-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Інформаційно-комунікаційні послуги (обробка вхідних викликів операторами)
Тендер Prozorro UA-2021-12-08-000777-a
Завершена
607 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 035.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 035.00 UAH
Номер:
2baf97735d2541b8a88f04910bf3e3d7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-01-28-000094
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2022 00:00
Період моніторингу:
31.01.2022 07:51 - 22.02.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.01.2022 № 62
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.01.2022 № 62.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-08-000777-a, 08.12.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АДЕЛІНА АУТСОРСИНГ» та укладення з ним, як переможцем тендеру, договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону, у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «АДЕЛІНА АУТСОРСИНГ» щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту адміністративних послуг Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-08-001414-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АДЕЛІНА АУТСОРСИНГ», (далі – ТОВ «АДЕЛІНА АУТСОРСИНГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛЛ»; протокол розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів №115 від 28.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про надання інформаційно-телекомунікаційних послуг (обробка вхідних викликів операторами) 14/01/2022 від 14.01.2022, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, повідомлення про намір укласти договір, договір тощо), на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Однак, у пункті 2.1 частини 2 розділу V тендерної документації Замовника наведено формальну помилку, що не відповідає переліку формальних помилок, визначених у Наказі Мінекономрозвитку №710 (відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції), а також не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» тендерної документації Замовника зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), надається в довільній формі, із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі або згідно поданого нижче взірця) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності) на фірмовому бланку учасника (у випадку його наявності).
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АДЕЛІНА АУТСОРСИНГ» встановлено, що в недотримання вимог частини третьої статті 17 Закону та Додатку 2 тендерної документації Замовника вказаним учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону (відсутності в учасника процедури закупівлі невиконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору).
Згідно з нормами пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо відповідна особа (фізична особа – учасник або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію) була засудженою за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Слід також зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АДЕЛІНА АУТСОРСИНГ» надано довідку (від 08.12.2021 №261 за підписом директора товариства) про підтвердження відсутності підстав відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, у якій на підтвердження відсутності підстави згідно пункту 6 частини першої статті 17 Закону зазначено, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі Чорнобривцев О.І., яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості (п.4 Довідки).
Водночас, відповідно до частини першої статті 11 Кримінального кодексу України (далі – КК України) кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.
Згідно із статтею 12 КК України кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини (частина перша статті 12), кримінальним проступком є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов’язане з позбавленням волі (частина друга статті 12).
Таким чином, термін «кримінальне правопорушення» є узагальнюючим поняттям, яке охоплює, як злочини, незалежно від ступеня їх тяжкості, так і кримінальні проступки.
Водночас, учасником ТОВ «АДЕЛІНА АУТСОРСИНГ», надавши довідку з інформацією про не засудження службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі за злочин, вчинений з корисливих мотивів, не надано підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 6 частини першої статті 17 Закону, а саме про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі не було засуджено саме за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АДЕЛІНА АУТСОРСИНГ», яким не надано підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, як учасником тендеру та який не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 14.01.2021 №14/01/2021 на суму 606 920 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
10.02.2022 15:37 - 25.02.2022 00:00
Дата публікації висновку:
10.02.2022 15:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель, виявлених Західним офісом Держаудитслужби повідомляємо про розірвання Договору №14/01/2022 від 14.01.2022р. (додаткова угода №1 від 15.02.2022). Заходи щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 буде здійснено до 23.02.2022.
Дата публікації звіту:
17.02.2022 09:00
Запити/Пояснення
Номер:
f95ad6ecbf3e48689e67677d8c33f169
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
01.02.2022 14:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.02.2022 00:00
Опис:
Дата: 01.02.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-08-000777-a, яка проводилась Департаментом адміністративних послуг Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
9b76e66c33af48549e3f4e935caf5cbd
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
04.02.2022 13:34
Опис:
У відповідь на запит від 01.02 2022 повідомляємо наступне:
1.Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами», а саме: на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. При визначенні очікуваної вартості замовник враховував об’єми прийнятих та перескерованих дзвінків за попередні роки, визначених тарифів та необхідної орієнтовної кількості хвилин на 2022 рік.
Гаряча лінія міста (далі – ГЛМ) — міська багатоканальна телефонна служба, де кожен мешканець Львова може отримати потрібну консультацію. Така служба не тільки надає консультації, а й контролює, як вирішуються конкретні проблеми. Працівники ГЛМ здійснюють обробку вхідних дзвінків шляхом їх реєстрації у відповідному програмному забезпеченні, забезпечують контроль їх виконання завдяки зворотному контакту з мешканцем.
Метою проекту є підвищення якості обслуговування мешканців м. Львова Контактним центром Львівської міської ради «Гаряча лінія міста Львова 1580» завдяки використанню послуги приймання вхідних телефонних дзвінків та опрацювання звернень мешканців до служб міста
В рамках роботи контакт-центру Замовника має проводитись 100% запис вхідних та переадресованих дзвінків в прив'язці до логіну оператора з обов'язковим збереженням телефонного номера абонента. Для забезпечення повного контролю за якістю наданих Послуг Замовник повинен мати можливість доступу до записів розмов в режимі реального часу. Записи надаються в аудіо форматі, доступному для відтворення за допомогою стандартних засобів ОС Windows або через WEB-оглядач.
Надання Послуг направлено на сприяння активної участі в управлінні містом кожного громадянина, шляхом надання необхідної інформації, реєстрації звернень до служб міста та забезпечується безпосередньо за рахунок наступних обов'язків Виконавця:
- Прийом переадресованих вхідних дзвінків;
- Управління чергою вхідних дзвінків. Можливість перемикання між лініями підтримки;
- Надання довідкових та консультативних послуг;
- Використання в роботі Алгоритма та скрипта розмови такого, що надано Замовником, для здійснення спілкування;
- Оперативне ведення звернень мешканців в інформаційну систему Замовника під час розмови;
- Можливість запису і прослуховування телефонних розмов;
- Облік витраченого часу співробітниками на телефонні розмови
Послуги надаються за замовленням. Пікове навантаження на операторів Виконавця за замовленням може становити 1 500 викликів на добу з середньою тривалістю розмови 120 секунд.
Пікові навантаження зазвичай викликані аварійними ситуаціями в місті, змінами в соціально –економічному житті міста, різними подіями, що відбуваються в місті, та в період зміни законодавства.
Взаємодія мережі Замовника з мережею Виконавця має здійснюється через шифровані канали зв'язку, для забезпечення конфіденційності передачі даних.
В рамках роботи контакт-центру Замовника має проводитись 100% запис вхідних та переадресованих дзвінків в прив'язці до логіну оператора з обов'язковим збереженням телефонного номера абонента. Для забезпечення повного контролю за якістю наданих послуг Замовник повинен мати можливість доступу до записів розмов в режимі реального часу. Записи надаються в аудіо форматі, доступному для відтворення за допомогою стандартних засобів ОС Windows або через WEB-оглядач.
Об’єм вхідних дзвінків, що може поступати на ГЛМ становить від 500 до 3 000 на добу. Режим обслуговування мешканців на ГЛМ - цілодобовий.
Об’єм вхідних дзвінків, що може переадресовуватися на обробку до Контакт Центу Учасника від 50 до 1 500 на добу.
Пікові навантаження дзвінків - об’єм одночасних вхідних дзвінків, що може переадресовуватися на обробку до Контакт Центу Учасника - 150-200.
За 2021 рік Замовником закуплено інформаційно-телекомунікаційних послуг (обробка вхідних викликів операторами) згідно договорів від 22.01.2021 №22/01/2021, від 28.04.2021 № 28/04/2021, від 27.08.2021 №27.08.2021 та від 01.12.2021 № 01/12/2021 на загальну суму 606 040.00 грн. На підставі закупівельних цін 2021 року було розраховано очікувану вартість послуг з обробки вхідних викликів операторами на 2022 рік, яка становила 607 000.00 грн.
2. Посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:(департаменти-департамент адміністративних послуг-обґрунтування закупівлі) https://city-adm.lviv.ua/public-information