-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Завершена
35 607 297.60
UAH з ПДВ
Номер:
e107dbb03cef4c43af3bdb743cb518a0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-06-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.05.2026 00:00
Період моніторингу:
06.05.2026 16:06 - 28.05.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
05.05.2026 Київ № 117
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9 UA-2025-12-25-012864-a 25.12.2025 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі"
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ», встановлено порушення вимог статей 29 та 31 Закону та пунктів 43 та 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом документального підтвердження (у відповідності до вимог чинного законодавства) наявності у ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» не менше двох службових автомобілів та чинних перепусток, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області, в кількості що передбачена додатком 1 до тендерної документації (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «КИЇВПАСТРАНС» (далі – Замовник) на 2025 рік, електронний протокол затвердження річного плану закупівель від 25.12.2025, оголошення про проведення відкритих торгів Замовника, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.12.2025 № 372 (зі змінами від 13.01.2026 протокол № 12) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ»), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 26.01.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 28.01.2026, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.01.2026 № 29, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 28.01.2026, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про надання послуг від 03.02.2026 № 53.26-14 (далі – Договір) на суму 32 350 080,00 грн без ПДВ, укладений з ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ», додаткова угода від 03.02.2026 № 1 до Договору, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.01.2026 № 201-р/пк-пз (далі – Комісія АМКУ), пояснення Замовника, надані 08.05.2026 та 22.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
1.1. Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» тендерної документації учасник повинен бути забезпечений обладнанням та матеріально-технічною базою, необхідною для надання послуг. Наявність матеріально-технічної бази, обладнання учасник повинен підтвердити документально: договорами купівлі-продажу з актами прийому-передачі або видатковими накладними або договорами оренди, також надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, оформлену згідно форми, наведеної у таблиці 1.
На підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасником ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» надано дві довідки від 15.01.2026 № 26-01/67 (файл «довідка мат тех. база.pdf» та файл «4. довідка мат тех. база.pdf») та документи, які підтверджують наявність обладнання.
Водночас, в двох вищезазначених довідках вказано, що пульт охорони, сертифікований в України знаходиться у власності учасника ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ», що не відповідає дійсності, оскільки відповідно до документів наданих в тендерній пропозиції, а саме: Договору оренди № 014-26/ПЦС від 16.01.2026 та гарантійного листа від 16.01.2026 № 00/01-79, пульт централізованого спостереження орендується у ТОВ «БЛЕК СТОУН ЮНІОН».
На запит Держаудитслужби від 19.05.2026 Замовник надав пояснення: «…На підтвердження наявності матеріально-технічної бази Учасником надано документи, які підтверджують наявність обладнання, яке вимагалась в тендерній документації. Відповідність вимогам щодо матеріальної бази підтверджується довідками, наданими Учасником..».
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.2. Відповідно до пп. 1.3. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації учасник повинен документально підтвердити наявність (не менше двох) службових автомобілів та надати на службові автомобілі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, а у разі оренди автомобілів, додатково надати договір оренди.
На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» у складі тендерної пропозиції надав Договір оренди автомобіля від 15.01.2026, укладений з фізичною особою Конопліцьким В.В. та Договір оренди автомобіля від 15.01.2026, укладений з фізичною особою Демченко В.В. (файл «Службове авто.pdf»).
Разом з тим, вказані договори оренди автомобілів не місять відмітки про нотаріальне посвідчення. Відповідно до норм частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Частиною 1 статті 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
На запит Держаудитслужби від 19.05.2026 Замовник надав пояснення: «… тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового нотаріального посвідчення договорів оренди транспортних засобів, а також не передбачає необхідності подання саме нотаріально посвідчених копій таких договорів. Учасником ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» у складі тендерної пропозиції надано файл «Службове авто.pdf», який містить: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів; договори оренди транспортних засобів, укладені у письмовій формі та підписані сторонами. Таким чином, учасник виконав вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації у повному обсязі, оскільки надав усі документи, прямо передбачені тендерною документацією...»
Надані пояснення не спростовують факту невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» вимогам пп. 1.3. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» тендерної документації Замовника в частині належного документально підтвердженої наявності (не менше двох) службових автомобілів.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.3. Відповідно до пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації для забезпечення можливості пересування транспорту реагування під час дії комендантської години, учасник повинен надати перепустки, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області. Перепустки мають бути чинними на момент розгляду тендерної пропозиції учасника.
На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» у складі тендерної пропозиції надав чотири перепустки, які не містять жодних дат (файл «Транспорт реагування + перепустки.pdf»), відповідно зазначене унеможливлює перевірку чинності вказаних перепусток на момент розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ».
На запит Держаудитслужби від 19.05.2026 Замовник надав пояснення: «…Слід зазначити, що для можливості здійснення контролю за роботою громадського транспорту посадові особи КП «Київпастранс» мають перепустки на пересування територією м. Києва під час дії комендантської години. Перевірка перепусток здійснювалась шляхом співставлення наявних перепусток з перепустками, наданих ТОВ «Національна охорона України» у файлі «Транспорт реагування + перепустки.pdf»».
Надані пояснення не спростовують факту невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» вимогам пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» тендерної документації Замовника в частині надання чинних перепусток, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.4. Відповідно до пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації для забезпечення можливості пересування транспорту реагування під час дії комендантської години, учасник повинен надати перепустки, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області. Перепустки мають бути чинними на момент розгляду тендерної пропозиції учасника. Кожна перепустка повинна містити повну та достовірну інформацію, передбачену вимогами до такого виду документів, а також містити відомості про осіб, які мають відповідати складу персоналу груп швидкого реагування, задекларованому учасником у тендерній пропозиції на вимогу п.2.5. документації.
Підпунктом 2.5. пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації встановлено надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду та підтвердити трудові або цивільно-правові відносини між учасником та працівниками, шляхом надання копії наказу про призначення, та/або копії трудового договору, та/або копії цивільно-правової угоди та/або інших документів.
На виконання вимог пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» та пп. 2.5. пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» надав зокрема, чотири перепустки щодо дозволу на пересування територією м. Києва та Київської області під час дії комендантської години на Тарасюка Д.О., Калетюка Я.К., Бондара Р.В., Оношенка І.В. та документи щодо наявності не менше двох електромонтерів, а саме Оношенка І.В. та Чукліна Д.В. (файл «Транспорт реагування + перепустки.pdf» та файл «Електромонтери.pdf»).
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» відсутня перепустка щодо дозволу на пересування територією м. Києва та Київської області під час дії комендантської години на Чукліна Д.В.
Також, в пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації не має жодного визначення щодо складу персоналу груп швидкого реагування. Таким чином вимоги пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» не узгоджуються з пп. 2.5. пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» тендерної документації Замовника.
На запит Держаудитслужби від 19.05.2026 Замовник надав пояснення: «…Необхідно зазначити, що відповідно до вимог п. 2.5 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, затвердженої протоколом від 25.12.2025 №372, Учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно було надати довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії,.. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі. На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.01.2026 № 201-р/пк-пз до тендерної документації було внесено зміни від 13.02.2026 і дану вимогу було виключено, а пункт 2.5 викладено в новій редакції щодо надання довідки про наявність не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. При цьому, відповідні зміни до п. 1.4 не внесено. У зв’язку з відсутністю в тендерній документації вимоги щодо надання інформації про осіб, які учасник планує залучити до груп швидкого реагування вимога п. 1.4 щодо перевірки осіб зазначених у перепустках та їх відповідність складу персоналу груп швидкого реагування, не здійснювалась».
Надані пояснення не спростовують факту невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» вимогам пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» тендерної документації Замовника.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Водночас, Замовник 27.01.2026 розміщує в електронній системі закупівель щодо учасника закупівлі ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» вимогу про усунення невідповідностей до 28.01.2026, яка не містить жодної вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» у складі своїй тендерній пропозиції.
Відповідно до вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ», пропозиція якого не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір про надання послуг від 03.02.2026 № 53.26-14.
Період усунення порушень:
01.06.2026 17:47 - 16.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2026 17:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу 01.06.2026 оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно якого зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом документального підтвердження (у відповідності до вимог чинного законодавства) наявності у ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» не менше двох службових автомобілів та чинних перепусток, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області, в кількості що передбачена додатком 1 до тендерної документації (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель).
Враховуючи вищевикладене та керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
щодо наявності службових автомобілів у ТОВ «Національна охорона України»:
- договір оренди службових автомобілів;
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів службових автомобілів.
- гарантійний лист щодо передачі та використання транспортних засобів для виконання умов договору.
щодо перепусток, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області:
- копії чинних перепусток, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області під час дії комендантської години.
Додатки:
Договір оренди службових автомобілів;
Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів службових автомобілів;
Гарантійний лист щодо передачі та використання транспортних засобів для виконання умов договору;
Чинні перепустки, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області під час дії комендантської години.
Дата публікації звіту:
08.06.2026 17:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
15.06.2026 17:25
Запити/Пояснення
Номер:
30ac66cbaf96496f971302cb35411887
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.05.2026 14:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-25-012864-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послугу, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c00b12e4b5624c76afab3693b1eda950
Назва:
Відповідь замовника на пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 10:15
Опис:
Щодо надання відповіді
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель до процедури закупівлі Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги», оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за №ID: UA-2025-12-25-012864-a, постала потреба в отриманні інформації та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послугу, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляю наступне.
Обґрунтуванням для технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є вимоги до якісних характеристик даної послуги передбачені діючими державними законодавчими актами, посилання на які наведені в технічних вимогах.
Обґрунтування очікуваної вартості сформовано на основі аналізу ринку аналогічних послуг у місті Києві та визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій від ПП «КОРДОН 2005», ТОВ «СБ «СТАТУС», ТОВ «МАГІСТР 7» та ТОВ «Агентство безпеки «ТАЙФУН». Під час розрахунку середньої вартості послуг за людино-годину не враховувалась найвища ціна зазначена в комерційні пропозиції ТОВ «Агентство безпеки «ТАЙФУН».
Додається:
Комерційна пропозиція ПП «КОРДОН 2005» на 1 арк.
Комерційна пропозиція ТОВ«СБ «СТАТУС» на 1 арк.
Комерційна пропозиція ТОВ «МАГІСТР 7» на 1 арк.
Комерційна пропозиція ТОВ «Агентство безпеки «ТАЙФУН»» на 1 арк.
Висновок щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на 1 арк.
Номер:
0b688d432b3e49a18f30d624b8c2721e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2026 12:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-25-012864-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати пояснення яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пп. 1.1. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації в частині надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, позаяк учасником надано 2 довідки (файл «довідка мат тех база.pdf» та файл «4. довідка мат тех база.pdf») з різними показниками обладнання та їх кількості.
В вищезазначених довідках кількість спеціалізованих автомобілів реагування відрізняється від кількості транспорту реагування, вказаного в документах учасника ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» - Договір № 17-25/Р від 29.12.2025 (файл «Транспорт реагування + перепустки.pdf»).
Також, в цих довідках вказано, що пульт охорони, сертифікований в України знаходиться у власності учасника ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ», що не відповідає документам наданим учасником, а саме: Договір оренди № 014-26/ПЦС від 16.01.2026 (файл «5. докази ПЦН.pdf»).
2. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи (посилання на файли, номери сторінок) яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пп. 1.2. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації в частині надання копії документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт, позаяк в наданій учасником Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастоти № БС400-80-0860762 для радіообладнання сухопутної рухомої служби із статусом «задіяне» (файл «Транспорт реагування + перепустки.pdf»), місце експлуатації РО – м. Київ, вул. Дорогожицька, 10, башта, а не транспорт реагування.
3. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи (посилання на файли, номери сторінок) яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пп. 1.3. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації в частині документального підтвердження наявності (не менше двох) службових автомобілів (зокрема з наданням договорів оренди), враховуючи норми частини 2 ст. 799 та частини 1 ст. 220 Цивільного кодексу України (файл «Службове авто.pdf»).
4. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи, яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації в частині надання чинних перепусток, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області, позаяк надані перепустки не мають жодних дат (файл «Транспорт реагування + перепустки.pdf»).
5. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи (посилання на файли, номери сторінок) яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пп. 1.4. пункту 1 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації в частині надання перепусток, які містять відомості про осіб, які мають відповідати складу персоналу груп швидкого реагування, задекларованому учасником у тендерній пропозиції на вимогу п.2.5. документації (файл «Транспорт реагування + перепустки.pdf» та файл «Електромонтери.pdf»).
6. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи (посилання на файли, номери сторінок) яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пп. 2.1. пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації в частині надання документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду (старші змін повинні мати робітничу кваліфікацію четвертого розряду), позаяк, наприклад свідоцтва ПП «Спрут-ЄС», ТОВ «Блек Стоун Академія» не відображаються в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Чи всі заклади профтехосвіти та центри підвищення, що видали свідоцтва, мають ліцензії та атестацію.
7. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи (посилання на файли, номери сторінок) яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пп. 2.2. пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації в частині підтверждення наявності не менше шести чергових пульта централізованого спостереження, які знаходяться в штаті власника (ПЦС) (файл «Чергові пульта.pdf» та файл «повідомлення про прийняття прац.pdf»).
8. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи, яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимоги пп. 2.2, 2.5. пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації, позаяк довідки про наявність фахівців датовані 26.12.2025, а початок роботи зазначених фахівців відбулось з 01.01.2026, дати наказів від 29.12.2025 (файл «Чергові пульта.pdf», файл «Електромонтери.pdf» та файл «повідомлення про прийняття прац.pdf»).
9. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи (посилання на файли, номери сторінок) яким чином учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пункту 12 Таблиці 2 Додатку № 1 «Інші вимоги до учасників закупівлі» до тендерної документації в частині надання листа-згоди від кожного субпідрядника, який залучатиметься до надання послуг, позаяк в листі зазначено прізвище директора учасника, а не субпідрядника (файл «згода субпідрядника.pdf»).
10. Надати пояснення, інформацію та підтвердні документи яким чином переможець ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» підтвердив вимогу пункту 2 Розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації в частині надання копії платіжної інструкції щодо забезпечення виконання договору.
11. Надати пояснення яким чином Замовник виконав вимогу п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) в частині встановленого періоду оскарження умов закупівлі з моменту оприлюднення змін до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
074171f9c9244cad92202ce9b1dac073
Назва:
Щодо надання відповіді
Дата опублікування:
22.05.2026 15:48
Опис:
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель до процедури закупівлі Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги», оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за №ID: UA-2025-12-25-012864-a, повідомляю наступне.
1. Щодо довідки про наявність матеріальної бази.
Відповідно до вимог п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник надає довідку, що містить інформацію про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази. Довідка скріплена підписом уповноваженої посадової особи та печаткою (за наявності) Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, оформлена згідно форми, наведеної у таблиці 1.
В переліку найменувань основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати встановлено мінімальну кількість обладнання.
На підтвердження наявності матеріально-технічної бази Учасником надано документи, які підтверджують наявність обладнання, яке вимагалась в тендерній документації. Відповідність вимогам щодо матеріальної бази підтверджується довідками, наданими Учасником.
При цьому, відповідно до вимог пп.1 п.7 р. І тендерної документації Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
Таким чином, замовником перевірялась наявність в Учасника матеріальної бази, встановленої в тендерній документації та в довідках, наданих Учасником, а видаткові накладні, які підтверджують наявність більшої кількості обладнання та матеріальної бази, ніж зазначено в довідках, Замовником на розглядались.
2. Щодо дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання копії документа (відомостей), виданого Учаснику або субпідряднику, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.
Тендерна документація не містить жодної вимоги щодо розміщення такого радіообладнання виключно у транспорті реагування.
Крім того, законодавство у сфері користування радіочастотним спектром (зокрема, нормативні акти щодо ведення автоматизованої системи управління радіочастотним спектром та радіочастотного моніторингу) передбачає, що радіообладнання сухопутної рухомої служби може експлуатуватись як у складі рухомих об’єктів (транспорт реагування) так і стаціонарно (базові станції, ретранслятори) за визначеною адресою.
При цьому, ключовим є вимога щодо наявності дозволу (відомостей) на експлуатацію радіочастот, а не спосіб фізичного розміщення обладнання.
ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» у складі тендерної пропозиції надало файл «Транспорт реагування + перепустки.pdf», який місить ВІДОМОСТІ з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастоти № БС400-80-0860762 для радіообладнання аналогового ультракороткохвильового зв’язку сухопутної рухової служби із статусом «задіяне» на строк згідно з Планом розподілу і користування РЧС з потужністю передавача 25 Вт., місце експлуатації радіообладнання – м. Київ, вул. Дорогожицька, 10, башта, що підтверджує:
- наявність у ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» радіообладнання;
- законність його експлуатації;
- відповідність встановленим технічним параметрам (у тому числі щодо потужності).
Вказаний документ повністю відповідають вимогам кваліфікаційних критеріїв тендерної документації.
3. Щодо наявності службових автомобілів.
Підпунктом 1.3 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо документального підтвердження наявності не менше двох службових автомобілів. Зокрема, передбачено надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, а у разі використання орендованих автомобілів – додатково договорів оренди.
Водночас тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового нотаріального посвідчення договорів оренди транспортних засобів, а також не передбачає необхідності подання саме нотаріально посвідчених копій таких договорів.
Учасником ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» у складі тендерної пропозиції надано файл «Службове авто.pdf», який містить:
• свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів;
• договори оренди транспортних засобів, укладені у письмовій формі та підписані сторонами.
Таким чином, учасник виконав вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації у повному обсязі, оскільки надав усі документи, прямо передбачені тендерною документацією.
Щодо посилання на частину другу статті 799 та частину першу статті 220 Цивільного кодексу України повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору.
Згідно зі статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди щодо всіх істотних умов договору.
Частиною першою статті 759 Цивільного кодексу України визначено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов’язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.
Також відповідно до усталеної судової практики та положень цивільного законодавства, якщо сторони фактично приступили до виконання договору, передали майно у користування та здійснюють виконання його умов, такий договір породжує правові наслідки для його сторін.
Крім того, частина друга статті 799 Цивільного кодексу України щодо нотаріального посвідчення договору найму транспортного засобу застосовується у випадках, прямо визначених законом, однак сама по собі не встановлює заборони використання транспортного засобу або неможливості підтвердження наявності матеріально-технічної бази у межах процедури закупівлі.
Слід також зазначити, що предметом розгляду під час оцінки тендерної пропозиції є відповідність учасника вимогам тендерної документації, а не встановлення цивільно-правової дійсності правочину в судовому порядку.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель та положень Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вправі вимагати від учасників документи чи умови, які прямо не передбачені тендерною документацією.
Отже, підстави для неврахування наданих учасником документів або відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» з наведених підстав відсутні.
4. Щодо перепусток.
Відповідно до вимог п. 1.4 Табл. 1 Додатку 1 до тендерної документації для забезпечення можливості пересування транспорту реагування під час дії комендантської години, Учасник повинен надати перепустки, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області. Перепустки мають бути чинними на момент розгляду тендерної пропозиції Учасника. Кожна перепустка повинна містити повну та достовірну інформацію, передбачену вимогами до такого виду документів, а також містити відомості про осіб, які мають відповідати складу персоналу груп швидкого реагування, задекларованому учасником у тендерній пропозиції на вимогу п.2.5. документації.
Відповідно до Статуту КП «Київпастранс», затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 24.10.2001 №2276 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.08.2021 №1826, предметом діяльності Підприємства є перевезення пасажирів трамваями, тролейбусами, автобусами та фунікулером.
Слід зазначити, що для можливості здійснення контролю за роботою громадського транспорту посадові особи КП «Київпастранс» мають перепустки на пересування територією м. Києва під час дії комендантської години. Перевірка перепусток здійснювалась шляхом співставлення наявних перепусток з перепустками, наданих ТОВ «Національна охорона України» у файлі «Транспорт реагування + перепустки.pdf».
5. Щодо надання перепусток, які містять відомості про осіб, які мають відповідати складу персоналу груп швидкого реагування.
Згідно з п. 1.4 Табл. 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що для забезпечення можливості пересування транспорту реагування під час дії комендантської години, Учасник повинен надати перепустки, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області. Перепустки мають бути чинними на момент розгляду тендерної пропозиції Учасника. Кожна перепустка повинна містити повну та достовірну інформацію, передбачену вимогами до такого виду документів, а також містити відомості про осіб, які мають відповідати складу персоналу груп швидкого реагування, задекларованому учасником у тендерній пропозиції на вимогу п.2.5. документації.
Необхідно зазначити, що відповідно до вимог п. 2.5 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, затвердженої протоколом від 25.12.2025 №372, Учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно було надати довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі.
На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.01.2026 № 201-р/пк-пз до тендерної документації було внесено зміни від 13.02.2026 і дану вимогу було виключено, а пункт 2.5 викладено в новій редакції щодо надання довідки про наявність не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. При цьому, відповідні зміни до п. 1.4 не внесено.
У зв’язку з відсутністю в тендерній документації вимоги щодо надання інформації про осіб, які учасник планує залучити до груп швидкого реагування вимога п. 1.4 щодо перевірки осіб зазначених у перепустках та їх відповідність складу персоналу груп швидкого реагування, не здійснювалась.
6. Щодо атестації закладів освіти.
Відповідно до ч. 11 статті 18 Закону України «Про освіту» заклади освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників, обов’язковість якої передбачена законом, з підготовки в інтернатурі мають отримати ліцензію на відповідну діяльність та/або акредитувати відповідні освітні програми.
Згідно з ч. 2 ст. 43 Закону України «Про освіту» освітня діяльність провадиться на підставі ліцензії, що видається органом ліцензування відповідно до законодавства.
Процедура атестації закладу професійної (професійно-технічної) освіти передбачена Законом України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» та Постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 1996 р. N 200, які втратили чинність.
Діюче законодавство про освіту, в тому числі Закон України «Про освіту», Ліцензійні умови провадження освітньої діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1187, не передбачає атестацію закладу освіти, що проводять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників.
Слід зазначити, що заклади профтехосвіти та центри підвищення, що видали свідоцтва про підвищення кваліфікації мають відповідні ліцензії на здійснення освітньої діяльності. Перевірити їх можна у реєстрі суб’єктів освітньої діяльності заклад професійної (професійно-технічної) освіти м. Київ, за посиланнями:
https://registry.edbo.gov.ua/university/7278/structure/ та
https://registry.edbo.gov.ua/university/3055/.
7. Щодо підтвердження наявності не менше шести чергових пульта централізованого спостереження в штаті.
Пунктом 2.2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох у зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам пунктів 16-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника ПЦС та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.
Для підтвердження зазначеної вимоги тендерною документацією передбачалось надання документів на відповідних працівників, а саме:
- документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта;
- довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою № 100-2/о;
- документа або копії документа, завіреного уповноваженим органом МВС, що підтверджує відсутність непогашеної чи незнятої судимості;
- документа, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» надано файл «Чергові пульта.pdf», який містить документи, передбачені пунктом 2.2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, чим учасником виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі.
Крім того, Товариством у складі тендерної пропозиції надано матеріали щодо користування пультом централізованого спостереження, а саме файл «5. докази ПЦН», що додатково підтверджує наявність у учасника відповідного пульта централізованого спостереження та можливість здійснення моніторингу сигналів тривоги.
При цьому тендерною документацією не встановлювалась вимога щодо обов’язкового надання повідомлень про прийняття на роботу саме чергових пульта централізованого спостереження.
Вимога щодо надання: «Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за останній звітний період, а також повідомлень про прийняття працівників на роботу у разі їх прийняття після звітного періоду, стосувалася підтвердження перебування в штаті саме працівників охорони у кількості не менше 112 осіб, що прямо передбачено окремим підпунктом тендерної документації.
Разом з тим, незважаючи на відсутність такої вимоги у тендерній документації, учасником додатково надано файл «повідомлення про прийняття прац» (сторінка 11 даного файлу), який містить повідомлення про прийняття відповідних працівників на роботу, згідно з якими чергових пульта централізованого спостереження було прийнято до товариства за сумісництвом.
Таким чином, відсутність окремої вимоги щодо подання повідомлень про прийняття на роботу чергових пульта централізованого спостереження, а також надання учасником додаткових документів понад встановлений тендерною документацією обсяг, свідчить про належне підтвердження учасником відповідності вимогам пункту 2.2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.
8. Щодо виконання вимог п. 2.2., 2.5 Табл. 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» встановлено, що учасником виконано вимоги підпунктів 2.2 та 2.5 пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» до тендерної документації у повному обсязі.
На підтвердження наявності відповідних працівників учасником у складі тендерної пропозиції надано:
• довідки про наявність фахівців;
• документи про освіту та/або кваліфікацію працівників;
• накази про прийняття працівників на роботу;
• повідомлення про прийняття працівників на роботу.
При цьому довідки про наявність фахівців датовані 26.12.2025, тоді як накази про прийняття працівників видані 29.12.2025 із датою початку роботи з 01.01.2026.
Замовник зазначає, що наведені обставини не свідчать про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки довідка про наявність працівників є інформаційним документом, складеним учасником станом на дату формування тендерної пропозиції, та відображає намір і фактичне забезпечення учасником відповідних кадрових ресурсів для виконання договору у разі перемоги в процедурі закупівлі.
Водночас накази про прийняття на роботу від 29.12.2025 підтверджують належне оформлення трудових відносин із відповідними працівниками до моменту початку виконання ними трудових функцій з 01.01.2026, що відповідає вимогам трудового законодавства.
Тендерна документація не містила вимоги щодо тотожності дат складання довідок та дат видання наказів про прийняття на роботу, а також не встановлювала обмежень щодо можливості оформлення трудових відносин після дати складання довідки, але до моменту фактичного початку роботи працівників.
Таким чином, учасник ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» документально підтвердив наявність відповідних фахівців шляхом надання довідок, свідоцтв про кваліфікацію, наказів про прийняття на роботу та повідомлень про прийняття працівників, чим виконав вимоги підпунктів 2.2 та 2.5 пункту 2 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації в повному обсязі.
9. Щодо підтвердження субпідрядників.
Відповідно до вимог п. 12 Табл. 2 Додатку 1 до тендерної документації у разі закупівлі робіт або послуг Учасник у складі тендерної пропозиції зазначає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця.
Учасник зазначає щодо кожного субпідрядника/співвиконавця наступну інформацію:
- повне найменування
- місцезнаходження,
- код ЄДРПОУ,
- рік заснування,
- контактну інформацію
- короткий опис робіт/послуг, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.
Надати лист-згоду від кожного субпідрядника, який залучатиметься до надання послуг.
При цьому зазначеною нормою визначено диференційований підхід залежно від обсягу залучення субпідрядника, а саме:
- у разі залучення субпідрядника в обсязі не менше 20% від вартості договору — подаються відповідні підтверджуючі документи;
- у разі залучення в обсязі, що не перевищує 20% — достатнім є надання інформації про такого субпідрядника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» надано довідку про субпідрядника, відповідно до якої чітко зазначено, що залучення ТОВ «БЛЕК СТОУН ЮНІОН» планується в обсязі менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю.
Таким чином, відповідно до вимог тендерної документації, Учасник не був зобов’язаний надавати лист-згоду субпідрядника та виконав вимогу документації у повному обсязі шляхом надання інформації про субпідрядника.
Підпунктом. 1.6. п.1. розділу ІІІ тендерної документації визначено, що подані учасником документи у складі тендерної пропозиції, що не вимагались тендерною документацією, Замовником не розглядаються.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника лист ТОВ «БЛЕК СТОУН ЮНІОН» від 29.12.2025 №00/01-77 (файл «довідка субпідрядник.pdf») не розглядався.
10. Щодо надання забезпечення виконання договору.
На виконання вимог п. 2 р. 2 Додатку 2 до тендерної документації ТОВ «Національна охорона України» надано платіжну інструкцію від 03.02.2026 №213.
11. Щодо виконання вимог п. 59 Особливостей.
Відповідно до вимог п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
При цьому, абз. 3 п. 54 Особливостей передбачено, що у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 26.12.2008 №758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії» у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання.
Слід зазначити, що пункт 54 Особливостей викладено в новій редакції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382.
Таким чином, враховуючи, що норма пункту 54 Особливостей викладена пізніше, ніж норма пункту 59 Особливостей, Замовник при внесенні змін до тендерної документації керувався вимогами п. 54 Особливостей.
Додатки:
1. Файл «Транспорт реагування + перепустки.pdf».
2. Файл «Службове авто.pdf».
3. Файл «Чергові пульта.pdf».
4. Рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.01.2026 № 201-р/пк-пз.
5. Файл «повідомлення про прийняття прац».
6. Платіжна інструкція від 03.02.2026 №213
7. Лист Міністерства юстиції України від 26.12.2008 № 758-0-2-08-19.
8. Файл «5. докази ПЦН».
9. Тендерна документація щодо проведення процедури відкриті торги Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» затверджена Рішенням Уповноваженої особи КП «Київпастранс» від «25» грудня 2025 р. протокол № 372.
10. Тендерна документація Нова редакція 2 щодо проведення процедури відкриті торги Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» затверджена Рішенням Уповноваженої особи КП «Київпастранс» від «25» грудня 2025 р. протокол № 372 зі змінами від «26» грудня 2025 р. протокол №373 зі змінами від « 13 » січня 2026р протокол №12.
Номер:
bbb37a7f26c8421e988b4719865be02c
Назва:
Щодо надання розясненнь Висновку ДАСУ
Дата опублікування:
02.06.2026 15:41
Опис:
Відповідно до висновку, оприлюдненого 01.06.2026 за результатами проведеного моніторингу закупівлі Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом документального підтвердження (у відповідності до вимог чинного законодавства) наявності у ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» не менше двох службових автомобілів та чинних перепусток, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області, в кількості що передбачена додатком 1 до тендерної документації. Керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», прошу надати розʼяснення яким чином замовнику усунути дані порушення?
Номер:
069e90f6443348c5b52194a217c48ca8
Назва:
Про надання роз’яснень
Дата опублікування:
03.06.2026 17:59
Опис:
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедур закупівель полягає в аналізі інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.
Зі змісту пункт 3 розділу ІІІ Порядку № 552 встановлено, що він містить вказівку для органу державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов'язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Отже, заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба, зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом документального підтвердження (у відповідності до вимог чинного законодавства) наявності у ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА УКРАЇНИ» не менше двох службових автомобілів та чинних перепусток, що надають дозвіл на пересування територією м. Києва та Київської області, в кількості що передбачена додатком 1 до тендерної документації (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Отже, відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону та положень Порядку № 552 Держаудитслужба склала Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Рішенням Верховного Суду у справі № 640/467/19 визначено, що у висновку про потребу «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель» Держаудитслужба має конкретизувати, якого саме заходу має вжити позивач для усунення виявлених під час моніторингу порушень.
Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід вжити для усунення виявлених порушень, зі свого боку, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.
Зважаючи на зазначене, Держаудитслужба зобов’язала Замовника усунути встановлене порушення та запропонувала один із можливих шляхів усунення цих порушень та не вийшла за межі своїх повноважень.
Таким чином Держаудитслужба при зобов’язанні усунення порушення чітко дотримувалася норм та вимог, установлених Законом, врахувала позицію Верховного Суду та жодним чином не порушила прав та охоронюваних інтересів Замовника.