (Додаток 6 до тендерної документації) та його додатки є складовими частинами тендерної документації та розглядаються у сукупності з іншими її розділами, включаючи кошторисну документацію та технічні вимоги.
У складі тендерної документації напрями фінансування та види витрат за об’єктом будівництва визначені та деталізовані у повному обсязі в кошторисній документації, що є невід’ємною частиною технічного завдання, та у позитивному експертному звіті (у разі його наявності), де передбачено розподіл витрат за основними складовими будівництва (будівельні роботи, устаткування, інші витрати).
Форма Додатка № 3 «План фінансування робіт» була сформована як узагальнений календарно-фінансовий інструмент для визначення граничних обсягів та строків фінансування за роками виконання робіт відповідно до бюджетних періодів, без дублювання детальної структури витрат, яка вже визначена в інших розділах тендерної документації.
Відсутність окремого графічного відображення напрямів фінансування у зазначеному додатку не призвела до відсутності відповідної інформації у складі тендерної документації в цілому, не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників, рівень конкуренції та результати процедури закупівлі.
Усі учасники процедури закупівлі мали рівний доступ до повного обсягу інформації, необхідної для підготовки тендерних пропозицій, а умови тендерної документації не містили обмежень або дискримінаційних вимог у цій частині. Звернень за роз’ясненнями або оскарження умов закупівлі щодо зазначеного питання від учасників не надходило.
Замовником враховано зауваження Державної аудиторської служби України. З метою вдосконалення практики підготовки тендерної документації та проєктів договорів у подальшому буде посилено внутрішній контроль за повнотою відображення вимог Загальних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, у формах планів фінансування.
З урахуванням викладеного, просимо врахувати наведені пояснення під час формування висновку за результатами моніторингу.
6. Щодо пояснення стосовно не включення Замовником виявлених ДАСУ зауважень до повідомлення про усунення невідповідностей, наданого ПП «ГОЛДЕН І К»
На виконання запиту Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 3.2 частини «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати:
• копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
• акт(и) приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в);
• довідку(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3).
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ГОЛДЕН І К» Замовником було здійснено аналіз наданих документів на предмет відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям. За результатами такого розгляду Замовник дійшов висновку про достатність поданих документів для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів та відсутність правових підстав для направлення вимоги про усунення невідповідностей.
Щодо договору від 25.11.2025 № 86, укладеного з Виконавчим комітетом Златопільської міської ради Харківської області
У запиті ДАСУ зазначено, що Учасником нібито надано не всі акти приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за вказаним договором.
З цього приводу повідомляємо, що до договору № 86 від 25.11.2025 сторонами було укладено Додаткову угоду № 3, якою визначено актуальну договірну ціну у розмірі 38 602 962,00 грн з ПДВ.
У складі тендерної пропозиції Учасник надав документи, що підтверджують виконання робіт за вказаним договором, зокрема довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) за грудень 2025 року.
Зазначена довідка форми КБ-3 містить підсумковий показник у рядку «Разом вартість виконаних робіт з початку будівництва по звітний місяць включно», відповідно до якого загальна вартість виконаних робіт становить 38 602 962,00 грн з ПДВ, що повністю відповідає договірній ціні, визначеній Додатковою угодою № 3.
Слід врахувати, що форма КБ-3 є зведеним первинним обліковим документом, який узагальнює вартість усіх виконаних робіт, прийнятих за відповідними актами форми КБ-2в. Наявність підсумкової довідки КБ-3, яка підтверджує виконання робіт на повну суму договору, надала Замовнику достатні підстави для встановлення факту належного виконання аналогічного договору.
Таким чином, навіть за відсутності окремих проміжних актів КБ-2в, наданий пакет документів був достатнім для підтвердження виконання договору № 86 у повному обсязі та відповідності учасника кваліфікаційному критерію.
Щодо договору від 15.05.2020 № 15/05-1, укладеного з ТОВ «Будівельник»
У запиті ДАСУ зазначено, що сума договору становить 2 050 392,10 грн з ПДВ, тоді як акти КБ-2в та довідки КБ-3 подані на суму 1 562 802,58 грн з ПДВ.
З цього приводу зазначаємо, що кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору спрямований на встановлення факту наявності у учасника практичного досвіду виконання робіт, аналогічних предмету закупівлі.
Надані ПП «ГОЛДЕН І К» акти форми КБ-2в та довідки форми КБ-3 підтверджують фактичне виконання значного обсягу будівельних робіт за договором № 15/05-1 на суму 1 562 802,58 грн з ПДВ, що є достатнім для підтвердження наявності відповідного досвіду.
При цьому різниця між первісною ціною договору та фактично виконаними обсягами робіт сама по собі не свідчить про невідповідність тендерній документації або неповноту поданих документів, оскільки у сфері будівництва зміна фактичної вартості виконання договору є звичайною господарською практикою та може бути обумовлена, зокрема:
• коригуванням проектно-кошторисної документації;
• уточненням фактичних обсягів робіт;
• економією матеріальних ресурсів;
• зміною виробничої необхідності за погодженням сторін.
Отже, надані Учасником документи підтверджували факт виконання аналогічних будівельних робіт та були достатніми для оцінки відповідності кваліфікаційному критерію.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що документи, подані ПП «ГОЛДЕН І К» на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, були достатніми, належними та такими, що дозволяли об’єктивно встановити відповідність учасника вимогам тендерної документації.
Подані документи не містили невідповідностей, які унеможливлювали б встановлення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям або потребували усунення в порядку, передбаченому законодавством про публічні закупівлі.
У зв’язку з цим у Замовника були відсутні правові підстави для включення зазначених обставин до повідомлення про усунення невідповідностей, наданого ПП «ГОЛДЕН І К» відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
7. Розглянувши запит щодо ненадання учасником ПП «ГОЛДЕН І К» у складі тендерної пропозиції ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (монтаж пожежної сигналізації), Відділ освіти виконавчого комітету Златопільської міської ради Харківської області (Замовник) повідомляє наступне.
Предметом даної процедури закупівлі є виконання комплексних підрядних робіт з капітального будівництва за кодом ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Златопільський ліцей № 2 Златопільської міської ради Харківської області» розташованого за адресою: 64102, Харківська обл., Лозівський район, м. Златопіль, вул. Центральна, буд. 2-а). Улаштування протипожежних систем є складовою частиною загального будівельного проєкту (технічного завдання), а не окремим самостійним предметом закупівлі послуг.
На виконання вимог підпункту 13.4 пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації, учасником ПП «ГОЛДЕН І К» у складі пропозиції було надано чинну Безстрокову ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції України на право виконання будівельних робіт на об'єктах, що за класом наслідків належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (включаючи монтаж внутрішніх та зовнішніх інженерних мереж і систем).
Під час розгляду пропозиції Замовник виходив з принципів максимальної економії, ефективності та збереження конкуренції. Учасник ПП «ГОЛДЕН І К» надав повний пакет документів, що підтверджують його фінансову, технічну та кваліфікаційну здатність реалізувати комплексний будівельний проєкт в цілому. Формальна відсутність у складі пропозиції вузькоспеціалізованої ліцензії на один із супутніх підвидів робіт не вплинула на об’єктивність оцінки тендерної пропозиції, не змінила цінові показники та не завдала шкоди бюджету.
Замовником детально опрацьовано зауваження Державної аудиторської служби України. З метою недопущення неоднозначного трактування умов закупівель у майбутньому, Уповноваженою особою посилено внутрішній контроль та прийнято рішення детальніше розписувати вимоги до ліцензування супутніх спеціальних робіт (включаючи право надання ліцензій субпідрядників) у майбутніх тендерних документаціях на об'єкти будівництва.
Щодо пояснення стосовно невідхилення тендерної пропозиції ПП «ГОЛДЕН І К»
На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень стосовно підстав невідхилення тендерної пропозиції ПП «ГОЛДЕН І К» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ГОЛДЕН І К» Замовником здійснено всебічний аналіз документів, поданих учасником на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, у тому числі вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
За результатами такого розгляду Замовником не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника з огляду на таке.
Предметом закупівлі є виконання комплексних будівельних робіт з будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) за кодом ДК 021:2015 — 45210000-2 «Будівництво будівель».
Закупівля охоплює повний комплекс будівельно-монтажних, інженерних, оздоблювальних та супутніх робіт, необхідних для створення завершеного об’єкта будівництва.
При цьому роботи з улаштування систем протипожежного захисту (зокрема пожежної сигналізації) є лише окремою складовою загального комплексу робіт і не становлять самостійного предмета закупівлі.
Таким чином, оцінка відповідності учасника здійснювалася з урахуванням комплексного характеру предмета закупівлі, а не виключно щодо окремого виду спеціалізованих робіт.
На виконання вимог підпункту 13.4 пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації ПП «ГОЛДЕН І К» у складі тендерної пропозиції надало чинну безстрокову ліцензію, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.
Зазначена ліцензія підтверджує право учасника на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, у тому числі щодо виконання будівельно-монтажних робіт та монтажу внутрішніх і зовнішніх інженерних мереж та систем.
Отже, надані дозвільні документи підтверджували наявність у учасника правових підстав та професійної спроможності для виконання робіт за предметом закупівлі.
Крім ліцензії, ПП «ГОЛДЕН І К» надало повний пакет документів на підтвердження:
• наявності матеріально-технічної бази;
• наявності працівників відповідної кваліфікації;
• досвіду виконання аналогічних договорів;
• фінансової спроможності виконати договір.
Подані документи у сукупності дали Замовнику об’єктивні підстави дійти висновку про спроможність учасника належним чином виконати договір у повному обсязі.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що оцінці підлягає не формальна наявність окремих документів сама по собі, а їх достатність для встановлення відповідності учасника вимогам закупівлі.
Наявні у складі тендерної пропозиції документи підтверджували можливість виконання всього комплексу робіт за предметом закупівлі.
При цьому будь-яких обставин, які б свідчили про неможливість виконання учасником договірних зобов’язань, відсутність необхідних ресурсів або ризик неналежного виконання договору, Замовником встановлено не було.
Відсутність окремого спеціалізованого документа щодо вузького підвиду робіт не була розцінена Замовником як така невідповідність, що свідчить про невідповідність усій технічній специфікації або унеможливлює виконання договору в цілому.
При прийнятті рішення Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципами:
• максимальної економії;
• ефективності;
• добросовісної конкуренції;
• пропорційності;
• недискримінації учасників.
Замовник також враховував необхідність забезпечення балансу між формальним дотриманням вимог документації та досягненням мети закупівлі — ефективного отримання якісного результату за економічно вигідною ціною.
Враховуючи комплексний характер предмета закупівлі, наявність у ПП «ГОЛДЕН І К» чинної будівельної ліцензії, підтверджену технічну, кадрову та фінансову спроможність, а також відсутність встановлених обставин, які б свідчили про невідповідність учасника технічній специфікації в цілому, Замовник дійшов обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «ГОЛДЕН І К» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На підтвердження надаються такі документи:
1. Зведений кошторисний розрахунок.
2. Позитивний експертний звіт № 16/39-01/26 від 16.01.2026.
3. Витяг з Рішення № 1770-79/8 від 23.04.2026 .