ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Попаснянському, Кремінському, Старобільському та Новоайдарському районах Луганської області

дискримінація

У Додатку 2 тендерної документації розділі «Інформація про виконання аналогічного договору (ТАБЛИЦЯ 5)» висунута вимога: «Учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в обов’язковому порядку, вказує у ГРАФІ 5 таблиці найменування окремих видів робіт/послуг із переліку, зазначеного у Додатку 8 до Тендерної документації, а саме: Очищення водовідвідних канав від бруду та сміття вручну … Аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування або інший(і) договір(и) про надання послуг/виконання робіт, які є сумісними із послугами/роботами, передбаченими Технічним завданням тендерної документації. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи: копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору…». Виходячи з вищевказаного, тендерна документація вимагає від Учасника мати досвід виконання робіт за всіма роботами, наданими в переліку. Ця вимога є порушенням принципу недискримінації учасника, тому що виходячи з цього твердження відсутність досвіду хоча б з одного виду робіт виключає можливість Учасника брати участь у тендерній закупівлі. Прошу Вас, зважаючи на можливість залучити до виконання робіт субпідрядника, яка обумовлена і Законом «Про публічні закупівлі» і тендерною документацією, викласти вимогу щодо підтвердження досвіду виконання робіт за наданим переліком наступним чином: «Учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в обов’язковому порядку, вказує у ГРАФІ 5 таблиці найменування окремих видів робіт/послуг із переліку, зазначеного у Додатку 8 до Тендерної документації (виконавцем зазначених робіт може бути як Учасник так і підприємство, яке планується до залучення в якості субпідрядника) … Аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування або інший(і) договір(и) про надання послуг/виконання робіт, які є сумісними із послугами/роботами, передбаченими Технічним завданням тендерної документації. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Субпідрядник надає інформацію згідно з умовами Додатку 5, Учасник надає наступні документи: копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору…».

У Додатку 2 тендерної документації розділі «Інформація про виконання аналогічного договору (ТАБЛИЦЯ 5)» висунута вимога: «Учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в обов’язковому порядку, вказує у ГРАФІ 5 таблиці найменування окремих видів робіт/послуг із переліку, зазначеного у Додатку 8 до Тендерної документації, а саме: … технічне обслуговування світильників освітлювальної мережі …». У зв’язку з тим, що ці роботи повинен виконувати електрик з потрібною групою доступу для їх виконання можна винайняти спеціалізоване підприємство, яке має відповідний вид діяльності та кваліфікований персонал (про що можна надати довідку з копією укладеного договору та дозвільною документацією), в такому разі Учасник, який не виконував раніше такі роботи, має можливість організувати їх виконання без наявності досвіду виконання цих робіт. При цьому у вартісному відношенні виконання робіт по технічному обслуговуванню світильників (п.61, 62, 63 технічного завдання) значно менше 20 відсотків від загальної вартості закупівлі, тобто надання повної інформації про субпідрядника, яка вимагається Додатком 5 тендерної документації, в такому випадку не потребується. До того ж спеціалізоване підприємство не обов’язково матиме досвід робіт саме з технічного обслуговування світильників, в його практиці можуть бути наявні інші більш складні роботи, факт наявності Дозволу наданого Державною службою України з питань праці на виконання робіт з електричним устаткуванням та електричними мережами автоматично підтверджує можливість виконання вищезазначених робіт. Прошу Вас виключити з переліку необхідних для підтвердження досвіду виконання робіт пункт «технічне обслуговування світильників освітлювальної мережі», як такий, що перешкоджає вільної конкуренції та є дискваліфікаційним.

У Додатку 2 тендерної документації розділі «Інформація про виконання аналогічного договору (ТАБЛИЦЯ 5)» висунута вимога: «Учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в обов’язковому порядку, вказує у ГРАФІ 5 таблиці найменування окремих видів робіт/послуг із переліку, зазначеного у Додатку 8 до Тендерної документації, а саме: … очищення доріг плужним снігоочисником на базі автомобіля від снігу; очищення доріг шнекороторним снігоочисником…». Вважаємо доцільним, для збереження принципу недискримінації учасників, сформулювати вищевказану вимогу наступним чином: «очищення доріг плужним або шнекороторним снігоочисником на базі автомобіля від снігу», у зв’язку з тим, що якщо у підприємства є досвід роботи з зимового утримання, зокрема очищення від снігу, то воно має можливість (за наявності техніки, що буде підтверджена відповідно до розділу «ІНФОРМАЦІЯ про наявність техніки…» за Додатком 2 тендерної документації) виконувати необхідні роботи з використанням будь-якої техніки.

Згідно Тендерної документації, розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, у П.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, зазначено, що: Учасник завантажує у сканованому вигляді на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи: … - гарантія забезпечення тендерної пропозиції та перевірочний файл ЕЦП (відповідно до п. 2 цього розділу) – однак, проаналізувавши Тендерну документацію, виявлено, що п.2 ІІІ розділу (на який йде посилання) взагалі відсутній. - копія документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію – однак, за умовами Тендерної документації, гарантійне забезпечення пропозиції не вимагається. - копія дійсного дозвільного документу на здійснення операцій з надання гарантій (дозвіл, ліцензія з додатками, тощо), який видано установі, що надала гарантію, завіреними печаткою цієї установи та підписом уповноваженої особи установи – гарантійне забезпечення пропозиції Тендерною документацією не вимагається. У зв’язку з вищевикладеним, прошу Вас виключити вищевказані вимоги з Тендерної документації, як такі, що суперечать іншим вимогам Тендерної документації.

Згідно Тендерної документації умовами Додатку 2 передбачено у розділі: «Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт (Таблиця 3)»: «На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.» Така вимога є дискримінаційною та такою, що невідповідає ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно ч.1 ст. 11 Закону України «Про інформацію» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Документами в яких присутні відомості про особу, за допомогою яких вона може бути ідентифікована є зокрема - трудові книжки. Згідно статті 11 Закону України «Про інформацію» не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров’я, а також адреса, дата і місце народження. Частина конфіденційних даних міститься також в трудовій книжці громадянина України. Окрім того, згідно Закону України «Про обробку персональних даних» дані про особу не можуть бути оброблені без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Тобто у випадку коли працівники підприємства не надають згоди на оприлюднення їхніх персональних даних Учасник не може виконати вищезазначену вимогу Замовника, відповідно пропозиція Учасника може бути відхилена з причини, що не залежить від нього. Тобто така вимога є дискримінаційною по відношенню до потенційних учасників процедури закупівлі. Аналогічне питання було розглянуте на засіданні антимонопольного комітету України при розгляді скарги UA-2017-05-12-000685-b.b2, за результатами якого у рішенні №4415-р/пк-пз від 05.07.2017р. було висунуто вимогу виключити з Тендерної документації умову про надання копій трудових книжок (або трудових договорів) як дискримінаційну.

Згідно Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 07.02.2020, у Додатку 2 передбачено наступні вимоги: 1) у розділі: «ІНФОРМАЦІЯ про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (Таблиця 1)» зазначено, що: «В підтвердження інформації, зазначеної в довідці (Таблиця 1), Учасник надає … копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). ... Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку … додатково подаються: … копії … договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін.» 2) у розділі: «ІНФОРМАЦІЯ про перелік матеріально-технічної бази (Таблиця 2)» зазначено, що «В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає … копії документів, які підтверджують право власності Учасника на об’єкти, перелічені Учасником в графі 2 Таблиці 4.8. або копії … договорів: оренди, суборенди та ін.» 3) у розділі: «Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт (Таблиця 3)» зазначено, що «На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.» Проаналізувавши зазначені вище вимоги Тендерної документації встановлено, що: вони є дискрімінаційними, бо свідчать, про те, що Учасник повинен планувати виконання робіт тільки власними силами (самостійно залучати всю техніку, самостійно користуватися всіма необхідними приміщеннями та самостійно наймати всіх необхідних працівників), що в свою чергу суперечить ст.22 п.17 Закону «Про публічні закупівлі» та умовам Тендерної документації (Додатку 5), якими обумовлена можливість залучення до виконання робіт субпідрядної організації, яка в свою чергу маючи можливість, планує виконання робіт з використанням власної або орендованої техніки, власних або орендованих приміщень (зокрема виробничих баз), своїх працівників. Вимогами Тендерної документації такий варіант забезпечення виконання робіт технічними, матеріальними та людськими ресурсами взагалі не передбачено вказаними вище розділами. У зв’язку з вищевикладеним, вимагаю привести Тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Додатку № 5 «Довідка про субпідрядників» шляхом внесення змін до Додатку 2 Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 07.02.2020, які нададуть можливість відображати ресурси субпідрядника (-ків).