-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги у сфері поводження з медичними відходами
На підставі Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 зі змінами
Завершена
1 475 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 375.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 375.50 UAH
Номер:
3025c400fa1645348fea328d024ff501
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-01-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2025 00:00
Період моніторингу:
01.04.2025 17:52 - 23.04.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
31.03.2025 № 59
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби від 25.03.2025 № 003100-18/3775-2025, від 28.03.2025 № 003100-18/3940-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 31.03.2025 № 59
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
10 UA-2025-01-15-004168-a 15.01.2025 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору умовам законодавства повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором 27.03.2025 №131 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2025
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) UA-P-2025-01-15-000248-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 12.02.2025, Протокол №66, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ "А-ЕНЕРГО", Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1725-р/пк-пз від 05.02.2025, повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2025, договір про закупівлю товару від 27.03.2025 №131 на суму 982 860,00 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 07.04.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.04.2025.
Питання щодо тих порушень, обставин, підстав, що були або є предметом розгляду органом оскарження у ході моніторингу не розглядалися.
Моніторингом установлено, що пунктом 5 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Також згідно з вимогами пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства» Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагав: «Надати у складі пропозиції копію наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi, з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі тендерної пропозиції надав:
у файлі «Установчі (дозвільні) документи rar»
- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.03.2024 № 329 про видачу ліцензії ТОВ «АЕНЕРГО» (файл «A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf»);
- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії ТОВ «АЕНЕРГО» (файл «Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf», в якому міститься перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»;
у файлі «Довідки та гарантійні листи pdf.»
- довідку від 17.02.2025 року вих.№7, що планує залучити до виконання умов договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в обсязі менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції);
у файлі «Співвиконавець rar»
- договір між ТОВ «А-ЕНЕРГО» та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Про надання послуг у сфері управління відходами від 20 грудня 2024 року № 379;
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 №2666/24, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»
Відповідно до статті 902 Цивільного кодексу України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.
Згідно з пунктом 5.1.3. проекту договору (додаток до тендерної документації) та договору, укладеному за результатами проведення відкритих торгів, від 27.03.2025 №131, виконавець має право надавати Послуги за Договором своїми силами, без залученням сил та засобів третіх осіб. При цьому відповідальність за виконання зазначених послуг перед Замовником несе Виконавець.
Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Згідно з пунктом 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19.12.2023 № 1328 « Про затвердження Порядку видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» суб’єктів господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України « Про управління відходами», зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.
Відповідно до п. 6.3 проекту договору, факт передачі відходів Виконавцю оформлюється Актом прийому-передачі, підписаним Сторонами у двох примірниках.
Відповідно до технічної специфікації Додатку 4 до тендерної документації, предметом закупівлі є, зокрема, Лампи люмінесцентні відпрацьовані( в т.ч. бактерицидні), код відповідно до Національного переліка відходів: 20 01 21* (вид операцій з видалення відходів - Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, D 15, D 9/R12, R13, R4).
Моніторингом установлено, що в учасника ТОВ «А-Енерго» відсутня ліцензія на управління такою категорією відходів, як 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі – виданий на ім’я учасника ТОВ «А-Енерго» у складі пропозиції учасника також відсутній.
Проте, згідно умов проекту договору, визначено, що виключно виконавець приймає відходи за Актом прийому-передачі відходів, а отже залучення Замовником інших осіб для виконання договору не надає право виконавцю договору здійснювати збирання та оброблення відходів у зв’язку з відсутністю дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Отже, залучивши до виконання договору співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», в якого наявний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, у Замовника відсутня правова підстава передавати відходи співвиконавцю за Актом прийому-передачі, а в Учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» відсутня правова підстава підписання Акту прийому-передачі, оскільки в нього відсутній Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як пояснив Замовник, Декларація про провадження господарської діяльності № 057800/24 вiд 03.01.2024 є дійсною до 15.06.2025 та є аналогом Дозволу на оброблення відходів.
Проте, вимога щодо наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів є частиною імплементації європейського законодавства, а саме положень ДИРЕКТИВИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ 2008/98/ЄС від 19 листопада 2008 року 2008.
Дозвіл мають отримувати всі підприємства, які відповідно до свого технологічного циклу проводять операції з оброблення відходів – їх збирання, перевезення, відновлення та видалення.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «А-Енерго» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Період усунення порушень:
10.04.2025 12:58 - 25.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.04.2025 12:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов`язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про надання послуг № 131 від 27.03.2025, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, замовник уклав додаткову угоду № 2 від 15 квітня 2025 року про розірвання договору про надання послуг № 131 від 27.03.2025 р.
Дата публікації звіту:
15.04.2025 15:10
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
замовник уклав додаткову угоду № 2 від 15 квітня 2025 року про розірвання договору про надання послуг № 131 від 27.03.2025 р.
Дата публікації:
15.04.2025 18:21
Запити/Пояснення
Номер:
6b1fa81ac5be40008e091f0812898eed
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
02.04.2025 16:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2025 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
20b5e8b7c0f64b809e0e8aa76b070399
Назва:
Про надання поясненнь
Дата опублікування:
07.04.2025 15:17
Опис:
«Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги у сфері поводження з медичними відходами (ДК 021:2015 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-004168-a) та відповідь на питання.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Замовник надає наступні відповіді:
Відповідь на питання № 1: При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі - послуги у сфері поводження з медичними відходами за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-004168-a, КНП «МКЛ № 16» ДМР (далі – Замовник) враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Аналізувалась інформація про ціни на послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, з урахуванням того факту, що станом на початок року всі оператори ринку, які мали ліцензії на роботу з надання послуг з поводженння з небезпечними відходами, знаходились в стадії переоформлення та отримання нових ліцензій від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.
Поряд із цим, було здійснено аналіз очікуваної вартості з комерційних пропозицій 3 виконавців, які були надані Замовнику, які отримали відповідні ліценції та дозволи на право надавати послуги , а саме: ТОВ «А-ЕНЕРГО», та ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Інформація від ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» щодо цінової пропозиції була отримана в телефонному режимі.
Найменування відходів, одиниці виміру, кількість, код, відповідно до Національного переліку відходів та вид операції з видалення відходів, а також графік надання послуг, були зазначені у службовій записці, підготовленій заступником генерального директора з технічних питань та затвердженої генеральним директором КНП «МКЛ № 16» ДМР.
З урахуванням всіх вищезгаданих документів та інформації був здійснений розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, яка склала 1 475100,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення Замовником не надається, так як закупівля послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-01-008430-a (далі – Закупівля) проводилась не за рахунок бюджетних призначень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Послуги, які є предметом закупівлі, повинні надаватись учасником, який має відповідні чинні ліцензії, відповідати вимогам законодавства України щодо захисту довкілля та навколишнього середовища, а також відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості та умовам договору.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщують на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня).
Згідно плану закупівель Замовника на 2025 рік, розміщене в електронній системі за номером UA-P-2025-01-15-000248-a джерело фінансування Закупівлі визначене як "Інше", та сформовано за рахунок коштів, які отримує Замовник від Національної служби здоров’я України по договору «Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій». За надані медичні послуги та за правовим статусом отримані кошти не є бюджетним фінансуванням і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Враховуючи вищенаведене, Замовник при проведені процедур закупівель за рахунок коштів від НСЗУ не зобов’язаний оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), на власному веб-сайті.».
Відповідь на питання № 2: КНП «МКЛ № 16» ДМР (далі – Замовник) повідомляє, що, відповідно до запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі Замовником послуги у сфері поводження з медичними відходами за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (далі – Закупівля) за номером ID: UA-2024-04-01-008430-a.
Замовник досліджує ринок аналогічних послуг з використанням наступних інструментів та в такій послідовності:
1.Аналіз відкритих джерел (електронні закупівлі) - перегляд закупівель на Prozorro за кодами CPV. Аналіз: вартості послуг; опису технічного завдання; умов виконання (строки, місце надання, обсяги); досвід компаній, які приймали участь та були завнані переможцями.
2.Збір інформації від ринку (запити) - запит цінових пропозицій до 3 потенційних виконавців; збір комерційних пропозицій, у яких виконавці описують вартість, терміни, методику надання послуги.
3.Вивчення стандартів і нормативної бази – так як послуга у сфері поводження з медичними відходами має галузеве регулювання (ліцензію) визначення, що саме має входити до послуги, які вимоги до персоналу, результатів тощо.
Відповідь на питання № 3:
Додатком № 6 до тендерної документації НОВА РЕДАКЦІЯ «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ», замовником визначено, що відповідно до розділу 5. Права та обов'язки Сторін пунктом 5.1. «Виконавець має право», підпунктом «5.1.3 Виконавець має право надавати послуги за Договором своїми силами, без залучення сил та засобів третіх осіб. При цьому відповідальність за виконання зазначених послуг перед Замовником несе Виконавець». Виходячи з формулювання пп.5.3 Виконавець має право, але не зобов’язаний надавати послуги самостійно.
Вимогами тендерної документації НОВА РЕДАКЦІЯ, Додатком № 1 до тендерної документації пунктом 10 Інформація про субпідрядника / співвиконавця передбачено наступне: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця».
Тому, формулювання у проєкті договору, яке б забороняло залучення співвиконавців є таким, що суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник зазначає, що Виконавець має право надавати послуги самостійно, але не зобов’язаний надавати послуги самостійно, що не є підставою для відхилення пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО».
ТОВ «А-ЕНЕРГО» дійсно не має власного дозволу на оброблення відходів та ліцензії за кодом 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісних відходи, але відповідно до абзацу 8 Пункту 16 Постанови КМУ «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» визначено, що ліцензіат зобов’язаний:
«16. Під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог:
мати цивільно-правовий договір про передачу небезпечних відходів з метою їх оброблення іншому суб’єктові господарювання, який має відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності.».
Згідно частини 2 статті 44 Закону України «Про управління відходами» визначено:
«Стаття 44. Ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами:
2. Не потребує отримання ліцензії на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами:
1) діяльність з приймання та зберігання відходів, якщо протягом одного року прийняті чи утворені відходи передаються суб’єкту господарювання, який має ліцензію на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами, за умови подання суб’єктом господарювання звітної інформації (декларації) до інформаційної системи управління відходами».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності (у тому числі матеріально-технічної бази, кваліфікації персоналу - якщо це зумовлено особливостями провадження відповідного виду господарської діяльності) та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність.
У суб’єктів господарювання було право на провадження господарської діяльності шляхом подання декларації про провадження видів господарської діяльності (до 09.01.2024) замість дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2023 № 1137 «Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314».
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2024 № 1431 «Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137», установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15.06.2025.
У строк до 15.06.2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Відповідно до статті 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі якщо суб’єкт господарювання, який набув право на провадження господарської діяльності на підставі декларації про провадження господарської діяльності, протягом строку її чинності звернувся до дозвільного органу із заявою про одержання відповідного документа дозвільного характеру у порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, декларація про провадження господарської діяльності є чинною до прийняття дозвільним органом рішення про видачу або про відмову у видачі документа дозвільного характеру.
Декларація про провадження господарської діяльності не є документом дозвільного характеру відповідно до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», проте, дає право суб’єкту господарювання працювати до моменту отримання відповідного документу дозвільного характеру, замість якого вона була отримана.
Відповідно до пункту 1-1 статті 1 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»
«1-1) видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі».
ТОВ «А-ЕНЕРГО» отримало ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами відповідно до наказу Міндовкілля від 29.03.2024 № 329. В відомостях про наявність документів дозвільного характеру, складених згідно додатку 6 до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 05.12.2023 № 1278, суб’єктом господарювання замість дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів було зазначено Декларацію про провадження господарської діяльності вiд 03.01.2024 № 057800/24 та подано копію відповідного документу.
З огляду на вищезгадане, Декларація про провадження господарської діяльності № 057800/24 вiд 03.01.2024 є дійсною до 15.06.2025 та є аналогом Дозволу на оброблення відходів.
Відповідно до статей 837, 838 Цивільного кодексу України:
«Стаття 837. Договір підряду
1. За договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
2. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
3. Для виконання окремих видів робіт, встановлених законом, підрядник (субпідрядник) зобов'язаний одержати спеціальний дозвіл.
4. До окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.»
«Стаття 838. Генеральний підрядник і субпідрядник
1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.
2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.».
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації Додаток № 2 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ», розділом «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» пунктом 5 передбачалось, «Учасник має надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі».
Замовником не було зазначено, що дозвіл повинен бути виданий саме на ім’я учасника, та відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів Декларація про провадження господарської діяльності дає право суб’єкту господарювання працювати до моменту отримання відповідного документу дозвільного характеру, замість якого вона була отримана.
Відповідно до статті 16 Закону Учасник має право залучати інших суб’єктів господарювання / співвиконавців для підтвердження вимог що визначені тендерною документацією. Вимагання наявності всіх дозвільних документів виданих виключно на учасника торгів є дискримінаційною вимогою та порушенням статті 5. Принципи здійснення публічних закупівель Закону про публічні закупівлі, якою передбачено що «Закупівлі здійснюються з дотриманням таких принципів, зокрема: недискримінація учасників».
ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі своєї пропозиції надав наступні документи:
«1. Довідка Вих. №7 від 17.02.2025р. з наступним вмістом:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- договір з ТОВАРИСТОВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО»
- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
-Дозвіл на оброблення відходів.
-Виписка з балансу співвиконавця.
Відповідальність за якість послуг перед Замовником несе Учасник
Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Код ЄДРПОУ - 38469527 Місцезнаходження - 18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г.Шевченка, 190. ПІБ керівника - Чуприна Олександр Олександрович
2. Наказ № 301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
3. Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
4. Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024 року.
5. Наказ №329 від 29.03.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
6. Декларація №057800 від 03.01.2024 року видану ТОВ «А-ЕНЕРГО».»
ТОВ «А-ЕНЕРГО» приймає та оброблює (видаляє) відходи на підставі декларації №057800/24 від 03.01.2024 року та Наказу про видачу ліцензії №329 від 29.03.2024 року щодо відходів 18 01 03*, та приймає і передає на оброблення (видалення/відновлення) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на підставі Наказу №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця, Договору про співпрацю між Учасником та співвиконавцем, Дозволу на оброблення №2666/24 від 21.05.2024 року. щодо відходу 20 01 21* що містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО», яка за результатами аукціону була визначена, як найбільш економічно вигідна, Замовник, відповідно до пункту 43 Особливостей, розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дня до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій Повідомлення, з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, та вимагав надати наступні документи, а саме: «- скан-копія чинного, протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а саме - обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
- лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.».
Натомість, під час усунення невідповідностей, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не завантажив лист-підтвердження адресований Замовнику від ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» щодо не заперечення використання його обладнання, а саме - обладнання для переробки люмінесцентних ламп для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.
Згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури не виправив виявлені замовником невідповідності протягом строку, визначеного абзацом четвертим підпункту першого пункту цих Особливостей (протокол № 90 від 26.02.2025 року.).
ТОВ «А-ЕНЕРГО» (код ЄДПРОУ: 40277858) скористався своїм правом, та подав скаргу на дії Замовника, в Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель), 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, яка була зареєстрована за UA-2025-01-15-004168-a.b3.
Рішенням № 3645-р/пк-пз від 10.03.2025 Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) зобов’язало КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01984624) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з медичними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-15-004168-a.».
Номер:
24f2ad00bcb7470788805de81525bfce
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
07.04.2025 14:47
Опис:
«Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги у сфері поводження з медичними відходами (ДК 021:2015 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-004168-a) та відповідь на питання.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Замовник надає наступні відповіді:
Відповідь на питання № 1: При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі - послуги у сфері поводження з медичними відходами за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-004168-a, КНП «МКЛ № 16» ДМР (далі – Замовник) враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Аналізувалась інформація про ціни на послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, з урахуванням того факту, що станом на початок року всі оператори ринку, які мали ліцензії на роботу з надання послуг з поводженння з небезпечними відходами, знаходились в стадії переоформлення та отримання нових ліцензій від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.
Поряд із цим, було здійснено аналіз очікуваної вартості з комерційних пропозицій 3 виконавців, які були надані Замовнику, які отримали відповідні ліценції та дозволи на право надавати послуги , а саме: ТОВ «А-ЕНЕРГО», та ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Інформація від ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» щодо цінової пропозиції була отримана в телефонному режимі.
Найменування відходів, одиниці виміру, кількість, код, відповідно до Національного переліку відходів та вид операції з видалення відходів, а також графік надання послуг, були зазначені у службовій записці, підготовленій заступником генерального директора з технічних питань та затвердженої генеральним директором КНП «МКЛ № 16» ДМР.
З урахуванням всіх вищезгаданих документів та інформації був здійснений розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, яка склала 1 475100,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення Замовником не надається, так як закупівля послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-01-008430-a (далі – Закупівля) проводилась не за рахунок бюджетних призначень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Послуги, які є предметом закупівлі, повинні надаватись учасником, який має відповідні чинні ліцензії, відповідати вимогам законодавства України щодо захисту довкілля та навколишнього середовища, а також відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості та умовам договору.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщують на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня).
Згідно плану закупівель Замовника на 2025 рік, розміщене в електронній системі за номером UA-P-2025-01-15-000248-a джерело фінансування Закупівлі визначене як "Інше", та сформовано за рахунок коштів, які отримує Замовник від Національної служби здоров’я України по договору «Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій». За надані медичні послуги та за правовим статусом отримані кошти не є бюджетним фінансуванням і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Враховуючи вищенаведене, Замовник при проведені процедур закупівель за рахунок коштів від НСЗУ не зобов’язаний оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), на власному веб-сайті.».
Відповідь на питання № 2: КНП «МКЛ № 16» ДМР (далі – Замовник) повідомляє, що, відповідно до запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі Замовником послуги у сфері поводження з медичними відходами за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (далі – Закупівля) за номером ID: UA-2024-04-01-008430-a.
Замовник досліджує ринок аналогічних послуг з використанням наступних інструментів та в такій послідовності:
1.Аналіз відкритих джерел (електронні закупівлі) - перегляд закупівель на Prozorro за кодами CPV. Аналіз: вартості послуг; опису технічного завдання; умов виконання (строки, місце надання, обсяги); досвід компаній, які приймали участь та були завнані переможцями.
2.Збір інформації від ринку (запити) - запит цінових пропозицій до 3 потенційних виконавців; збір комерційних пропозицій, у яких виконавці описують вартість, терміни, методику надання послуги.
3.Вивчення стандартів і нормативної бази – так як послуга у сфері поводження з медичними відходами має галузеве регулювання (ліцензію) визначення, що саме має входити до послуги, які вимоги до персоналу, результатів тощо.
Відповідь на питання № 3:
Додатком № 6 до тендерної документації НОВА РЕДАКЦІЯ «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ», замовником визначено, що відповідно до розділу 5. Права та обов'язки Сторін пунктом 5.1. «Виконавець має право», підпунктом «5.1.3 Виконавець має право надавати послуги за Договором своїми силами, без залучення сил та засобів третіх осіб. При цьому відповідальність за виконання зазначених послуг перед Замовником несе Виконавець». Виходячи з формулювання пп.5.3 Виконавець має право, але не зобов’язаний надавати послуги самостійно.
Вимогами тендерної документації НОВА РЕДАКЦІЯ, Додатком № 1 до тендерної документації пунктом 10 Інформація про субпідрядника / співвиконавця передбачено наступне: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця».
Тому, формулювання у проєкті договору, яке б забороняло залучення співвиконавців є таким, що суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник зазначає, що Виконавець має право надавати послуги самостійно, але не зобов’язаний надавати послуги самостійно, що не є підставою для відхилення пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО».
ТОВ «А-ЕНЕРГО» дійсно не має власного дозволу на оброблення відходів та ліцензії за кодом 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісних відходи, але відповідно до абзацу 8 Пункту 16 Постанови КМУ «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» визначено, що ліцензіат зобов’язаний:
«16. Під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог:
мати цивільно-правовий договір про передачу небезпечних відходів з метою їх оброблення іншому суб’єктові господарювання, який має відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності.».
Згідно частини 2 статті 44 Закону України «Про управління відходами» визначено:
«Стаття 44. Ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами:
2. Не потребує отримання ліцензії на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами:
1) діяльність з приймання та зберігання відходів, якщо протягом одного року прийняті чи утворені відходи передаються суб’єкту господарювання, який має ліцензію на здійснення комплексу операцій з управління небезпечними відходами, за умови подання суб’єктом господарювання звітної інформації (декларації) до інформаційної системи управління відходами».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності (у тому числі матеріально-технічної бази, кваліфікації персоналу - якщо це зумовлено особливостями провадження відповідного виду господарської діяльності) та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність.
У суб’єктів господарювання було право на провадження господарської діяльності шляхом подання декларації про провадження видів господарської діяльності (до 09.01.2024) замість дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2023 № 1137 «Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314».
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2024 № 1431 «Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137», установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15.06.2025.
У строк до 15.06.2025 суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України «Про управління відходами».
Відповідно до статті 11 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі якщо суб’єкт господарювання, який набув право на провадження господарської діяльності на підставі декларації про провадження господарської діяльності, протягом строку її чинності звернувся до дозвільного органу із заявою про одержання відповідного документа дозвільного характеру у порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством, декларація про провадження господарської діяльності є чинною до прийняття дозвільним органом рішення про видачу або про відмову у видачі документа дозвільного характеру.
Декларація про провадження господарської діяльності не є документом дозвільного характеру відповідно до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», проте, дає право суб’єкту господарювання працювати до моменту отримання відповідного документу дозвільного характеру, замість якого вона була отримана.
Відповідно до пункту 1-1 статті 1 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»
«1-1) видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі».
ТОВ «А-ЕНЕРГО» отримало ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами відповідно до наказу Міндовкілля від 29.03.2024 № 329. В відомостях про наявність документів дозвільного характеру, складених згідно додатку 6 до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 05.12.2023 № 1278, суб’єктом господарювання замість дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів було зазначено Декларацію про провадження господарської діяльності вiд 03.01.2024 № 057800/24 та подано копію відповідного документу.
З огляду на вищезгадане, Декларація про провадження господарської діяльності № 057800/24 вiд 03.01.2024 є дійсною до 15.06.2025 та є аналогом Дозволу на оброблення відходів.
Відповідно до статей 837, 838 Цивільного кодексу України:
«Стаття 837. Договір підряду
1. За договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
2. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
3. Для виконання окремих видів робіт, встановлених законом, підрядник (субпідрядник) зобов'язаний одержати спеціальний дозвіл.
4. До окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.»
«Стаття 838. Генеральний підрядник і субпідрядник
1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.
2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.».
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації Додаток № 2 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ», розділом «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» пунктом 5 передбачалось, «Учасник має надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі».
Замовником не було зазначено, що дозвіл повинен бути виданий саме на ім’я учасника, та відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів Декларація про провадження господарської діяльності дає право суб’єкту господарювання працювати до моменту отримання відповідного документу дозвільного характеру, замість якого вона була отримана.
Відповідно до статті 16 Закону Учасник має право залучати інших суб’єктів господарювання / співвиконавців для підтвердження вимог що визначені тендерною документацією. Вимагання наявності всіх дозвільних документів виданих виключно на учасника торгів є дискримінаційною вимогою та порушенням статті 5. Принципи здійснення публічних закупівель Закону про публічні закупівлі, якою передбачено що «Закупівлі здійснюються з дотриманням таких принципів, зокрема: недискримінація учасників».
ТОВ «А-ЕНЕРГО» у складі своєї пропозиції надав наступні документи:
«1. Довідка Вих. №7 від 17.02.2025р. з наступним вмістом:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «А-ЕНЕРГО» не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:
- договір з ТОВАРИСТОВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО»
- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
-Дозвіл на оброблення відходів.
-Виписка з балансу співвиконавця.
Відповідальність за якість послуг перед Замовником несе Учасник
Повне найменування суб’єкта господарювання – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Код ЄДРПОУ - 38469527 Місцезнаходження - 18000, м. Черкаси, Б-р. Т.Г.Шевченка, 190. ПІБ керівника - Чуприна Олександр Олександрович
2. Наказ № 301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.
3. Договір про співпрацю між Учасником та співвиконавцем.
4. Дозвіл на оброблення №2666/24 від 21.05.2024 року.
5. Наказ №329 від 29.03.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
6. Декларація №057800 від 03.01.2024 року видану ТОВ «А-ЕНЕРГО».»
ТОВ «А-ЕНЕРГО» приймає та оброблює (видаляє) відходи на підставі декларації №057800/24 від 03.01.2024 року та Наказу про видачу ліцензії №329 від 29.03.2024 року щодо відходів 18 01 03*, та приймає і передає на оброблення (видалення/відновлення) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на підставі Наказу №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця, Договору про співпрацю між Учасником та співвиконавцем, Дозволу на оброблення №2666/24 від 21.05.2024 року. щодо відходу 20 01 21* що містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО», яка за результатами аукціону була визначена, як найбільш економічно вигідна, Замовник, відповідно до пункту 43 Особливостей, розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дня до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій Повідомлення, з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, та вимагав надати наступні документи, а саме: «- скан-копія чинного, протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а саме - обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
- лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.».
Натомість, під час усунення невідповідностей, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не завантажив лист-підтвердження адресований Замовнику від ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» щодо не заперечення використання його обладнання, а саме - обладнання для переробки люмінесцентних ламп для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.
Згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури не виправив виявлені замовником невідповідності протягом строку, визначеного абзацом четвертим підпункту першого пункту цих Особливостей (протокол № 90 від 26.02.2025 року.).
ТОВ «А-ЕНЕРГО» (код ЄДПРОУ: 40277858) скористався своїм правом, та подав скаргу на дії Замовника, в Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель), 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, яка була зареєстрована за UA-2025-01-15-004168-a.b3.
Рішенням № 3645-р/пк-пз від 10.03.2025 Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) зобов’язало КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01984624) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з медичними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-15-004168-a.».
Номер:
c198fa3794564a5486ded069dcec236b
Назва:
Усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
Дата опублікування:
15.04.2025 15:44
Опис:
Оприлюднити рішення про розірвання договір про надання послуг № 131від 27.03.2025р., укладений з ТОВ «А-ЕНЕРГО», в електронній системі закупівель.