-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Поточний ремонт мамологічного та анестезіологічного відділень КП «Криворізький ОД» ДОР» за адресою: вул. Дніпровське шосе, 41, м. Кривий Ріг)
Тендер Prozorro UA-2023-05-04-002097-a
Завершена
5 519 548.66
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 27 597.75 UAH
мін. крок: 0.5% або 27 597.75 UAH
Номер:
4dd69a7f890a4398b3dd60361cec79dd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-04-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.08.2023 00:00
Період моніторингу:
04.08.2023 11:40 - 26.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
03.08.2023 № 162
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 03.08.2023 № 162
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
13 UA-2023-05-04-002097-a 05.04.2023 Комунальне підприємство "Криворізький онкологічний диспансер" Дніпропетровської обласної ради" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Лиманський Б.Ф. встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг з поточного ремонту від 23.05.2023 № 101-2023 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Криворізький онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» (далі - Замовник) на 2023 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП Лиманський Богдан Федорович (далі - ФОП Лиманський Б.Ф.), протокол уповноваженої особи від 15.05.2023 №Т-14/1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі 15.05.2023, договір про надання послуг з поточного ремонту від 23.05.2023 № 101-2023.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі - Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі - Поточний ремонт мамологічного та анестезіологічного відділень КП «Криворізький ОД» ДОР» за адресою: вул. Дніпровське шосе, 41, м. Кривий Ріг та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо послуг, які є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 45451000-3 Декорувальні роботи; 45451100-4 Оздоблювальні роботи; 45451200-5 Оббивальні/обшивальні роботи; 45451300-6 Улаштування зимових садів; 45452000 Очищення зовнішньої частини будівель; 45452100-1 Струминне очищення зовнішніх частин будівель; 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація; 45453100-8 Реставраційні роботи; 45454000-4 – Перебудування; 45454100-5 Відновлювальні роботи.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Крім того, моніторингом установлено, що підпунктом 2 пункту 9.2 проекту договору, що є Додатком 6 до тендерної документації Замовником вказано підставу для внесення змін до істотних умов договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Проте, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Отже, включення до умов проекту договору про надання послуг з поточного ремонту підстави для внесення змін до істотних умов договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Згідно із Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова №281), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується Розділом V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) цієї Настанови. Підпунктом 5.17 Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Лиманський Б.Ф. не має будівельної організації.
У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Лиманський Б.Ф. міститься інформаційна довідка від 10.05.2023 № 317/10, відповідно до якої ФОП Лиманський Б.Ф. не є платником податку на додану вартість, зазначений учасник перебуває на спрощеній системі оподаткування і є платником єдиного податку 3-ї групи за ставкою 5% (дата реєстрації – 01.10.2018, номер витягу – 1804863401303 від 28.12.2018). У вказаній інформаційній довідці також зазначено про подання заяви на спрощену систему оподаткування для платників 3-ї групи за ставкою єдиного податку – 2% від доходу. ФОП Лиманський Б.Ф. є фізичною особою – підприємцем, не відноситься до будівельно-монтажної організації (юридичної особи) та не має підстав для нарахування у договірній ціні коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій.
Проте між Замовником та ФОП Лиманський Б.Ф. укладено договір про надання послуг з поточного ремонту від 23.05.2023 № 101-2023 на суму 5 235 486,29 грн, де до договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 51 882,60 грн (без урахування податків).
Відповідно до пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для належного виконання послуг, підтверджується довідкою за Формою 1.
У документах тендерної пропозиції ФОП Лиманський Б.Ф. міститься Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.05.2023 № 325/10, якою не підтверджено наявність обладнання та механізмів, які відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, необхідні та мають використовуватись під час надання послуг, а саме: компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 куб. м/хв.; пилосос промисловий.
Крім того, відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі повинен надати довідку за Формою 2. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати накази про призначення працівників, або трудові книжки, або трудові договори, або договори ЦПХ.
У документах тендерної пропозиції ФОП Лиманський Б.Ф. міститься Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.05.2023 № 326/10, накази та договори ЦПХ, яким підтверджено наявність фізичної особи підприємця (Лиманський Б.Ф.), головного бухгалтера, майстра дільниці, інженера, інженера-проектувальника та водія автотранспортних засобів. Проте зазначеною Довідкою не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації (робітничих спеціальностей), які фактично мають виконувати роботи, визначені Локальним кошторисом на будівельні роботи №02-01-01, що міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника (демонтажні роботи, сантехнічні та електричні роботи, ґрунтування, шпаклювання, фарбування стін, облицювання поверхонь керамічними плитками, монтаж дверей, улаштування покриття з лінолеуму, улаштування підвісних стель, навантаження сміття вручну (52,07 тони), тощо).
Приміткою до Додатку №1 до тендерної документації визначено, що учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним вимогам як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників /співвиконавців. Наявність у субпідрядника/співвиконавця матеріально-технічної бази та/або працівників відповідної кваліфікації підтверджується Учасником шляхом приєднання до власної тендерної пропозиції документів, передбачених цим додатком, заповнених суб’єктом господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт у якості субпідрядника чи співвиконавця, передбачених пунктами.
При цьому в документах тендерної пропозиції ФОП Лиманський Б.Ф. міститься Інформаційна довідка від 10.05.2023 №315/10, в якій зазначений учасник повідомляє про незалучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг.
Таким чином учасником ФОП Лиманський Б.Ф. не підтверджено кваліфікаційні критерії щодо наявності обладнання, в частині відсутності компресорів пересувних та пилососу промислового, необхідних для надання послуг з поточного ремонту, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг з виконання вказаних вище робіт, що суперечить вимогам пунктів 1,2 Додатку №1 до тендерної документації.
Пунктом 5 «Перелік інших документів для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника» Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, в якій необхідно зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 3 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Позиціями 17, 18, 48, 49, 77, 78, 100-104, 132, 133, 158-164, 197, 198 Додатку 4 «Технічне завдання до предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено послуги з ремонту стелі (улаштування каркасу підвісних стель, укладання плит стельових в каркас стелі, улаштування підшивки горизонтальних поверхонь підвісних стель, шпаклювання та фарбування стель). Проте в тендерній пропозиції ФОП Лиманський Б.Ф. відсутня інформація щодо наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час здійснення робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що суперечить вимогам підпункту 4 пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Лиманський Б.Ф. та укладено договір про надання послуг з поточного ремонту від 23.05.2023 № 101-2023 на суму 5 235 486,29 гривень.
Період усунення порушень:
11.08.2023 11:25 - 26.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.08.2023 11:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу повідомляю наступне : припинення зобов’язань за договором про надання послуг з поточного ремонту від 23.05.2023 № 101-2023 неможливо у зв’язку з його повним виконанням. Звіт про виконання договору буде оприлюднено у строки згідно чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
18.08.2023 12:49