-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування внутрішньо переміщених осіб, які розміщені у тимчасові споруди зі збірних модулів (ДК 021:2015 - 55520000-1 - ,,Кейтерингові послуги”)
Тендер Prozorro UA-2023-12-12-008246-a
Завершена
7 839 720.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 39 198.60 UAH
мін. крок: 0.5% або 39 198.60 UAH
Номер:
a3f0627385264739b339d923e79e8fde
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-02-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2024 00:00
Період моніторингу:
02.02.2024 15:37 - 24.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
02.02.2024 №13-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 09 січня 2024 року №003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Сергій КОЛІСНИК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 02.02.2024 №13-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9.UA-2023-12-12-008246-a 12.12.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує внести відповідні зміни до умов договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського обласного центру соціальних служб (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 грудня 2023 року №109), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФУДГРАНД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 грудня 2023 року №121, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 27 грудня 2023 року №84 та пояснення (інформацію та документи) Замовника від 12, 22 лютого 2024 року, отримані через електронну систему закупівель
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у проєкті договору про закупівлю (підпункт 2 пункту 13.2 Розділу 13 «Прикінцеві положення»), який є додатком №4 тендерної документації Замовника передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з умовами частини першої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є «Послуги з організації харчування внутрішньо переміщених осіб, які розміщені у тимчасові споруди зі збірних модулів» за адресою: вул. Медична, 1, м. Полтава, 36013 (ДК 021:2015 - 55520000-1 –«Кейтерингові послуги»).
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Таким чином, умови підпункту 2 пункту 13.2. Розділу 13 «Прикінцеві положення» проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля послуг, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.
Як наслідок, укладений договір від 27 грудня 2023 року №84 також містить підпункт 2 пункту 13.2. Розділу 13 «Прикінцеві положення», умови якого не відповідають предмету закупівлі.
Окрім цього, моніторингом установлено, що у пункті 4 додатку №1 тендерної документації Замовник установив вимогу, що на підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року №73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2023 рік.
Водночас відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Таким чином, Замовник під час встановлення кваліфікаційного критерію щодо підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за 2023 рік не врахував, що учасники не можуть до кінцевого строку подання пропозицій (20 грудня 2023 року) подавати у складі тендерної пропозиції фінансову звітність за 2023 рік, оскільки звітним періодом є 2023 рік.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20 лютого 2024 року про надання пояснень щодо встановлення зазначеної вимоги у тендерній документації, Замовник пояснив, що при розробці тендерної документації було встановлено вимогу щодо наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за 2023 рік, в зв’язку з наданням послуг в 2024 році. Враховуючи, що процедура закупівлі проводилася в грудні 2023 року на закупівлю послуг в 2024 році, замовник мав на увазі надання проміжної або скороченої фінансової звітності за 2023 рік, враховуючи норму Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Період усунення порушень:
27.02.2024 17:32 - 13.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2024 17:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Висновок Північного офісу Держаудитслужби від 27 лютого 2024 року щодо виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та зобов’язань щодо їх усунення шляхом укладання додаткової угоди до Договору з дотриманням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України повідомляємо наступне.
Полтавським обласним центром соціальних служб прийнято рішення щодо погодження з висновком Північного офісу Держаудитслужби від 27 лютого 2024 року. Протоколом Уповноваженої особи № 26 від 01.03.2024 року визначено заходи щодо усунення вищезазначеного порушення.
На виконання заходів щодо усунення виявленого порушення підготовлено та надіслано до Товариства з обмеженої відповідальності ,,ФУДГРАНД” (далі - Виконавець) повідомлення про внесення змін до Договору № 84 від 27.12.2023 року шляхом укладання додаткової угоди та проєкт даної додаткової угоди про виключення з вищезазначеного Договору підпункту 2 пункту 13.2 розділу 13 ,,Прикінцеві положення” з дотриманням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Одночасно повідомляємо, що Замовником (Полтавський обласний центр соціальних служб) та Виконавцем (ТОВ ,,ФУДГРАНД”) 04 березня підписано додаткову угоду № 1 до Договору № 84 від 27.12.2023 року та здійснено відповідні дії в особистому кабінеті на електронному майданчику щодо роботи з договором.
Дата публікації звіту:
04.03.2024 15:50
Запити/Пояснення
Номер:
7fa5a7eac79249669515d45617d73ab6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.02.2024 11:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації харчування внутрішньо переміщених осіб, які розміщені у тимчасові споруди зі збірних модулів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-12-008246-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d818cd1592c84f2388400d93a03e16db
Назва:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 08 лютого 2024 року щодо надання пояснень Полтавський обласний центр соціальних служб повідомляє
Дата опублікування:
12.02.2024 10:40
Опис:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 08 лютого 2024 року щодо надання пояснень Полтавський обласний центр соціальних служб повідомляє наступне.
До питання ,,Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.” пояснення:
Відповідно до Порядку організації планування та проведення закупівель Полтавського обласного центру соціальних служб, затвердженого наказом від 01 листопада 2023 року № 50, проведено аналіз ринку послуг підприємств, які надають послуги з кейтерингу, а саме: проведено консультації з обговорення цінових пропозицій кейтерингових послуг в 2024 році та отримано цінові пропозиції.
Відповідно по п. 5 Порядку забезпечення харчування внутрішньо переміщених осіб, затвердженого розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 14.04.2023 № 217 ,,Про внесення змін до Комплексної програми підтримки внутрішньо переміщених осіб на період 2023 -2024 років”, граничний розмір витрат на придбання послуг з організації харчування (кейтеринг) встановлюється в розмірі 70.00 грн. на добу на одну особу.
В ході проведення аналізу ринку кейтерингових послуг було опрацьовано 3 цінові пропозиції щодо оплати послуги з кейтерінгу за 1 день на одну особу, що становить 70,00 грн. (прайс-листи, Порядок додаються окремими файлами в PDF):
Замовником при розробці Тендерної документації, з метою забезпечення безперебійного щоденного одноразового харчування (комплексного обіду), були визначені технічні та якісні характеристики для предмета закупівлі ,,Послуги з організації харчування внутрішньо переміщених осіб, які розміщені у тимчасові споруди зі збірних модулів (ДК 021:2015 - 55520000-1 - ,,Кейтерингові послуги)” задля:
1) мінімізації витрат часу на приготування їжі, без погіршення умов її зберігання під час додаткового транспортування, на логістичну організацію процесів доставки готової їжі до місця її споживання;
2) реагування на прогнозовані критичні стани в енергетичному секторі країни, які можуть бути спровоковані агресією ворога під час зимового періоду, розміщення всіх потужностей Учасника за одним фактичним чи/або юридичним місцезнаходженням дозволить мінімізувати ризики зриву процесів забезпечення харчування постраждалого несення, яким є внутрішньо переміщені особи, що розміщені в Тимчасові споруди зі збірних модулів.
Обґрунтування щодо закупівлі розміщено на офіційному сайті головного розпорядника коштів – Департаменту соціального захисту населення Полтавської облвійськадміністрації 12 грудня 2023 року за посиланням: http://plsz.gov.ua/dani.html (пункт 30. ОБҐРУНТУВАННЯ. Послуги з організації харчування внутрішньо переміщених осіб, які розміщені у тимчасові споруди зі збірних модулів (ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги) 12.12.2023р.).
Номер:
569e567a012e46859ca8b2c54157c810
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.02.2024 18:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації харчування внутрішньо переміщених осіб, які розміщені у тимчасові споруди зі збірних модулів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-12-008246-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
1. Чому в тендерній документації, яка затверджена протоколом уповноваженої особи від 12 грудня 2023 року №109 з кінцевим строком подання тендерних пропозицій до 20 грудня 2023 року встановлено вимогу щодо наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за 2023 рік, оскільки відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік?
2. Яким чином учасником ТОВ «ФУДГРАНД», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги пункту 4 додатку №1 тендерної документації в частині наявності фінансової спроможності, а саме: – річного доходу (виручки) за 2023 рік не менше 7 839 720,00 грн?
На підтвердження фінансової звітності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2023 рік. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи). У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника, учасник має надати лист-пояснення із посиланням на відповідні норми закону та звітність, яка подається таким учасником, за аналогічний період.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
109583c1942c4eafb75ef1993db7803b
Назва:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби від 20 лютого 2024 року щодо надання пояснень Полтавський обласний центр соціальних служб повідомляє.
Дата опублікування:
22.02.2024 08:21
Опис:
До питання ,,Чому в тендерній документації, яка затверджена протоколом уповноваженої особи від 12 грудня 2023 року №109 з кінцевим строком подання тендерних пропозицій до 20 грудня 2023 року встановлено вимогу щодо наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за 2023 рік, оскільки відповідно до частини 1 статті 13 Закону України ,,Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік?” пояснення: ‘
Замовником при розробці Тендерної документації було встановлено вимогу щодо наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за 2023 рік, в зв’язку з наданням послуг в 2024 році. Враховуючи, що процедура закупівлі проводилася в грудні 2023 року на закупівлю послуг в 2024 році, замовник мав на увазі надання проміжної або скороченої фінансової звітності за 2023 рік, враховуючи норму Закону України ,,Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”.
До питання ,,Яким чином учасником ТОВ ,,ФУДГРАНД”, якого обрано переможцем торгів виконано вимоги пункту 4 додатку №1 тендерної документації в частині наявності фінансової спроможності, а саме: – річного доходу (виручки) за 2023 рік не менше 7 839 720,00 грн?” пояснення:
Уповноважена особа Замовника при перевірці документів учасника, а саме ТОВ ,,ФУДГРАНД”, якого обрано переможцем торгів, керувалася ч. 1 ст. 13 Закону України ,,Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, а також наданою довідкою про відсутність проміжної фінансової звітності або скороченої фінансову звітності за 2023 рік.
Керуючись чинним законодавством у сфері фінансової звітності та наданої довідки про звітність, фінансової звітності за 2022 рік, що передбачено законодавством, Уповноваженою особою прийнято рішення щодо прийняття фінансових документів, які не суперечать законодавству та ТД.