-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)
Тендер Prozorro UA-2025-12-27-002741-a
Призупинено
39 238 500.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
27.12.2025 21:39 - 26.01.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документаії (не виконання Рішення АМК)
Номер:
4d2da328396f459ea3025b966036b372
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-27-002741-a.b2
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документаії (не виконання Рішення АМК)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Чернигов 2.docx.asice.zip 25.01.2026 22:01
- рішення від 15.01.2026 № 494.pdf 25.01.2026 22:01
- 23.01. Перелік змін.docx 25.01.2026 22:01
- sign.p7s 25.01.2026 22:02
- рішення від 27.01.2026 № 871.pdf 27.01.2026 15:35
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2026 № 1171.pdf 04.02.2026 11:36
- рішення від 03.02.2026 № 1171.pdf 05.02.2026 16:35
- Лист АМКУ харчування скарга 2.docx 30.01.2026 10:16
- Про надання пояснень (скарга 2).pdf 30.01.2026 10:16
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.01.2026 22:15
Дата розгляду скарги:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 15:36
Дата прийняття рішення по скарзі:
05.02.2026 16:35
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2cd4ec3a70f545ac945f90ede0e92e25
Заголовок пункту скарги:
Не виконання Рішення АМК від 15.01.26р.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовником внесені зміні в тендерну документацію, які не виконують рішення АМКУ та формально змінюють лише формулювання, а не суть вимог Скаржника та не відображають вимоги рішення АМКУ.
Не виконані наступні задоволені вимоги Скаржника:
«І. Згідно з Додатком 3 до тендерної документації (Технічне завдання) передбачене наступне:
«Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна):
ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13
ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14
ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23
ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35
ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197
ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21
ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137
ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22
ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40
ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30
ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б
ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93
ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14
ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76
ЗЗСО №20 – вул. Коцюбинського, 8
ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б
ЗЗСО №24 – вул. Олександра Довженка, 148
ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4
ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а
ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9
ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14
ЗЗСО №31 – вул. Соборності, 29
ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11
ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б
ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27
ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а»
Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників, як наприклад у ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна.
Технічними вимогами не передбачений інший варіант надання послуг, крім в приміщеннях харчоблоків Замовника.
Але, згідно з п. 5.4.1 проєкту договору:
«5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України «Про оренду державного та комунального майна», або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.»
Відповідно до інформації від Замовника (в закупівлі UA-2025-09-16-014673-a Замовник надав відповідь на питання учасника на майданчику): наразі приміщення харчоблоків передані в оренду КП "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 32601378) на підставі договорів оренди нерухомого майна та іншого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова №770, №771, №772, №774, №775, №776, №777, №778, №779, №780, №781, №782, №783, №784, №786, №787, №789, №790, №791, №792, №793, №794, №795, №796, №797, №798, №799 від 11.02.2021 року. Договори укладені у порядку передбаченому чинним законодавством, за результатами аукціону. Строк їх дії продовжений на час дії воєнного стану.
Замовник формально в технічних умовах передбачає єдиний спосіб надання послуг організація харчування в шкільних закладах, але фактично:
• КП «Шкільне»:
• вже орендує харчоблоки;
• не несе витрат на логістику, доставку, одноразову тару;
• готує їжу безпосередньо у школах.
• Інші учасники:
• зобов’язані:
• організувати виробництво поза школами;
• забезпечити доставку у 26 локацій;
• включити у ціну логістику, тару, персонал доставки, ризики.
Замовником пропонується різна економічна модель при одній і тій самій закупівлі.
Це пряме порушення принципу рівної конкуренції.
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що:
якщо один учасник має доступ до інфраструктури Замовника до проведення процедури, а інші — ні, це є штучною конкурентною перевагою і дискримінацією.
Крім того, формулювання:
«…до моменту укладення договорів оренди… надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу» є юридичною маніпуляцією:
• «до моменту» — не визначений строк;
• договори оренди вже укладені і продовжені;
• фактично кейтеринг застосовується лише до сторонніх учасників.
Вважаємо, що це не тимчасова умова, а механізм збереження монополії для КП «Шільне».
У Замовника є спосіб забезпечити рівність:
• достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця;
• або виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі.
Тоді:
• усі учасники будуть працювати виключно в режимі кейтерингу;
• КП «Шкільне» не буде мати жодної переваги;
• ціна буде формуватися на однакових умовах.
Вважаємо дану умову тендерній документації дискримінаційною по відношенню до ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
АЛЕ. Не зважаючи на не виконання рішення АМКУ, Замовником продовжується процедура закупівлі.
ЗВЕРТАЄМО УВАГУ КОЛЕГІЇ-
Суть закупівлі щодо якою була подана скарга Замовником не змінено – суть залишається – якщо переможець КП «Шкільне», яке орендує шкільні ідальні – надається послуга в шкільних їдальнях, тобто «аутсорсінг», якщо будь хто інший – тоді кейтерінг – доставка готових страв.
Незважаючи на невиконання рішення органу оскарження у повному обсязі, Замовник:
– вніс окремі зміни до тендерної документації;
– продовжив процедуру закупівлі;
– здійснив подальші дії в межах процедури.
Такі дії Замовника суперечать частині 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання, та свідчать про фактичне ухилення від виконання рішення АМКУ.
Часткове виконання рішення органу оскарження не може вважатися його належним виконанням та не усуває порушень, встановлених Колегією.
Не виконані наступні задоволені вимоги Скаржника:
«І. Згідно з Додатком 3 до тендерної документації (Технічне завдання) передбачене наступне:
«Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна):
ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13
ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14
ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23
ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35
ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197
ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21
ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137
ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22
ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40
ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30
ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б
ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93
ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14
ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76
ЗЗСО №20 – вул. Коцюбинського, 8
ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б
ЗЗСО №24 – вул. Олександра Довженка, 148
ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4
ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а
ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9
ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14
ЗЗСО №31 – вул. Соборності, 29
ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11
ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б
ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27
ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а»
Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників, як наприклад у ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна.
Технічними вимогами не передбачений інший варіант надання послуг, крім в приміщеннях харчоблоків Замовника.
Але, згідно з п. 5.4.1 проєкту договору:
«5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України «Про оренду державного та комунального майна», або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.»
Відповідно до інформації від Замовника (в закупівлі UA-2025-09-16-014673-a Замовник надав відповідь на питання учасника на майданчику): наразі приміщення харчоблоків передані в оренду КП "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 32601378) на підставі договорів оренди нерухомого майна та іншого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова №770, №771, №772, №774, №775, №776, №777, №778, №779, №780, №781, №782, №783, №784, №786, №787, №789, №790, №791, №792, №793, №794, №795, №796, №797, №798, №799 від 11.02.2021 року. Договори укладені у порядку передбаченому чинним законодавством, за результатами аукціону. Строк їх дії продовжений на час дії воєнного стану.
Замовник формально в технічних умовах передбачає єдиний спосіб надання послуг організація харчування в шкільних закладах, але фактично:
• КП «Шкільне»:
• вже орендує харчоблоки;
• не несе витрат на логістику, доставку, одноразову тару;
• готує їжу безпосередньо у школах.
• Інші учасники:
• зобов’язані:
• організувати виробництво поза школами;
• забезпечити доставку у 26 локацій;
• включити у ціну логістику, тару, персонал доставки, ризики.
Замовником пропонується різна економічна модель при одній і тій самій закупівлі.
Це пряме порушення принципу рівної конкуренції.
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що:
якщо один учасник має доступ до інфраструктури Замовника до проведення процедури, а інші — ні, це є штучною конкурентною перевагою і дискримінацією.
Крім того, формулювання:
«…до моменту укладення договорів оренди… надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу» є юридичною маніпуляцією:
• «до моменту» — не визначений строк;
• договори оренди вже укладені і продовжені;
• фактично кейтеринг застосовується лише до сторонніх учасників.
Вважаємо, що це не тимчасова умова, а механізм збереження монополії для КП «Шільне».
У Замовника є спосіб забезпечити рівність:
• достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця;
• або виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі.
Тоді:
• усі учасники будуть працювати виключно в режимі кейтерингу;
• КП «Шкільне» не буде мати жодної переваги;
• ціна буде формуватися на однакових умовах.
Вважаємо дану умову тендерній документації дискримінаційною по відношенню до ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
АЛЕ. Не зважаючи на не виконання рішення АМКУ, Замовником продовжується процедура закупівлі.
ЗВЕРТАЄМО УВАГУ КОЛЕГІЇ-
Суть закупівлі щодо якою була подана скарга Замовником не змінено – суть залишається – якщо переможець КП «Шкільне», яке орендує шкільні ідальні – надається послуга в шкільних їдальнях, тобто «аутсорсінг», якщо будь хто інший – тоді кейтерінг – доставка готових страв.
Незважаючи на невиконання рішення органу оскарження у повному обсязі, Замовник:
– вніс окремі зміни до тендерної документації;
– продовжив процедуру закупівлі;
– здійснив подальші дії в межах процедури.
Такі дії Замовника суперечать частині 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання, та свідчать про фактичне ухилення від виконання рішення АМКУ.
Часткове виконання рішення органу оскарження не може вважатися його належним виконанням та не усуває порушень, встановлених Колегією.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМК від 15.01.2026 № 494
-
Повʼязаний документ:
рішення від 15.01.2026 № 494.pdf
-
-
Назва доказу:
23.01. Перелік змін
-
Повʼязаний документ:
23.01. Перелік змін.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
e3c4ee67db7a4b11875f915fd4e36da0
Тема запиту:
Про надання пояснень
Текст запиту:
Управління освіти Чернігівської міської ради (надалі – Замовник) надає пояснення на скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (надалі – Скаржник) від 25 січня 2026 року № UA-2025-12-27-002741-a.b2 (надалі – Скарга) про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі (закупівля – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)», оголошення UA-2025-12-27-002741-а.
27 грудня 2025 року Замовником було оголошено закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період) за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (надалі – Особливості).
31 грудня 2025 року ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було подано скаргу на вимоги тендерної документації управління освіти Чернігівської міської ради щодо закупівлі за номером UA-2025-12-27-002741-а.
Рішенням Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.01.2026 року № 494 -р/пк-пз (повний текст від 19.01.2026 року) зобов'язано управління освіти Чернігівської міської ради скасувати рішення про відміну процедура закупівлі – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-12-27-002741-a.
Як було зазначено у рішенні Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.01.2026 року № 494 -р/пк-пз (повний текст від 19.01.2026 року) «враховуючи наведене, під час підготовки документів Пропозиції, в учасників відсутня можливість належним чином розрахувати вартість цінової пропозиції у зв'язку з відсутністю конкретної інформації щодо способу надання послуг (аутсорсинг або кейтеринг), у тому числі Документація не містить вичерпної інформації щодо випадків, строків тощо, за яких харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника».
На виконання вимоги Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, 23.01.2026 року Замовником було внесено зміни до Тендерної документації, зокрема уточнено відомості щодо випадків, строків та способів надання послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році.
Однак, 25.01.2026 року ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» було подано скаргу, у якій він просить, зокрема:
« - достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця;
- виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі».
27.01.2026 року комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначену скаргу було прийнято до розгляду та встановлено Замовнику строк – протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, про що в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення №871-р/пк-пз.
Управління освіти Чернігівської міської ради не погоджується з викладеними у Скарзі вимогами з огляду на наступне.
Щодо вимоги «дострокового припинення всіх чинних договорів оренди харчоблоків до визначення переможця»
Нормами статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Положеннями статті 24 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначень, що договір оренди припиняється у разі:
закінчення строку, на який його укладено;
укладення концесійного договору з орендарем державного майна відповідно до закону;
приватизації об’єкта оренди орендарем (за участю орендаря);
припинення юридичної особи - орендаря або юридичної особи - орендодавця (за відсутності правонаступника);
смерті фізичної особи - орендаря;
визнання орендаря банкрутом;
знищення об’єкта оренди або значне пошкодження об’єкта оренди.
Договір оренди може бути достроково припинений за згодою сторін. Договір оренди може бути достроково припинений за рішенням суду та з інших підстав, передбачених цим Законом або договором.
У разі банкрутства орендар відповідає за свої борги майном, яке належить йому на праві власності, відповідно до законодавства України.
Договір оренди вважається припиненим в односторонньому порядку за умови встановлення факту надання орендарем недостовірної інформації про право бути орендарем відповідно до положень частин третьої і четвертої статті 4 цього Закону.
Чинним законодавством України підстави припинення договір оренди комунального майна на вимогу третіх осіб не передбачені, а також не є предметом даної закупівлі порядок використання майна комунальної власності, оскільки він є предметом регулювання іншого Закону України, зокрема «Про оренду державного та комунального майна.
Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
Щодо вимоги «виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі»
Порядок визначення предмета закупівлі встановлюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зі змінами), який передбачає, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно з Тендерною документацією Замовника, закупівля послуг здійснюється згідно коду ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник» - 55510000-8 Послуги їдалень, що передбачає надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу.
У своїй Скарзі скаржник вимагає виключити можливість використання приміщень харчоблоків, а надання послуг здійснювати виключно на умовах кейтерингу, тобто застосувати спосіб організації харчування, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази, зокрема закладу оздоровлення, оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.
Фактично дана вимога обумовлює необхідність обрати інший клас ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 55520000-1 Кейтерингові послуги, оскільки в іншому випадку Замовником було порушено порядок визначення предмету закупівлі та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 року.
У той же час, пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Положеннями статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Також Замовник самостійно визначає місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі визначається саме замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Зважаючи на наявну інфраструктуру в закладах загальної середньої освіти, у вигляді облаштованих їдалень та харчоблоків, які відповідають сучасним вимогам НАССР, надане Законом право Замовнику самостійно визначати місце та спосіб надання послуги, у Замовника відсутня потреба у закупівлі послуг з організації та забезпечення харчування виключно на умовах кейтерингу.
Відповідно до умов тендерної документації, такий спосіб надання послуги розглядається як винятковий випадок, а систематичний порядок надання послуги.
Надання послуг з організації та забезпечення харчування в закладах освіти на умовах аутсорсингу має певні переваги перед кейтерингом, оскільки може бути більш гнучким до різних обставин, які вливають на кількість приготованих став (повітряна тривога, замінування, пошкодження мереж, тривала відсутність електропостачання, температурний режим у закладі та ін.).
Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
Враховуючи вищезазначене, управління освіти Чернігівської міської ради вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дата опублікування:
30.01.2026 10:16
Оскарження скарги
Номер:
09574237f0e54feb82c9b3a29366c48b
Опис суті оскарження:
Відповідно до частини 23 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі", рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Дата прийняття до розгляду:
10.03.2026 00:00
Номер провадження:
П/320/10651/26
Стаття закону:
18.23
Номер закону:
922-VIII
Назва закону:
Закон України "Про публічні закупівлі"
Посилання на закон:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1284
Пов'язані документи:
-
23.01. Перелік змін.pdf
- 23.01. Перелік змін.pdf.p7s
-
Гімназія №2.pdf
- Гімназія №2.pdf.p7s
-
Гімназія №3.pdf
- Гімназія №3.pdf.p7s
-
Гімназія №5.pdf
- Гімназія №5.pdf.p7s
-
Гімназія №6.pdf
- Гімназія №6.pdf.p7s
-
Гімназія №7.pdf
- Гімназія №7.pdf.p7s
-
Гімназія №9.pdf
- Гімназія №9.pdf.p7s
-
Гімназія №11.pdf
- Гімназія №11.pdf.p7s
-
Гімназія №13.pdf
- Гімназія №13.pdf.p7s
-
Гімназія №14.pdf
- Гімназія №14.pdf.p7s
-
Гімназія №16.pdf
- Гімназія №16.pdf.p7s
-
Гімназія №17.pdf
- Гімназія №17.pdf.p7s
-
Гімназія №20.pdf
- Гімназія №20.pdf.p7s
-
Гімназія №24.pdf
- Гімназія №24.pdf.p7s
-
Гімназія №27.pdf
- Гімназія №27.pdf.p7s
-
Гімназія №28.pdf
- Гімназія №28.pdf.p7s
-
Гімназія №29.pdf
- Гімназія №29.pdf.p7s
-
Гімназія №31.pdf
- Гімназія №31.pdf.p7s
-
Гімназія №32.pdf
- Гімназія №32.pdf.p7s
-
Гімназія №33.pdf
- Гімназія №33.pdf.p7s
-
Гімназія №34.pdf
- Гімназія №34.pdf.p7s
-
Гімназія №35.pdf
- Гімназія №35.pdf.p7s
-
Гімная №30.pdf
- Гімная №30.pdf.p7s
-
Договір №26.45.PDF
- Договір №26.45.PDF.p7s
-
Договір, акт та розрахунок адвокатське.pdf
- Договір, акт та розрахунок адвокатське.pdf.p7s
-
ЗНЗ №19.pdf
- ЗНЗ №19.pdf.p7s
-
Лист щодо коштів.PDF
- Лист щодо коштів.PDF.p7s
-
Ліцей №12.pdf
- Ліцей №12.pdf.p7s
-
Ліцей №15.pdf
- Ліцей №15.pdf.p7s
-
Ліцей №22.pdf
- Ліцей №22.pdf.p7s
-
Ордер.pdf
- Ордер.pdf.p7s
-
Порівняльна таблиця вимог тендерної документації.pdf
- Порівняльна таблиця вимог тендерної документації.pdf.p7s
-
Про сплату адвокат.послуга.PDF
- Про сплату адвокат.послуга.PDF.p7s
-
Про сплату судового збору.PDF
- Про сплату судового збору.PDF.p7s
-
програма модернізації їдалень на 2021 - 2023 роки.pdf
- програма модернізації їдалень на 2021 - 2023 роки.pdf.p7s
-
програма по модернізації їдалень на 2024 - 2026 роки.pdf
- програма по модернізації їдалень на 2024 - 2026 роки.pdf.p7s
-
Проєкт договору зі змінами.pdf
- Проєкт договору зі змінами.pdf.p7s
-
Проєкт договору.pdf
- Проєкт договору.pdf.p7s
-
рішення від 03.02.2026 № 1171.pdf
- рішення від 03.02.2026 № 1171.pdf.p7s
-
рішення від 15.01.2026 № 494.pdf
- рішення від 15.01.2026 № 494.pdf.p7s
-
рішення про затвердження програми модернізації їдалень на 2021-2023 року.pdf
- рішення про затвердження програми модернізації їдалень на 2021-2023 року.pdf.p7s
-
рішення про затвердження програми модернізації їдалень на 2024 - 2026 роки.pdf
- рішення про затвердження програми модернізації їдалень на 2024 - 2026 роки.pdf.p7s
-
ТД Харчування 2026 січень-лютий зі змінами.pdf
- ТД Харчування 2026 січень-лютий зі змінами.pdf.p7s
-
ТД Харчування 2026 січень-лютий.pdf
- ТД Харчування 2026 січень-лютий.pdf.p7s
-
пк-пз.pdf
- пк-пз.pdf.p7s
- sign.p7s
Дата опублікування:
05.03.2026 17:49
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Номер:
7c1b2b717b0d49509ea9a886d29bea2c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-27-002741-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2.Белевцева-шеф-кухар.PDF 31.12.2025 16:29
- 1.Архипенко-шеф-кухар.PDF 31.12.2025 16:29
- Скарга.docx.asice.zip 31.12.2025 16:29
- Додаток 3.docx 31.12.2025 16:29
- Сертифікат_Рибченко.pdf 31.12.2025 16:29
- Проєкт договору.docx 31.12.2025 16:29
- Сертифікат_Кубряк.pdf 31.12.2025 16:29
- Чотиритижневе меню-осінь, зима.pdf 31.12.2025 16:29
- 3.Іванченко В.-шеф-кухар.pdf 31.12.2025 16:29
- Сертифікат_Іванченко.pdf 31.12.2025 16:29
- sign.p7s 31.12.2025 16:29
- Рішення від 01.01.2026 № 33.pdf 01.01.2026 16:18
- інформація про перенесення розгляду скарги та надання інформації від 08.01.2026 № 31.pdf 08.01.2026 16:53
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.01.2026 № 494.pdf 16.01.2026 09:55
- рішення від 15.01.2026 № 494.pdf 19.01.2026 14:09
- Лист пояснення на скаргу.pdf 05.01.2026 20:41
- Наказ МОН.pdf 05.01.2026 20:41
- Лист АМКУ харчування.docx 05.01.2026 20:41
- Про надання додаткових пояснень.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №35.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №7.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №3.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №9.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №16.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №28.pdf 12.01.2026 21:23
- Ліцей №15.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №27.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №14.pdf 12.01.2026 21:23
- Ліцей №12.pdf 12.01.2026 21:23
- ЗНЗ №19.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №31.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №24.pdf 12.01.2026 21:23
- Лист АМКУ харчування 2.docx 12.01.2026 21:23
- Гімназія №5.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №29.pdf 12.01.2026 21:23
- Ліцей №22.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №2.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №17.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №6.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №20.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №11.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №33.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №13.pdf 12.01.2026 21:23
- Гімназія №32.pdf 12.01.2026 21:24
- Гімная №30.pdf 12.01.2026 21:24
- Гімназія №34.pdf 12.01.2026 21:24
- Протокол відповідь АМКУ.pdf 24.01.2026 01:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.12.2025 18:04
Дата розгляду скарги:
15.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.01.2026 16:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.01.2026 14:10
Дата виконання рішення Замовником:
24.01.2026 01:43
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Щодо виконання рішення Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.01.2026 року № 494 -р/пк-пз (повний текст від 19.01.2026 року)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cc41297edd4f4c448e430ca4ff38f176
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація містить дискримінаційні вимоги
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Згідно з Додатком 3 до тендерної документації (Технічне завдання) передбачене наступне:
«Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна):
ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13
ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14
ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23
ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35
ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197
ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21
ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137
ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22
ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40
ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30
ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б
ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93
ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14
ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76
ЗЗСО №20 – вул. Коцюбинського, 8
ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б
ЗЗСО №24 – вул. Олександра Довженка, 148
ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4
ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а
ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9
ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14
ЗЗСО №31 – вул. Соборності, 29
ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11
ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б
ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27
ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а»
Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників, як наприклад у ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна.
Технічними вимогами не передбачений інший варіант надання послуг, крім в приміщеннях харчоблоків Замовника.
Але, згідно з п. 5.4.1 проєкту договору:
«5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України «Про оренду державного та комунального майна», або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.»
Відповідно до інформації від Замовника (в закупівлі UA-2025-09-16-014673-a
Замовник надав відповідьна запитання учасника на площадці) наразі приміщення харчоблоків передані в оренду КП "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 32601378) на підставі договорів оренди нерухомого майна та іншого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова №770, №771, №772, №774, №775, №776, №777, №778, №779, №780, №781, №782, №783, №784, №786, №787, №789, №790, №791, №792, №793, №794, №795, №796, №797, №798, №799 від 11.02.2021 року. Договори укладені у порядку передбаченому чинним законодавством, за результатами аукціону. Строк їх дії продовжений на час дії воєнного стану.
Замовник формально в технічних умовах передбачає єдиний спосіб надання послуг організація харчування в шкільних закладах, але фактично:
• КП «Шкільне»:
• вже орендує харчоблоки;
• не несе витрат на логістику, доставку, одноразову тару;
• готує їжу безпосередньо у школах.
• Інші учасники:
• зобов’язані:
• організувати виробництво поза школами;
• забезпечити доставку у 26 локацій;
• включити у ціну логістику, тару, персонал доставки, ризики.
Замовником пропонується різна економічна модель при одній і тій самій закупівлі.
Це пряме порушення принципу рівної конкуренції.
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що:
якщо один учасник має доступ до інфраструктури Замовника до проведення процедури, а інші — ні, це є штучною конкурентною перевагою і дискримінацією.
Крім того, формулювання:
«…до моменту укладення договорів оренди… надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу» є юридичною маніпуляцією:
• «до моменту» — не визначений строк;
• договори оренди вже укладені і продовжені;
• фактично кейтеринг застосовується лише до сторонніх учасників.
Вважаємо, що це не тимчасова умова, а механізм збереження монополії для КП «Шільне».
У Замовника є спосіб забезпечити рівність:
• достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця;
• або виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі.
Тоді:
• усі учасники будуть працювати виключно в режимі кейтерингу;
• КП «Шкільне» не буде мати жодної переваги;
• ціна буде формуватися на однакових умовах.
Вважаємо дану умову тендерній документації дискримінаційною по відношенню до ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
ІІ. Відповідно до п. 5.4.5 проєкту договору:
««5.4.5. Бокси не є поворотною тарою. Виконавець забезпечує вивіз сміття після харчування учнів.»
Тобто, виконавець, якщо у нього немає укладених договорів на оренду шкільних харчоблоків, привозить їжу на умовах доставці в одноразовій тарі, а потім ще і зобов’язаний вивезти сміття.
Разом з тим, предметом закупівлі є послуги з організації та забезпечення харчування учнів (код CPV 55510000-8), що не включає та не передбачає надання послуг з поводження з відходами.
Вивіз сміття є окремим видом господарської діяльності, який потребує додаткових витрат та, у ряді випадків, укладення договорів зі спеціалізованими підприємствами. Включення такого обов’язку до договору без визначення його вартості та без окремої оплати фактично означає вимогу надання безоплатної послуги.
Вказана умова:
• виходить за межі предмета закупівлі;
• покладає на учасників необґрунтовані додаткові витрати;
• порушує принципи недискримінації та рівного ставлення до учасників, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, з урахуванням умов кейтерингу така вимога суттєво погіршує становище сторонніх учасників порівняно з чинним орендарем харчоблоків, що призводить до спотворення конкуренції.
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
«Надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу за наступними адресами (за наявності укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна):
ЗЗСО №2 – вул. Савчука, 13
ЗЗСО №3 – вул. Г. Полуботка, 14
ЗЗСО №5 – вул. Соснова, 23
ЗЗСО №6 – вул. І. Мазепи, 35
ЗЗСО №7 – проспект Перемоги,197
ЗЗСО №9 – вул. Оборонців Чернігова, 21
ЗЗСО №11 – проспект Миру, 137
ЗЗСО №12 – вул. Соборності, 22
ЗЗСО №13 – вул. Любецька, 40
ЗЗСО №14 – вул. Текстильників, 30
ЗЗСО №15 – вул. Козацька, 4-Б
ЗЗСО №16 – вул. Шевченка, 93
ЗЗСО №17 – вул. Пантелеймонівська, 14
ЗЗСО №19 – вул. Мстиславська, 76
ЗЗСО №20 – вул. Коцюбинського, 8
ЗЗСО №22 – проспект Левка Лук’яненка, 45-Б
ЗЗСО №24 – вул. Олександра Довженка, 148
ЗЗСО №27 – вул. Всіхсвятська, 4
ЗЗСО №28 – проспект Миру, 207а
ЗЗСО №29 – вул. Соборності, 9
ЗЗСО №30 – вул. Всіхсвятська, 14
ЗЗСО №31 – вул. Соборності, 29
ЗЗСО №32 – вул. Шевчука, 11
ЗЗСО №33 – проспект Миру, 207б
ЗЗСО №34 – вул. Текстильників, 27
ЗЗСО №35 – вул. Незалежності, 42а»
Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників, як наприклад у ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» укладених договорів оренди нерухомого та індивідуально визначеного рухомого майна.
Технічними вимогами не передбачений інший варіант надання послуг, крім в приміщеннях харчоблоків Замовника.
Але, згідно з п. 5.4.1 проєкту договору:
«5.4.1. До моменту укладення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України «Про оренду державного та комунального майна», або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.»
Відповідно до інформації від Замовника (в закупівлі UA-2025-09-16-014673-a
Замовник надав відповідьна запитання учасника на площадці) наразі приміщення харчоблоків передані в оренду КП "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 32601378) на підставі договорів оренди нерухомого майна та іншого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернігова №770, №771, №772, №774, №775, №776, №777, №778, №779, №780, №781, №782, №783, №784, №786, №787, №789, №790, №791, №792, №793, №794, №795, №796, №797, №798, №799 від 11.02.2021 року. Договори укладені у порядку передбаченому чинним законодавством, за результатами аукціону. Строк їх дії продовжений на час дії воєнного стану.
Замовник формально в технічних умовах передбачає єдиний спосіб надання послуг організація харчування в шкільних закладах, але фактично:
• КП «Шкільне»:
• вже орендує харчоблоки;
• не несе витрат на логістику, доставку, одноразову тару;
• готує їжу безпосередньо у школах.
• Інші учасники:
• зобов’язані:
• організувати виробництво поза школами;
• забезпечити доставку у 26 локацій;
• включити у ціну логістику, тару, персонал доставки, ризики.
Замовником пропонується різна економічна модель при одній і тій самій закупівлі.
Це пряме порушення принципу рівної конкуренції.
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що:
якщо один учасник має доступ до інфраструктури Замовника до проведення процедури, а інші — ні, це є штучною конкурентною перевагою і дискримінацією.
Крім того, формулювання:
«…до моменту укладення договорів оренди… надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу» є юридичною маніпуляцією:
• «до моменту» — не визначений строк;
• договори оренди вже укладені і продовжені;
• фактично кейтеринг застосовується лише до сторонніх учасників.
Вважаємо, що це не тимчасова умова, а механізм збереження монополії для КП «Шільне».
У Замовника є спосіб забезпечити рівність:
• достроково припинити всі чинні договори оренди харчоблоків до визначення переможця;
• або виключити можливість використання харчоблоків у межах цього договору взагалі.
Тоді:
• усі учасники будуть працювати виключно в режимі кейтерингу;
• КП «Шкільне» не буде мати жодної переваги;
• ціна буде формуватися на однакових умовах.
Вважаємо дану умову тендерній документації дискримінаційною по відношенню до ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ».
ІІ. Відповідно до п. 5.4.5 проєкту договору:
««5.4.5. Бокси не є поворотною тарою. Виконавець забезпечує вивіз сміття після харчування учнів.»
Тобто, виконавець, якщо у нього немає укладених договорів на оренду шкільних харчоблоків, привозить їжу на умовах доставці в одноразовій тарі, а потім ще і зобов’язаний вивезти сміття.
Разом з тим, предметом закупівлі є послуги з організації та забезпечення харчування учнів (код CPV 55510000-8), що не включає та не передбачає надання послуг з поводження з відходами.
Вивіз сміття є окремим видом господарської діяльності, який потребує додаткових витрат та, у ряді випадків, укладення договорів зі спеціалізованими підприємствами. Включення такого обов’язку до договору без визначення його вартості та без окремої оплати фактично означає вимогу надання безоплатної послуги.
Вказана умова:
• виходить за межі предмета закупівлі;
• покладає на учасників необґрунтовані додаткові витрати;
• порушує принципи недискримінації та рівного ставлення до учасників, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, з урахуванням умов кейтерингу така вимога суттєво погіршує становище сторонніх учасників порівняно з чинним орендарем харчоблоків, що призводить до спотворення конкуренції.
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
×
-
Назва доказу:
Проект договору
-
Повʼязаний документ:
Проєкт договору.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 3
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
0cf55dcbb81b4580b682945e56c22e30
Заголовок пункту скарги:
Наявність в штаті завідцючих виробництвом
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно з п. 3.1 Додатку 1 до тендерній документації Замовником вимагається надати:
«3.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність працівників, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору, а саме для належного функціонування 26 шкільних їдалень, учасник повинен мати не менше одного заввиробництвом, кухара, мийника посуду на кожну шкільну їдальню;
Вказана вимога фактично визначає організаційну та кадрову структуру учасника, нав’язує конкретні посадові назви та забороняє можливість суміщення функцій, що є прямим втручанням у господарську діяльність суб’єктів господарювання.
Закон України «Про публічні закупівлі» не надає Замовнику повноважень визначати штатний розпис учасників або спосіб організації ними процесу надання послуг. Обов’язком Замовника є встановлення вимог до результату послуг, а не до внутрішньої структури підприємства.
Зокрема, на практиці учасники використовують модель, за якої функції завідувача виробництвом виконує шеф-кухар, що відповідає вимогам законодавства та галузевим стандартам. Встановлення обов’язкової окремої посади «заввиробництвом» є необґрунтованим та таким, що звужує коло потенційних учасників.
Таким чином, зазначена вимога:
• не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі;
• є надмірною та необґрунтованою;
• порушує принципи недискримінації та рівного ставлення до учасників, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
АМКУ неодноразово зобов’язував:
• виключати вимоги про конкретні посади;
• замінювати їх на вимоги щодо функціоналу або компетенцій.
В ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» функціонал «заввиробництвом» виконує «шеф-кухар», а вимога Замовника лишає нас можливості брати участь в закупівлі.
Вважаємо вимогу дискримінаційною та вимагаємо внести зміни в тендерну документацію.
«3.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність працівників, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору, а саме для належного функціонування 26 шкільних їдалень, учасник повинен мати не менше одного заввиробництвом, кухара, мийника посуду на кожну шкільну їдальню;
Вказана вимога фактично визначає організаційну та кадрову структуру учасника, нав’язує конкретні посадові назви та забороняє можливість суміщення функцій, що є прямим втручанням у господарську діяльність суб’єктів господарювання.
Закон України «Про публічні закупівлі» не надає Замовнику повноважень визначати штатний розпис учасників або спосіб організації ними процесу надання послуг. Обов’язком Замовника є встановлення вимог до результату послуг, а не до внутрішньої структури підприємства.
Зокрема, на практиці учасники використовують модель, за якої функції завідувача виробництвом виконує шеф-кухар, що відповідає вимогам законодавства та галузевим стандартам. Встановлення обов’язкової окремої посади «заввиробництвом» є необґрунтованим та таким, що звужує коло потенційних учасників.
Таким чином, зазначена вимога:
• не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі;
• є надмірною та необґрунтованою;
• порушує принципи недискримінації та рівного ставлення до учасників, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
АМКУ неодноразово зобов’язував:
• виключати вимоги про конкретні посади;
• замінювати їх на вимоги щодо функціоналу або компетенцій.
В ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» функціонал «заввиробництвом» виконує «шеф-кухар», а вимога Замовника лишає нас можливості брати участь в закупівлі.
Вважаємо вимогу дискримінаційною та вимагаємо внести зміни в тендерну документацію.
×
-
Назва доказу:
Наказ Іванченко-шеф-кухар
-
Повʼязаний документ:
3.Іванченко В.-шеф-кухар.pdf
-
-
Назва доказу:
Наказ шеф-каухара Белевцева
-
Повʼязаний документ:
2.Белевцева-шеф-кухар.PDF
-
-
Назва доказу:
Наказ на Архипенко
-
Повʼязаний документ:
1.Архипенко-шеф-кухар.PDF
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
4336ac842dc14da880a0b9c764419b66
Заголовок пункту скарги:
4. Надання сертифікатів на кухарів за темою: «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти» в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
IV. Відповідно до П. 3.3 та 3.4 Додатку 1 до тендерній документації Замовником вимагається:
«3.3. Учасник повинен мати в штаті не менше одного працівника (кухара) на кожну шкільну їдальню, що пройшли навчання або курси підвищення кваліфікації за напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти» в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин.
3.4. На підтвердження вищезгаданої вимоги Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції скан-копії відповідних сертифікатів на працівників (кухарів).»
Пунктами 3.3 та 3.4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності у штаті учасника не менше одного кухаря на кожну шкільну їдальню, який пройшов навчання або курси підвищення кваліфікації за конкретним напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти» в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин, із підтвердженням виключно відповідними сертифікатами.
Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки Замовник необґрунтовано обмежує способи підтвердження кваліфікації працівників, не допускаючи інших документів, зокрема дипломів профільної освіти, інших сертифікатів підвищення кваліфікації, документів про проходження навчання з технології харчування, системи HACCP та відповідного досвіду роботи.
Замовником не доведено, що саме зазначене навчання, саме у межах реформи шкільного харчування та саме тривалістю не менше 90 годин є єдино можливим або необхідним для належного надання послуг з організації харчування.
Таким чином, вимоги пп. 3.3–3.4:
• не є пропорційними предмету закупівлі;
• безпідставно звужують коло потенційних учасників;
• порушують принципи недискримінації та рівного ставлення, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що Встановлення вимог щодо проходження навчання за конкретною програмою, у конкретному форматі або з обмеженням переліку підтвердних документів є дискримінаційним, якщо замовник не допускає альтернативні способи підтвердження кваліфікації.
Працівники ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» пройшли навчання ___ та мають достатній досвіт та кваліфікацію для надання послуг згідно з закупівлею Замовника, але вимога Замовника лишає нас права прийняти участь в закупівлі.
Вимагаємо виключити дану умов з тендерній закупівлі.
«3.3. Учасник повинен мати в штаті не менше одного працівника (кухара) на кожну шкільну їдальню, що пройшли навчання або курси підвищення кваліфікації за напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти» в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин.
3.4. На підтвердження вищезгаданої вимоги Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції скан-копії відповідних сертифікатів на працівників (кухарів).»
Пунктами 3.3 та 3.4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності у штаті учасника не менше одного кухаря на кожну шкільну їдальню, який пройшов навчання або курси підвищення кваліфікації за конкретним напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти» в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин, із підтвердженням виключно відповідними сертифікатами.
Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки Замовник необґрунтовано обмежує способи підтвердження кваліфікації працівників, не допускаючи інших документів, зокрема дипломів профільної освіти, інших сертифікатів підвищення кваліфікації, документів про проходження навчання з технології харчування, системи HACCP та відповідного досвіду роботи.
Замовником не доведено, що саме зазначене навчання, саме у межах реформи шкільного харчування та саме тривалістю не менше 90 годин є єдино можливим або необхідним для належного надання послуг з організації харчування.
Таким чином, вимоги пп. 3.3–3.4:
• не є пропорційними предмету закупівлі;
• безпідставно звужують коло потенційних учасників;
• порушують принципи недискримінації та рівного ставлення, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Антимонопольний комітет України неодноразово зазначав, що Встановлення вимог щодо проходження навчання за конкретною програмою, у конкретному форматі або з обмеженням переліку підтвердних документів є дискримінаційним, якщо замовник не допускає альтернативні способи підтвердження кваліфікації.
Працівники ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» пройшли навчання ___ та мають достатній досвіт та кваліфікацію для надання послуг згідно з закупівлею Замовника, але вимога Замовника лишає нас права прийняти участь в закупівлі.
Вимагаємо виключити дану умов з тендерній закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат Кубряк
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат_Кубряк.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
71e54982009c4fc28568850badf630e4
Заголовок пункту скарги:
Чотиритижневе меню, завірене Держпродспоживслужбою (за місцем знаходження Замовника).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
V. Згідно з п. 3.14 тендерній документації Замовником вимагається надати:
«3.14. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- примірне чотиритижневе сезонне меню (на зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група: 6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою (за місцем знаходження Замовника).
При цьому п. 2 Додатку 3 до тендерній документації вимагається:
«2. Харчування учнів повинно повністю відповідати затвердженому примірному 4-х тижневому меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти, яке складене згідно постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби на зимовий сезон.»
Тобто, в п. 2 додатку 2 немає вимоги щодо погодження меню виключно за місцем знаходження Замовника.
Відповідно до пункту 3.14 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби саме за місцем знаходження Замовника.
Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників, з огляду на таке.
Територіальні органи Держпродспоживслужби є структурними підрозділами єдиного центрального органу виконавчої влади, що здійснюють свої повноваження на підставі одного й того самого законодавства, у межах однакових функцій та компетенцій.
Функціонал територіальних органів Держпродспоживслужби є уніфікованим по всій території України, а результати їх діяльності мають однакову юридичну силу незалежно від регіону, в якому вони видані.
Відтак, погодження меню територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем знаходження Учасника є рівнозначним за юридичною силою та змістом погодженню такого меню за місцем знаходження Замовника.
Меню, яке вимагається Замовником, має бути розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305, норми якої є обов’язковими та однаковими для застосування на всій території України.
Зазначена постанова не передбачає жодної територіальної прив’язки щодо погодження меню та не містить вимоги погоджувати меню виключно за місцем знаходження закладу освіти чи Замовника.
Таким чином, встановлення Замовником додаткової територіальної умови виходить за межі вимог чинного законодавства.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами:
• недискримінації учасників;
• добросовісної конкуренції;
• пропорційності;
• максимальної економії та ефективності.
Вимога щодо погодження меню виключно територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем знаходження Замовника:
• ставить у привілейоване становище учасників, які територіально знаходяться поруч із Замовником;
• унеможливлює участь або суттєво ускладнює участь суб’єктів господарювання з інших регіонів України;
• не має об’єктивного та функціонального обґрунтування, оскільки не впливає на якість, безпечність чи відповідність меню встановленим нормам.
Строк подання тендерних пропозицій за процедурою закупівлі становить 7 календарних днів, тоді як стандартний строк погодження меню територіальними органами Держпродспоживслужби на практиці складає до одного місяця.
Таким чином, встановлена вимога:
• є об’єктивно неможливою для виконання у визначені Замовником строки;
• штучно обмежує конкуренцію;
• створює умови для формального відхилення пропозицій учасників з причин, що не залежать від них.
При цьому Учасник має належним чином погоджене меню територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем свого знаходження, що підтверджує відповідність меню всім встановленим законодавством вимогам.
У зв’язку з цим зазначена умова підлягає виключенню або приведенню у відповідність до законодавства шляхом допущення погодження меню будь-яким територіальним органом Держпродспоживслужби України.
«3.14. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- примірне чотиритижневе сезонне меню (на зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група: 6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою (за місцем знаходження Замовника).
При цьому п. 2 Додатку 3 до тендерній документації вимагається:
«2. Харчування учнів повинно повністю відповідати затвердженому примірному 4-х тижневому меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти, яке складене згідно постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби на зимовий сезон.»
Тобто, в п. 2 додатку 2 немає вимоги щодо погодження меню виключно за місцем знаходження Замовника.
Відповідно до пункту 3.14 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби саме за місцем знаходження Замовника.
Вказана вимога є дискримінаційною та такою, що необґрунтовано обмежує коло потенційних учасників, з огляду на таке.
Територіальні органи Держпродспоживслужби є структурними підрозділами єдиного центрального органу виконавчої влади, що здійснюють свої повноваження на підставі одного й того самого законодавства, у межах однакових функцій та компетенцій.
Функціонал територіальних органів Держпродспоживслужби є уніфікованим по всій території України, а результати їх діяльності мають однакову юридичну силу незалежно від регіону, в якому вони видані.
Відтак, погодження меню територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем знаходження Учасника є рівнозначним за юридичною силою та змістом погодженню такого меню за місцем знаходження Замовника.
Меню, яке вимагається Замовником, має бути розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305, норми якої є обов’язковими та однаковими для застосування на всій території України.
Зазначена постанова не передбачає жодної територіальної прив’язки щодо погодження меню та не містить вимоги погоджувати меню виключно за місцем знаходження закладу освіти чи Замовника.
Таким чином, встановлення Замовником додаткової територіальної умови виходить за межі вимог чинного законодавства.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами:
• недискримінації учасників;
• добросовісної конкуренції;
• пропорційності;
• максимальної економії та ефективності.
Вимога щодо погодження меню виключно територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем знаходження Замовника:
• ставить у привілейоване становище учасників, які територіально знаходяться поруч із Замовником;
• унеможливлює участь або суттєво ускладнює участь суб’єктів господарювання з інших регіонів України;
• не має об’єктивного та функціонального обґрунтування, оскільки не впливає на якість, безпечність чи відповідність меню встановленим нормам.
Строк подання тендерних пропозицій за процедурою закупівлі становить 7 календарних днів, тоді як стандартний строк погодження меню територіальними органами Держпродспоживслужби на практиці складає до одного місяця.
Таким чином, встановлена вимога:
• є об’єктивно неможливою для виконання у визначені Замовником строки;
• штучно обмежує конкуренцію;
• створює умови для формального відхилення пропозицій учасників з причин, що не залежать від них.
При цьому Учасник має належним чином погоджене меню територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем свого знаходження, що підтверджує відповідність меню всім встановленим законодавством вимогам.
У зв’язку з цим зазначена умова підлягає виключенню або приведенню у відповідність до законодавства шляхом допущення погодження меню будь-яким територіальним органом Держпродспоживслужби України.
×
-
Назва доказу:
Чотиритижневе меню-осінь, зима.pdf
-
Повʼязаний документ:
Чотиритижневе меню-осінь, зима.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
26aa609f54d042d987cd019eadc767d4
Тема запиту:
Про надання додаткових пояснень
Текст запиту:
Управління освіти Чернігівської міської ради (надалі – Замовник) надає додаткові пояснення на скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (надалі – Скаржник) від 31 грудня 2025 року № UA-2025-12-27-002741-a.c1 (надалі – Скарга) про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі (закупівля – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)», оголошення UA-2025-12-27-002741-а), відповідно до листа від 08.01.2026 року №20-29/11-31-пз «Про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації».
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Зокрема, у тендерній документації зазначається інформація про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до вимог Тендерної документації Замовника від 27.12.2025 року, здійснюється закупівля послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році на зимовий період.
Відповідно до пункту 14 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, організація харчування передбачає: зокрема визначення режиму (кратності), способу, форми та графіка харчування відповідно до особливостей контингенту здобувачів освіти/дітей в закладі освіти та закладі оздоровлення та відпочинку, їх матеріально-технічного забезпечення, наявності відповідних приміщень.
Способами організації харчування є (п. 15):
1) приготування та реалізація готових страв закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу);
2) організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування (кейтеринг або аутсорсинг). У такому разі штат їдальні (харчоблоку), буфету не належить до штатного розпису відповідного закладу.
Оскільки у штатному розписі закладів загальної середньої освіти міста Чернігова відсутні посади працівників, які забезпечують організацію харчування, згідно з додатком 3 до Тендерної документації Замовника, надання послуг з організації і забезпечення харчування в закладах здійснюється на умовах аутсосингу (спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку – пункт 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305).
Однак, наголошуємо, що цим же додатком (аркуш 31 Тендерної документації), визначено, що тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.
Кейтеринг визначається як спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.
27 грудня 2019 року набрав чинності Закон України «Про оренду державного та комунального майна», положеннями частини другої статті 9 передбачено заборону передавати державне або комунальне майно в безоплатне користування або позичку.
Враховуючи зазначені норми Закону України «Про оренду державного та комунального майна», у порядку передбаченому цим ще Законом, управлінням освіти Чернігівської міської ради було передано в оренду нерухоме майно, яке належить до комунальної власності, зокрема приміщення харчоблоків, комунальному підприємству «Шкільне» Чернігівської міської ради.
Такі договори було укладено у 2021 році, строк їхньої дії продовжений на період дії воєнного стану та протягом чотирьох місяців з дати припинення чи скасування воєнного стану (копії договорів додаються).
Дія зазначених договорів не припинена, оскільки у зв’язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі, яка виникла з об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що документально підтверджена замовником, на час оскарження процедури закупівлі UA-2025-12-27-002741-а, між управлінням освіти Чернігівської міської ради та комунальним підприємством «Шкільне» Чернігівської міської ради було укладено договір про надання відповідних послуг №26/26 від 12.01.2026 року (номер оголошення UA-2026-01-12-010211-a).
Правовідносини, які виникають відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», у межах укладених договорів оренди, у площині дії Закону України «Про публічні закупівлі» не перебувають, а тому підстави їх припинення визначаються за загальним правилом, зокрема відповідно до Цивільного кодексу України, а також конкретизуються у тексті самого договору.
Варто зазначити, що чинне законодавство не визначає підставами для припинення договорів оренди нерухомого майна закінчення строку дії договору, який укладено у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі», оскільки дійсні підстави для припинення такого договору можуть виникнути саме після визначення переможця закупівлі послуг з організації та забезпечення харчування.
Такі положення і окреслені в Додатку 3 тендерної документації Замовника та Додатку 4 (проєкт договору).
У своїй скарзі Скаржник зазначає, що «Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників укладених договорів оренди».
Наголошуємо, що тендерною документаціє визначено однаковий для всіх учасників порядок надання послуги, який має здійснюватися у повній відповідності до чинного законодавства України, за предметом закупівлі, визначеним Замовником.
Окреслені Скаржником вимоги, фактично передбачають зміну назви предмета закупівлі та моделі надання послуг.
Утім, відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі визначається саме замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Наявність в учасника договору оренди не є кваліфікуючою ознакою для участі в закупівлі і не дискримінує осіб, в яких такий договір відсутній на момент подачі тендерної пропозиції.
Для усунення колізії, повʼязаної з забезпеченянм залучення нових учасників, що не мають укладених договорів оренди, тендерна документація передбачає, що до укладення переможцем договору оренди, надання послуг здійснюється альтернативним способом.
Договір, що укладається в межах процедури публічної закупівлі, не може регулювати відносини оренди державного та комунального майна, зокрема, надавати особам гарантії користування майном поза процедурами, встановленими Законом України «Про оренду державного та комунального майна», відтак наявність або відсутність такого договору жодними чином не створює конкурентної переваги для учасника.
Враховуючи вищезазначене, управління освіти Чернігівської міської ради вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
З урахуванням вищенаведеного, керуючись статтею 18 Закону, просимо: відмовити у задоволенні скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» від 31 грудня 2025 року № UA-2025-12-27-002741-a.c1.
Дата опублікування:
12.01.2026 21:23
Номер:
72445ac82b9b459399413f3817f66895
Тема запиту:
Про надання пояснень
Текст запиту:
Управління освіти Чернігівської міської ради (надалі – Замовник) надає пояснення на скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (надалі – Скаржник) від 31 грудня 2025 року № UA-2025-12-27-002741-a.c1 (надалі – Скарга) про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі (закупівля – «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період)», оголошення UA-2025-12-27-002741-а.
27 грудня 2025 року Замовником було оголошено закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (зимовий період) за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (надалі – Особливості).
31 грудня 2025 року ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було подано скаргу на вимоги тендерної документації управління освіти Чернігівської міської ради щодо закупівлі за номером UA-2025-12-27-002741-а.
01.01.2026 року комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначену скаргу було прийнято до розгляду та встановлено Замовнику строк – протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, про що в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення № 33 -р/пк-пз.
Вважаємо, що управлінням освіти Чернігівської міської ради повністю дотримано норми чинного законодавства щодо порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема в частині визначення кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі. Скаржником не доведено та належними і допустимими доказами не підтверджено необхідність внесення змін до Тендерної документації Замовника.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Зокрема, у тендерній документації зазначається інформація про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
І. Відповідно до вимог Тендерної документації Замовника, здійснюється закупівля послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році на зимовий період.
Згідно з додатком 3 до Тендерної документації надання послуг здійснюється на умовах аутсосингу (спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку – пункт 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305).
Скаржник у своїй скарзі зазначає, що «Додаток 3 не містить жодної вимоги щодо надання послуг у разі відсутності у учасників укладених договорів оренди».
Однак, як передбачено цим же додатком (аркуш 31 Тендерної документації), тимчасово, у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних (за запитом закладу освіти), до моменту укладення договорів оренди нерухомого майна та окремого індивідуально визначеного рухомого майна (обладнання на харчоблоках), харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.
Скаржник у своїй скарзі посилається на відповідь на запитання до Замовника в іншій закупівлі щодо укладених договорів оренди, яка проходила у 2025 році та за якою учасником виконано свої зобов’язання, і вона має статус завершеної.
Проте, Скаржник не зазначає, у чому у даному випадку полягає дискримінаційна вимога і які зміни, на його думку, необхідно внести до Тендерної документації Замовника, оскільки використання майна комунальної власності є предметом регулювання іншого Закону України, зокрема «Про оренду державного та комунального майна».
У тендерній документації визначено однаковий для всіх учасників порядок надання послуги, який має здійснюватися у повній відповідності до чинного законодавства України, за предметом закупівлі, визначеним Замовником.
Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
ІІ. Про встановлення вимоги щодо вивозу сміття, яке утворюється після харчування учнів у межах послуги, яка планується до надання, яке Скаржник вважає як дискримінаційне, зазначаємо, що до 20 вересня 2019 року всі українські підприємства харчової галузі, зокрема, і заклади освіти, які надають послуги з харчування, а також постачальники та перевізники харчових продуктів, мали впровадити систему управління безпечністю харчування НАССР.
Контроль за безпечністю харчування в закладах освіти України наразі здійснюється за новими правилами.
Програма передумов системи НАССР охоплює такі процеси:
1. Належне планування виробничих, допоміжних та побутових приміщень для уникнення перехресного забруднення.
2. Вимоги до стану приміщень, обладнання, проведення ремонтних робіт, технічного обслуговування обладнання, калібрування тощо, а також заходи щодо захисту харчових продуктів від забруднення та сторонніх домішок.
3. Вимоги до планування та стану комунікацій – вентиляції, водопроводів, електро- та газопостачання, освітлення тощо.
4. Безпечність води, льоду, пари, допоміжних матеріалів для переробки (обробки) харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують із харчовими продуктами.
5. Чистота поверхонь (процедури прибирання, миття і дезінфекції виробничих, допоміжних та побутових приміщень та інших поверхонь).
6. Здоров’я та гігієна персоналу.
7. Поводження з відходами виробництва та сміттям, їхній збір і видалення з потужності.
8. Контроль за шкідниками, визначення виду, запобігання їхній появі, засоби профілактики та боротьби.
9. Зберігання та використання токсичних сполук і речовин.
10. Специфікації (вимоги) до сировини та контроль за постачальниками.
11. Зберігання та транспортування.
12. Контроль за технологічними процесами.
13. Маркування харчових продуктів та інформування споживачів.
Саме тому, учасник закупівлі як у разі приготування їжі на харчоблоці, так у разі постачання на умовах кейтерингу, здійснює збір та утилізацію сміття (відходів), адже це є невід’ємним елементом циклу організації харчування.
Бокси, які використовуються для харчування, не є поворотною тарою. У даному випадку це означає, що учасник не може здійснити повторне фасування готових став до раніше використаних контейнерів, оскільки це порушує принципи НАССР.
Замовником послуги з доставки продуктів харчування, миття посуду, вивозу сміття окремо не сплачуються, оскільки входять до вартості послуги з організації харчування, яка все це і передбачає.
Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
ІІІ. Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність працівників, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору, а саме для належного функціонування 26 шкільних їдалень, учасник повинен мати не менше одного заввиробництвом, кухара, мийника посуду на кожну шкільну їдальню.
Скаржник у своїй скарзі від 31.12.2025 року зазначає, що у своїй практиці він використовує іншу модель, за якою функції завідувача виробництвом виконує шеф-кухар.
Варто зазначити, що наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205 «Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти» (зі змінами та доповненнями) за умови якщо школа (заклад загальної середньої освіти) самостійно організовує харчування вводиться посада шеф-кухар.
Однак, модель організації харчування, за якою Замовником здійснюється закупівля послуг, не передбачає самостійного приготування їжі закладом освіти, а приготування страв здійснюється на умовах аутсорсингу, і в окремих випадках кейтерингу.
Для цих цілей Замовником і оголошено відповідну закупівлю послуг та подальше укладення договору з оператором ринку.
Як передбачено Довідником кваліфікаційних характеристик професій «Торгівля та громадське харчування», затвердженим наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України від 30 листопада 1999 р. № 918, діяльністю виробничого підрозділу ресторану, кафе, їдальні або іншого типу закладу харчування керує завідувач виробництва (у закладах харчування).
До обов’язків зазначеного працівника входить організація своєчасного постачання продовольчої сировини та продуктів харчування, складання необхідних заявок, контроль їх асортименту, кількості та якості, термінів надходження та реалізації; облік, складання і своєчасне надання звітності виробничої діяльності.
Посади «шеф-кухар» та «кухар» вводяться для забезпечення самого процесу приготування їжі, дотриманням технології приготування страв, їх подачі для споживання дітьми.
У постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – постанова КМУ №305), зокрема пункті 37 зазначається про те, що саме завідувач виробництва їдальні та харчоблоку бере участь у складанні щоденного меню-розкладу.
При визначенні кваліфікаційних вимог до Тендерної документації, Замовник керувався виключно положеннями чинного законодавства України, зокрема в частині дотримання вимог щодо організації процесу харчування саме в закладах освіти.
Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
ІV. Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Замовника, Учасник повинен мати в штаті не менше одного працівника (кухара) на кожну шкільну їдальню, що пройшли навчання або курси підвищення кваліфікації за напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти» в рамках реформи шкільного харчування, тривалістю не менше 90 годин.
На підтвердження вищезгаданої вимоги Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції скан-копії відповідних сертифікатів на працівників (кухарів).
Наказом Міністерства освіти і науки України від 20 лютого 2024 року №211 «Про затвердження Типової освітньої програми професійного навчання для підвищення кваліфікації з професії «Кухар» за напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти», відповідно до частини сьомої статті 34 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», пункту 8 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630, враховуючи Стратегічну ціль 3 Стратегії реформування шкільного харчування на період до 2027 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2023 року № 990-р, затверджено Типову освітню програму професійного навчання для підвищення кваліфікації з професії «Кухар» за напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти».
Зазначений документ розроблений з метою підвищення професійної кваліфікації працівників їдалень закладів освіти в рамках реалізації Стратегії реформування системи шкільного харчування в частині забезпечення повноцінного, збалансованого харчування учнів в закладах освіти.
Пунктом 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2023 року № 990-р «Про схвалення Стратегії реформування системи шкільного харчування на період до 2027 року та затвердження операційного плану заходів з її реалізації у 2023-2024 роках» Міністерство освіти і науки України уповноважено інформувати Кабінет Міністрів України про стан виконання та хід реалізації Стратегії.
Стратегічною ціллю 3 Стратегії реформування системи шкільного харчування є забезпечення органів місцевого самоврядування та закладів освіти достатнім штатом кваліфікованих працівників, які якісно та безпечно організовують харчування і сприяють формуванню у здобувачів освіти здорових харчових навичок.
На виконання завдання 23 операційного плану заходів щодо реалізації Стратегії реформи системи шкільного харчування Міністерство освіти і науки України має затвердити програми з підвищення кваліфікації з питання щодо реформування системи шкільного харчування.
З огляду на потребу у підвищенні професійної кваліфікації працівників їдалень закладів освіти, Міністерством освіти і науки України було затверджено Програму професійного навчання для підвищення кваліфікації з професії «Кухар» за напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти», а закладами професійної (професійно-технічної) освіти здійснюється відповідне професійне навчання для підвищення кваліфікації.
Жодне підприємство, яке працює на ринку харчових технологій, та працівники відповідної галузі, не обмежені у праві вибору місця проходження відповідного навчання для підвищення своєї кваліфікації.
Даний документ затверджено два роки назад, а заклади професійної освіти здійснюються активне перенавчання працівників, які сьогодні забезпечують реалізацію реформи шкільного харчування.
Згідно затвердженої Типової освітньої програми, її обсяг становить 90 годин. Форма підвищення кваліфікації може бути очна/ дистанційна/ змішана.
Важливість реалізації реформи шкільного харчування, яка ініційована першою леді Оленою Зеленською з 2020 року, полягає у забезпеченні дітей здоровою, збалансованою їжею, модернізації кухонь та формуванні культури здорового харчування, впроваджуючи нові меню та стандарти безпеки.
Замовник, визначаючи відповідну вимогу в Тендерній документації, має на меті залучити до організації дитячого харчування працівників, які мають дійсно мають належну кваліфікацію, вміють працювати на новому технологічному обладнанні.
Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
V. Відповідно до пункту 3.14 додатку 1 до Тендерної документації Замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати:
примірне чотиритижневе сезонне меню (на зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група: 6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою (за місцем знаходження Замовника).
Як передбачено пунктом 37 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою КМУ №305, у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Питання територіальної приналежності у даному випадку розглядається саме місце знаходження закладу освіти (об’єкту контролю), оскільки до повноважень Держпродспоживслужби віднесено саме контроль за його відповідністю встановленим санітарним вимогам.
Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1092 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», контроль за дотриманням законодавства щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, дотримання вимог санітарного законодавства на території Чернігівської міської територіальної громади віднесено до повноважень Чернігівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.
Скаржник належними, допустимими та достовірними доказами не довів, зазначене у своїй скарзі твердження про те, що погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальними органами Держпродспоживслужбою здійснюється упродовж одного місяця.
Як оператор ринку та надавач послуг з досвідом, Скаржник потенційно має розроблене сезонне примірне чотрирьохтижневе меню, яке згідно постанови КМУ №305 підлягає погодженню з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.
Враховуючи вищезазначене, управління освіти Чернігівської міської ради вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
З урахуванням вищенаведеного, керуючись статтею 18 Закону,
просимо:
відмовити у задоволенні скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» від 31 грудня 2025 року № UA-2025-12-27-002741-a.c1.
Додаток:
- Наказ Міністерства освіти і науки України від 20 лютого 2024 року №211 «Про затвердження Типової освітньої програми професійного навчання для підвищення кваліфікації з професії «Кухар» за напрямом «Впровадження різноманітного, збалансованого та якісного харчування в закладах освіти».
Дата опублікування:
05.01.2026 20:41