-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій)
Тендер Prozorro UA-2021-12-30-001351-b
Завершена
3 015 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 078.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 078.50 UAH
Номер:
779b4fcefdea4bbab6185d8d3b44f42d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-03-30-000078
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.03.2022 00:00
Період моніторингу:
30.03.2022 15:40 - 21.04.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.03.2022 № 1
Ужгород
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 30.03.2022 № 1
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2021-12-30-001351-b 30.12.2021 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII– порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушення, яке на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення такого порушення у подальшому та дотримання вимог порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону №922-VIII (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Закарпатській області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою Замовника; тендерні пропозиції приватного підприємства «ЛОЛІТА» (далі - ПП «ЛОЛІТА») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПММ-СЕРВІС» (далі - ТОВ «ПММ-СЕРВІС»); протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «ЛОЛІТА» від 19.01.2022; протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ПП «ЛОЛІТА» від 19.01.2022; повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2022; договір про закупівлю №14 від 07.02.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 05.04.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII в тендерній документації (пункт 1 розділу ІV «Подання та розкриття тендерних пропозицій») не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником самостійно та відображається у тендерній документації, згідно якої учасники подають свої пропозиції. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції визначається електронною системою закупівель автоматично, що суперечить частині третій статті 21 Закону, оскільки електронною системою закупівель автоматично визначаються дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону, а не кінцевий строк подання тендерної пропозиції та має відношення тільки до оголошення про проведення процедури відкритих торгів. Відповідно, Замовник при складанні та затвердженні тендерної документації повинен дотримуватися статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, а також роз’яснень Міністерства економіки України - Уповноваженого органу, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, викладених у листі від 07.02.2022 № 3304-04/6037-06 «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей» та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє - порушень законодавства у сфері публічних закупівель в частині відхилення тендерної пропозиції ПП «ЛОЛІТА» не установлено.
Період усунення порушень:
08.04.2022 13:31 - 23.04.2022 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2022 13:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Головне управління ДПС у Закарпатській області на виконання вимог висновку від 08.04.2022 за результатами проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-001351-b) повідомляє наступне.
З уповноваженими особами Головного управління ДПС у Закарпатській області проведено економічне навчання основних вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та зокрема вимог пункту 14 частини другої статті 22 вказаного Закону.
Дата публікації звіту:
11.04.2022 09:59
Запити/Пояснення
Номер:
733fff1c985646ff9c0ae7ba31566b32
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
31.03.2022 15:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.04.2022 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-001351-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Чому Уповноваженою особою Головного управління ДПС у Закарпатській області відхилено тендерну пропозицію учасника ПП "ЛОЛІТА", а не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів ?
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c5841dafd4c74c47bc97ed156821e5d6
Назва:
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Дата опублікування:
05.04.2022 13:46
Опис:
Головне управління ДПС у Закарпатській області на виконання запиту замовнику від 31.03.2022 у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-001351-b) повідомляє наступне.
1. Відповідно до Бюджетного запиту на 2022 рік були заплановані витрати на оплату експлуатаційних послуг, пов’язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій; оплату послуг з проведення дезінфекційних заходів на загальну суму 4 269,3 тис. грн, а саме: послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг – 4 269,3 тис. грн.
На обслуговуванні Головного управління ДПС у Закарпатській області перебуває 16 адміністративних будинків. Загальна площа об’єктів 19 583,53 м. кв. та 26 772,53 м. кв. прибудинкових територій адмінбудівель, в т.ч. 14 411 м. кв. прибудинкових територій адмінбудівель, які необхідно утримувати відповідно до вимог санітарних норм.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення:
1) Розрахунок очікуваної вартості розраховано відповідно до Бюджетної процедури на 2021– 2023 роки.
2) Рівнем мінімальної заробітної плати в 2021 році, включаючи податки і збори, встановленні чинним Законодавством України;
3) Закупівельної ціни даної послуги в 2021 році;
4) Використання примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
5) Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2021 рік та орієнтовно складає 4 269 300,00 грн.
Відповідно до розрахунку вартості послуг з прибирання статті витрат складаються із:
1) заробітної плати персоналу/резерв відпусток (33 працівника, які задіяні для надання послуг з прибирання);
2) нарахування на заробітну плату;
3) матеріали (побутова хімія, інвентар, спецодяг, тощо);
4) суми податків і зборів та інших обов’язкових платежів, що складаються відповідно до законодавства України;
5) адміністративні витрати, амортизація, прибуток.
Відповідно до цінових пропозицій, наданих ПП «Лоліта» – переможця відкритих торгів у 2020 році, очікувані витрати за один місяць відповідно до розрахунку вартості послуг з прибирання на 16 об’єктів становлять 355 775,00 грн.
Середні витрати на 1 об’єкт 22 236,00 грн. Відповідно потреба в коштах розрахунково складає: (12міс * 355 775,00 грн = 4 269 300,0 грн).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні вимоги та якісні характеристики визначають перелік складових, необхідних для забезпечення комплексного прибирання внутрішньобудинкових адмінприміщень та прибудинкової території.
Послуги з прибирання мають відповідати вимогам діючих санітарних та санітарно – гігієнічних норм, а також нормам, визначеним Законом «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 № 4004-XII.
Якісні та технічні характеристики обумовлені вимогами чинного законодавства України: норм з охорони праці, оплати праці, інструкції з пожежної безпеки, Закону України « Про оплату праці».
Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій) повинні відповідати технічним вимогам, а також діючим технологічним документам на послуги даного виду.
Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій) повинні надаватися згідно переліку послуг та періодичністю, які надаються Виконавцю.
Для виконання послуг з прибирання обов`язковими вимогами є професійний рівень майстерності виконавців і знання ними вимог безпеки, правил пожежної безпеки, правил електробезпеки, наявність працівників що мають допуск до виконання робіт на висоті, правил обслуговування і санітарних норм, вимог законодавства України щодо охорони праці та санітарно – гігієнічних норм під час надання всіх видів послуг.
При обчисленні нормативної чисельності персоналу для надання послуг з прибирання Учасник ( Виконавець) повинен дотримуватись «Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації)», затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.
Інформація про опис службових приміщень та прибудинкових територій наведено у додатку до ТД, з якою детально можна ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-15-000231-b.
Також техніко – економічне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/ або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів Украіни від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» розміщене на веб сайті https://zak.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/.
2. Тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відкриті торги «Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій)» ДК 021:2015 – 90910000-9 (UA-2021-12-30-001351-b) ПП «ЛОЛІТА» (код ЄДРПОУ 31266772) було відхилено (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2022) згідно пункту 1 частини 1 статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Додатком № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника та його пропозиції кваліфікаційним критеріям відповідно вимогам визначеним в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами та доповненнями) та іншим вимогам замовника» до Тендерної документації процедури відкритих торгів «Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій)» ДК 021:2015 – 90910000-9 (UA-2021-12-30-001351-b) встановлено кваліфікаційний критерій: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» на вимогу якого учасником процедури закупівлі надається довідка у довільній формі, оформлена на бланку підприємства (із зазначенням вихідного номеру та дати реєстрації) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання договорів в період 2020-2021 років (не менше 2-х договорів з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, вартість кожного є не меншою 85% від очікуваної вартості даного предмета закупівлі), з доданням копій підтверджуючих документів (договорів, рекомендаційних листів, відгуків Замовників) та документів про виконання. Дана вимога встановлена з метою отримання належної повноти та якості послуги».
Однак переможцем процедури закупівлі відкриті торги «Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій)» ДК 021:2015 – 90910000-9 (UA-2021-12-30-001351-b) ПП «ЛОЛІТА» (код ЄДРПОУ 31266772) в тендерній пропозиції було надано інформацію про виконання лише одного договору в період 2020-2021 років з аналогічним предметом закупівлі вартість кожного є не меншою 85% від очікуваної вартості предмета даної закупівлі з додаванням копій підтверджуючих документів (договорів, рекомендаційних листів, відгуків Замовників). Оскільки очікувана вартість предмета закупівлі відкриті торги «Послуги з прибирання (Послуги з прибирання службових приміщень та прибудинкових територій)» ДК 021:2015 – 90910000-9 (UA-2021-12-30-001351-b) становила 3 015 700,00 грн (строк надання послуг з 01.03.2022 до 31.12.2022), то вартість виконаного аналогічного договору по даному предмету закупівлі за даним кваліфікаційним критерієм повинна була становити не менше ніж 2 563 345,00 грн. Учасником процедури закупівлі ПП «ЛОЛІТА» (код ЄДРПОУ 31266772) в тендерній пропозиції було надано інформацію про виконання 3-х аналогічних договорів:
1) від 27.03.2019 № 83 з ціною договору 875 100,00 грн;
2) від 09.08.2019 № 147 з ціною договору 539 750,00 грн;
3) від 03.01.2020 № 1 з ціною договору 3 316 320,00 грн.
Розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів не має підстав, оскільки учасником процедури закупівлі ПП «ЛОЛІТА» (код ЄДРПОУ 31266772) інформація про досвід виконання аналогічних договорів була надана. В поданій інформації кваліфікаційним критеріям не відповідала ціна (вартість) договорів.