-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)
Призупинено
39 238 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
9f9ecf59b51148c2acdf9681cce278a4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-07-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2026 00:00
Період моніторингу:
07.04.2026 12:24 - 29.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
06.04.2026 № 23-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5. UA-2025-12-27-002741-a 27.12.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 27.12.2025 б/н, зі змінами від 23.01.2026, питання щодо закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель та відповіді Замовника, скарги до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) та опубліковані Комісією АМКУ рішення № 494-р/пк-пз від 15.01.2026, № 1171-р/пк-пз, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.04.2026 та 23.04.2026.
Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду Комісії АМКУ не проводився.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116).
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронних полях оголошення про проведення відкритих торгів зазначено очікувану вартість 39 238 500,00 грн з ПДВ, при цьому у вкладці «Обґрунтування та план закупівлі UA-P-2025-12-27-004945-a» очікувана вартість закупівлі зазначена 39 238 500,00 гривень, тобто без ПДВ.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, надано пояснення Замовника: «Повідомляємо, що очікувана вартість предмету закупівлі розраховувалась без ПДВ, про що зазначено в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 зі змінами. При публікації оголошення про проведення закупівлі було допущено технічну помилку та замість позначки «без ПДВ», обрано «з ПДВ». Оскільки дана закупівля перебуває на етапі подання пропозицій, після її «розблокування», Замовник має можливість внести зміни та виправити зазначену неточність».
Таким чином, Замовником під час заповнення електронних полів оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до частини двадцять третьої статті 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, на розгляд Комісії надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» від 25.01.2026 № UA-2025-12-27-002741-a.b2 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
Згідно з рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз Управління освіти Чернігівської міської ради зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-27-002741-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником повідомлено, що «Рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.01.2026 року № 494 -р/ пк-пз подану скаргу було задоволено та зобов’язано Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації за вищевказаною закупівлею. 24.01.2025 Замовником на виконання вказаного вище рішення було внесено зміни до тендерної документації в порядку, передбаченому чинним законодавством».
У ході моніторингу встановлено відсутність оскарження Замовником рішення Комісії від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз до суду.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 24.01.2026 оприлюднено перелік змін до тендерної документації на закупівлю послуг код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період) ID: UA-2025-12-27-002741-a, затверджений рішенням уповноваженої особи управління освіти Чернігівської міської ради від 23.01.2026 року, протокол №б/н, відповідно до якого прийнято рішення, щодо внесення змін до тендерної документації, у тому числі щодо викладення у новій редакції додатку 3 та додатку 4 до тендерної документації.
При цьому, на розгляд Комісії надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» (далі – Скаржник) від 25.01.2026 № UA-2025-12-27-002741-a.b2 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, а саме «Скаржник зазначає, що Замовником внесені зміни в тендерну документацію, які не виконують рішення АМКУ та формально змінюють лише формулювання, а не суть вимог Скаржника та не відображають вимоги рішення АМКУ. Скаржник повідомляє, що Замовником не виконані задоволені вимоги Скаржника за пунктом 1».
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 03.02.2026 № 1171-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією встановлено, зокрема, що Замовником не виконано рішення Комісії від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
У ході моніторингу встановлено, що 25.02.2026 Замовником через електронний кабінет було подано позовну заяву до Київського окружного адміністративного суду щодо оскарження прийнятого комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення від 03.02.2026 року № 1171-р/пк-пз. Київським окружним адміністративним судом 10.03.2026 року відкрито провадження по справі за номером № 320/10651/26.
При цьому, згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі судових рішень, відповідно до ухвали Київського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 № 320/10651/26 позовну заяву Управління освіти Чернігівської міської ради до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення залишено без руху.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, пункту 5.1 розділу V «Строк та місце надання Послуг» строк надання послуг до 27.02.2026. Також, надання послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова було передбачено у 2025/2026 навчальному році (зимовий період).
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.04.2026, Замовник станом на поточну дату, а саме 23.04.2026, не підтвердив наявність потреби у проведенні закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронної системи закупівель, Замовником здійснено закупівлі без використання електронної системи закупівель «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)» за ID: UA-2026-01-12-010211-a, очікуваною вартістю 7 779 400,00 грн та за ID: UA-2026-02-06-005837-a, очікуваною вартістю 11 669 100,00 грн, за результатами яких з Комунальним підприємством «Шкільне» Чернігівської міської ради укладено договори про закупівлю послуг від 12.01.2026 № 26/26 та 06.02.2026 № 26/45 відповідно.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Проте, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей станом на поточну дату не відмінено процедуру закупівлі.
Період усунення порушень:
30.04.2026 13:04 - 15.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.04.2026 13:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо результатів моніторингу
Дата публікації звіту:
06.05.2026 15:45
Запити/Пояснення
Номер:
1e3536faa0234915853c8bf1f6da0a67
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.04.2026 14:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)», очікуваною вартістю 39 238 500,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-002741-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі UA-2025-12-17-002741-a грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обґрунтування та план закупівлі UA-P-2025-12-27-004945-a» очікувана вартість закупівлі уже зазначена UA-2025-12-17-002741-a гривень, тобто без ПДВ?
4. У зв’язку з чим, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі UA-2025-12-17-002741-a грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я?
5. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, пункту 5.1 розділу V «Строк та місце надання Послуг» строк надання послуг до 27.02.2026, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи, щодо доцільності здійснення закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)» після 27.02.2026.
6. Згідно з рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз Управління освіти Чернігівської міської ради зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-27-002741-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Також на розгляд Комісії надійшла скарга від 25.01.2026 № UA-2025- 12-27-002741-a.b2 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 03.02.2026 № 1171-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією встановлено, зокрема, що Замовником не виконано рішення Комісії від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до частини двадцять третьої статті 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Станом на 09.04.2026 відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 15.01.2026 № 494-р/пк-пз до суду.
Просимо зазначити, з яких причин Замовник не виконав рішення органу оскарження, враховуючи що таке рішення не оскаржено у суді?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
8192393ed67643cbbda0b7bfedd06bab
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.04.2026 14:33
Опис:
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 09.04.2026 року управління освіти Чернігівської міської ради надає наступні пояснення (№129/2-09.03-1/2026/ від 14.04.2026).
Номер:
a3fde5860e5243399e0091b572b9e886
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.04.2026 17:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)», очікуваною вартістю 39 238 500,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-002741-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, пункту 4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, пункту 5.1 розділу V «Строк та місце надання Послуг» строк надання послуг до 27.02.2026, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи, щодо доцільності здійснення закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)» після 27.02.2026.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
3ac23d882ebe4ad78465e81539e97398
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.04.2026 12:02
Опис:
На додатковий запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 20.04.2026 року управління освіти Чернігівської міської ради надає наступні пояснення (№139/2-09.03-1/2026/ від 23.04.2026).