-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кейтерингові послуги (послуги з харчування учнів 1-4 класів, дітей пільгових категорій, інших категорій учнів у закладах загальної середньої освіти Ємільчинської селищної ради)
Тендер Prozorro UA-2023-02-02-017032-a
Завершена
7 859 586.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 39 297.93 UAH
мін. крок: 0.5% або 39 297.93 UAH
Номер:
f3cb65bf07d94f3191d3b60e64eb19f2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-07-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.03.2023 00:00
Період моніторингу:
07.03.2023 16:52 - 29.03.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.03.2023
№ 15-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.03.2023 № 15-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2023-02-02-017032-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ШКОЛЯРИК» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 20.02.2023 № 2-m, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти молоді та спорту Ємільчинської селищної ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.02.2023 № 12, тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Школярик» (далі – ПП «Школярик»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023, договір про закупівлю від 20.02.2023 № 2-m, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 13.03.2023 та 16.03.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог абзацу 3 пункту 44 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, встановлених пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону, оскільки на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до інформації з Єдиного державного реєстра осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим (відсутня функціональна можливість перевірки інформації, яка не стосується запитувача).
- тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 5.1 пункту 5 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ПП «ШКОЛЯРИК» встановлено наступне.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання підтвердження факту проходження працівниками навчання з питань гігієни персоналу з дотриманням принципів безпеки харчування.
При цьому, в пункті 10 розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що до надання послуги, яка є предметом цієї закупівлі, може допускатися лише персонал учасника, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов навчання з питань гігієни персоналу, гігієнічних вимог обігу харчових продуктів.
На виконання вказаних вимог учасником ПП «ШКОЛЯРИК» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.03.2021 № 365, видану Вишгородським міжрайонним відділом лабораторних досліджень Державної установи «Київський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України», про проходження працівниками ПП «ШКОЛЯРИК» гігієнічного навчання з дотримання принципів безпеки громадського харчування.
Також, учасником ПП «ШКОЛЯРИК» у складі тендерної пропозиції надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.02.2023 № 017032-4, відповідно до якої для надання послуги з харчування дітей будуть задіяні 38 працівників.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ПП «ШКОЛЯРИК» підтверджено факт проходження навчання з питань гігієни персоналу, з дотриманням принципів безпеки харчування лише 12-ма працівниками, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ, пункту 2 розділу І Додатку № 1 та пункту 10 розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановленому в статті 16 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ШКОЛЯРИК» як таку, що не відповідала умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
23.03.2023 16:08 - 07.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2023 16:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Лист відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради
Дата публікації звіту:
29.03.2023 22:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Дата публікації:
12.06.2023 12:01
Запити/Пояснення
Номер:
37d4d0bac83e4b56b73f92c3e92eab6b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.03.2023 10:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Кейтерингові послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-017032-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Пунктом 44 Особливостей № 1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
В пункті 10 розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації Відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради (далі – Замовник) встановлено вимогу, що до надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, може допускатися лише персонал учасника, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов навчання з питань гігієни персоналу, гігієнічних вимог обігу харчових продуктів.
При цьому, Замовником в пункті 2 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції підтвердження факту проходження працівниками навчання з питань гігієни персоналу, з дотриманням принципів безпеки харчування.
На виконання вказаних вимог учасником ПП «ШКОЛЯРИК» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.03.2021 № 365, видану Вишгородським міжрайонним відділом лабораторних досліджень Державної установи «Київський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України», про проходження працівниками ПП «ШКОЛЯРИК» гігієнічного навчання з дотримання принципів безпеки громадського харчування.
Також, учасником ПП «ШКОЛЯРИК» у складі тендерної пропозиції надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.02.2023 № 017032-4, відповідно до якої для надання послуг з харчування дітей будуть задіяні 38 працівників.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ПП «ШКОЛЯРИК» підтверджено факт проходження навчання з питань гігієни персоналу, з дотриманням принципів безпеки харчування лише 12-ма працівниками, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу І Додатку № 1 та пункту 10 розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації.
Також, аналізом встановлено, що в порушення пункту 44 Особливостей № 1178 переможцем ПП «ШКОЛЯРИК» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «ШКОЛЯРИК»?
3. В пункті 7 розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник-переможець закупівлі протягом 10 робочих днів з моменту укладення договору про закупівлю зобов’язаний зареєструвати у встановленому законодавством порядку потужності харчоблоків шкіл, що вказані у розділі ІІІ цієї технічної специфікації, що використовуватимуться ним як оператором ринку харчових продуктів.
Слід відмітити, що договір про закупівлю послуг № 2-m укладено 20.02.2023.
Враховуючи вище викладене, надайте інформацію з документальним підтвердженням щодо реєстрації ПП «ШКОЛЯРИК» потужностей харчоблоків шкіл.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
04d76eec543c418bb95b7bfa5bb3ddbf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.03.2023 11:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Кейтерингові послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-017032-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, пунктом 44 Особливостей також визначено, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
З чого слідує, що у разі, якщо інформація міститься у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до якого є вільним, зокрема Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та замовником (Відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради) не вимагалося документального підтвердження, то Відділ освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради самостійно перевіряє інформацію, для підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП «ШКОЛЯРИК».
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної на сайті НАЗК (за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/), отримати довідку можна за особистим запитом або витяг за письмовим запитом державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з метою проведення спеціальної перевірки відомостей стосовно осіб, що претендують на зайняття посад, пов’язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством).
Враховуючи викладене вище, поясніть яким чином Відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради здійснювалася перевірка щодо того, чи було притягнуто/не притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, з наданням документального підтвердження (довідка або витяг з Єдиного державного реєстра осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (13.02.2023))?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.