Розроблення генеральних планів та планів зонування території с. Новосамарка та с. Топали Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області із подальшим розміщенням матеріалів у геоінформаційній системі (ДК 021:2015:71410000-5 Послуги у сфері містобудування)

Замовником, відповідно до п.2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що «Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку за встановленою формою, наведеною нижче, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі наявність в штаті: 1. юристів – не менше 1-ї особи; 2. інженерів-геоінформатиків/інженерів з комп’ютерних систем – не менше 1-ї особи; 3. архітекторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання замовлення не меньще 2-х осіб (в їх склад не входить сертифікований архітектор); 4. архітекторів, які мають сертифікат за видом робіт «Розроблення містобудівної документації» – не менше 1 особи. Також, тендерною документацію передбачено що: Зазначені працівники повинні перебувати з Учасником у трудових відносинах (за основним місцем роботи). Вимоги Замовника є дискримінаційними та не відповідають нормам чинного законодавства України у сфері регулювання містобудівної діяльності з наступних підстав. Замовником визначено, що предметом закупівлі є: код ДК 021:2015 – 71410000-5 – Послуги у сфері містобудування. Згідно із пунктом 2, пунктом 3 та пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»: генеральним планом населеного пункту є містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; планом зонування території (зонінгу) – містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Відповідно до статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що: Проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» склад, зміст, порядок розроблення містобудівної документації на регіональному рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Таким органом, згідно із пунктом 1 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 197 від 30 квітня 2014 року, є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон). Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом №290 від 16 листопада 2011 року затвердило Порядок розроблення містобудівної документації (далі – Порядок №290). Відповідно до п.4.5. Порядку № 290 генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території розробляються суб’єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат. Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства України розроблення генерального плану та планів зонування території здійснюється суб’єктом господарювання та до якого відповідно встановлена лише 1 вимога – це архітектор, який є відповідальним виконавцем окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, який має кваліфікаційний сертифікат. Законодавством України не передбачено залучення до виконання послуг, передбачених предметом закупівлі жодних інших, крім перелічених вище, кваліфікованих працівників. Також, для повного, якісного та своєчасного виконання договору Учасник може залучати працівників з відповідною профільною освітою, фахівців та спеціалістів, які перебувають з Учасником у трудових відносинах (цивільно-правових) за трудовими договорами або договорами ЦПХ. Оскільки відповідно до норм чинного законодавства України розроблення генерального плану та плану зонування території здійснюється одним суб’єктом господарювання та до якого відповідно встановлена лише 1 вимога – архітектор, який є відповідальним виконавцем окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, який має кваліфікаційний сертифікат, то і учасникам при наданні послуг, передбачених предметом закупівлі та технічним завданням (Додаток №3 до тендерної документації), достатньо підтвердити наявність наступного обладнання: - широкоформатні принтери формату А0 (плотери або аналоги) – не менше 1 одиниці; - сканери – не менше 1 одиниці; - комп’ютерів/ноутбуків – не менше 2 одиниць; Також хочемо зазначити, що вимога щодо наявності у Учасника закупівлі транспортного засобу також є дискримінаційною вимогою по відношенню до інших суб’єктів господарювання, що надають послуги у сфері розроблення містобудівної документації. Вимоги Замовника в тендерній документації щодо кваліфікаційних критеріїв порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників та спрямовані на штучне зменшення кількості потенційних учасників та обмеження права таких учасників на прийняття участі у даній закупівлі. Виходячи з наведеного, вимагаємо внести зміни до тендерної документації у відповідності до чинного законодавства України.

Тендерною документацію передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції чинний на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікат на систему управління якістю (Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги») стосовно діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах для забезпечення якості та своєчасності надання такої послуги. Додатково, учасники в складі тендерної пропозиції надають чинний на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування.» Звертаємо увагу, що система сертифікації якості ISO проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization). Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Організація ISO не сертифікує компанії на відповідність стандартами і відповідно до своїх повноважень не може зобов`язати сертифікувати у обов`язковому порядку ні певну компанію, ні певну галузь. Ці рішення приймаються виключно на рівні кожної окремої держави. В Україні діє принцип добровільної сертифікації. Тобто, ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати товар. Таким чином, учасник не отримував вказаних сертифікатів і законодавчий обов’язок на їх отримання відсутній. Таким чином, наявність чи відсутність в учасника даних сертифікатів, сама по собі не впливає на надані учасниками послуги, їх якість, і не може по вплинути на результати наданих послуг згідно даного предмету закупівлі, а також жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому й вимога щодо його надання є неправомірною. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Враховуючи зазначене, просимо Замовника внести зміну до тендерної документації та виключити з вимог надання у складі тендерної пропозиції копії чинних сертифікатів ISO.

Замовник в тендерній документації прописав наступну вимогу щодо банківської гаоантії: "Банківська гарантія повинна бути видана банком, у якому обслуговується Учасник та має відкритий рахунок.". Вважаємо цю вимогу дискримінаційною, адже вона позбавляє Учасника права вибору банку для оформлення гарнтії. Учасник має право сам вибирати банк в якому бажає оформити банківську гарантію, за умови наявності ліцензії в цьому банку і не зобовязаний відкривати у ньому рахунок. Вимагаємо прибрати цю дискримінаційну вимогу або надати посилання на нормативний документ що передбачає або оформлення банківської гарантії лише у тому банку у якому відкритий рахунок або обовязкове відкриття рахунку у тому банку у якому оформлюється банківська гарантія