-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція тротуарів від будинку №3 до будівлі №29 на пл. Авіації в м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області (Код ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція)
Тендер Prozorro UA-2021-09-08-005426-b
Завершена
2 713 820.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 569.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 569.10 UAH
Номер:
205458a23daa47a0b389c8ed8bcbb81d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-08-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.08.2022 00:00
Період моніторингу:
08.08.2022 12:57 - 30.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.08.2022 № 13-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 03 червня 2022 року № 003100-18/3932-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
08.08.2022 № 13-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-08-005426-b, 08.09.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації/документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.09.2021; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.09.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення тендерного комітету від 06.10.2021 № 6; повідомлення про намір укласти договір; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мандзяк Іван Володимирович (далі – ФОП Мандзяк І.В., Учасник); документи, подані переможцем торгів ФОП Мандзяк І.В; пояснення Замовника, отримане 10.08.2022, 15.08.2022 та 20.08.2022 в електронній системі закупівель; договір від 22.10.2021 № 22/10; звіт про результати проведення процедури; додаткову угоду від 01.11.2021 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 02.11.2021 № 2 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 16.12.2021 № 3 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 23.12.2021 № 4 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 01.06.2022 № 5 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 08.06.2022 № 6 до договору; повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, враховуючи пояснення Замовника, надане в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-09-08-005426-b, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Аналізом питання дотримання законодавства під час визначення переможця процедури закупівлі, з врахуванням пояснень Замовника, отриманих в електронній системі закупівель від 10.08.2022 та 15.08.2022, встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Мандзяк І.В. не відповідає вимогам, визначеним тендерною документацією. Пунктом 2.2. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що Учаснику необхідно надати інформацію про «кількість та кваліфікація працівників робітничих професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення із зазначенням ПІБ та посади. Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія самоскида та 1 екскаваторника (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника), а також надати документи, що підтверджують право керувати екскаватором, автомобільним краном та вантажним автомобілем/ самоскидом». Учасником надано Довідку про наявність працівників, у якій зазначено перелік працівників інженерно-технічних професій та робітничих професій, як підтвердження залучення зазначених працівників до виконання цього замовлення. Крім того, у вищезазначеній довідці зазначено, що водій автотранспортних засобів Войтович І.Р., оператор екскаватора Галімурка О.Ф. та кранівник Тріла М.І. залучені до виконання робіт згідно з договором надання послуг. Враховуючи, що вищевказані працівники не є працівниками Учасника, до них застосовується вимога про надання документів, що підтверджують право керувати екскаватором, автомобільним краном та вантажним автомобілем/ самоскидом.
Відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 № 340 (зі змінами), документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами, є посвідчення водія.
Оскільки у тендерній пропозиції ФОП Мандзяк І.В. відсутнє посвідчення водія, що підтверджує право Галімурки О.Ф. керувати екскаватором, а наданий у складі тендерної пропозиції Учасника атестат екскаваторщика не є підтвердженням права керувати екскаватором, Учасник не виконав вимоги пункту 2.2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації та не підтвердив кваліфікаційний критерій, установлений статтею 16 Закону та тендерною документацією.
З огляду на вищевикладене, на порушення пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Мандзяк І.В. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 22.10.2022 № 22/10, укладений з переможцем процедури закупівлі ФОП Мандзяк І.В., не містить обсяги робіт, що передбачені тендерною документацією (додаток № 2 «Технічне завдання»), та підлягають виконанню. Згідно з розділом 10 «Термін дії договору та інші умови» додатками до цього договору є: додаток № 1 – «Договірна ціна», додаток № 2 – «Календарний план виконання робіт». На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання пояснень від 16.08.2022 Замовник надав відповідь: «… В даному конкретному випадку Замовником укладено договір на виконання робіт. При цьому, договір містить обсяг робіт – це робота з реконструкції тротуару, обсяг та перелік яких визначається кошторисною документацією. Відтак, повідомляємо, що обсяг – робота, вона не вимірюється в кількісному виразі, адже не може бути 3 роботи чи 5 робіт, оскільки робота поняття суб’єктивне, яке не вимірюється еквівалентно. Вид робіт – це реконструкція, що чітко вказано у предметі договору п. 1.1. Розділу 1.».
Згідно із частиною першою статті 837 Цивільного кодексу України договір від 22.10.2022 № 22/10 є договором підряду, оскільки одна сторона (підрядник – ФОП Мандзяк І.В.) зобов’язується у відповідності до умов даного договору виконати роботи (реконструкція тротуарів від будинку №3 до будівлі №29 на пл. Авіації в м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області) за завданням другої сторони (замовник – Новокалинівська міська рада Самбірського району Львівської області), а замовник зобов’язується прийняти ці роботи та оплатити їх.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Варто зазначити, що згідно з частиною другою статті 318 Господарського кодексу України договір підряду відповідно до цієї статті укладається на будівництво, розширення, реконструкцію та перепрофілювання об'єктів; будівництво об'єктів з покладенням повністю або частково на підрядника виконання робіт з проектування, поставки обладнання, пусконалагоджувальних та інших робіт; виконання окремих комплексів будівельних, монтажних, спеціальних, проектно-конструкторських та інших робіт, пов'язаних з будівництвом об'єктів.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
З огляду на вищевикладене, Замовником порушено вимоги частини першої статті 41 Закону.
Аналізом питання надання інформації/документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону надані відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель у термін, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Запит оприлюднено 16.08.2022, відповідь отримано 20.08.2022.
Період усунення порушень:
22.08.2022 15:50 - 06.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
22.08.2022 15:50
Оскарження висновку в суді
Опис:
У відповідності до ч. 8 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначаємо в електронній системі закупівель оскарження висновку до суду.
Дата публікації:
02.09.2022 12:46
Дата відкриття провадження:
27.09.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
380/12322/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ЩОДО ВИСНОВКУ МОНІТОРИНГУ
Згідно з Наказом від 08.08.2022 № 13-З Про початок моніторингу процедур закупівель, ДАСУ прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2021-09-08-005426-b, яка була оголошена Новокалинівською міською радою Самбірського району Львівської області, а станом на зараз шляхом правонаступництва усі права та обов’язки, включно з можливістю оскарження перейшли до Відділу економічного розвитку, інвестицій та капітального будівництва Новокалинівської міської ради (надалі – Замовник) з підстави встановлення порушення законодавства в частині не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону та інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено порушення частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання надання інформації/документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.)
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону № 922 у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Із зазначеними у висновку виявленими «порушеннями» ми не погоджуємось з огляду на наступне.
1. Орган фінансового контролю вважає, що Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-09-08-005426-b, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Отже, варто зазначити, що у разі необхідності, учасники торгів мали можливість ознайомитися з проектно-кошторисною документацією за адресою: пл. Авіації, 1а, м. Новий Калинів, Самбірський район, Львівська область, 81464. Експертиза проведена 17.08.2021 року Філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Львівській області, експертний звіт за № 14-0526/01-21А. За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауваг експертизою встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, що передбачені робочим проєктом, складена відповідно до вимог ДСТУ БД.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”. Відповідно до розрахунку загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 26.07.2021 року складає 2 819,305 тис. грн.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. 19.12.2020 набрали чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі — Постанова № 710), внесені постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266. Отже, з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити, зокрема: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Відтак, Постанова № 710 є підзаконним нормативно-правовим актом органу державної влади, який має нижчу юридичну силу перед Законом, та носить рекомендаційний характер для органу місцевого самоврядування в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Більше того, варто звернути увагу і на те, що не оприлюднення необхідної інформації не може вважатися суттєвим порушенням, яке повинно призводити до розірвання договору, та, як наслідок, порушення законних прав й інтересів Учасника-переможця.
2. Щодо не виконання вимоги пункту 2.2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації та не підтвердження кваліфікаційний критерій, установлений статтею 16 Закону та тендерною документацією Учасником ФОП Мандзяк І.В.
Щодо не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Мандзяк Іван Володимирович, у зв’язку з не наданням на вимогу пункту 2.2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації документів, що підтверджують право керувати екскаватором працівником, зазначеним у довідці про наявність працівників, а саме Галімурка Орестом Федоровичем. Відповідно до п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасникам необхідно було: «надати документи, що підтверджують право керувати екскаватором, автомобільним краном та вантажним автомобілем/ самоскидом». При цьому, звертаємо увагу, що Замовником не було конкретизовано, які саме документи повинен надати Учасник. Так, Учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл: «Атестат екскаваторщика.PDF», який підтверджує кваліфікацію працівника – особи, що здатна та вміє керувати екскаватором. Більше того, просимо звернути увагу на те, що відповідно до вимог п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації: «Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія самоскида та 1 екскаваторника (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника)».
Аналізуючи довідку Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, варто зазначити, що останній планував залучати екскаватори caterpillar та comatsu згідно договору надання послуг від 26 травня 2021 року у ФОП Мандзяка А.І. Відповідно до ст. 901 Цивільного кодексу України: «За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором». Таким чином, згідно зазначеного договору виконавець надає послугу екскаватором, а отже, водій екскаватора належить до працівників саме надавача послуг, а не до Замовника (Учасника-переможця). Відтак, належним підтвердженням вимоги п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 буде надання документального підтвердження наявності такого працівника та його можливість (право) керувати наведеною технікою.
Повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції міститься файл: «Посвідчення екскаваторщика 1.PDF», в якому надано посвідчення Буравського С. В. – особи, яка буде керувати (надавати послуги) екскаватором. Очевидно, що дана особа не є працівником Учасника, а отже не підлягає внесенню у довідку про працівників, однак документальне підтвердження наявності як мінімум 1 екскаваторника Учасником виконана. Додатково зауважимо, що тендерною документацією не вимагалося те, щоб зазначений працівник був саме працівником Учасника, про що свідчить зміст вимоги: «додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника», тим самим, таке формулювання свідчить про те, що наявність екскаваторника може підтверджуватися в інший спосіб, зокрема за договором надання послуг, який включає надання техніки разом з екіпажом. Додатки: копія експертного звіту за № 14-0526/01-21 від 17.08.2021 року.
Замовник також вважає за доцільне зауважити, що до «Довідки про наявність працівників», наданої фізичною особою-підприємцем Мандзяк Іван Володимирович, не внесено Буравського С.В. як особу, що буде керувати екскаватором, оскільки довідка не передбачає відображення лише власних працівників, повідомляємо наступне: Відповідно до вимог п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації: «Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія самоскида та 1 екскаваторника (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника), а також надати документи, що підтверджують право керувати екскаватором, автомобільним краном та вантажним автомобілем/ самоскидом. Як вбачається зі змісту даної вимоги, обов’язок надання документів, що підтверджують приналежність працівника та його кваліфікацію виникає лише в тому випадку, коли даний працівник знаходиться у трудових відносинах з Учасником. Оскільки особа (Галімурка О.Ф.) не є відноситься до таких, Учасником могли не надаватися відповідні документи. Що стосується не внесення до довідки про наявність працівників Буравського С.В., Замовник просить взяти до уваги те, що тендерна документація чітко вказує на те, що довідка, яка містить перелік працівників інженерно – технічних професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення. Таким чином, наявність 1 (одного) водія екскаваторника є достатнім для виконання вимоги.
3. Щодо укладеного договору за результатами закупівлі, зокрема договір від 22.10.2022 № 22/10, укладений з переможцем процедури закупівлі ФОП Мандзяк І.В., який на думку ДАСУ не містить обсяги робіт, що передбачені тендерною документацією (додаток № 2 «Технічне завдання»), та підлягають виконанню.
Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України: договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Також частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України зазначено: При укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. У частині 4 цієї самої статті зазначено: умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їхньої якості. В даному конкретному випадку Замовником укладено договір на виконання робіт. При цьому, договір містить обсяг робіт – це робота з реконструкції тротуару, обсяг та перелік яких визначається кошторисною документацією. Відтак, повідомляємо, що обсяг – робота, вона не вимірюється в кількісному виразі, адже не може бути 3 роботи чи 5 робіт, оскільки робота поняття суб’єктивне, яке не вимірюється еквівалентно. Вид робіт – це реконструкція, що чітко вказано у предметі договору п. 1.1. Розділу 1.
Ми, в свою чергу також вважаємо, що Висновок в цій частині є неправомірним і порушує наші права та інтереси як Замовника, і через те, що на підставі таких незаконних висновків орган фінансового контролю потенційно може (чи має намір) притягнути Замовника до відповідальності.
На підтвердження нашої позиції повідомляємо, що Верховний суд неодноразово встановлював, що вимога щодо розірвання договору (а це однозначно призводить до таких наслідків після визнання його нікчемним та припинення зобов’язань за ним) є незаконною. Наведемо, як приклад Постанову Верховного Суду від 21.01.2021 № 120/1297/20-а. Верховний Суд у цій справі постановив, що «Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні ТД у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, а саме: шляхом розірвання договору поставки, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи - ФОПа, та матиме негативні наслідки для репутації позивача (замовника), що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками».
Також, як приклад, наводимо Постанову ВС №925/1525/19 від 13.01.2021. В цій справі Верховний суд постановив, що Аналіз наведеної ст. 32 Закону № 922 дає підстави для висновку, що з моменту прийняття замовником у встановленому порядку рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення відповідного повідомлення, у замовника виникає право і одночасно обов`язок укласти належним чином договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів. Також суд встановлює, що «Дії замовника з ухилення від належного виконання обов`язків, покладених на нього за умовами проведення торгів, є порушенням ст. 32 Закону № 922 щодо обов`язку замовника укласти договір про закупівлю з переможцем торів протягом встановлених цим Законом строків, у зв`язку з чим відповідні дії відповідача судами визнано протиправними». На підставі цього рішення можна стверджувати, що Верховний Суд вважає, що «Переможець торгів, буде протиправно позбавлений того, на що він правомірно розраховував у разі належного укладення та виконання договору відповідачем, а саме отримання прибутку за наслідками виконання контракту».
Просимо взяти до уваги, що за результатами процедури закупівлі було укладено Договір від 22.10.2022 № 22/10, який містить вичерпний перелік випадків, у яких договір може бути розірваний з ініціативи замовника. Станом на 22.08.2022 року жодна з таких підстав не настала, договір успішно виконується, а відповідно до чинного законодавства, розірвання договору у процесі його виконання з підстав, непередбачених ні законом, ні договором є неможливим та незаконним.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що Північний офіс Держаудитслужби у Висновку неправомірно зазначив, що Позивач (Замовник) порушив законодавство в частині не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону та інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено порушення частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання надання інформації/документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.)
Дата публікації звіту:
26.08.2022 15:25
Запити/Пояснення
Номер:
0b8a42bfa15e4364802ba05f883e4fc5
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.08.2022 14:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція тротуарів від будинку №3 до будівлі №29 на пл. Авіації в м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-08-005426-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-09-08-005426-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на веб-сайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мандзяк Іван Володимирович, у зв’язку з не наданням на вимогу пункту 2.2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації документів, що підтверджують право керувати екскаватором працівником, зазначеним у довідці про наявність працівників, а саме Галімурка Орестом Федоровичем?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
9989e833367148a7a5f63b247860e219
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.08.2022 15:03
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція тротуарів від будинку №3 до будівлі № 29 на пл. Авіації в м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-08-005426-b) b, повідомляємо наступне.
1. Щодо обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі.
Обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості даної закупівлі визначено на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації виконаної ФОП Дзюбинський Т. В., на котру 17.08.2021 року отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проєктом. У разі необхідності, учасники торгів мали можливість ознайомитися з проектно-кошторисною документацією за адресою: пл. Авіації, 1а, м. Новий Калинів, Самбірський район, Львівська область, 81464.
Експертиза проведена 17.08.2021 року Філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Львівській області, експертний звіт за № 14-0526/01-21А. За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауваг експертизою встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, що передбачені робочим проєктом, складена відповідно до вимог ДСТУ БД.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”.
Відповідно до розрахунку загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 26.07.2021 року складає 2 819,305 тис. грн.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
19.12.2020 набрали чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі — Постанова № 710), внесені постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266.
Отже, з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити, зокрема:
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Відтак, Постанова № 710 є підзаконним нормативно-правовим актом органу державної влади, який має нижчу юридичну силу перед Законом, та носить рекомендаційний характер для органу місцевого самоврядування в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
3. Щодо не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Мандзяк Іван Володимирович, у зв’язку з не наданням на вимогу пункту 2.2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації документів, що підтверджують право керувати екскаватором працівником, зазначеним у довідці про наявність працівників, а саме Галімурка Орестом Федоровичем.
Відповідно до п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасникам необхідно було: «надати документи, що підтверджують право керувати екскаватором, автомобільним краном та вантажним автомобілем/ самоскидом».
При цьому, звертаємо увагу, що Замовником не було конкретизовано, які саме документи повинен надати Учасник. Так, Учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл: «Атестат екскаваторщика.PDF», який підтверджує кваліфікацію працівника – особи, що здатна та вміє керувати екскаватором.
Більше того, просимо звернути увагу на те, що відповідно до вимог п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації: «Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія самоскида та 1 екскаваторника (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника)».
Аналізуючи довідку Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, варто зазначити, що останній планував залучати екскаватори caterpillar та comatsu згідно договору надання послуг від 26 травня 2021 року у ФОП Мандзяка А.І.
Відповідно до ст. 901 Цивільного кодексу України: «За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором».
Таким чином, згідно зазначеного договору виконавець надає послугу екскаватором, а отже, водій екскаватора належить до працівників саме надавача послуг, а не до Замовника (Учасника-переможця). Відтак, належним підтвердженням вимоги п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 буде надання документального підтвердження наявності такого працівника та його можливість (право) керувати наведеною технікою.
Повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції міститься файл: «Посвідчення екскаваторщика 1.PDF», в якому надано посвідчення Буравського С. В. – особи, яка буде керувати (надавати послуги) екскаватором. Очевидно, що дана особа не є працівником Учасника, а отже не підлягає внесенню у довідку про працівників, однак документальне підтвердження наявності як мінімум 1 екскаваторника Учасником виконана.
Додатково зауважимо, що тендерною документацією не вимагалося те, щоб зазначений працівник був саме працівником Учасника, про що свідчить зміст вимоги: «додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника», тим самим, таке формулювання свідчить про те, що наявність екскаваторника може підтверджуватися в інший спосіб, зокрема за договором надання послуг, який включає надання техніки разом з екіпажом.
Додатки: копія експертного звіту за № 14-0526/01-21 від 17.08.2021 року.
Номер:
eb4ec18382e9494bbb2332e9f2a211fa
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.08.2022 15:13
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція тротуарів від будинку №3 до будівлі № 29 на пл. Авіації в м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-08-005426-b) b, повідомляємо наступне.
1. Щодо обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі.
Обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості даної закупівлі визначено на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації виконаної ФОП Дзюбинський Т. В., на котру 17.08.2021 року отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проєктом. У разі необхідності, учасники торгів мали можливість ознайомитися з проектно-кошторисною документацією за адресою: пл. Авіації, 1а, м. Новий Калинів, Самбірський район, Львівська область, 81464.
Експертиза проведена 17.08.2021 року Філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Львівській області, експертний звіт за № 14-0526/01-21А. За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауваг експертизою встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, що передбачені робочим проєктом, складена відповідно до вимог ДСТУ БД.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”.
Відповідно до розрахунку загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 26.07.2021 року складає 2 819,305 тис. грн.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
19.12.2020 набрали чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі — Постанова № 710), внесені постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266.
Отже, з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити, зокрема:
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Відтак, Постанова № 710 є підзаконним нормативно-правовим актом органу державної влади, який має нижчу юридичну силу перед Законом, та носить рекомендаційний характер для органу місцевого самоврядування в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
3. Щодо не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Мандзяк Іван Володимирович, у зв’язку з не наданням на вимогу пункту 2.2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації документів, що підтверджують право керувати екскаватором працівником, зазначеним у довідці про наявність працівників, а саме Галімурка Орестом Федоровичем.
Відповідно до п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасникам необхідно було: «надати документи, що підтверджують право керувати екскаватором, автомобільним краном та вантажним автомобілем/ самоскидом».
При цьому, звертаємо увагу, що Замовником не було конкретизовано, які саме документи повинен надати Учасник. Так, Учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл: «Атестат екскаваторщика.PDF», який підтверджує кваліфікацію працівника – особи, що здатна та вміє керувати екскаватором.
Більше того, просимо звернути увагу на те, що відповідно до вимог п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації: «Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія самоскида та 1 екскаваторника (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника)».
Аналізуючи довідку Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, варто зазначити, що останній планував залучати екскаватори caterpillar та comatsu згідно договору надання послуг від 26 травня 2021 року у ФОП Мандзяка А.І.
Відповідно до ст. 901 Цивільного кодексу України: «За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором».
Таким чином, згідно зазначеного договору виконавець надає послугу екскаватором, а отже, водій екскаватора належить до працівників саме надавача послуг, а не до Замовника (Учасника-переможця). Відтак, належним підтвердженням вимоги п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 буде надання документального підтвердження наявності такого працівника та його можливість (право) керувати наведеною технікою.
Повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції міститься файл: «Посвідчення екскаваторщика 1.PDF», в якому надано посвідчення Буравського С. В. – особи, яка буде керувати (надавати послуги) екскаватором. Очевидно, що дана особа не є працівником Учасника, а отже не підлягає внесенню у довідку про працівників, однак документальне підтвердження наявності як мінімум 1 екскаваторника Учасником виконана.
Додатково зауважимо, що тендерною документацією не вимагалося те, щоб зазначений працівник був саме працівником Учасника, про що свідчить зміст вимоги: «додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника», тим самим, таке формулювання свідчить про те, що наявність екскаваторника може підтверджуватися в інший спосіб, зокрема за договором надання послуг, який включає надання техніки разом з екіпажом.
Додатки: копія експертного звіту за № 14-0526/01-21 від 17.08.2021 року.
Номер:
5d6a70ac97714be6a394c175e4e70496
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.08.2022 10:11
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція тротуарів від будинку №3 до будівлі №29 на пл. Авіації в м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-08-005426-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
проаналізувавши відповідь на запит про надання пояснень, отриману 10.08.2022 в електронній системі закупівель, просимо обґрунтувати, чому до «Довідки про наявність працівників», наданої фізичною особою-підприємцем Мандзяк Іван Володимирович, не внесено Буравського С.В. як особу, що буде керувати екскаватором, оскільки довідка не передбачає відображення лише власних працівників? Крім того, вищевказана довідка містить перелік працівників, що будуть залучені до виконання робіт згідно договору про надання послуг, а саме кранівник Тріла М.І. та водій автотранспортних засобів Войтович І.Р.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
8bff1d1fb8d54942bd75bffa63f60f00
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
15.08.2022 11:36
Опис:
На Ваш запит щодо обґрунтування, чому до «Довідки про наявність працівників», наданої фізичною особою-підприємцем Мандзяк Іван Володимирович, не внесено Буравського С.В. як особу, що буде керувати екскаватором, оскільки довідка не передбачає відображення лише власних працівників, повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог п. 2.2. ч. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації: «Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія самоскида та 1 екскаваторника (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника), а також надати документи, що підтверджують право керувати екскаватором, автомобільним краном та вантажним автомобілем/ самоскидом.
Як вбачається зі змісту даної вимоги, обов’язок надання документів, що підтверджують приналежність працівника та його кваліфікацію виникає лише в тому випадку, коли даний працівник знаходиться у трудових відносинах з Учасником. Оскільки особа (Галімурка О.Ф.) не є відноситься до таких, Учасником могли не надаватися відповідні документи.
Що стосується не внесення до довідки про наявність працівників Буравського С.В., Замовник просить взяти до уваги те, що тендерна документація чітко вказує на те, що довідка, яка містить перелік працівників інженерно – технічних професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення. Таким чином, наявність 1 (одного) водія екскаваторника є достатнім для виконання вимоги.
Номер:
69eaaf86d6d04ef5803216a469b58d19
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.08.2022 15:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція тротуарів від будинку №3 до будівлі №29 на пл. Авіації в м. Новий Калинів Самбірського району Львівської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-08-005426-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому договір від 22.10.2021 № 22/10 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (договір не містить таких істотних умов, як обсяги та види робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
5460aacd567546d885fea2f697555fec
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
20.08.2022 13:21
Опис:
На Ваш запит чому договір від 22.10.2021 № 22/10 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (договір не містить таких істотних умов, як обсяги та види робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією). Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, повідомляємо наступне:
Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України: договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Також частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України зазначено: при укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. У частині 4 цієї самої статті зазначено: умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їхньої якості.
В даному конкретному випадку Замовником укладено договір на виконання робіт. При цьому, договір містить обсяг робіт – це робота з реконструкції тротуару, обсяг та перелік яких визначається кошторисною документацією. Відтак, повідомляємо, що обсяг – робота, вона не вимірюється в кількісному виразі, адже не може бути 3 роботи чи 5 робіт, оскільки робота поняття суб’єктивне, яке не вимірюється еквівалентно. Вид робіт – це реконструкція, що чітко вказано у предметі договору п. 1.1. Розділу 1.