Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.Чудель Сарненського району Рівненської області

ТОВ „Західметал” 34500 м. Сарни , вул. Грушевського,4 ЗКПО № 32646801, ІПН 326468017147, свідоцтво № 100331396 р/р UA62 3808 0500 0000 0026 0062 7385 1» «Райффайзе Банк Аваль»» м. КиївМФО 380805 Email: zahidmetal.o@ukr.net Вих. № 693 Від «07 » жовтня 2020 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вулиця Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал» Код ЄДРПОУ: 32646801 Адреса: вулиця Грушевського, 4, місто Сарни, Рівненська область, Україна, 34500 Електронна пошта: zahidmetal.o@ukr.net Телефон: +380365533097 Замовник: Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації Код ЄДРПОУ: 36565276 Адреса: Майдан Просвіти, 1 місто Рівне, Рівненська область, Україна, 33028 Електронна пошта: ukbd@ukr.net Телефон: +38(0362) 26-66-1 Інформація про закупівлю Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-27-001383-c Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 30.09.2020 року Скарга на неправомірні дії та рішення Замовника 27.08.2020 року Замовником - Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю робіт по об’єкту: «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.ЧудельСарненського району Рівненської області», Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-27-001383-c. Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал» (далі – Товариство) виявило бажання взяти участь у даній закупівлі та,ретельно проаналізувавши Тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27 серпня 2020 року, подали свою тендерну пропозицію. 15.09.2020 року відбувся аукціон по даній закупівлі, за результатами якого участь у даній закупівлі взяли 3 учасників: 1) ПП "БУДРЕМПРОЕКТ-СТАНДАРТ" 2) ТОВ Західметал 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ГАЛЕОН". Тендерна пропозиція нашого Товариства посіла 2-ге (друге) місце з ціною 6`645`700.00 (шість мільйонів шістсот сорок п’ять тисяч сімсот) грн. з ПДВ. 29.09.2020 року Замовник оприлюднив своє рішення (Протокол № 149/1 від 29.09.2020 року) стосовно дискваліфікації пропозиції першого Учасника - ПП "БУДРЕМПРОЕКТ-СТАНДАРТ". Після цього члени тендерного комітету приступили до розгляду тендерної пропозиції поданої нашим Товариством.29.09.2020 року о 10:37 Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Так, відповідно до даного повідомлення, Товариству необхідно було надати наступні документи: (завантажити в електронну систему закупівлі у сканкопіях) Лист-відгук (виданий суб’єктом господарювання, з яким було укладено договір, із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору в строки передбачені договором) на кожен із наданих аналогічних договорів, датований не раніше оприлюднення оголошення про проведення торгів. Відповідно до ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Після ретельного аналізу даної вимоги 30.09.2020 року Товариством були надані наступні нові документи, які вимагав Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію передбаченого п.3 ч.1 додатку 1 ТД«Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».: - Лист-пояснення.Вих. № 690 від 29.09.2020 р. - Інформаційну довідку про досвід виконання аналогічних договорів (нову).Вих. № 691 від 29.09.2020 р. - Договір підряду № 1 від 18 липня 2019 р. - Довідка за формою КБ-3 до даного договору - Відгук на виконання робіт за вказаним договором від ТОВ «ОЛАСІНВЕСТ».Вих. № 86 від 11 вересня 2020 року. Проте 30.09.2020 року Замовником прийнято рішення про дискваліфікацію нашого Товариства на підставі п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (Протокол № 150/1 від 30.09.2020 року). Дане рішення Замовник обґрунтовує тим, що Учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал» не виправив невідповідність, що стосується завантаження Листа-відгука (виданого суб’єктом господарювання, з яким було укладено договір, із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору в строки передбачені договором) на кожен із наданих аналогічних договорів зокрема, щодо виконання робіт згідно договору підряду № 68 від 29.10.2018 року по об’єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Шевченка в с. Костянтинівка Сарненського району Рівненської області» датований не раніше оприлюднення оголошення про проведення торгів. Ми категорично не погоджуємося з даним рішенням Замовника з наступних підстав: 1) Товариством було надано лист-пояснення, в якому міститься перелік та посилання на нові документи, які ми надаємо для виправлення невідповідностей, а отже попередні документи надані у складі нашої тендерної пропозиції не можуть братись до уваги Замовником в частині зазначених невідповідностей; 2) Товариством була надана Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічних договорів, в якій міститься інформація, що для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію ми надаємо лише один договір, а саме: Договір підряду № 1 від 18 липня 2019 року за предметом «Нове будівництво автозаправного комплексу з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, адміністративних приміщень та АГЗП на території Великожитинської сільської ради, Рівненського району, Рівненської області». Інформація про договір підряду № 68 від 29.10.2018, на який посилається Замовник у своєму протоколі в оновленій довідці відсутня. Додатково наголошуємо, що документація не містила обов’язку надавати більше ніж один договір в якості документального підтвердження відповідності даному критерію. 3) Товариством також була надана копія аналогічного договору - Договору підряду № 1 від 18 липня 2019 року за предметом «Нове будівництво автозаправного комплексу з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів, адміністративних приміщень та АГЗП на території Великожитинської сільської ради, Рівненського району, Рівненської області» та відгук від 11 вересня 2020 року про виконання даного аналогічного договору. Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі було оприлюднено 27.08.2020 року, даний відгук відповідає вимогам замовника, адже він датований не раніше оприлюднення оголошення про проведення торгів. Додатково вважаємо за доцільне, звернути увагу членів Колегії АМКУ з оскарження публічних закупівель на той факт, що нашим Товариством у 2018-2019 роках виконувались роботи по: «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Шевченка в с. Костянтинівка Сарненського району Рівненської області» за договором підряду № 68 від 29.10.2018 р., який було укладено з Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, тобто з тим самим Замовником, що проводить дану закупівлю. Враховуючи вимогу Замовника, передбачену п.3 ч.1 додатку 1 ТД, нами було прийнято рішення надати даний договір як аналогічний у складі тендерної пропозиції та одночасно звернутися до Замовника з проханням про надання відгуку датованого після 27.08.2020 року, тобто після оголошення про проведення процедури закупівлідля відповідності вимогам тендерної документації. При цьому, у нас уже був наявний відгук до даного договору, який нам був виданий замовником після завершення всіх робіт та повного виконання договору, датований 16.05.2019 р., в якому Замовник рекомендує наше Товариство як сумлінного підрядника, що забезпечує відмінну якість робіт та високі темпи будівництва (документ: «додаток 1.1.3 частина 1.pdf»). Після неодноразового звернення до Замовника з проханням про надання нового відгуку, про що свідчить «письмове звернення» Вих. № 341 від 11.09.2020 року, яке ми також надали у складі тендерної пропозиції (документ: «додаток 1.1.3.pdf») наше Товариство не отримало відповіді жодного разу, ані про відмову надати такий відгук, ані про неможливість надання останнього з об’єктивних обставин. Враховуючи той факт, що Замовником ігнорувались наші прохання та запити, Товариством було прийнято рішення надати «старий» відгук датований 16.05.2019 р., який повною мірою підтверджує виконання аналогічного договору та якість виконаних робіт за ним, з «Інформацією щодо відгуку» Вих. № 574 від 11.09.2020 року (документ: «додаток 1.1.3.pdf»), в якій ми також вказуємо на дії Замовника та обґрунтовуємо надання відгуку від 16.05.2019 р. № 678/06-01/19. Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи дії Замовника, виникає сумнів стосовно його об’єктивності та неупередженості, адже нам як учаснику не зрозуміло, чому Департаментом з питань будівництва таархітектури Рівненської обласної державної адміністрації ігнорувались неодноразові звернення стосовно надання Відгуку, тим паче, що даний відгук вже було надано у 2019 році, чим підтверджено добросовісність та порядність нас як потенційного підрядника. Не зважаючи на це, керуючись ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал» виправило невідповідності, на які посилається Замовник шляхом завантаження через електронну систему закупівель нових документів (нового договору та відгуку, а також нову довідку про виконання аналогічного договору) і повністю підтвердило свою відповідність кваліфікаційному критерію«Наявність документальнопідтвердженого досвідувиконання аналогічного(аналогічних) за предметомзакупівлі договору (договорів)». 30.09.2020 року Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ГАЛЕОН" переможцем закупівлі, що підтверджено Протоколом № 150/2 від 30.09.2020 року. Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал» не погоджуємося з даним рішенням Замовника, оскільки, після детального вивчення пропозиції поданої Учасником-переможцем, нами були виявлені наступні невідповідності тендерної пропозиції останнього: 1) Відповідно до п.п. 3.1. п. 3 ч. 1 Додатку 1 Тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає Інформацію про досвід виконання аналогічного (-их)договору (-ів)у вигляді довідки згідно форми 3 та копію (-ї)такого (-их)договору (-ів). Аналізуючи документи, подані у складі тендерної пропозиції Учасником-переможцем, а саме Інформаційну довідку про досвід виконання аналогічних договорівВих. № 78 від 08 вересня 2020 року можна дійти висновку, що останній подає 2 аналогічних договори на підтвердження даної вимоги. Одним з поданих договорів є Договір № 59 від 27 вересня 2019 року на «Капітальний ремонт даху сільського клубу в с. Глядки, по вул. Б. Хмельницького, 2А, Наркевицької селищної ради Волочиського району Хмельницької області». Предметом закупівлі є: «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с.ЧудельСарненського району Рівненської області». Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Отже, аналогічним договором за Законом, а також враховуючи вимогу Замовника мав бути договір за аналогічним предметом, тобто на будівництво (нове будівництво) об’єктів, а не на капітальний ремонт. Враховуючи вищевикладене, Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ГАЛЕОН" не відповідає вимогам передбачених п.п. 3.1. п. 3 ч. 1 Додатку 1 Тендерної документації. 2) Відповідно до п.п. 3.1. п. 3 ч. 1 Додатку 1 Тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає Інформацію про досвід виконання аналогічного (-их)договору (-ів)у вигляді довідки згідно форми 3 та копію (-ї)такого (-их)договору (-ів). Як було зазначено вище, Учасник надав 2 договори на підтвердження даної вимоги. Проте, аналізуючи п. 2 Договору підряду № 88 від 22 грудня 2016 року: Підрядник повинен виконати роботи на умовах даного договору по котельні на території садка «Калинонька» по вул. Заводська, 1 в с. КлубівкаІзяславського району Хмельницької області, нове будівництво, відповідно до проектно-кошторисної документації, на виконання робіт. Відповідно до п. 11.8. даного договору, До даного договору додаються: -Кошторис на виконання робіт. Виходячи з положень даного договору, можна дійти висновку, що невід’ємною частиною останнього є Кошторис на виконання робіт (як додаток до договору). Проте, у складі пропозиції Учасника-переможця відсутній даний додаток, а отже договір надано не в повному обсязі. Враховуючи вищевикладене, Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ГАЛЕОН" не відповідає вимогам передбачених п.п. 3.1. п. 3 ч. 1 Додатку 1 Тендерної документації. Вважаємо, що Замовник - Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації при оцінці пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал» порушив наступні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, передбачених ч. 1 ст. 5 Закону: 1) максимальна економія, ефективність та пропорційність (оскільки пропозиція нашого Товариства на 1 622 300 грн є нижчою за пропозицію учасника-переможця, що дозволяє значно зекономити державні кошти); 2) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (оскільки, як вбачається з дій Замовника, він дискваліфікував економічно вигідну пропозицію яка відповідала усім вимогам ТД порушуючи норми Закону, а також достатньо необгрунтувавши своє рішення, при цьому, визнав переможцем Учасника з суттєвими недоліками та невідповідностями вимогам ТД). Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал» від 30.09.2020 року (Протокол № 150/1 від 30.09.2020 року). 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ГАЛЕОН" від 30.09.2020 року (Протокол № 150/2 від 30.09.2020 року). Додатки до скарги: - Інформація щодо відгуку Вих. № 574 від 11.09.2020 року (документу складі тендерної пропозиції: «додаток 1.1.3.pdf») - Письмове прохання про надання відгуку Вих. № 341 від 11.09.2020 року (документу складі тендерної пропозиції: «додаток 1.1.3.pdf») Директор ТОВ «Західметал» Олег Павлович Жошко