-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги у сфері поводження з медичними відходами
На підставі Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 зі змінами
Завершена
1 475 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 375.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 375.50 UAH
Період оскарження:
15.01.2025 11:12 - 15.02.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення про дискваліфікацію
Номер:
52eddfd1f6d748cab1ce85196ea0f458
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-15-004168-a.b3
Назва:
Скарга на рішення про дискваліфікацію
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf 27.02.2025 15:47
- Демеркуризатор Виписка.pdf 27.02.2025 15:47
- Dodatok-do-nakazu-301-pryhovana-adresa.pdf 27.02.2025 15:47
- Скарга_АМКУ_Дніпро №16 дискваліфікація.docx 27.02.2025 15:47
- Дозвіл на оброблення_.pdf 27.02.2025 15:47
- Скарга_АМКУ_Дніпро №16 дискваліфікація.pdf 27.02.2025 15:47
- A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf 27.02.2025 15:47
- Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf 27.02.2025 15:47
- Скарга_АМКУ_Дніпро №16 дискваліфікація.pdf.p7s 27.02.2025 15:47
- Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf 27.02.2025 15:47
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупів… - Постанова № 1178 від 12.10.2022 - d519975-20240919.docx 27.02.2025 15:47
- Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.docx 27.02.2025 15:47
- sign.p7s 27.02.2025 15:48
- рішення від 03.03.2025 № 3170.pdf 03.03.2025 14:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.03.2025 № 3645.pdf 11.03.2025 15:00
- рішення від 10.03.2025 № 3645.pdf 13.03.2025 18:04
- Протокол 90.pdf 05.03.2025 07:36
- Пояснення на скаргу А-Енерго.pdf 05.03.2025 07:36
- Протокол 90 відхил..docx 05.03.2025 07:36
- Протокол 87 (24 год).docx 05.03.2025 07:36
- Протокол 87.pdf 05.03.2025 07:36
- Лист-пояснення на скаргу.docx 05.03.2025 07:36
- Протокол № 100 скасув.перем 2.pdf 20.03.2025 11:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.02.2025 16:34
Дата розгляду скарги:
10.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.03.2025 14:52
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.03.2025 18:04
Дата виконання рішення Замовником:
20.03.2025 11:37
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасування рішення, прийнятого під час проведення процедури закупівлі послуги у сфері поводження з медичними відходами за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (далі – Закупівля), на підставі частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
94e973f708da4bafbd26ec1eaba867f4
Заголовок пункту скарги:
Замовник зазначає, що під час виправлення невідповідностей тендерної пропозиції умовам тендерної документації протягом 24 годин Скаржником не було надано документи що визначено тенджерною документацією
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
На рішення замовника про дискваліфікацію
15.01.2025 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги у сфері поводження з медичними відходами» з очікуваною вартістю 1 475 100,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Аукціон відбувся 19.02.2025 року.
Участь у процедурі закупівлі прийняло 2 учасника:
1. ТОВ «А-ЕНЕРГО» ( далі – Скаржник).
2. ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» .
Відповідно до інформації, що розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу Протоколом №90 від 26.02.2025 року щодо прийняття рішень Уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника на підставі абзацу 4 частини 1 пункту 44 Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Замовник зазначає, що під час виправлення невідповідностей тендерної пропозиції умовам тендерної документації протягом 24 годин Скаржником не було надано:
-скан-копія чинного, протягом всього строку дії Договору про закупівлю договору оренди (лізингу) надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а саме – обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
-лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг.
Скаржник не погоджується з відхиленням його пропозиції, з огляду на наступне:
Відповідно до умов пункту 2.5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було визначено:
2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а залучене, то Учасником додатково подається (ються) скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання. Учасник повинен надати лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.
Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов.
Відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації Учасником було надано:
1. Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року. ( розташування – Співвиконавець.rar/Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf )
Договір про надання послуг у сфері управління відходами між Скаржником та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
«1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе зобов‘язання надати послуги із управління відходами, ЗАМОВНИКА визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором.».
2. Довідка про наявність обладнання власного або орендованого демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп та сміттєспалювальної печі:
Наменування обладнання (матеріально-технічної бази) – установка зі демеркуризації ртутних ламп кількість – 2 шт – Власне/орендоване – власне ( розташування – Співвиконавець.rar/ Демеркуризатор Виписка.pdf)
3. Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10/виписка з балансу (розташування – Співвиконавець.rar/ Демеркуризатор Виписка.pdf)
Відповідно до наданих документів Скаржник виконав умови пунтку 2.5 в частині надання «скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання» та учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов. А отже, вищезазначене не може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника.
Щодо пункту 2 підстави для відхилення Скаржника «-лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг» Скаржник хоче зазначити наступне:
Відповідно до умов Договору про надання послуг у сфері управління відходами №329 від 20.12.2024 року , Договір укладений між Скаржником та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
За даним договором послуги з управління небезпечними відходами надаються безпосередньо Скаржнику, а не Замовнику. А отже залучатись обладнання співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде для виконання умов договору зі Скаржником, а не на пряму Замовнику.
Виходячи з чого, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не надає послуги Замовнику та не може надати лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг, оскільки використовувати обладнання буде безпосередньо ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а не Скаржник.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України:
Стаття 838. Генеральний підрядник і субпідрядник
1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.
2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до вищезазначеного, ненадання листа-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг , не може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
СКАРГА
На рішення замовника про дискваліфікацію
15.01.2025 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги у сфері поводження з медичними відходами» з очікуваною вартістю 1 475 100,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Аукціон відбувся 19.02.2025 року.
Участь у процедурі закупівлі прийняло 2 учасника:
1. ТОВ «А-ЕНЕРГО» ( далі – Скаржник).
2. ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» .
Відповідно до інформації, що розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу Протоколом №90 від 26.02.2025 року щодо прийняття рішень Уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника на підставі абзацу 4 частини 1 пункту 44 Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Замовник зазначає, що під час виправлення невідповідностей тендерної пропозиції умовам тендерної документації протягом 24 годин Скаржником не було надано:
-скан-копія чинного, протягом всього строку дії Договору про закупівлю договору оренди (лізингу) надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а саме – обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
-лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг.
Скаржник не погоджується з відхиленням його пропозиції, з огляду на наступне:
Відповідно до умов пункту 2.5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було визначено:
2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а залучене, то Учасником додатково подається (ються) скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання. Учасник повинен надати лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.
Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов.
Відповідно до вищезазначених вимог тендерної документації Учасником було надано:
1. Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року. ( розташування – Співвиконавець.rar/Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf )
Договір про надання послуг у сфері управління відходами між Скаржником та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
«1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе зобов‘язання надати послуги із управління відходами, ЗАМОВНИКА визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором.».
2. Довідка про наявність обладнання власного або орендованого демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп та сміттєспалювальної печі:
Наменування обладнання (матеріально-технічної бази) – установка зі демеркуризації ртутних ламп кількість – 2 шт – Власне/орендоване – власне ( розташування – Співвиконавець.rar/ Демеркуризатор Виписка.pdf)
3. Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10/виписка з балансу (розташування – Співвиконавець.rar/ Демеркуризатор Виписка.pdf)
Відповідно до наданих документів Скаржник виконав умови пунтку 2.5 в частині надання «скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання» та учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов. А отже, вищезазначене не може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника.
Щодо пункту 2 підстави для відхилення Скаржника «-лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг» Скаржник хоче зазначити наступне:
Відповідно до умов Договору про надання послуг у сфері управління відходами №329 від 20.12.2024 року , Договір укладений між Скаржником та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
За даним договором послуги з управління небезпечними відходами надаються безпосередньо Скаржнику, а не Замовнику. А отже залучатись обладнання співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде для виконання умов договору зі Скаржником, а не на пряму Замовнику.
Виходячи з чого, ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не надає послуги Замовнику та не може надати лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг, оскільки використовувати обладнання буде безпосередньо ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а не Скаржник.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України:
Стаття 838. Генеральний підрядник і субпідрядник
1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.
2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до вищезазначеного, ненадання листа-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг , не може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Повʼязаний документ:
Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовільнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
a831ab0155e942d0a0c894a35af7f031
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-15-004168-a.c2
Назва:
Скарга
Скарга:
на умови тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Докази за скаргою.pdf 19.01.2025 13:53
- Оголошення.pdf 19.01.2025 13:53
- Скарга.docx 19.01.2025 13:53
- Скарга.pdf 19.01.2025 13:53
- ТД з О.docx 19.01.2025 13:53
- Скарга.pdf.p7s 19.01.2025 13:53
- Титул.pdf 19.01.2025 13:53
- sign.p7s 19.01.2025 13:54
- рішення від 21.01.2025 № 889.pdf 21.01.2025 18:06
- інформація про перенесення розгляду скарги від 28.01.2025 № 128.pdf 28.01.2025 17:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2025 № 1725.pdf 06.02.2025 11:34
- рішення від 05.02.2025 № 1725.pdf 07.02.2025 13:57
- Титул.pdf 23.01.2025 09:25
- Протокол 36 відповідь на скаргу ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС.docx 23.01.2025 09:25
- Відповідь на скаргу ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС.docx 23.01.2025 09:25
- Протокол 36.pdf 23.01.2025 09:25
- Оголошення.pdf 23.01.2025 09:25
- Відповідь на скаргу ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС.pdf 23.01.2025 09:25
- ТД з О.docx 23.01.2025 09:25
- Титул НОВА РЕДАКЦІЯ.pdf 12.02.2025 11:26
- ТДзО НОВА РЕДАКЦІЯ.docx 12.02.2025 11:26
- Оголошення НОВА РЕДАКЦІЯ.pdf 12.02.2025 11:26
- Протокол 66 зміни + НОВА РЕДАКЦІЯ (АМКУ).docx 12.02.2025 11:26
- Протокол 66 (зміни + оголошення НОВА РЕДАКЦІЯ).pdf 12.02.2025 11:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.01.2025 15:50
Дата розгляду скарги:
28.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.01.2025 18:06
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
07.02.2025 13:57
Дата виконання рішення Замовником:
12.02.2025 11:26
Коментар замовника щодо усунення порушень:
1. Виконати рішення Комісії уповноваженою особою щодо внесення змін до Тендерної документації у відкритих торгах на закупівлю послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, № UA-2025-01-15-004168-a.
2. Оприлюднити інформацію уповноваженою особою щодо внесення змін до Тендерної документації у відкритих торгах на закупівлю послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, № UA-2025-01-15-004168-a.
3. Затвердити нову редакцію тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, № UA-2025-01-15-004168-a, та перелік змін, що вносяться в окремому документі.
4. Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, № UA-2025-01-15-004168-a та перелік змін, що вносяться в окремому документі протягом одного дня з дати прийняття даного рішення та продовжити в електронній системі закупівель, а саме ― в Оголошенні про проведення відкритих торгів, до 18.02.2024 01:00.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8d5a0bc2f95b4dd8b5fc310e0bb99ee5
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
15.01.2025 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги у сфері поводження з медичними відходами» з очікуваною вартістю 1 475 100 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-004168-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток № 2 до
тендерної документації 2.2. Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами ( копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо); Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних відходів ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» (договір додається як доказ).
Замовник безпідставно вимагає наявність саме власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами ( копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо).
Скаржник немає власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу але має можливість користуватися послугами перевізників.
Умови тендерної документації фактично вимагають виключно власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, не даючи можливості залучати спеціалізований транспортний засіб на умовах договорів перевезення вантажів. Тобто користуючись послугами, не маючи власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу.
Таким чином, Замовник безпідставно дискримінує учасників, дозволяючи участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають саме власний або орендований спеціалізований транспортний засіб.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 Додаток № 2 до
тендерної документації 2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів. Предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з медичними відходами, а саме:
№ з/п Найменування предмета закупівлі
1 Послуги з сфері поводження з медичними відходами
1.1 Органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо)
1.2 Використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, скарифікатори тощо) Медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, окрім великогабаритних побутових відходів, які не можуть бути використані як вторинна сировина (кисневі маски, шприці без одягненої голки, системи ПК і ПР, діалізатори, ЗІЗ, перев’язувальні матеріали, пластикові контейнери, гінекологічні дзеркала одноразові тощо)
1.3 Лампи люмінесцентні відпрацьовані( в т.ч. бактерицидні)
Предметом закупівлі не передбачається розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.
З огляду на це, незрозуміло, чому всаме Учасника повинні бути наявні установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів. Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів не використовується.
Разом з тим, також не зрозуміло чому наявність вказаного обладнання має підтверджуватись саме випискою з балансу Учасників та підтвердження наявності саме на балансі. В той час, як деякі учасники можуть планувати залучення субпідрядників/співвиконавців та можуть підтверджувати свою можливість з оброблення ламп люмінесцентних відпрацьованих ( в т.ч. бактерицидних) відповідними договорами про надання послуг.
Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.
Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з оброблення ламп люмінесцентних відпрацьованих (в т.ч. бактерицидних) ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР».
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Незаконність такої вимоги підтверджена і рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 Додаток № 2 до
тендерної документації 3.11. Надати у складі пропозиції копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів. Скаржник не є суб’єктом перевезення небезпечних вантажів. Наявність вказаного договору є необов’язковим при надані послуг що передбачені предметом закупівлі.
Постанова КМУ від 1 червня 2002 р. № 733 «Про затвердження Порядку і правил проведення обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів», яка фактично регламентувала необхідність укладання вказаного договору втратила чинність згідно з постановою КМУ від 29 березня 2024 року № 344.
До того ж відповідне страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків є необов’язковою і разом з тим оформлюється безпосередньо на конкретний вантаж.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № П100323 від 10 березня 2023 року про перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні, оскільки для надання послуг передбачених предметом закупівлі планує залучення субпідрядника.
Разом з тим, замовник вимагає надати чинний договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на етапі подання пропозицій.
Стає незрозумілим, як наявність вказаного договору підтверджує такий кваліфікаційний критерій, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На думку Скаржника зазначена вимога та вимагання на етапі подання пропозиції подання чинного договору страхування страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезенння небезпечних вантажів є необґрунтованою та незаконною. Вказана вимога ніяким чином не підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Крім цього, такий обов’язок не встановлює і чинне законодавство України, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів).
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
4 Додаток № 2 до
тендерної документації Учасник має надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Скаржник просить Комісію приділити окрему увагу в оцінці дискримінаційності вказаної вимоги тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Постановою КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1328 «Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів», відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність. Згідно з частиною 3 статті 4 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ.
БЕЗ ОТРИМАННЯ ДОКУМЕНТІВ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ.
Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 «Про адміністративні послуги» передбачає що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.
В той час пункт 1 частини 1 ПОСТАНОВИ КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Додаток 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 не містить такого виду господарської діяльності, як провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (як це вказано в пункті 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами»).
Таким чином, згідно зокрема з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг.
Скаржник набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право Скаржнику на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025 року. З урахуванням вимог законодавства в умовах воєнного стану, суб’єкти господарювання до цієї дати зобов’язані отримати вказаний дозвіл і вимагати його станом на дату подання Скарги є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
Ці можливості фактично передбачив КМУ вказаними постановами зі змінами, дозволивши суб’єктам господарювання декларувати наявність (отримувати) Дозволу(-іл) на здійснення операцій з оброблення відходів за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Інформаційне посилання (для ознайолення):
https://mepr.gov.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-pro-vnesennya-zmin-do-punktu-2-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-31-zhovtnya-2023-r-1137/
Просимо Комісію звернути увагу, що ЗУ «Про управління відходами» розділяє вимоги до провадження господарської діяльності з управління відходами та управління небезпечними відходами. Про це також й свідчить ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» який потребує наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Така господарська діяльність, як управління небезпечними відходами - не підпадає під вид господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314. Отже може набуватися за декларативним принципом відповідно до викладеного вище.
Скаржник має декларацію про провадження господарської діяльності яку було отримано згідно частини 2 статті 1 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.
Інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності в Скаржника (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ (файл додається як доказ).
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України внесло до вказаного реєстру за результатом декларування з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг відомості про дозвільний документ який Скаржник задекларував в умовах воєнного стану, та особливостей видачі документів дозвільного характеру які визначені Кабінетом Міністрів України.
Декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності Скаржника містить вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
З огляду на вказане вимога тендерної документації в цій частині повинна бути виключена з умов тендерної документації або викладена в наступній редакції:
Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі або декларація про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів, яка містить відповідний запис про вид дозвільного документа: дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
5 Додаток № 2 до
тендерної документації Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015IDT).
Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці». Щодо даних сертифікатів відповідності варто зазначити, що законодавчий обов’язок на їх отримання відсутній, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації.
Замовник безпідставно вимагає що вказані сертифікати мають бути видані саме за стандартами ISO. А не наприклад ДСТУ ISO або ДСТУ EN ISO.
Скаржник має сертифікати на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019, сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (додаються як докази).
Перелiк товарів і послуг, які пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї визначений в Перелiку продукцiї, що пiдлягає обов’язковiй сертифiкацiї в Українi (далi - Перелiк), який затверджено наказом Державного комiтету України з питань технiчного регулювання та споживчої полiтики вiд 01.02.2005 №28. Наказ втратив чиннiсть (пiдстава - Наказ Мiнiстерства економiчного розвитку i торгівлi України вiд 26.01.2018 №93, зареєстрований в Мiнiстерствi юстицiї України 16 лютого 2018р. за № 194/31646). В резулътатi аналiзу Перелiку встановлено, що послуги, які є предметом закупiвлi, не входять в Перелiк та не пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї вiдповiдно до законодавства України. Тому законодавством не передбачено надання сертифiкатів вiдповiдностi вiд органу обов’язкової сертифiкацiї.
Крім цього, з 16.03.2018 р. набрав чинності наказ Мінекономрозвитку України від 26.01.2018 р. №93, яким з метою приведення нормативно - правових актів у відповідність із законодавством визнано такими, що втратив чинність зокрема наказ № 28. У зв’язку з втратою чинності з 01.01.18 Декрету Кабінетів Міністрів України від 10.05.93 № 46 - 93 “ Про стандартизацію і сертифікацію”, державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.18 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів в державній системі сертифікації. Таким чином, у суб’єкта господарювання, який отримав ліцензію на провадження господарської
діяльності з управління небезпечними відходами та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено. Вимога щодо надання вищезазначеного сертифікату порушує гарантований ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принцип недискримінації учасників.
Зокрема, вищезазначене підтверджує і практика АМКУ, а саме: рішення №241-р/пк-ск від 26.02.2014; рішення 303-р/пк-ск від 19.02.2016; рішення 457-р/пк-ск від 03.04.2015; рішенням 17230-р/пк-пз від 14.09.2020.
Крім цього, надання цих документів у складі пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.
Варто зазначити і те, що виготовлення даних сертифікатів потребує часових ресурсів.
Тому учасники, у яких відсутні сертифікати позбавлені можливості брати участь у процедурі закупівлі.
Вимоги щодо обов’язкової наявності вищевказаних документів у суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не передбачені ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази).
Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що відсутність зазначеного сертифікату відповідності повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності вищезазначених сертифікатів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Дискримінаційність такої вимоги підтверджується також рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).
6 Додаток №4 до
тендерної документації
Додаток № 7
до тендерної документації Вид операції з видалення відходів
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9 В зазначених умовах тендерної документації Замовник встановлює наявність таких кодів відходів як 18 01 03* та 20 01 21*.
При цьому Замовник встановлює:
Вид операції з видалення відходів
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9
Але відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (додається як доказ) щодо:
коду 18 01 03* зазначено такий відход як
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 20 01 21* зазначено такий відход як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. В цьому контексті особливо варто звернути увагу на те, що даний код не стосується такого відходу як відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.
Таким чином вказані у даному порядку формулювання відходів, які належать до вищезазначених кодів відрізняються від формулювань кодів, зазначених Замовником. Таким чином, коди відходів визначені Замовником неправильно, і віднесення відходів, що відносяться до предмету закупівлі до цих кодів є безпідставним.
Натомість вид операції з видалення відходів встановлений замовником:
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9
Однак згідно Закону України «Про управління відходами»:
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D10 Спалювання на суші
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
З огляду на це вид операції з видалення відходів встановлений замовником не узгоджується з чинним законодавством, в т.ч. з Законом України «Про управління відходами» який містить вичерпні назви операцій з видалення відходів.
Тобто згідно наявної редакції тендерної документації замовника коди відходів та назви операцій з видалення відходів не відповідають та не узгоджуються з вимогами законодавства.
Замовник повинен привести у відповідність назви відходів та назви операцій з видалення які мають застосовуватись до вказаних відходів.
Зазначене додатково підтверджується рішенням АМКУ №20533 -р/пк-пз від 24.12.2024 (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 Додаток №4 до
тендерної документації
Додаток № 7
до тендерної документації Вид операції з видалення відходів
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9 Скаржник вважає що замовник безпідставно для відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Код відповідно до Національного переліка відходів
18 01 03* встановлює необхідність операції D13.
Згідно Закону України «Про управління відходами» операція з видалення D13:
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
Стає незрозумілим для чого майбутньому виконавцю необхідно здійснювати саме попередні операції з відходами перед операціями з видалення, а не здійснювати одразу операцію D10 Спалювання на суші.
При тому що Додаток № 4 до тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не міститиь вимог до того що майбутній виконавець (переможець за процедурою закупівлі) повинен саме здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення.
З огляду на це необхідність здійснення операції D13 має бути виключена з умов тендерної документації.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу Скаржнику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка для відходів 18 01 03* не містить коду D13 що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника. Оскільки без попередніх операцій Скаржник може спалювати вказані відходи застосовуючи операцію D10.
Скаржник вважає що замовник безпідставно для відходів люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів Код відповідно до Національного переліка відходів 20 01 21* встановлює необхідність операцій саме з видалення таких як: D 13,15,9.
Скаржник має намір залучити до надання послуг за даною закупівлею ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» як співвиконавця для надання послуг з оброблення люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» має у ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* (додається як доказ). При цьому відповідно до цієї ліцензії операції за кодом 20 01 21* відповідає код R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), а не D 13,15, D9 як Замовник дискримінаційно встановив в своїй тендерній документації.
Використовуючи можливості співвиконавця Скаржник має можливість надати послуги з відновлення вказаних відходів.
Відповідно до ст.3 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є в тому числі дотримання ієрархії управління відходами.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
При цьому відповідно до ЗУ «Про управління відходами» коди R4, R13, D 15, D 13, D9 відповідають наступним операціям:
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання),
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Таким чином, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R4, R13 є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D13,15,9. Ця необхідність визначена ЗУ «Про управління відходами».
За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають ліцензію, у якій щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами саме D13,15,9 що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, у ліцензії яких щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R13.
Замовник повинен був передбачити у тендерній документації вказання щодо коду 20 01 21* операцій за кодами D13,15,9 або еквівалента, наприклад операцій за кодами R4, R13.
Зазначена вимога із зазначення коду 20 01 21* операцій виключно за кодами саме D13,15, 9 є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Таким чином вимоги тендерної документації мають передбачати можливість здійснення операцій з відновлення та/або видалення відходів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-004168-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток № 2 до
тендерної документації 2.2. Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами ( копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо); Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних відходів ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» (договір додається як доказ).
Замовник безпідставно вимагає наявність саме власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами ( копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо).
Скаржник немає власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу але має можливість користуватися послугами перевізників.
Умови тендерної документації фактично вимагають виключно власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, не даючи можливості залучати спеціалізований транспортний засіб на умовах договорів перевезення вантажів. Тобто користуючись послугами, не маючи власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу.
Таким чином, Замовник безпідставно дискримінує учасників, дозволяючи участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають саме власний або орендований спеціалізований транспортний засіб.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 Додаток № 2 до
тендерної документації 2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів. Предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з медичними відходами, а саме:
№ з/п Найменування предмета закупівлі
1 Послуги з сфері поводження з медичними відходами
1.1 Органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо)
1.2 Використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, скарифікатори тощо) Медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, окрім великогабаритних побутових відходів, які не можуть бути використані як вторинна сировина (кисневі маски, шприці без одягненої голки, системи ПК і ПР, діалізатори, ЗІЗ, перев’язувальні матеріали, пластикові контейнери, гінекологічні дзеркала одноразові тощо)
1.3 Лампи люмінесцентні відпрацьовані( в т.ч. бактерицидні)
Предметом закупівлі не передбачається розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.
З огляду на це, незрозуміло, чому всаме Учасника повинні бути наявні установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів. Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів не використовується.
Разом з тим, також не зрозуміло чому наявність вказаного обладнання має підтверджуватись саме випискою з балансу Учасників та підтвердження наявності саме на балансі. В той час, як деякі учасники можуть планувати залучення субпідрядників/співвиконавців та можуть підтверджувати свою можливість з оброблення ламп люмінесцентних відпрацьованих ( в т.ч. бактерицидних) відповідними договорами про надання послуг.
Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.
Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з оброблення ламп люмінесцентних відпрацьованих (в т.ч. бактерицидних) ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР».
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Незаконність такої вимоги підтверджена і рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 Додаток № 2 до
тендерної документації 3.11. Надати у складі пропозиції копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів. Скаржник не є суб’єктом перевезення небезпечних вантажів. Наявність вказаного договору є необов’язковим при надані послуг що передбачені предметом закупівлі.
Постанова КМУ від 1 червня 2002 р. № 733 «Про затвердження Порядку і правил проведення обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів», яка фактично регламентувала необхідність укладання вказаного договору втратила чинність згідно з постановою КМУ від 29 березня 2024 року № 344.
До того ж відповідне страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків є необов’язковою і разом з тим оформлюється безпосередньо на конкретний вантаж.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № П100323 від 10 березня 2023 року про перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні, оскільки для надання послуг передбачених предметом закупівлі планує залучення субпідрядника.
Разом з тим, замовник вимагає надати чинний договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на етапі подання пропозицій.
Стає незрозумілим, як наявність вказаного договору підтверджує такий кваліфікаційний критерій, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На думку Скаржника зазначена вимога та вимагання на етапі подання пропозиції подання чинного договору страхування страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезенння небезпечних вантажів є необґрунтованою та незаконною. Вказана вимога ніяким чином не підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Крім цього, такий обов’язок не встановлює і чинне законодавство України, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів).
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
4 Додаток № 2 до
тендерної документації Учасник має надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Скаржник просить Комісію приділити окрему увагу в оцінці дискримінаційності вказаної вимоги тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Постановою КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1328 «Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів», відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність. Згідно з частиною 3 статті 4 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ.
БЕЗ ОТРИМАННЯ ДОКУМЕНТІВ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ.
Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 «Про адміністративні послуги» передбачає що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.
В той час пункт 1 частини 1 ПОСТАНОВИ КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Додаток 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 не містить такого виду господарської діяльності, як провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (як це вказано в пункті 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами»).
Таким чином, згідно зокрема з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг.
Скаржник набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право Скаржнику на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025 року. З урахуванням вимог законодавства в умовах воєнного стану, суб’єкти господарювання до цієї дати зобов’язані отримати вказаний дозвіл і вимагати його станом на дату подання Скарги є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.
Ці можливості фактично передбачив КМУ вказаними постановами зі змінами, дозволивши суб’єктам господарювання декларувати наявність (отримувати) Дозволу(-іл) на здійснення операцій з оброблення відходів за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Інформаційне посилання (для ознайолення):
https://mepr.gov.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-pro-vnesennya-zmin-do-punktu-2-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-31-zhovtnya-2023-r-1137/
Просимо Комісію звернути увагу, що ЗУ «Про управління відходами» розділяє вимоги до провадження господарської діяльності з управління відходами та управління небезпечними відходами. Про це також й свідчить ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» який потребує наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Така господарська діяльність, як управління небезпечними відходами - не підпадає під вид господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314. Отже може набуватися за декларативним принципом відповідно до викладеного вище.
Скаржник має декларацію про провадження господарської діяльності яку було отримано згідно частини 2 статті 1 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.
Інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності в Скаржника (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ (файл додається як доказ).
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України внесло до вказаного реєстру за результатом декларування з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг відомості про дозвільний документ який Скаржник задекларував в умовах воєнного стану, та особливостей видачі документів дозвільного характеру які визначені Кабінетом Міністрів України.
Декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності Скаржника містить вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
З огляду на вказане вимога тендерної документації в цій частині повинна бути виключена з умов тендерної документації або викладена в наступній редакції:
Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі або декларація про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів, яка містить відповідний запис про вид дозвільного документа: дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
5 Додаток № 2 до
тендерної документації Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015IDT).
Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці». Щодо даних сертифікатів відповідності варто зазначити, що законодавчий обов’язок на їх отримання відсутній, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації.
Замовник безпідставно вимагає що вказані сертифікати мають бути видані саме за стандартами ISO. А не наприклад ДСТУ ISO або ДСТУ EN ISO.
Скаржник має сертифікати на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019, сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (додаються як докази).
Перелiк товарів і послуг, які пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї визначений в Перелiку продукцiї, що пiдлягає обов’язковiй сертифiкацiї в Українi (далi - Перелiк), який затверджено наказом Державного комiтету України з питань технiчного регулювання та споживчої полiтики вiд 01.02.2005 №28. Наказ втратив чиннiсть (пiдстава - Наказ Мiнiстерства економiчного розвитку i торгівлi України вiд 26.01.2018 №93, зареєстрований в Мiнiстерствi юстицiї України 16 лютого 2018р. за № 194/31646). В резулътатi аналiзу Перелiку встановлено, що послуги, які є предметом закупiвлi, не входять в Перелiк та не пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї вiдповiдно до законодавства України. Тому законодавством не передбачено надання сертифiкатів вiдповiдностi вiд органу обов’язкової сертифiкацiї.
Крім цього, з 16.03.2018 р. набрав чинності наказ Мінекономрозвитку України від 26.01.2018 р. №93, яким з метою приведення нормативно - правових актів у відповідність із законодавством визнано такими, що втратив чинність зокрема наказ № 28. У зв’язку з втратою чинності з 01.01.18 Декрету Кабінетів Міністрів України від 10.05.93 № 46 - 93 “ Про стандартизацію і сертифікацію”, державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.18 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів в державній системі сертифікації. Таким чином, у суб’єкта господарювання, який отримав ліцензію на провадження господарської
діяльності з управління небезпечними відходами та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено. Вимога щодо надання вищезазначеного сертифікату порушує гарантований ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принцип недискримінації учасників.
Зокрема, вищезазначене підтверджує і практика АМКУ, а саме: рішення №241-р/пк-ск від 26.02.2014; рішення 303-р/пк-ск від 19.02.2016; рішення 457-р/пк-ск від 03.04.2015; рішенням 17230-р/пк-пз від 14.09.2020.
Крім цього, надання цих документів у складі пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.
Варто зазначити і те, що виготовлення даних сертифікатів потребує часових ресурсів.
Тому учасники, у яких відсутні сертифікати позбавлені можливості брати участь у процедурі закупівлі.
Вимоги щодо обов’язкової наявності вищевказаних документів у суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не передбачені ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази).
Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що відсутність зазначеного сертифікату відповідності повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності вищезазначених сертифікатів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.
Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Дискримінаційність такої вимоги підтверджується також рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).
6 Додаток №4 до
тендерної документації
Додаток № 7
до тендерної документації Вид операції з видалення відходів
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9 В зазначених умовах тендерної документації Замовник встановлює наявність таких кодів відходів як 18 01 03* та 20 01 21*.
При цьому Замовник встановлює:
Вид операції з видалення відходів
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9
Але відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (додається як доказ) щодо:
коду 18 01 03* зазначено такий відход як
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
коду 20 01 21* зазначено такий відход як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. В цьому контексті особливо варто звернути увагу на те, що даний код не стосується такого відходу як відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.
Таким чином вказані у даному порядку формулювання відходів, які належать до вищезазначених кодів відрізняються від формулювань кодів, зазначених Замовником. Таким чином, коди відходів визначені Замовником неправильно, і віднесення відходів, що відносяться до предмету закупівлі до цих кодів є безпідставним.
Натомість вид операції з видалення відходів встановлений замовником:
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9
Однак згідно Закону України «Про управління відходами»:
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D10 Спалювання на суші
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
З огляду на це вид операції з видалення відходів встановлений замовником не узгоджується з чинним законодавством, в т.ч. з Законом України «Про управління відходами» який містить вичерпні назви операцій з видалення відходів.
Тобто згідно наявної редакції тендерної документації замовника коди відходів та назви операцій з видалення відходів не відповідають та не узгоджуються з вимогами законодавства.
Замовник повинен привести у відповідність назви відходів та назви операцій з видалення які мають застосовуватись до вказаних відходів.
Зазначене додатково підтверджується рішенням АМКУ №20533 -р/пк-пз від 24.12.2024 (додається як доказ).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 Додаток №4 до
тендерної документації
Додаток № 7
до тендерної документації Вид операції з видалення відходів
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10
Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9 Скаржник вважає що замовник безпідставно для відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Код відповідно до Національного переліка відходів
18 01 03* встановлює необхідність операції D13.
Згідно Закону України «Про управління відходами» операція з видалення D13:
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
Стає незрозумілим для чого майбутньому виконавцю необхідно здійснювати саме попередні операції з відходами перед операціями з видалення, а не здійснювати одразу операцію D10 Спалювання на суші.
При тому що Додаток № 4 до тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не міститиь вимог до того що майбутній виконавець (переможець за процедурою закупівлі) повинен саме здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення.
З огляду на це необхідність здійснення операції D13 має бути виключена з умов тендерної документації.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу Скаржнику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка для відходів 18 01 03* не містить коду D13 що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника. Оскільки без попередніх операцій Скаржник може спалювати вказані відходи застосовуючи операцію D10.
Скаржник вважає що замовник безпідставно для відходів люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів Код відповідно до Національного переліка відходів 20 01 21* встановлює необхідність операцій саме з видалення таких як: D 13,15,9.
Скаржник має намір залучити до надання послуг за даною закупівлею ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» як співвиконавця для надання послуг з оброблення люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» має у ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* (додається як доказ). При цьому відповідно до цієї ліцензії операції за кодом 20 01 21* відповідає код R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), а не D 13,15, D9 як Замовник дискримінаційно встановив в своїй тендерній документації.
Використовуючи можливості співвиконавця Скаржник має можливість надати послуги з відновлення вказаних відходів.
Відповідно до ст.3 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є в тому числі дотримання ієрархії управління відходами.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):
1) запобігання утворенню відходів;
2) підготовки відходів до повторного використання;
3) рециклінгу;
4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);
5) видалення відходів.
При цьому відповідно до ЗУ «Про управління відходами» коди R4, R13, D 15, D 13, D9 відповідають наступним операціям:
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання),
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
Таким чином, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R4, R13 є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D13,15,9. Ця необхідність визначена ЗУ «Про управління відходами».
За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають ліцензію, у якій щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами саме D13,15,9 що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, у ліцензії яких щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R13.
Замовник повинен був передбачити у тендерній документації вказання щодо коду 20 01 21* операцій за кодами D13,15,9 або еквівалента, наприклад операцій за кодами R4, R13.
Зазначена вимога із зазначення коду 20 01 21* операцій виключно за кодами саме D13,15, 9 є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.
Таким чином вимоги тендерної документації мають передбачати можливість здійснення операцій з відновлення та/або видалення відходів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Докази за скаргою
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА На умови тендерної документації
Номер:
b5f2db8666034dc498a51e37117e0253
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-15-004168-a.a1
Назва:
СКАРГА
На умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf 17.01.2025 15:40
- Скарга_АМКУ_16 Дніпро.docx 17.01.2025 15:40
- Скарга_АМКУ_16 Дніпро.pdf.p7s 17.01.2025 15:40
- Dodatok-do-nakazu-301-pryhovana-adresa.pdf 17.01.2025 15:40
- Скарга_АМКУ_16 Дніпро.pdf 17.01.2025 15:40
- Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf 17.01.2025 15:40
- Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf 17.01.2025 15:40
- Демеркуризатор Виписка.pdf 17.01.2025 15:40
- Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf 17.01.2025 15:40
- sign.p7s 17.01.2025 15:45
- рішення від 21.01.2025 № 831.pdf 21.01.2025 18:00
- інформація про резолютивну частину рішення від 28.01.2025 № 1277.pdf 29.01.2025 11:22
- рішення від 28.01.2025 № 1277.pdf 29.01.2025 17:54
- ТД з О.docx 23.01.2025 09:12
- Оголошення.pdf 23.01.2025 09:12
- Протокол 35.pdf 23.01.2025 09:17
- Протокол 35 відповідь на скаргу А-Енерго.docx 23.01.2025 09:17
- Відповідь на скаргу (А-Енерго).docx 23.01.2025 09:17
- Відповідь на скаргу А-Енерго.pdf 23.01.2025 09:17
- ТДзО НОВА РЕДАКЦІЯ.docx 12.02.2025 11:24
- Оголошення НОВА РЕДАКЦІЯ.pdf 12.02.2025 11:24
- Титул НОВА РЕДАКЦІЯ.pdf 12.02.2025 11:24
- Протокол 66 (зміни + оголошення НОВА РЕДАКЦІЯ).pdf 12.02.2025 11:24
- Протокол 66 зміни + НОВА РЕДАКЦІЯ (АМКУ).docx 12.02.2025 11:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.01.2025 16:02
Дата розгляду скарги:
28.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.01.2025 18:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.01.2025 17:54
Дата виконання рішення Замовником:
12.02.2025 11:24
Коментар замовника щодо усунення порушень:
1. Виконати рішення Комісії уповноваженою особою щодо внесення змін до Тендерної документації у відкритих торгах на закупівлю послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, № UA-2025-01-15-004168-a.
2. Оприлюднити інформацію уповноваженою особою щодо внесення змін до Тендерної документації у відкритих торгах на закупівлю послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, № UA-2025-01-15-004168-a.
3. Затвердити нову редакцію тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, № UA-2025-01-15-004168-a, та перелік змін, що вносяться в окремому документі.
4. Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуги у сфері поводження з медичними відходами, за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, № UA-2025-01-15-004168-a та перелік змін, що вносяться в окремому документі протягом одного дня з дати прийняття даного рішення та продовжити в електронній системі закупівель, а саме ― в Оголошенні про проведення відкритих торгів, до 18.02.2024 01:00.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
18b49417ede3449389235c81f9de0ef8
Заголовок пункту скарги:
Уважно ознайомившись зі змінами умов Тендерної документації (далі- Документація) Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України,
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
На умови тендерної документації
15.01.2025 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: Послуги у сфері поводження з медичними відходами за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходам» з очікуваною вартістю 1 475 100,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Уважно ознайомившись зі змінами умов Тендерної документації (далі- Документація) Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України, саме:
-Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі –Закон);
- Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
-Закону України «Про управління відходами»
ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ДІЇ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ.
1. Підпунктом 2.5 пункту 2 Таблиці Додатку2 Документації Замовник вимагає:
«2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів..»
Відповідно Статті 16 до Закону:
Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Абзац 2 частини 3 статті 16 Закону:
«Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.»
Встановлення вимоги саме у редакції «2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.» є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, адже саме з таким формулюванням Замовник не дає можливості залучення співвиконавця до виконання умов договору, в супереч законодавству, яке дозволяє залучати співвиконавців.
На підтвердження Скаржник надає договір з співвиконавцем та виписку з балансу співвиконавця про наявність демеркуризатору.
2. Відповідно до п.3.10 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає
3.10. Копія свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
Вимоги ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази) не містять вимог щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства.
Як доказ, Скаржник Наказ з додатком про видачу ТОВ «А-ЕНЕРГО» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. За таких обставин замовник не обґрунтував встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до умов тендерної документації визначені в мотивувальній частині Скарги.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
На умови тендерної документації
15.01.2025 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: Послуги у сфері поводження з медичними відходами за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходам» з очікуваною вартістю 1 475 100,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Уважно ознайомившись зі змінами умов Тендерної документації (далі- Документація) Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України, саме:
-Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі –Закон);
- Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
-Закону України «Про управління відходами»
ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ДІЇ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ.
1. Підпунктом 2.5 пункту 2 Таблиці Додатку2 Документації Замовник вимагає:
«2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів..»
Відповідно Статті 16 до Закону:
Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Абзац 2 частини 3 статті 16 Закону:
«Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.»
Встановлення вимоги саме у редакції «2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.» є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, адже саме з таким формулюванням Замовник не дає можливості залучення співвиконавця до виконання умов договору, в супереч законодавству, яке дозволяє залучати співвиконавців.
На підтвердження Скаржник надає договір з співвиконавцем та виписку з балансу співвиконавця про наявність демеркуризатору.
2. Відповідно до п.3.10 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає
3.10. Копія свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
Вимоги ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази) не містять вимог щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства.
Як доказ, Скаржник Наказ з додатком про видачу ТОВ «А-ЕНЕРГО» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. За таких обставин замовник не обґрунтував встановлення даної дискримінаційної вимоги та вимагання в Учасників свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до умов тендерної документації визначені в мотивувальній частині Скарги.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Повʼязаний документ:
Демеркуризатор Виписка.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовільнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до умов тендерної документації.