-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина (паливна деревина)
Тендер Prozorro UA-2025-06-13-006668-a
Завершена
600 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 000.00 UAH
Номер:
29ac5aef8e0c41c0bfe5f173b44e0bb2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-14-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025 00:00
Період моніторингу:
15.07.2025 09:19 - 06.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.07.2025 № 82-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 14.07.2025 №82-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2025-06-13-006668-a 13.06.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 та абзацу першого пункту 29 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерних пропозиції ФОП Деревянко Я.О., ФОП Мосейчук І.О. та ФОП Пархоменко С.А. за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, порушення вимог пункту 43 Особливостей при їх розгляді; порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ФОП Думчикова Є.О., недотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гімназії № 9 Охтирської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.06.2025 (протокол № 16), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.06.2025, тендерні пропозиції фізичних-осіб підприємців Деревянка Яна Олександровича, Мосейчук Інни Олександрівни, Пархоменко Світлани Анатоліївни та Думчикова Євгенія Олександровича (далі – ФОП Деревянко Я.О., ФОП Мосейчук І.О., ФОП Пархоменко С.А. та ФОП Думчиков Є.О.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.06.2025 № 19, від 26.06.2025 № 20, від 27.06.2025 № 21 та від 30.06.2025 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2025, договір про закупівлю від 07.07.2025 № 11, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.07.2025.
1. Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у складі тендерної документації Замовника містяться наступні додатки:
Додаток 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ТА ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ ПУНКТОМ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ»;
Додаток 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям»;
Додаток 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» (далі – Додаток 3);
Додаток 4 «ПРОЄКТ-ДОГОВІР ПОСТАВКИ ТОВАРУ» (далі – Додаток 4), який у пунктах 2.1. та 6.3.2 містить вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень та висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого на ім’я учасника або виробника.
При цьому, в кожному додатку, а також в тексті тендерної документації (зокрема, у пунктах 1, 6 Розділу 3) визначені документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та Переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених як окремі додатки до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Водночас абзацом першим пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є «Деревина (паливна деревина)», що є твердим паливом.
При цьому, Замовник, у тендерній документації, а саме у Додатку 2 до неї, встановив вимогу щодо підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», визначеному пунктом 1 частини другої статті 16 Закону, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 29 Особливостей.
3. Абзацом першим частини третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної документації установлено, що Замовник у пункті 6.3.2 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) установив вимогу щодо надання потенційним постачальником (учасником) у складі тендерної пропозиції висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого на ім’я учасника або виробника.
Відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
При цьому, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023 на підставі пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX.
За таких умов, вимога тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Крім того, у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель 18.07.2025, Замовник не зазначив, які саме пункти (статті) діючих нормативних актів передбачають наявність інформації, вимоги щодо якої установлені ним у пункті 6 Розділу 3 тендерної документації та пункті 2.1 проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), а саме: надання протоколів, звітів лабораторій стосовно відповідності предмета закупівлі (паливна деревина) встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію, а також протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень.
4. За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколів щодо прийняття рішення уповноваженої особою Замовника від 25.06.2025 № 19 та від 26.06.2025 №20 тендерні пропозиції ФОП Деревянка Я.О. та ФОП Мосейчук І.О. були відхилена через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей (згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей), а саме через те, що учасники не надали у складі тендерних пропозицій наступні документи:
протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії, виданий на ім’я учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень;
протокол, звіт лабораторій про відповідність предмету закупівлі нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію.
Крім того, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.06.2025 № 21 тендерна пропозиція ФОП Пархоменко С.А. була відхилена через те, що учасник не надав у складі тендерної пропозиції висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий на ім’я учасника або виробника.
Слід зазначити, що Додатком 3, в якому установлені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до тендерної документації, вимагається надання учасниками наступних документів:
радіаційний сертифікат акредитованої лабораторії, виданий на ім’я учасника або виробника (пункт 7):
гарантійний лист щодо відповідності якості товару вимогам санітарного, екологічного законодавства (пункт 10).
При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Деревянко Я.О. на підтвердження відповідності технічно-якісним характеристикам предмета закупівлі надано радіаційний сертифікат від 24.02.2025 № 19 та протокол від 24.02.2025 № 76/1428 (файл «Радіологія.pdf») щодо відповідності деревини «Гігієнічному нормативу питомої активності радіонуклідів Cs-137 та Sr-90 у деревині та продукції з деревини» ГН 6.6.1-120-2005, а також гарантійний лист від 16.06.2025 № 4 щодо відповідності якості товару вимогам санітарного, екологічного законодавства (с. 3 файлу «Листи та довідки.pdf»).
Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Мосейчук І.О. на підтвердження відповідності технічно-якісним характеристикам предмета закупівлі надано протокол випробувань від 09.08.2024 № 172, згідно з яким деревина відповідає «Гігієнічному нормативу питомої активності радіонуклідів Cs-137 та Sr-90 у деревині та продукції з деревини» ГН 6.6.1-120-2005 (файл «протокол Мосейчук.pdf») та гарантійний лист від 18.06.2025 № 19 щодо відповідності якості товару вимогам санітарного, екологічного законодавства (файл «19 гарантійний лист про відповідність.pdf»).
У складі тендерної пропозиції ФОП Пархоменко С.А. на підтвердження відповідності технічно-якісним характеристикам предмета закупівлі надано протокол радіологічного дослідження деревини та продукції з деревини від 16.06.2025 № 1, відповідно до якого продукція відповідає «Гігієнічному нормативу питомої активності радіонуклідів Cs-137 та Sr-90 у деревині та продукції з деревини» ГН 6.6.1-120-2005 (файл «Радіологія ФОП Пархоменко.pdf»), гарантійний лист від 20.06.2025 № 8 щодо відповідності якості товару вимогам санітарного, екологічного законодавства (файл «Гарантійний лист.pdf»), а також звіт санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 № 288, виданий ФОП Ніконець А.В., щодо одориметричних та радіологічних досліджень на радій, торій та калій зразка дров для опалення (файл «Звіт на вміст радію, торію, калію.pdf»).
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, виявлені Замовником невідповідності та відсутність у складі тендерних пропозицій учасників ФОП Деревянко Я.О., ФОП Мосейчук І.О. та ФОП Пархоменко С.А. документів, про які йдеться у протоколах від 25.06.2025 № 19, від 26.06.2025 № 20 та від 27.06.2025 № 21, не стосуються випадків відсутності забезпечення тендерних пропозицій та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасниками процедури в їх тендерних пропозиціях, виправлення яких призвело б до зміни предмета закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Також слід зазначити, відповідно до пункту 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Отже, Замовник відхилив більш економічно вигідні тендерні пропозиції ФОП Деревянко Я.О., ФОП Мосейчук І.О. та ФОП Пархоменко С.А. за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
При цьому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ФОП Деревянко Я.О. (502 200,00 грн) та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ФОП Думчикова Є.О. (600 000,00 грн) складає 97 800,00 грн, різниця між остаточними ціновими пропозиціями ФОП Мосейчук І.О. (502 500,00 грн), ФОП Пархоменко С.А. (595 500,00 грн) та остаточною ціновою пропозицією ФОП Думчикова Є.О. складає 97 500,00 грн та 4 500,00 грн відповідно.
Враховуючи наведене, Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
5. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 6 Розділу 3 тендерної документації, пункті 7 Додатку 3 до тендерної документації, а також у пунктах 2.1. та 6.3.2. Додатку 4 до тендерної документації, Замовник встановив вимоги, щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції наступних документів:
протоколів, звітів лабораторій, які підтверджують відповідність предмета закупівлі (паливна деревина) встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію (державним стандартам (технічним умовам);
радіаційного сертифікату акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника;
протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень;
висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого на ім’я учасника або виробника.
На виконання вищезазначених вимог учасник ФОП Думчиков Є.О., якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав радіаційний сертифікат від 18.05.2023 № 20 (файл «Радіаційний сертифікат.pdf»), звіт санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 № 288 (файли «Звіт радіологія одориметрія лист 1.jpg» та «Звіт радіологія одориметрія лист 2.jpg») та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2 18.1/4729 (файли «Висновок СЕС лист 1.jpg» та «Висновок СЕС лист 2.jpg»), видані іншій фізичній особі-підприємцю Ніконець А.В. у 2021, 2023 роках.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Думчикова Є.О. відсутні документи, що підтверджують його відносини з ФОП Ніконець А.В. щодо постачання деревини.
Крім того, відповідно до інформації, зазначеної у відомостях Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ФОП Ніконець А.В. з 16.01.2025 припинила підприємницьку діяльність (запис від 16.01.2025 № 2006320070001047502) у зв’язку зі смертю.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 16.07.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Думчикова Є.О., з огляду на те, що ним у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних та якісних характеристик дров, що будуть постачатися Замовнику у 2025 році надано документи, видані ФОП Ніконець А.В. у 2021, 2023 роках.
На зазначений запит Управління Замовник 18.07.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що ФОП Ніконець А.В. є виробником дров для опалення твердих, змішаних, м’яких порід, а також додав договори постачання деревини між ФОП Ніконець А.В. (Постачальник) та ФОП Новіковим В.В. (Замовник) від 01.06.2024 та між ФОП Новіков В.В. (Постачальник) та ФОП Думчиков Є.О. (Замовник) від 25.02.2025 (без зазначення обсягів деревини).
Однак, пояснення Замовника та додані документи не пояснюють, яким чином документи, видані два та чотири роки назад ФОП Ніконець А.В, можуть підтвердити якість деревини, яка буде постачатися Замовнику у 2025 році.
Крім того, ФОП Ніконець А.В зазначена як виробник лише у документах, виданих у 2021 році - звіті санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 № 288 та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2-18.1/4729 на дрова для опалення твердих, змішаних, м’яких порід, при цьому в радіаційному сертифікаті від 18.05.2023 № 20 на іншу продукцію - паливну деревину (дрова для опалення) твердої породи (дуб, ясен), виробник не заначений.
Також, слід зазначити, що відповідно до інформації, зазначеної у відомостях Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами економічної діяльності ФОП Ніконець А.В. були:
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель
46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами
46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням
71.11 Діяльність у сфері архітектури.
Однак, серед видів економічної діяльності ФОП Ніконець А.В. відсутні види діяльності щодо виробництва паливної деревини (зокрема, «02.20 Лісозаготівлі» та «16.10 Лісопильне та стругальне виробництво»).
Таким чином, не підтверджено, що ФОП Ніконець А.В є виробником паливної деревини (дрова для опалення) твердої породи (дуб, ясен), на яку видано радіаційний сертифікат від 18.05.2023 № 20.
Отже, учасником ФОП Думчиков Є.О. не надано радіаційного сертифікату акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника, що не відповідає вимогам пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до звіту санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 № 288, вміст радію, калію та торію було визначено згідно з ГН 6.6.1.1.-130-2006 «Державні гігієнічні нормативи «Допустимі рівні вмісту радіонуклідів Cs-137 і Sr-90 у продуктах харчування та питній воді», тобто нормативним актом, який не відповідає предмету закупівлі (паливна деревина).
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відсутність радіаційного сертифікату, виданого на ім’я учасника або виробника, на підтвердження технічних та якісних характеристики предмета закупівлі стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Думчикова Є.О., як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 07.07.2025 № 11 на суму 600 000,00 грн, що в свою чергу створює ризик неефективного використання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
28.07.2025 09:31 - 12.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2025 09:31
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
18/0018/2025/пр
Дата відкриття провадження:
23.10.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
3/583/1517/25 (Справа № 583/3783/25)
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до ВИСНОВКУ органу державного фінансового контролю (у порядку частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
1. Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (далі – Особливості) тендерна документація даної закупівлі містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформлені як окремі додатки до тендерної документації, а саме:
- Додаток 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ТА ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ ПУНКТОМ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ»;
- Додаток 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям»;
- Додаток 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)»;
- Додаток 4 «Проєкт договору поставки товару».
2. Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про альтернативні види палива» до альтернативних видів твердого палива належать:
- продукція та відходи сільського господарства (рослинництва і тваринництва), лісового господарства та технологічно пов'язаних з ним галузей промисловості, а також гранули, брикети, деревне вугілля та вуглиста речовина, вироблені з цієї продукції та відходів, що використовуються як паливо;
- органічна частина промислових та побутових відходів, а також гранули та брикети, вироблені з них;
- торф, а також гранули та брикети, вироблені з нього.
З огляду на дану норму, товари, які визначені в зазначеній статті варто вважати твердим паливом у розумінні пункту 29 Особливостей. Проте, в зазначеному переліку не міститься виключного переліку таких товарів. Окрім цього, відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 тверде паливо міститься за наступним кодом: 09110000-3 – Тверде паливо.
Водночас відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 деревина відноситься до коду - 03410000-7 – Деревина.
Згідно з наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 27.09.2021 № 621 «Про затвердження Інструкції з ведення електронного обліку деревини»:
- деревина – це лісоматеріали, деревні хлисти та ялинки новорічні;
- лісоматеріали – це деревні матеріали, які добуваються шляхом розподілу на частини звалених дерев та деревних колод (удовж або поперек) для подальшого використання або переробки.
Водночас відповідно до статті 5-1 Закону України «Про альтернативні види палива» до альтернативних видів твердого палива належать, зокрема:
- продукція та відходи сільського господарства (рослинництва і тваринництва), лісового господарства та технологічно пов'язаних з ним галузей промисловості, а також гранули, брикети, деревне вугілля та вуглиста речовина, вироблені з цієї продукції та відходів, що використовуються як паливо.
У відповідності до зазначених норм визначальним є призначення такої деревини. Зокрема, у випадку, коли замовник здійснює закупівлю деревного палива, як зазначено в коді ДК 021:2015 – 09111400-4 Деревне паливо, в такому випадку замовники зобов’язані дотримуватися вимог пункту 29 Особливостей. Натомість в разі придбання деревини, яка визначена кодом - 03410000-7 (окрім 03413000-8 – паливна деревина) виконувати вимоги пункту 29 Особливостей замовники не зобов’язані, оскільки така деревина не є твердим паливом.
Окрім цього, відповідно до ДСТУ EN 14588:2013 Біопаливо тверде. Терміни та визначення понять (EN 14588:2010, IDT) визначено, що паливна енергетична деревина – деревне паливо, у якому збережено початковий стан деревини.
Аналогічної позиції дотримується також і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка відповідно до узагальненої практики твердим паливом вважає наступні товари: брикет торф’яний, паливні гранули з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини та вугілля.
Таким чином, ураховуючи що дана закупівля визначена кодом ДК 021:2015: 03410000-7 виконувати вимоги пункту 29 Особливостей Замовник не зобов’язаний, оскільки така деревина не є твердим паливом.
3. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відомості, які мають зазначатися замовником у тендерній документації установлені статтею 22 Закону. При цьому замовник самостійно встановлює вимоги до учасника та предмета закупівлі, а також спосіб їх документального підтвердження, у тому числі щодо вимог, установлених у частинах п’ятій та шостій статті 23 Закону, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Таким чином, керуючись вищевказаними нормами Закону, ураховуючи положення Норм радіаційної безпеки України, затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України № 62 від 01.12.1997, положень ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання», положення Законів України «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про наукову і науково-технічну експертизу», «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «Про захист прав споживачів», Замовником прийнято рішення про встановлення у тендерній документації екологічних та радіологічних характеристик предмета закупівлі та визначено які саме документи можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Разом з тим, Замовником враховано, що з 01.10.2023 втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», який раніше регулював отримання гігієнічного висновку (висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи). Тому Замовником у Тендерній документації не передбачено надання саме висновку державної експертизи, а передбачено формулювання «висновок санітарної епідеміологічної експертизи», яка може бути науковою.
Жодних зауважень, скарг від потенційних учасників з приводу надання вищевказаних документів під час періоду уточнень та періоду оскаржень не надходило.
4. Пунктом 6 Розділу 3 тендерної документації, пунктом 7 Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктами 2.1. та 6.3.2. Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції наступних документів: протоколів, звітів лабораторій, які підтверджують відповідність предмета закупівлі (паливна деревина) встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію (державним стандартам (технічним умовам); радіаційного сертифікату акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника; протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень; висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого на ім’я учасника або виробника.
Учасниками ФОП Дерев’янко Я.О. та ФОП Мосейчук І.О. у складі пропозицій не надано протоколів, звітів лабораторій, які підтверджують відповідність предмета закупівлі (паливна деревина) встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію (державним стандартам (технічним умовам) та протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень, тобто інформація у наданих Учасниками документах не відповідає якісним характеристикам предмета закупівлі тендерної документації.
Учасником ФОП Пархоменко С.А. у складі пропозиції не надано висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого на ім’я Учасника або виробника, тобто інформація у наданих Учасником документах не відповідає якісним характеристикам предмета закупівлі тендерної документації.
Вищезазначені невідповідності в інформації та документах в тендерних пропозиціях учасників ФОП Дерев’янко Я.О., ФОП Мосейчук І.О., ФОП Пархоменко С. А. не відносяться до невідповідностей, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим замовник не мав права звертатись до Учасника за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Таким чином пропозиції вищевказаних учасників відхилені відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
6. Пунктом 6 Розділу 3 тендерної документації, пунктом 7 Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктами 2.1. та 6.3.2. Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції наступних документів: протоколів, звітів лабораторій, які підтверджують відповідність предмета закупівлі (паливна деревина) встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію (державним стандартам (технічним умовам); радіаційного сертифікату акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника; протоколу (експертного висновку, звіту) акредитованої лабораторії, виданого на ім’я учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень; висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого на ім’я учасника або виробника.
Тендерна документація не містила вимог що строків та граничних термінів видачі вищевказаних документів.
На виконання вищезазначених вимог переможецем торгів ФОП Думчиковим Є.О. у складі тендерної пропозиції надано радіаційний сертифікат від 18.05.2023 № 20 (файл «Радіаційний сертифікат.pdf»), звіт санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 № 288 (файли «Звіт радіологія одориметрія лист 1.jpg» та «Звіт радіологія одориметрія лист 2.jpg») та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2 18.1/4729 (файли «Висновок СЕС лист 1.jpg» та «Висновок СЕС лист 2.jpg»), видані фізичній особі-підприємцю Ніконець Альоні Вікторівні, яка відповідно до вказаних документів є виробником дров для опалення твердих, змішаних, м’яких порід.
Тендерна документація не містила вимог щодо надання потенційними учасниками документів, які підтверджують наявність договірних відносин між учасником та виробником (договорів купівлі-продажу, договорів поставки, біржових договорів тощо).
Відтак, є незрозумілим який саме пункт тендерної документації порушено ФОП Думчиковим Є.О. у даному випадку.
Разом з тим, уповноваженою особою здійснено перевірку реєстраційних даних виробника ФОП Ніконець Альона Вікторівна на офіційному порталі Міністерства юстиції України. За результатом запиту встановлено, що 16.01.2025 припинено підприємницьку діяльність Фізичної особи-підприємця Ніконець Альони Вікторівни, у зв’язку зі смертю.
У порядку пункту 42 Особливостей Замовником направлено запит до учасника ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) з проханням надати інформацію та документальне підтвердження наявності договірних відносин між Фізичною особою-підприємцем ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) та Фізичною особою-підприємцем Ніконець Альоною Вікторівною (ІПН 3198903461) – виробником паливної деревини.
У відповідь на запит учасником ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) надано відповідні договори постачання паливної деревини.
Тендерна документація не містила вимог щодо оформлення радіаційного сертифікату, наданого учасниками у складі пропозиції.
Підтвердження факту, що ФОП Ніконець Альона Вікторівна (ІПН 3198903461) є виробником дров для опалення твердих, змішаних, м’яких порід знайшло відображення у інших документах, наданих ФОП Думчиковим Є.О. у складі пропозиції, зокрема: звіті санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 № 288 та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 № 12.2 18.1/4729.
Звіт санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 № 288, наданий переможцем закупівлі ФОП Думчиковим Є.О., виданий акредитованою лабораторією Центру превентивної медицини Державного управління справами, яка має відповідний атестат про акредитацію. У Замовника не має підстав піддавати сумніву компетентність спеціалістів, які здійснювали відповідні дослідження. Окрім того, тендерна документація не містила вимог відповідно до яких саме нормативних документів мають бути здійснені дослідження.
Таким чином, під час розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції переможця закупівлі ФОП Думчикова Є.О. підстав для відхилення тендерної пропозиції останнього не виявлено.
Документи в складі тендерної пропозиції ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) відповідають кваліфікаційним критеріям до закупівлі та вимогам тендерної документації.
Дата публікації звіту:
31.07.2025 14:20
Запити/Пояснення
Номер:
d3037416b1a342508a67a60d6014e1a0
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
16.07.2025 17:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Деревина (паливна деревина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-13-006668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому тендерна документація на вимогу абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (далі – Особливості), не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлені як окремі додатки.
4. Надати пояснення чому всупереч вимогам абзацу першого пункту 29 Особливостей, при проведенні закупівлі твердого палива, застосовано положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»).
5. Надати пояснення відповідно до яких нормативних актів у пунктах 2.1. та 6.3.2. проекту договору (додаток 4 до тендерної документації), а також у пункті 6 розділу 3 тендерної документації, установлені вимоги щодо надання учасниками наступних документів:
1) протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії, виданий на ім’я Учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень;
2) висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий на ім’я Учасника або виробника;
3) протокол, звіт лабораторій про відповідність предмету закупівлі нормативним актам діючого законодавства, зокрема за показниками радію, торію, калію.
6. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Думчикова Є.О., з огляду на те, що ним у складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних та якісних характеристик дров, що будуть постачатися Замовнику у 2025 році надано радіаційний сертифікат від 18.05.2023 №20, звіт санітарно-гігієнічної оцінки продукції від 04.03.2021 №288 та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 «12.2-18.1/4729, видані іншій фізичній особі-підприємцю Ніконець А.В. у 2021, 2023 роках.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Думчикова Є.О. відсутні документи, що підтверджують його відносини з ФОП Ніконець А.В. щодо постачання деревини.
Крім того, відповідно до інформації, зазначеної у відомостях Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ФОП Ніконець А.В. з 16.01.2025 припинила підприємницьку діяльність (запис від 16.01.2025 № 2006320070001047502).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e21e2910523248c490e6f2ba50845164
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
18.07.2025 18:39
Опис:
1. Дана закупівля здійснюється з метою забезпечення опалення приміщень Гімназії № 9 Охтирської міської ради Сумської області. Визначення розміру бюджетного призначення обумовлено аналізом річного споживання дров паливних за відповідний період 2024 року. Розрахунок очікуваної вартості здійснено методом аналізу та порівняння ринкових цін на деревину паливну твердих порід в даному регіоні. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Зазначений предмет закупівлі повинен відповідати діючим на цю продукцію вимогам ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання» для кожної окремої партії товарів, сфера застосування – для опалення. Очікувана вартість передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, його доставку за адресою замовника, навантаження, розвантаження, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на деревину в даному регіоні, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «ProZorro» щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднене на власному веб-сайті Гімназії №9 Охтирської міської ради Сумської області. Посилання на сторінку https://9.school.sumy.ua/publichni-zakupivli-2/
3. Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (далі – Особливості) тендерна документація даної закупівлі містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформлені як окремі додатки до тендерної документації, а саме:
- Додаток 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ТА ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ ПУНКТОМ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ»;
- Додаток 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям»;
- Додаток 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)»;
- Додаток 4 «Проєкт договору поставки товару».
4. Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про альтернативні види палива» до альтернативних видів твердого палива належать:
- продукція та відходи сільського господарства (рослинництва і тваринництва), лісового господарства та технологічно пов'язаних з ним галузей промисловості, а також гранули, брикети, деревне вугілля та вуглиста речовина, вироблені з цієї продукції та відходів, що використовуються як паливо;
- органічна частина промислових та побутових відходів, а також гранули та брикети, вироблені з них;
- торф, а також гранули та брикети, вироблені з нього.
З огляду на дану норму, товари, які визначені в зазначеній статті варто вважати твердим паливом у розумінні пункту 29 Особливостей. Проте, в зазначеному переліку не міститься виключного переліку таких товарів. Окрім цього, відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 тверде паливо міститься за наступним кодом: 09110000-3 – Тверде паливо.
Водночас відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 деревина відноситься до коду - 03410000-7 – Деревина.
Згідно з наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 27.09.2021 № 621 «Про затвердження Інструкції з ведення електронного обліку деревини»:
- деревина – це лісоматеріали, деревні хлисти та ялинки новорічні;
- лісоматеріали – це деревні матеріали, які добуваються шляхом розподілу на частини звалених дерев та деревних колод (удовж або поперек) для подальшого використання або переробки.
Водночас відповідно до статті 5-1 Закону України «Про альтернативні види палива» до альтернативних видів твердого палива належать, зокрема:
- продукція та відходи сільського господарства (рослинництва і тваринництва), лісового господарства та технологічно пов'язаних з ним галузей промисловості, а також гранули, брикети, деревне вугілля та вуглиста речовина, вироблені з цієї продукції та відходів, що використовуються як паливо.
У відповідності до зазначених норм визначальним є призначення такої деревини. Зокрема, у випадку, коли замовник здійснює закупівлю деревного палива, як зазначено в коді ДК 021:2015 – 09111400-4 Деревне паливо, в такому випадку замовники зобов’язані дотримуватися вимог пункту 29 Особливостей. Натомість в разі придбання деревини, яка визначена кодом - 03410000-7 (окрім 03413000-8 – паливна деревина) виконувати вимоги пункту 29 Особливостей замовники не зобов’язані, оскільки така деревина не є твердим паливом.
Окрім цього, відповідно до ДСТУ EN 14588:2013 Біопаливо тверде. Терміни та визначення понять (EN 14588:2010, IDT) визначено, що паливна енергетична деревина – деревне паливо, у якому збережено початковий стан деревини.
Аналогічної позиції дотримується також і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка відповідно до узагальненої практики твердим паливом вважає наступні товари: брикет торф’яний, паливні гранули з лушпиння соняшника, брикети паливні з деревини та вугілля.
Таким чином, ураховуючи що дана закупівля визначена кодом ДК 021:2015: 03410000-7 виконувати вимоги пункту 29 Особливостей Замовник не зобов’язаний, оскільки така деревина не є твердим паливом.
5. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відомості, які мають зазначатися замовником у тендерній документації установлені статтею 22 Закону. При цьому замовник самостійно встановлює вимоги до учасника та предмета закупівлі, а також спосіб їх документального підтвердження, у тому числі щодо вимог, установлених у частинах п’ятій та шостій статті 23 Закону, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Таким чином, керуючись вищевказаними нормами Закону, ураховуючи положення Норм радіаційної безпеки України, затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України № 62 від 01.12.1997, положень ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання», положення Законів України «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про наукову і науково-технічну експертизу», «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «Про захист прав споживачів», Замовником прийнято рішення про встановлення у тендерній документації екологічних та радіологічних характеристик предмета закупівлі та визначено які саме документи можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Разом з тим, Замовником враховано, що з 01.10.2023 втратив чинність Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», який раніше регулював отримання гігієнічного висновку (висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи). Тому Замовником у Тендерній документації не передбачено надання саме висновку державної експертизи, а передбачено формулювання «висновок санітарної епідеміологічної експертизи», яка може бути науковою.
6. Тендерною документацію закупівлі визначено, що і радіаційний сертифікат акредитованої лабораторії, і протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії про позитивні результати одориметричних досліджень, і висновок санітарно-епідеміологічної експертизи мають бути видані на ім’я Учасника або виробника.
При цьому тендерна документація не містила вимог щодо надання учасниками документів, які підтверджують наявність договірних відносин між учасником та виробником (договорів купівлі-продажу, договорів поставки, біржових договорів тощо).
Разом з тим, при перевірці документів, доданих до тендерної пропозиції учасника ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) надано документи «Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/4729 від 22.03.2021», «Звіт № 288 від 04.03.2021 року санітарно-гігієнічної оцінки продукції», «Радіаційний сертифікат № 20», видані на ім’я ФОП Ніконець Альона Вікторівна, яка є виробником дров для опалення твердих, змішаних, м’яких порід.
Уповноваженою особою здійснено перевірку реєстраційних даних виробника ФОП Ніконець Альона Вікторівна на офіційному порталі Міністерства юстиції України. За результатом запиту встановлено, що 16.01.2025 припинено підприємницьку діяльність Фізичної особи-підприємця Ніконець Альони Вікторівни, у зв’язку зі смертю.
У порядку пункту 42 Особливостей Замовником направлено запит до учасника ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) з проханням надати інформацію та документальне підтвердження наявності договірних відносин між Фізичною особою-підприємцем ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) та Фізичною особою-підприємцем Ніконець Альоною Вікторівною (ІПН 3198903461) – виробником паливної деревини.
У відповідь на запит учасником ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) надано відповідні договори постачання паливної деревини.
Таким чином, під час розгляду на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції учасника, яка визнана найбільш економічно вигідною, підстав для відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника не виявлено.
Документи в складі тендерної пропозиції ФОП Думчиков Євгеній Олександрович (ІПН 3352507778) відповідають кваліфікаційним критеріям до закупівлі та вимогам тендерної документації.