Аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2019 та 2020 роки

Згідно з п. 6 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надання довідки довільної формі за підписом уповноваженої особи учасника та скріпленою печаткою (у разі її використання) про те, що в учасника сума винагороди від кожного з підприємств, що становлять суспільний інтерес, яким надавалися послуги з обов'язкового аудиту фінансової звітності протягом 2018 року, не перевищувала 15 відсотків загальної суми доходу від надання аудиторських послуг за 2018 рік. У довідці необхідно зазначити назву кожного підприємства, що становить суспільний інтерес, якому були надані послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності протягом 2018 року, та відсоток суми винагороди від надання йому таких послуг у загальній сумі доходу від надання аудиторських послуг, який не має перевищувати 15 відсотків. Формат довідки вимагає зазначити назву кожного підприємства, що становить суспільний інтерес, якому були надані послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності протягом 2018 року, та відсоток суми винагороди від надання йому таких послуг у загальній сумі доходу від надання аудиторських послуг. Інформація про перелік підприємств, що становлять суспільний інтерес, яким надавалися послуги з обов’язкового аудиту в 2018 році, розкривається у звіті про прозорість за 2018 рік на веб-сторінці учасника згідно з п.6 ч.2 ст.37 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність». Загальна сума доходу від надання аудиторських послуг є загальнодоступною інформацією, що розкривається на підставі вимог п.11 ч.2 ст.37 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» та опубліковується в складі звіту про прозорість за 2018 рік на веб-сторінці учасника. За таких обставин стане можливим визначити винагороду учасника у кожному конкретному випадку, що буде вважатись порушенням договірних зобов’язань учасника за договором з відповідним підприємством, що становить суспільний інтерес, оскільки умови щодо винагороди учасників у відносинах із замовниками послуг є конфіденційною інформацією. Відповідно до ст.8 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» аудитори та суб’єкти аудиторської діяльності зобов’язані при наданні аудиторських послуг забезпечити етичну професійну поведінку із дотриманням пріоритету суспільних інтересів, загальних норм моралі, принципів незалежності та об’єктивності, професійної компетентності, конфіденційності та професійної таємниці. На підставі п.3 ч.10 ст.40 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» Інспекція із забезпечення якості та Аудиторською палата України наділені повноваженнями щодо контролю якості аудиторських послуг стосовно суб’єкта аудиторської діяльності в частині дотримання ним вимог стосовно винагороди за аудиторські послуги, якщо вони встановлені. Як зазначено в п.5.4 розділу 3 тендерної документації, на підставі ч.7 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У зв’язку з цим просимо видалити вищезгадану вимогу щодо необхідності зазначити назву кожного підприємства, що становить суспільний інтерес, якому були надані послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності протягом 2018 року (така інформація розкривається у звіті про прозорість за 2018 рік на веб-сторінці учасника), та відсоток суми винагороди від надання йому таких послуг у загальній сумі доходу від надання аудиторських послуг (умови про винагороду учасника є конфіденційною інформацією) та викласти відповідний абзац п. 6 розділу ІІІ тендерної документації у такій редакції: «- довідку довільної формі за підписом уповноваженої особи учасника та скріпленою печаткою (у разі її використання) про те, що в Учасника сума винагороди від кожного з підприємств, що становлять суспільний інтерес, яким надавалися послуги з обов'язкового аудиту фінансової звітності протягом 2018 року, не перевищувала 15 відсотків загальної суми доходу від надання аудиторських послуг за 2018 рік;».

Згідно з п. 6 розділу ІІІ тендерної документації вимагається надання листа – підтвердження ДП «НАЕК «Енергоатом» на підставі висновків аудиторського комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» про відповідність учасника критеріям відбору суб’єктів аудиторської діяльності за результатом проведеного конкурсного відбору суб’єктів аудиторської діяльності, які можуть бути призначені для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом», відповідно до «Порядку проведення конкурсу з відбору суб’єктів аудиторської діяльності, які можуть бути призначені для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом», який було розроблено на виконання вимог Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» від 21.12.2017 № 2258-VIIІ та оприлюднено на офіційному сайті ДП «НАЕК «Енергоатом» у розділі «Закупівлі», підрозділ «Управління закупівлями продукції/Закупівля аудиторських послуг». Вищенаведена вимога суперечить положенням ст.3, ч.4 ст.16, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та, відповідно, порушує права та обов’язки учасників закупівлі. Відповідно до інформації, що була розміщена на сайті ДП «НАЕК «Енергоатом», заявки на участь у конкурсі з проведення відбору суб’єктів аудиторської діяльності приймалися з 12 червня 2019 р. по 4 липня 2019 р., в той час як офіційна публікація інформації про закупівлю на авторизованому електронному майданчику була оприлюднена 13 серпня 2019 р. Вважаємо, що виконання замовником положень ст.29 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» не може суперечити Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі ч.1 та 2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому згідно з ч.4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Серед принципів здійснення закупівель, передбачених ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено такі як добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з ч.3 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Таким чином, вищезгадана вимога про надання листа-підтвердження ДП «НАЕК «Енергоатом» на підставі висновків аудиторського комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» суперечить ст.3, ч.4 ст.16, ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки цим самим обмежуються права учасників у разі, якщо такі учасники повністю відповідають кваліфікаційним критеріям, однак не подали заявки на участь в конкурсі в період з 12 червня 2019 р. по 4 липня 2019 р. та не отримали від ДП «НАЕК «Енергоатом» листа-підтвердження на підставі висновків аудиторського комітету ДП «НАЕК «Енергоатом». У зв’язку з цим просимо викласти наведену вище вимогу в наступній редакції: «– довідку довільної формі за підписом уповноваженої особи учасника та скріпленою печаткою (у разі її використання) про відповідність учасника критеріям відбору суб’єктів аудиторської діяльності, які можуть бути призначені для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом», передбачених «Порядком проведення конкурсу з відбору суб’єктів аудиторської діяльності, які можуть бути призначені для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом», який було розроблено на виконання вимог Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» від 21.12.2017 р. № 2258-VIIІ та оприлюднено на офіційному сайті ДП «НАЕК «Енергоатом» у розділі «Закупівлі», підрозділ «Управління закупівлями продукції/Закупівля аудиторських послуг»».