• Спрощена закупівля
  • Однолотова
  • КЕП

Покриття з ПВХ для підлоги для залізничного транспорту

Завершена

793 750.00 UAH без ПДВ
Номер: 8fb47ded609b47d2aed87c619560783b
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-04-13-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 13.04.2026 00:00
Автор: СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 41127371
Період моніторингу: 13.04.2026 17:52 - 05.05.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 13.04.2026 № 32-З Запоріжжя Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, НАКАЗУЮ: 1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. В.о. начальника управління Алла МАМОНОВА Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 13.04.2026 №32-З Перелік процедур закупівель, по яким проводиться моніторинг UA-2026-02-25-014551-a, яку проводить Приватне акціонерне товариство "Запорізький електровозоремонтний завод".
Адреса: Ukraine, Запоріжжя
Контактна особа: СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 93) 230-53-19, d.v.zatieikin@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності підстав для проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «Тандем Сервіс Про» порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує в подальшому забезпечити приведення процедур закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: «01» травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: наявність підстав щодо придбання покриття з ПВХ для підлоги для залізничного транспорту шляхом здійснення спрощеної закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення щодо проведення спрощеної закупівлі, затверджену рішенням уповноваженої особи, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Тандем Сервіс Про» (далі – ТОВ «Тандем Сервіс Про»), пояснення Замовника отримані 20.04.2026, 28.04.2026 та 30.04.2026 через електронну систему закупівель на запити управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 16.04.2026, 23.04.2026 та 28.04.2026. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснення (інформації, документів), зокрема щодо обґрунтування застосування спрощеної процедури закупівлі. Замовник у відповіді на запит Управління зазначив, що не відноситься до замовників у розумінні Закону. Відповідно до Статуту приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» вищий орган товариства - загальні збори. Повноваження загальних зборів, передбачені законодавством України та цим статутом, здійснюються єдиним акціонером товариства, який володіє 100 відсотками голосуючих акцій товариства, одноосібно - без дотримання порядку скликання та проведення загальних зборів акціонерного товариства, визначеного Законом України «Про акціонерні товариства». За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (держателем реєстру є Міністерство юстиції України) засновником приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» є Акціонерне товариство «Українська залізниця» з розміром частки засновника (учасника) 73703767,00 грн (100%). Єдиним акціонером товариства є акціонерне товариство «Українська залізниця» (ідентифікаційний код 40075815), у статутному капіталі якого державна частка акцій складає 100% та яке відповідно до зазначених вимог Закону є Замовником у окремих сферах. Тобто приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» є підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності складає 100 % та більшістю голосів у вищому органі управління володіє інший замовник - акціонерне товариство «Українська залізниця». Відповідно переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2015 № 83 ПрАТ "Запорізький електровозоремонтний завод" відноситься до об'єктів державної власності в транспортній галузі. Отже, приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» є Замовником у відповідності до вимог Закону. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції на дату проведення закупівель) (далі – Особливості), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями. Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення пунктів 5 та 10 Особливостей здійснює закупівлю на суму 793 750,00 гривень з ПДВ без проведення процедури закупівлі відкриті торги. Предметом закупівлі відповідно оголошення та документації щодо проведення закупівлі через електронну систему закупівель за процедурою «Спрощена закупівля» визначено «Покриття з ПВХ для підлоги для залізничного транспорту». Відповідно Додатку 5 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» продукція повинна відповідати нормативній документації, зазначеній в таблиці пункту 5 та пунктів 4.2.-4.3. Основні параметри покриття з ПВХ (лінолеум) вказані у таблиці 1, яка містить товщину зносостійкого шару від 1,0 до 1,5 мм та гарантійний термін експлуатації: не менше 12 років з дати введення в експлуатацію. Крім того, відповідно Додатку 5 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» продукція повинна відповідати «Правилам застосування спеціалізованого транспортного лінолеуму для використання на пасажирському та тяговому рухомому складі залізничного транспорту України при новому локомотиво та вагонобудуванні і капітальних ремонтах» (184-Ц від 22.05.2006р.) (далі – Правила застосування). В ході моніторингу надано вищезазначені Правила застосування, затверджені наказом генерального директора Укрзалізниці В.І. Гладкіх від 22.05.2006 №184-Ц., в яких п. 4.1.5 "Механічні властивості" містить вимогу товщини зносостійкого, захисного шару не менше 50% від загальної товщини, але не менше 1 мм. Пунктом 8.3 Правил застосування визначено, що строк гарантії встановлюється не менше 8 років з дати прийняття по акту від постачальника лінолеуму на склад підприємства-замовника (перевагу має лінолеум з більшим гарантійним терміном експлуатації). В ході моніторингу на запит щодо підтвердження товщини зносостійкого шару від 1,0 до 1,5 мм та гарантійний термін експлуатації не менше 12 років з дати введення в експлуатацію Замовником зазначено про наступні документи в складі пропозиції ТОВ «Тандем Сервіс Про»: - порівняльна таблиця від 17.03.2026 №ТСП-014 із зазначенням пропозиції учасника стосовно товщини зносостійкого шару від 1,0 до 1,01 мм (вимога замовника від 1,0 до 1,5 мм); - паспорт якості №4-А на покриття з ПВХ для підлоги (лінолеум) ACCZENT UNIVERSAL T (для залізничного транспорту) артикул ANTRAZITE GREY 1I із нормою товщини шару, стійкого до стирання – 0,9 мм (-10%+13%), фактично встановлено результатами випробування – 1,00 мм; гарантійний термін експлуатації 12 років від дати введення в експлуатацію; - паспорт якості №3-А на покриття з ПВХ для підлоги (лінолеум) ACCZENT UNIVERSAL T (для залізничного транспорту) артикул SUNNY YELLOW 2м 1K із нормою товщини шару, стійкого до стирання – 0,9 мм (-10%+13%), фактично встановлено результатами випробування – 1,00 мм, гарантійний термін експлуатації 12 років від дати введення в експлуатацію
Період усунення порушень: 04.05.2026 13:07 - 19.05.2026 00:00
Дата публікації висновку: 04.05.2026 13:07

Оскарження висновку в суді

Опис: Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» повідомляє про оскарження 14.05.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду Висновку від 04.05.2026 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-02-25-014551-a. Інформація про відкриття провадження у справі буде оприлюднена протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Дата публікації: 15.05.2026 12:46
Дата відкриття провадження: 27.05.2026 00:00
Номер відкриття провадження: 280/4694/26

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Заперечення на Висновок від 04.05.2026 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-02-25-014551-а Ознайомившись з Висновком від 04.05.2026 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-02-25-014551-а (надалі Висновок) Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» (надалі ПрАТ «ЗЕРЗ») заявляє, що не погоджується з вказаним Висновком, вважає його необґрунтованим, протиправним, крім цього, ПрАТ «ЗЕРЗ» повідомляє про намір оскаржити Висновок до суду у встановленому порядку. Вiдповiдно до ч. 8 ст. 8 Закону Украiни «Про публічні закупівлі» (надалi - Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. На підставі ч. 8 ст. 8 Закону, ПрАТ «ЗЕРЗ» надає ці аргументовані заперечення до Висновку. Відповідно до вказаного висновку, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області вважає, що ПрАТ «ЗЕРЗ» є Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», так як у статутному капіталі ПрАТ «ЗЕРЗ» частка державної власності складає 100 % та більшістю голосів у вищому органі управління володіє інший замовник - акціонерне товариство «Українська залізниця» (надалі АТ «Укрзалізниця»), а відповідно переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2015 № 83 ПрАТ "Запорізький електровозоремонтний завод” відноситься до об'єктів державної власності в транспортній галузі. Згідно Висновку, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області вважає, що ПрАТ «ЗЕРЗ» порушені вимоги пунктів 5 та 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості) в зв’язку з відсутністю підстав у ПрАТ «ЗЕРЗ» проводити спрощену закупівлю, та Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язало ПрАТ «ЗЕРЗ» в подальшому забезпечити приведення процедур закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Аргументи, висновки та вимоги Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, які викладені у Висновку спростовується наступним. Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» (код ЄДРПОУ 01056273, 69095, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, будинок 2, надалі Товариство або ПрАТ «ЗЕРЗ») не є Замовником у розумінні Закону України “Про публічні закупівлі”, надалі Закон, (ст.2 Закону). Тобто, норми Закону не регулюють діяльність Товариства в процесі закупівель. ПрАТ «ЗЕРЗ» відноситься до не замовників у розумінні вказаного Закону, але використовує електронну систему закупівель для придбання товарів, робіт та послуг. У відповідності до ч.1 ст. 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать: 1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад; 2) Пенсійний фонд України, Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, їх територіальні органи (далі - органи соціального страхування); 3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків; 4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання; наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв. Відповідно до статуту Товариства, який затверджений рішенням акціонера 06.12.2024 р. № 18/3/24, ПрАТ «ЗЕРЗ» є юридичною особою 100 відсотків акцій якої належить Акціонерному товариству “Українська залізниця” (п.5.6.). Більш того, Товариство здійснює свою діяльність на промисловій та комерційній основі, що підтверджується статутом, крім цього, Товариство є юридичною особою приватного права. Так у статуті Товариства (п.1.1.) зазначено, Приватне акціонерне товариство «Запорізький електровозоремонтний завод» (далі – товариство) є юридичною особою приватного права (господарським товариством) за законодавством України, що діє відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, законів України «Про акціонерні товариства», «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки», а також інших нормативно-правових актів України та цього Статуту. П. 1.6. статуту Товариства передбачено, що тип товариства – приватне. Товариство набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації. Товариство діє на принципах повної господарської самостійності і самоокупності (п.2.1. статуту). Товариство здійснює вільний вибір видів господарської діяльності, самостійно формує програми та напрями своєї діяльності, обирає постачальників та споживачів продукції, робіт і послуг (п.2.5. статуту). Товариство здійснює свою діяльність на основі власного майна та/або майна, що знаходиться у користуванні товариства (п.3.1. статуту). Метою діяльності товариства є отримання прибутку, ведення господарської діяльності з використанням найкращих підходів та методів управління, збільшення ефективності роботи, спрямованої на ріст прибутковості та максимізації ринкової капіталізації Товариства. (п.4.1. статуту). Товариство не отримує фінансування з бюджету для ведення господарської діяльної, не здійснює діяльність у сферах, які зазначені у ст.2 Закону, не є органом державної влади або місцевого самоврядування, акції ПрАТ «ЗЕРЗ» не належать Державі, при цьому, Товариство здійснює свою діяльність на промисловій та комерційній основі. З цього приводу, Державна аудиторська служба України робила неодноразові аналогічні висновки при проведенні ревізій, що ПрАТ «ЗЕРЗ» не є замовником у розумінні Закону. За таких обставин, ПрАТ «ЗЕРЗ» не відповідає ознакам Замовника, згідно Закону. ПрАТ «ЗЕРЗ» проводило вищезазначену спрощену закупівлю у відповідності до внутрішніх нормативних документів: рішення акціонера №4/3/24 від 13.02.2024 Приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» «Про затвердження порядку проведення закупівлі товарів, робіт та послуг приватним акціонерним товариством «Запорізький електровозоремонтний завод» та відповідним Порядком проведення закупівлі товарів, робіт та послуг. Відповідно до пункту 1 розділу 6 Порядку проведення закупівель товарів робіт та послуг, затверджений рішенням акціонера приватного акціонерного товариства «Запорізький електровозоремонтний завод» від 13.02.2024 №4/3/24, Товариство є юридичною особою, що не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно не є замовником у розумінні Закону, однак використовує електронну систему закупівель для закупівлі товарів, робіт та послуг. Відповідно до вказаного Порядку проведення закупівель товарів робіт та послуг, ПрАТ «ЗЕРЗ» здійснює закупівлі у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому, виключно в окремих частинах такого порядку. Таким чином, ПрАТ «ЗЕРЗ» здійснює закупівлю Покриття з ПВХ для підлоги для залізничного транспорту (ДК 021:2015: 44112200-0 — Підлогове покриття) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-25-014551-a), відповідно до внутрішніх актів Товариства з використанням електронної системи у порядку аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель. Аргументи Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, що у статутному капіталі ПрАТ «ЗЕРЗ» частка державної власності складає 100 % спростовується самим Висновком в якому вказано, що 100% акцій ПрАТ «ЗЕРЗ» належить не державі, а АТ «Укрзалізниця», що підтверджується і відомостями з ЄДР та Статутом (п.5.6.). Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у Висновку взагалі не спростовані аргументи ПрАТ «ЗЕРЗ», які були викладені у поясненнях, які були надані на вимогу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, що ПрАТ «ЗЕРЗ» здійснює діяльність на промисловій та комерційній основі. В зв’язку з викладеним, ПрАТ «ЗЕРЗ» не відноситься до Замовників у розумінні Закону, так як здійснює діяльність на промисловій та комерційній основі, а значить Висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо порушення ПрАТ «ЗЕРЗ» вимог пунктів 5 та 10 Особливостей та зобов’язання вчинити дії є протиправним, більш того, проведення процедури моніторингу вказаної спрощеної закупівлі у порядку, який визначений Законом, суперечить діючому законодавству, так як Законом не передбачено проведення моніторингу процедур спрощених закупівель, які проводяться особами, які не є Замовниками у розумінні Закону. За таких обставин, в зв’язку з незгодою ПрАТ «ЗЕРЗ» з інформацією, викладеною у Висновку, ПрАТ «ЗЕРЗ» планує оскаржити Висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначить в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження Висновку до суду у порядку ч. 10 ст. 8 Закону. Уповноважена особа Олександр ПИЛИПЕНКО
Дата публікації звіту: 07.05.2026 15:24

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Не усунуто
Результат по типу порушення:
  • other: Ні
Опис: Моніторинг оскаржено в суді
Дата публікації: 19.06.2026 12:19

Запити/Пояснення