0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Завершена

35 607 297.60 UAH з ПДВ
Період оскарження: 25.12.2025 16:15 - 16.01.2026 00:00
Скарга
Скасована
КЕП

Дискримінаційні вимоги

Номер: f6a9728edc7f473c9952ffa873ab7553
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-25-012864-a.c2
Назва: Дискримінаційні вимоги
Скарга:
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.
Причина: Період оскарження закінчився
Дата скасування: 30.12.2025 00:00
Автор: Приватне підприємство "АЛЬФА-ЩТ", Соловей Артем Маркіянович 380970789578 alfa.shcht@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e2af8ca55f7c44f6a3416b8e2b835ccb
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 1: Про перебування обладнання, приладів та спеціальних засобів у власності Учасника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Дана вимога є неправомірною, дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне:
Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Замовник жодним чином не обґрунтовує доцільність встановлення зазначеної вимоги та чому певне обладнання та матеріально - технічна база повинні перебувати саме у власності учасника.
Скаржник може залучити матеріально - технічну базу, яка знаходиться в користуванні на підставі договору оренди обладнання. Наприклад, зарядні станції, нагрудні відеореєстратори, генератори, засоби радіоелектронного зв’язку, тощо. Однак, встановлення зазначеної вимоги, обмежує право Скаржника щодо участі в закупівлі.
Дана обставина ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають відповідного обладнання у власності, проте можуть залучити його альтернативними способами
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу про перебування обладнання, приладів та спеціальних засобів у власності Учасника.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника

Номер: 61803cbfa9ab4c8fa1062e0ed3b3c56a
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-25-012864-a.c1
Назва: СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 29.12.2025 17:47
Дата розгляду скарги: 07.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 31.12.2025 13:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 09.01.2026 15:52
Дата виконання рішення Замовником: 13.01.2026 15:30
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.01.2026 № 201-р/пк-пз, уповноваженою особою затверджено та внесено відповідні зміни до тендерної документації та до оголошення Закупівлі.
Автор: Приватне підприємство "АЛЬФА-ЩТ", Соловей Артем Маркіянович 380970789578 alfa.shcht@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 54affa6ee77547859cd98d2353e5044f
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 1: Про перебування обладнання, приладів та спеціальних засобів у власності Учасника.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Дана вимога є неправомірною, дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне:
Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Замовник жодним чином не обґрунтовує доцільність встановлення зазначеної вимоги та чому певне обладнання та матеріально - технічна база повинні перебувати саме у власності учасника.
Скаржник може залучити матеріально - технічну базу, яка знаходиться в користуванні на підставі договору оренди обладнання. Наприклад, зарядні станції, нагрудні відеореєстратори, генератори, засоби радіоелектронного зв’язку, тощо. Однак, встановлення зазначеної вимоги, обмежує право Скаржника щодо участі в закупівлі.
Дана обставина ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають відповідного обладнання у власності, проте можуть залучити його альтернативними способами.
До аналогічного рішення дійшла Постійно діюча Адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході розгляду рішення від 17.01.2024 № 999-р/пк-пз (Рішення додаються).
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу про перебування обладнання, приладів та спеціальних засобів у власності Учасника.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 0c6a89ad09e444ae9443961ee117cca6
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 2: Про надання копії документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати передачу даних як пульт централізованого спостереження, на право експлуатації радіообладнання аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, керуючись Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови).
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки Замовник не дотримується та не керується Ліцензійними умовами. У Ліцензійних умовах встановлений вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності, зокрема:
Пункт 19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:
цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;
наявність транспорту реагування;
ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;
наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;
наявність джерела безперебійного резервного живлення.
Пункт 20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:
системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;
системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;
аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.
Таким чином законодавець встановив чіткий перелік технологічних вимог щодо використання та забезпечення (обладнання) пункту централізованого спостереження для суб’єктів охоронної діяльності, що в свою чергу не передбачає наявність додаткового радіообладнання аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт. та мати документи дозволи (відомості) на право експлуатації вказаного радіообладнання.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовником порушено вимоги діючого законодавства із публічних закупівель.
Скаржник має чинну ліцензію на провадження охоронної діяльності та зобов’язаний відповідати та виконувати ЛИШЕ вимоги цих Ліцензійних умов.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити зазначену дискримінаційну вимогу
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: ad5b8a8db7434e8ea6f7de235354604b
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 3: Про встановлення системи відеоспостереження на кожен пост охорони для контролю несення служби охоронників.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до вимог пункту 13 Розділу «Інші вимоги до учасників закупівлі» Таблиці 2 Додатку 1 до ТД та абзацу 4 Розділі 1.2. «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 6 до тендерної документації Замовником передбачена вимога: - «Виконавець повинен встановити систему відеоспостереження на кожен пост охорони для контролю несення служби охоронників, про що надати гарантійний лист».
Скаржник зазначає, що дана вимога є такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі, а також положення про проведення публічних закупівель з огляду на наступне:
Відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Мінюсті 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок), визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Пунктом 3 Порядку встановлено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Предметом закупівлі відповідно до оголошення та тендерної документації є послуги з охорони (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 79710000-4 – Охоронні послуги).
Відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 за кодом CPV 79710000-4 передбачено наступні послуги:

79710000-4 Охоронні послуги
79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації
79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони
79714000-2 Послуги зі спостереження
79714100-3 Послуги з розшуку
79714110-6 Послуги з розшуку осіб, що переховуються від правосуддя
79715000-9 Послуги з патрулювання
79716000-6 Послуги з видачі службових перепусток

Отже, зазначений опис коду CPV за предмет закупівлі 79710000-4 (Охоронні послуги) не передбачає таких послуг, як встановлення системи відеоспостереження.
Водночас зазначаємо, що відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури, визначені за кодом CPV 51310000 - 8.
Таким чином вимоги пункту 13 Розділу «Інші вимоги до учасників закупівлі» Таблиці 2 Додатку 1 до ТД та абзацу 4 Розділу 1.2. «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 6 до тендерної документації Замовника не відповідають предмету закупівлі, що є порушенням норми законодавства у сфері публічних закупівель.
До аналогічного рішення дійшла Постійно діюча Адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході розгляду рішення від 26.02.2025 № 2961-р/пк-пз (Рішення додаються).
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника привести зміст тендерної документації відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 26d4db895ff1493aacc643395f869b47
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 4: Про радіотелефонний зв’язок сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 до ТД встановлена вимога щодо документального підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів, зокрема:
- копія документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.

Скаржник зазначає, що дана вимога є такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі з огляду на наступне:
Скаржник вказує, що засіб радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. (базова станція) повинна знаходитися згідно документу (дозволу/відомості на право експлуатації) за місцем здійснення господарської діяльності суб’єкта охоронної діяльності, для взаємодії пульту централізованого спостереження, груп швидкого реагування та охоронників на об’єктах що охороняються, таким чином має територіальну приналежність. Вищевказані засоби радіозв’язку, згідно технічних параметрів (характеристик), мають можливість забезпечити якісний вихідний радіозв’язок на відкритому просторі – до 25 (двадцяти п’яти) кілометрів, а при наявності перешкод та погіршення метеорологічних умов - до 15 кілометрів.
Скаржник зазначає, що надання послуги із охорони об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» будуть надаватися, згідно змісту тендерної документації, за адресами, зокрема:
- База Відпочинку «Автомобіліст» Конча Заспа (відстань від м. Києва близько 20 кілометрів);
- База Відпочинку «Десна» с. Жукин (відстань від м. Києва близько 50 кілометрів);
- База Відпочинку «Тетерів» с. Пісківка (відстань від м. Києва близько 60 кілометрів);
- База Відпочинку «Енергетик» с. Рожни (відстань від м. Києва близько 40 кілометрів);
- База Відпочинку «Автомобіліст» м. Буча (відстань від м. Києва близько 35 кілометрів).
Скаржнику не зрозуміло, яким чином виконавець повинен забезпечити радіозв'язок між пультом централізованого спостереження (базова станція) з вихідною потужністю передавача не менше 25 Вт., яка знаходиться територіально в місті Києві та постами охорони (бази відпочинку) обладнаними радіостанціями, вихідною потужністю не менше 2 Вт., які знаходяться в Київській області та розташовані на відстані один від одного близько 70 кілометрів.
Така необґрунтована вимога Замовника, впливає на якість надання послуг, терміну і часу реагування при нештатних ситуаціях та можуть призвести до негативних наслідків.
Таким чином, дана вимога є штучною та яку технічно неможливо реалізувати, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця, оскільки положеннями Розділу II «ДІЯЛЬНІСТЬ СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ» Закону України «Про охоронну діяльність» визначено, а саме:
Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності
1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:
1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти;
3) використовувати в охоронній діяльності службових собак;
4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення;
5) використовувати транспорт реагування;
6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони;
7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються.
Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, керуються Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами.
Тобто, законодавець вказаним документом передбачає та надає можливість використовувати при надання послуг охорони, різноманітними засобами зв’язку на вибір суб’єкта охоронної діяльності, а не конкретний вид радіоелектронних засобів, який чомусь вимагається Замовником від потенційних учасників Закупівлі, а тим більше з конкретними характеристиками.
Скаржник зазначає, що має радіоелектронні засоби (переносних рацій) потужністю не менше 2 Вт.
Крім того, Замовника має в першу чергу цікавити ціна та якість надання послуг, а обов’язок забезпечення постійного зв’язку між персоналом охорони та іншими структурними підрозділами покладається на суб’єкта охоронної діяльності. Таким чином суб’єкт охоронної діяльності має право на власний розсуд та відповідно до вимог законодавства самостійно вирішувати якими засобами йому краще забезпечувати постійний зв'язок та координацію своїх працівників та підрозділів.
Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу, чим обмежив законні права на участь в закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених положенням п.1 ч.1 статті 5 Закону, зокрема: - добросовісна конкуренція серед учасників.
Виходячи з вказаного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копію документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.
До аналогічного рішення дійшла Постійно діюча Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час прийняття рішення від 19.02.2025 № 2596-р/пк-пз, від 01.08.2023 № 11874-р/пк-пз, від 01.09.2023 № 13895-р/пк-пз (Рішення додаються).
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дану дискримінаційну вимогу
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: efcc2b37c980449bb7c950dfced9817c
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 5: Документи про відсутність судимості повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: В тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо надання на працівників зазначених в пунктах 2.1., 2.2.,2.4., та 2.5. Додатку 1 до тендерної документації - документ, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників закупівлі та такою, що порушує законні права та інтереси учасників закупівлі з огляду на наступне:
Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови).
Пунктом 17 Розділу «Кадрові вимоги» Ліцензійних умов визначено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;
- копію паспорта громадянина України;
- копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта.
Скаржник зазначає, що жодним нормативно – правовим актом або відомчим документом не встановлено та не передбачено строку дії документу, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.
Водночас повідомляємо, що скаржник має працівників, які відповідають кваліфікаційним вимогам Ліцензійних умов та мають документи, який підтверджує, що особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №№ 425/37761, 426/37762 від 15.04.2022, затверджено Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Порядок).
Замовити витяг в електронній формі можна за посиланням https://services.mvs.gov.ua/.
Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів.
У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів.
Скаржник зазначає, що згідно до вимог пункту 34 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами) (далі - Особливості), строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг.
Таким чином, Замовник встановивши в тендерній документації дану дискримінаційну вимогу щодо документів про відсутність судимості, виданих не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю, обмежує коло учасників закупівлі та в подальшому може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника привести у відповідність зазначені пункти тендерної документації, а саме викласти в наступній редакції: - документ, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 90 (дев’яносто) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 413061d61e194108b78d826ac0e58940
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 6: Наявність у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 2.5. Розділу 2 Додатку 1 до ТД встановлена вимога Замовника надати довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі.

Скаржник зазначає, що дана вимога є такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі з огляду на наступне:
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов встановлено, що охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Крім того, у пп.11 п.7 Ліцензійних умов зазначено, що суб'єкти охоронної діяльності можуть провадити охоронну діяльність виключно з використанням засобів провадження, зазначених у відомостях, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов.
Ліцензійними умовами не передбачено використання власної/особистої зброї (спеціальних засобів, пристроїв) працівниками суб’єкта охоронної діяльності, в той же ж час постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності до якого включено газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.
Крім того, у п 11 вказаних Ліцензійних умовах зазначено вимогу про те, що придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:
1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:
- дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;
- дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;
2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622 (далі – Інструкція);
3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції.
Відповідно до пункту 9.17. Інструкції - суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи.
Підпунктом 9.17.1. вказаної Інструкції: - дозволи на придбання пристроїв та патронів до них видаються УП ЦОУП України на підставі документів, передбачених пунктом 11.4 глави 11 цього розділу, а також довідки у довільній формі за підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності про наявність:
- транспорту реагування;
- пункту централізованого спостереження.

Також звертаємо увагу, що Замовник закуповував вказані послуги - Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» на протязі останніх п’яти років.
Водночас в попередніх роках тендерна документація Замовника не містила вказану вимогу до учасників. Інформації щодо зауважень до якості наданих послуг попередніх роках, в електронній системі закупівель «Прозорро» відсутня.
Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця.
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, просимо Колегію, зобов’язати Замовника прибрати не передбачену діючим законодавством України вимогу визначену в пункті 2.3. Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: - надати довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі.
До аналогічного рішення дійшла Постійно діюча Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході розгляду рішення від 19.02.2025 № 2596-р/пк-пз, 13.12.2023 № 20115-р/пк-пз, від 27.12.2023 № 21030-р/пк-пз та від 30.01.2024 № 1858-р/пк-пз (Рішення додаються).
Крім того звертаємо увагу, що Замовник закуповував вказані послуги - Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» на протязі останніх п’яти років.
Водночас в попередніх роках тендерна документація Замовника не містила вказану вимогу до учасників. Інформації щодо зауважень до якості наданих послуг в попередніх роках, в електронній системі закупівель «Прозорро» відсутня.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дану дискримінаційну вимогу
Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: e4138c8875a24d04aba1c09a7aff2e6e
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 7: Наявність пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 2.5. Розділу 2 Додатку 1 до ТД встановлена вимога Замовника надати довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі.

Скаржник зазначає, дану вимогу такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі з огляду на наступне:
Відповідно до публічної інформації розташованої на офіційному порталі Міністерства внутрішніх справ України на території міста Києва та Київської області нараховано близько 6000 (шести тисяч) суб’єктів господарської діяльності, які мають дійсну ліцензію на надання послуг охорони.
Згідно офіційного листа від 06.03.2025 № 83207-2025 наданого Відділом контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції України зазначено, що на обліку в ГУНП у м. Києві перебувають як об’єкти дозвільної системи, яким видано дозвіл на функціонування (зберігання) пристроїв вітчизняного виробництва, для відстрілу патронів споряджених гумовими чи аналогічними за своїм властивостями метальними снарядами несмертельної дії (далі – Дозвіл), а саме:
- ПП «Шериф захист» ЄДРІІОУ 37153018:
- ГОВ «Охоронний холдінг» ЄДРІІОУ 38143880;
- ТОВ «Венбест» ЄДРІІОУ 30310579:
- ТОВ «Приватна служба охорони» ЄДРІІОУ 41853912;
- ПП «Конгрес технології безпеки» ЄДРІІОУ 36214268;
- ПП «Комсервіс безпека» ЄДРІІОУ 35900097;
- ТОВ «Охоронне об'єднання «Спрут» ЄДРІІОУ 31958612:
- ТОВ «Охоронна компанія Спектр» ЄДРІІОУ 38872500;
- КОВО КМР (КМДА) «Муніципальна охорона» ЄДРІІОУ 41680696;
- ТОВ «Охоронна компанія «АЛЬФА БЕЗПЕКА» ЄДРІІОУ 40207890;
- ТОВ «ЄВРОПА АРМ СПОРТ» ЄДРІІОУ 0307697;
- ТОВ «ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ» ЄДРІІОУ 43 1 98622;
- ТОВ «Безпека К9» ЄДРІІОУ 44167464.
Таким чином, Скаржник, який відсутній у вказаному вище переліку суб’єктів охоронної діяльності, не може погодитися з умовами тендерної документації і вважає, що такі умови порушують його права та інтереси та норми Закону та не дають можливості прийняти участь у закупівлі, у зв'язку з відсутністю в учасника відповідних дозвільних документів на кімнату зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.
Відповідно до п. 2.1 Наказу МВС № 622 від 21.08.1998 року, (вибірково основне) здійснюючи дозвільну систему, органи поліції відповідно до законодавства України видають міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, суб'єктам господарювання, ...дозволи на придбання, зберігання, перевезення ... охолощеної зброї, пневматичної зброї; пристроїв та патронів до них... ; громадянам - дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної мисливської зброї, холодної, охолощеної, пневматичної зброї, пристроїв.
Крім цього, вимоги щодо обов’язку одержати в органі поліції дозвіл на право зберігання зброї, а саме наявності кімнат зберігання зброї встановлені для керівників підприємств, установ, організацій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджений «Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» (далі - Перелік).
Даним Переліком законодавець визначив спеціальні засоби, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, а саме:
- Бронежилети
- Захисні каски
- Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії
- Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії
- Гумові кийки
- Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання
- Електрошокові пристрої*
- Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*
*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.
Даною нормою законодавець надав суб’єктам охоронної діяльності можливість придбання, зберігання та використання вказаних спеціальних засобів, а не зобов’язання.
Встановивши дану вимогу, Замовник завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти охоронної діяльності, які мають документу (дозвіл /витаг) на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того звертаємо увагу, що Замовник закуповував вказані послуги - Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» на протязі останніх п’яти років.
Водночас в попередніх роках тендерна документація Замовника не містила вказану вимогу до учасників. Інформації щодо зауважень до якості наданих послуг в попередніх роках, в електронній системі закупівель «Прозорро» відсутня.
До аналогічного рішення дійшла Постійно діюча Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході розгляду рішення від 19.02.2025 № 2596-р/пк-пз (Рішення додаються
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації прибравши дискримінаційну вимогу, а саме: - надати довідку у довільній формі щодо наявності у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії, з обов’язковим зазначенням таких відомостей: ПІБ охоронника, кваліфікаційний розряд, серія, номер та строк дії витягу/посвідчення/дозволу на право носіння згаданих пристроїв із додаванням сканованих копій цих витягів/посвідчень/дозволів. Витяги/посвідчення/дозволи повинні бути чинними не менше строку надання послуг, що є предметом закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги: 8
Номер: 5a935625fb164584bc8d81c4cb317b65
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 8: Щодо наявності на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 55444ce8573e47fab114d96b1d1232ea
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 до ТД встановлена вимога щодо документального підтвердження наявності не менше трьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
В подальшому пунктом 1.2. Додатку 1 до ТД Замовника визначено, що Учасник повинен підтвердити шляхом надання довідки наявність на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink). На підтвердження надати документи щодо встановлення системи GPS, Starlink та їхні технічні можливості.

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників закупівлі та такою, що порушує законні права та інтереси учасників закупівлі з огляду на наступне:
Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови).
Пунктом 5 статті 6 «Забезпечення охоронної діяльності» Закону України «Про охоронну діяльність» визначено, що транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Розділом IІ. «Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку» Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 передбачено:
2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.
2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.
2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України «Про радіочастотний ресурс України».
Враховуючи вищевказане Скаржник зазначає, що законодавство, яке регулює сферу охоронної діяльності, та нормативні акти МВС України передбачають та надають можливість обладнання транспорту реагування, різноманітними засобами радіотехнічного зв'язку на вибір суб’єкта охоронної діяльності, а не конкретним видом зв’язку, який чомусь вимагається Замовником від потенційних учасників Закупівлі, а тим більше з конкретного виробника та характеристиками.
Скаржник зазначає, що зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами.
Крім того, звертаємо увагу, що Замовник закуповував вказані послуги - Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» на протязі останніх п’яти років.
Водночас в попередніх роках тендерна документація Замовника не містила вказану вимогу до учасників. Інформації щодо зауважень до якості наданих послуг в попередніх роках, в електронній системі закупівель «Прозорро» відсутня.
Враховуючи вищевказане Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити дану дискримінаційну вимогу, а саме: - надання довідки наявність на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink). На підтвердження надати документи щодо встановлення системи GPS, Starlink та їхні технічні можливості.

Запити Органу оскарження

Номер: 2405a287bea04249a4bd2cd1f3bb549c
Тема запиту: 8. Щодо наявності на транспорті реагування доступу до високошвидкісного супутникового інтернету (Starlink).
Текст запиту: Закон України «Про охоронну діяльність» (ч. 5 ст. 6) встановлює, що транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіозв’язку, кольорографічними схемами та сигналами у порядку, визначеному МВС. Відповідно до наказу МВС № 375 від 18.04.2013 «Порядок обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами» транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанціями, стільниковим, супутниковим та транкінговим зв’язком; засоби зв’язку використовуються для забезпечення постійного зв’язку між персоналом охорони, пунктом централізованого спостереження та іншими структурними підрозділами; використання засобів зв’язку, що потребують дозволів, здійснюється після отримання таких дозволів відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс України». Вимога Замовника щодо Starlink є обґрунтованою технічною вимогою, оскільки забезпечує оперативний контроль та швидке реагування транспортних одиниць, що є необхідним для охорони об’єктів критичної інфраструктури. Таким чином, вимога Замовника повністю відповідає законодавству України та Ліцензійним умовам і не встановлює дискримінаційних обмежень щодо учасників.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5a935625fb164584bc8d81c4cb317b65
Дата опублікування: 02.01.2026 15:13
Автор: Замовник
Номер: 71a8b885635141dcab3531d4e6646a70
Тема запиту: 7. Наявність пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії.
Текст запиту: Закон України «Про охоронну діяльність» визначає, що суб’єкти охоронної діяльності повинні мати матеріально-технічну базу та спеціальні засоби, необхідні для виконання охоронних функцій. Постанова Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013 «Про затвердження Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» встановлює, що суб’єкти охоронної діяльності можуть придбавати, зберігати та використовувати пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу гумових патронів несмертельної дії. Крім того, наказ МВС № 622 від 21.08.1998 регламентує порядок отримання дозволів на придбання, зберігання та носіння таких пристроїв. Дозволи на придбання та зберігання пристроїв отримують суб’єкти охоронної діяльності, а дозволи на носіння – конкретні працівники. Встановлена вимога не передбачає, що пристрої повинні перебувати у власності учасника закупівлі, а лише підтверджує наявність пристроїв у працівників груп швидкого реагування, які виконуватимуть охоронні функції. Таким чином, жодних дискримінаційних обмежень щодо учасника не встановлено. Скаржник зазначає, що не може виконати вимогу через відсутність дозволу на зберігання пристроїв. Необхідно зазначити, що встановлена норма не вимагає, щоб пристрої для відстрілу гумових куль належали учаснику закупівлі; пристрої можуть перебувати у власності охоронників груп швидкого реагування, які будуть задіяні для надання послуг; перевірка документів дозволяє підтвердити фактичну наявність засобів і готовність учасника виконати договір, що є законною та обґрунтованою умовою ТД. Враховуючи вищевикладене, вимога тендерної документації є правомірною та відповідає вимогам чинного законодавства.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: e4138c8875a24d04aba1c09a7aff2e6e
Дата опублікування: 02.01.2026 15:11
Автор: Замовник
Номер: cae7a26a4d004bbfbbd8d05268b211ed
Тема запиту: 5. Документи про відсутність судимості повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Текст запиту: Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно пункту 1 розділу I Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі – Порядок), цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі - ІАС). Відповідно до пункту 4 розділу I Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають: державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, суди всіх рівнів; органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи та організації, у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством; фізичні особи. Пунктом 17 розділу IV "Отримання відомостей з ІАС за зверненнями фізичних осіб" порядку результати перевірки за ІАС за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту у вигляді Витягу. Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів. Строк вмотивованої відмови в наданні Витягу не може перевищувати 10 робочих днів із дня надходження запиту. Враховуючи, що Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на даний час учасники отримують досить швидко і це не складає труднощів, Замовник вважає, що ця вимога не є дискримінаційною. Аналогічне рішення АМКУ від 29.01.2025 № 1364-р/пк-пз. Таким чином, підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: efcc2b37c980449bb7c950dfced9817c
Дата опублікування: 02.01.2026 15:10
Автор: Замовник
Номер: f1c67a1831bc4409a975985ff63c6014
Тема запиту: 4. Про радіотелефонний зв’язок сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт
Текст запиту: Предметом закупівлі є охоронні послуги (ДК 021:2015 – 79710000-4), що за своєю суттю передбачають оперативне реагування; постійну координацію між пультом централізованого спостереження, групами реагування та постами охорони; безперебійний зв’язок у будь-яких умовах. Відповідно до пункту 5 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність», транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності повинен бути: • спеціалізованим; • обладнаним, зокрема, засобами радіотехнічного зв’язку; • оформленим відповідно до вимог МВС України. Таким чином, вимога щодо оснащення транспорту реагування засобами радіотелефонного зв’язку є прямою імперативною вимогою закону, а не дискреційним бажанням Замовника. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 визначено перелік спеціальних засобів, які можуть використовуватися суб’єктами охоронної діяльності. Зазначена постанова не містить заборони на використання радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби; передбачає можливість використання спеціальних технічних засобів, необхідних для виконання охоронних функцій. Радіоелектронний зв’язок є загальноприйнятим та законним засобом забезпечення управління та реагування у сфері охоронної діяльності. В умовах воєнного стану вимога щодо потужного радіозв’язку є обґрунтованою та пропорційною, що об’єктивно супроводжується перебоями у мобільному зв’язку; пошкодженням телекомунікаційної інфраструктури; ризиками радіоелектронного впливу. У таких умовах радіотелефонний зв’язок сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт є резервним; автономним; стабільним засобом зв’язку, який не залежить від операторів мобільного зв’язку чи мереж Інтернет. Вимога Замовника спрямована виключно на забезпечення безпеки об’єктів та людей, що охороняються, і є пропорційною легітимній меті.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 26d4db895ff1493aacc643395f869b47
Дата опублікування: 02.01.2026 15:08
Автор: Замовник
Номер: 11b7b502e6f0443a96cff24535cc3985
Тема запиту: 3. Щодо встановлення системи відеоспостереження на кожен пост охорони для контролю несення служби охоронників.
Текст запиту: Відповідно до статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність», суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний забезпечувати належну організацію охорони; здійснювати контроль за діями персоналу охорони; використовувати технічні та інші засоби, не заборонені законодавством, з метою належного виконання охоронних функцій. Встановлення системи відеоспостереження на кожному посту охорони є засобом контролю несення служби охоронниками, а не окремою самостійною послугою зі встановлення обладнання. Вимога не змінює предмет закупівлі та не є окремою послугою за іншим кодом ДК. Скаржник помилково стверджує, що вимога щодо встановлення відеоспостереження виходить за межі предмета закупівлі та повинна закуповуватись за кодом ДК 51310000-8. Замовник зазначає, що відповідна вимога є умовою виконання охоронних послуг, спрямованою на контроль якості їх надання та встановлення відеоспостереження здійснюється в інтересах Замовника та в межах договору на охоронні послуги, без виокремлення такої дії у самостійний предмет закупівлі. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 затверджено перелік спеціальних засобів, які можуть використовуватися суб’єктами охоронної діяльності. Відеоспостереження не віднесено до заборонених або обмежених у використанні засобів та є загальноприйнятим елементом системи безпеки, який використовується у поєднанні з фізичною охороною. Таким чином, з метою якісного забезпечення безпеки об’єктів, майна та працівників КП «Київпастранс» Замовником з дотриманням вимог чинного законодавства передбачено встановлення на кожному пості охорони системи відеоспостереження.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: ad5b8a8db7434e8ea6f7de235354604b
Дата опублікування: 02.01.2026 15:08
Автор: Замовник
Номер: 93829e2ec8aa442985be8a1750568a4a
Тема запиту: 2. Щодо надання копії документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати передачу даних як пульт централізованого спостереження, на право експлуатації радіообладнання аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 10 Вт.
Текст запиту: Відповідно до статті 9 Закону України «Про охоронну діяльність» суб’єкт охоронної діяльності має право використовувати технічні засоби, у тому числі засоби радіозв’язку, у встановленому законодавством порядку для забезпечення охоронних функцій, зокрема для координації дій груп реагування та передачі тривожних сигналів. Зазначена норма не надає права використовувати будь-які засоби зв’язку на власний розсуд, а прямо вказує на необхідність дотримання вимог спеціального законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, які суб’єкти охоронної діяльності мають право придбавати, зберігати та використовувати, зокрема: • пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів з гумовими снарядами; • відповідні патрони; • радіостанції як технічні засоби охоронного призначення. Зазначений Перелік не встановлює обов’язковість використання конкретного обладнання, однак підтверджує право охоронних компаній застосовувати технічні засоби зв’язку для належного виконання охоронних функцій. Відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс України» експлуатація радіоелектронних засобів, що використовують радіочастотний ресурс України, допускається виключно за наявності відповідного дозволу (відомостей), виданого Українським державним центром радіочастот або іншим уповноваженим органом. Ця вимога є загальнообов’язковою та поширюється, зокрема, на експлуатацію УКХ-радіостанцій із потужністю передавача 10 Вт і більше. Отже, вимога Замовника щодо надання копії дозволу (відомостей) є відображенням прямої норми закону, оскільки без такого документа експлуатація відповідного радіообладнання є незаконною. Скаржник помилково вважає, що наявність ліцензії та відповідність Ліцензійним умовам є достатньою та єдиною підставою для участі у закупівлі. Колегія АМКУ неодноразово зазначала, що Замовник має право встановлювати додаткові вимоги, зумовлені специфікою предмета закупівлі, за умови їх обґрунтованості та однакового застосування до всіх учасників. Відсутність вимоги щодо певного обладнання у Ліцензійних умовах не означає заборону на її встановлення Замовником. Практика АМКУ підтверджує правомірність встановлення вимог до технічних засобів зв’язку у закупівлях охоронних послуг, оскільки вони безпосередньо впливають на оперативність реагування та безпеку об’єктів. Крім того, Скаржник не надав доказів того, що встановлена вимога унеможливлює його участь у процедурі закупівлі; є невиконуваною; створює переваги конкретному учаснику. Згідно з усталеною практикою АМКУ, за відсутності таких доказів скарга визнається необґрунтованою. Отже, вимога щодо наявності дозволу на експлуатацію радіообладнання прямо пов’язана з предметом закупівлі; спрямована на забезпечення безперервного зв’язку; є критично важливою у разі надзвичайних ситуацій та відсутності альтернативних каналів зв’язку. У зв’язку з наведеним, підстави для задоволення скарги відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0c6a89ad09e444ae9443961ee117cca6
Дата опублікування: 02.01.2026 15:07
Автор: Замовник
Номер: 2d77921d2afc432d8488467ce569302f
Тема запиту: 1. Про перебування обладнання, приладів та спеціальних засобів у власності Учасника.
Текст запиту: Предметом закупівлі є охоронні послуги, надання яких регулюється Законом України «Про охоронну діяльність». Відповідно до статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність», суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний забезпечити належні умови для здійснення охоронної діяльності, у тому числі шляхом використання спеціальних засобів, дозволених законодавством. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності має право: для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 4 ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність» охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» визначено перелік спеціальних засобів та покладено обов’язок щодо їх належного обліку, зберігання та використання саме на суб’єктів охоронної діяльності. З урахуванням наведеного, Замовник зобов’язаний забезпечити, щоб учасник процедури закупівлі мав реальну можливість використовувати відповідні обладнання, прилади та спеціальні засоби для безперервного та якісного надання охоронних послуг протягом усього строку дії договору. Посилання Скаржника на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 17.01.2024 № 999-р/пк-пз є вибірковим та не враховує індивідуальні обставини цієї закупівлі. Зазначене рішення приймалося з урахуванням конкретних умов іншої процедури закупівлі та не може автоматично застосовуватися до всіх без винятку процедур, предметом яких є охоронні послуги. Враховуючи викладене, вимога щодо перебування обладнання, приладів та спеціальних засобів: • відповідає нормам Закону України «Про охоронну діяльність» та постанові КМУ № 97; • не суперечить положенням статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; • є обґрунтованою, пропорційною та недискримінаційною; • не порушує прав та законних інтересів Скаржника. У зв’язку з цим, підстави для задоволення скарги відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 54affa6ee77547859cd98d2353e5044f
Дата опублікування: 02.01.2026 15:05
Автор: Замовник
Номер: 442795d443cc4f12af48dc3b51b4f9f6
Тема запиту: 6. Наявність у охоронників, (в кількості не менше двадцяти чотирьох), яких учасник планує задіяти в групах швидкого реагування, пристроїв для відстрілу гумових куль несмертельної дії.
Текст запиту: Відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ № 960 від 18.11.2015, суб’єкти охоронної діяльності здійснюють охорону об’єктів за наявності матеріально-технічної бази та обладнання, необхідного для виконання функцій охорони; для провадження охоронної діяльності працівники груп швидкого реагування повинні бути забезпечені спеціальними засобами та пристроями, придбання, зберігання та використання яких регламентується законодавством, зокрема постановою КМУ № 97 від 11.02.2013. Зокрема, Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою КМУ № 97, передбачає, що суб’єкти охоронної діяльності можуть використовувати пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими або аналогічними метальними снарядами несмертельної дії, а також патрони до них. Відповідно до тендерної документації для забезпечення охорони об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та баз відпочинку КП «Київпастранс» передбачено три автомобілі реагування; кожен автомобіль комплектується двома охоронниками груп швидкого реагування, що на добу дає 6 осіб; з урахуванням змінності (один день через три) для забезпечення безперервної охорони необхідно 24 працівники, як зазначено у вимозі ТД. Таким чином, вимога щодо надання довідок у довільній формі про наявність пристроїв є логічним продовженням вимог Ліцензійних умов, оскільки суб’єкт охоронної діяльності повинен мати змогу забезпечити наявність спецзасобів у кожного працівника груп швидкого реагування для безпечного виконання своїх обов’язків. Крім того, вимога Замовника не порушує законодавство щодо норм робочого часу (Кодекс законів про працю України, Закон України «Про охорону праці»), оскільки: • визначення 24 осіб для забезпечення цілодобового чергування відповідає нормам змінності та тривалості робочого часу, • працівники не працюють понад встановлену норму, а виконують свою діяльність у рамках встановлених змін. Тобто, вимога не створює додаткового навантаження або перевищення допустимого робочого часу, а забезпечує дотримання трудового законодавства. Крім того, встановлена вимога щодо довідок про наявність пристроїв для відстрілу гумових куль є необхідною для забезпечення якості та безпеки надання охоронних послуг, однакова для всіх учасників, випливає з Ліцензійних умов і постанови КМУ № 97, що регулює спецзасоби охоронної діяльності. Тому вимога тендерної документації є правомірною та такою, що відповідає вимогам законодавства України.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 413061d61e194108b78d826ac0e58940
Дата опублікування: 02.01.2026 15:10
Автор: Замовник