-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво споруди цивільного захисту (укриття) на території Старокривинського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю по вул. Перемоги 76А в с. Старий Кривин Нетішинської міської територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області
Завершена
5 966 277.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 29 831.39 UAH
мін. крок: 0.5% або 29 831.39 UAH
Номер:
56c3d24c37c14081b9aa29cef2d9cc51
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-29-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.10.2024 00:00
Період моніторингу:
29.10.2024 15:38 - 20.11.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.10.2024 № 243
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 23.10.2024 №003100-18/13263-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.10.2024 № 243.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 8. UA-2024-07-26-007566-a, 26.07.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старокривинського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-26-008892-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження ТОВ «ХОББІТ ХАУС» умов тендерної документації Замовника (скарга UA-2024-07-26-007566-a.b1) та прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідного рішення (№13638-р/пк-пз від 13.08.2024) реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 20.08.2024 №236 та від 21.08.2024 №241; тендерну пропозицію ТОВ «ХОББІТ ХАУС» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «СМ БІЛДІНГ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СМ БІЛДІНГ» як переможцем тендеру інформацію та документи; договір про закупівлю робіт від 03.09.2024 №193, додаткові угоди від 03.09.2024 №1 та від 15.11.2024 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (далі – Постанова №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до інформації електронного ресурсу «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів» за посиланням https://www.treasury.gov.ua/ Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Також, відповідно до інформації в електронній системі закупівель джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету.
У наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, зокрема, що дослідження дотримання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 не може бути предметом моніторингу (з посиланням на визначення поняття моніторингу процедури закупівлі у статті 1 Закону).
Водночас, у пункті 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
При цьому, відповідно до положень статті 2 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Згідно з нормами частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено таке обґрунтування.
При цьому, у вищевказаному запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
У наданій на вищевказаний запит відповіді Замовником, зокрема, зазначено, що під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а також що очікувану вартість визначено розрахунковим методом відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням кошторисних норм України, проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт №2996/23 від 21.12.2023.
Крім того, у наданій інформації Замовник зазначив, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів, відомості ресурсів та дефектних актів із проєктно-кошторисної документації по об’єкту будівництва.
Аналогічна інформація наведена в обґрунтуванні за досліджуваною процедурою закупівлі, розміщеному на сайті Департаменту соціального захисту населення Хмельницької ОДА (за наданим під час моніторингу Замовником посиланням https://hmsoczahist.com.ua/dokumenti/v-dlwit-dan/2024-ch2.html).
Однак, документального підтвердження викладеної Замовником в оприлюдненому поясненні інформації (в тому числі, документів, про які зазначено у поясненні: дефектні акти, зведений кошторисний розрахунок, експертний звіт щодо розгляду проєктної документації тощо) до моніторингу Замовником не надано, чим порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
20.11.2024 16:23 - 05.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.11.2024 16:23
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0240/2024пр
Дата відкриття провадження:
03.01.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0240/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду висновку від 20.11.2024 року щодо моніторингу процедури № UA-2024-07-26-007566-a в порядку передбаченому ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Старокривинського будинку-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю повідомляє наступне.
Органом моніторингу визначено, що Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме не надано у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Проте, при надані пояснень Вих. №133 від 07.11.2024 р. на запит від 04.11.2024 року нами було надано грунтовні пояснення стосовно питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісні характеристик, а також Стосовно надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та надано посилання на веб-сайт головного розпорядника коштів де оприлюднена інформація про закупівлю за посиланням https://hmsoczahist.com.ua/dokumenti/v-dkrit-dan/2024-ch2.html. За вказаним посиланням оприлюдненна інформація (в окремому документі, який можна вільно скачати для перегляду) стосовно вказаної закупівлі в тому числі обгрунтовано технічні та якісні характеристики, а також визначення очікуваної вартості.
Потрібно зауважити, що у запиті на надання пояснень від 04.11.2024 року не містилось вимоги надання безпосередньо дефектних актів, зведеного кошторисного розрахунку чи експертного звіту.
Після надання пояснення від 07.11.2024 року, у випадку, якщо орган моніторингу вважав за необхідне отримати безпосередньо вказані документи, він міг звернутись із запитом про надання пояснень із конкретизацією надання дефектних актів, зведеного кошторисного розрахунку чи експертного звіту.
Вказане може свідчити про загальну неефективність державного фінансового контролю. Під час моніторингу процедур орган моніторингу був зацікавлений тільки у встановлені «порушень», він був орієнтований на пошук формальних помилок та дріб’язкових неточностей, які жодним чином не впливають на зміст тендерної пропозиції чи тендерної документації.
В свою чергу було надано запит про надання інформації та пояснень № 2 від 12.11.2024 року стосовно надання інформації (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
15.11.2024 року замовником надано грунтовну відповідь із завантаженням відповідних документів, що підтверджеують повноваження щодо підпису договору уповноваженої особи Учасника ТОВ "СМ БІЛДІНГ" Директора товариства Михайлюка Юрія Михайловича.
Разом з тим, повідомляємо що:
1) Замовником взято до уваги вказану у висновку інформацію;
2) Проведено роз’ясувальну роботу із уповноваженою особою;
3) Уповноважена особа в свою чергу пройшла відповідне навчання (На підтвердження проходження навчання надається копія отриманого сертифіката);
4) Також, вказана у виновку інформація буде врахована уповноваженою особою під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником.
Дата публікації звіту:
25.11.2024 13:08
Запити/Пояснення
Номер:
764282b119074627bd35460c9dd294fc
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Старокривинському будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю
Дата опублікування:
04.11.2024 16:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.11.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-07-26-007566-a, яка проводилась Старокривинським будиноком-інтернатом для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
08ec19e09bef463d9a4fee97832bbebc
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
07.11.2024 14:46
Опис:
Уповноважена особа Старокривинського будинку-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 04.11.2024 року, надає грунтовні пояснення, більш детально в прикріпленому документі.
Номер:
274459f2d5134cab8957900d1da94426
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Старокривинському будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю
Дата опублікування:
12.11.2024 15:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.11.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-07-26-007566-a, яка проводилась Старокривинським будиноком-інтернатом для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
85ab4a23c4bb4507a4951181c93e3a40
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
15.11.2024 13:21
Опис:
Уповноважена особа Старокривинського будинку-інтернат для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 12.11.2024 року, надає грунтовні пояснення разом із копіями підтверджуючих документів