Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ»

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ, ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), за предметом: Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-06-16-013518-а. ПП «СПЕЦСЕРВІС» має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. ПП «СПЕЦСЕРВІС» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. Фактичні обставини Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Разом з тим, тендерна документація Замовника містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Звертаємо увагу Комісії, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльності замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Замовником торгів - Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України (далі – Замовник) 16 червня 2026 року було розпочато процедуру відкритих торгів з Особливостями на закупівлю робіт за предметом: Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ». 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-16-013518-a (далі - закупівля UA-2026-06-16-013518-a). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» (надалі – ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ», Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ з Особливостями на закупівлю робіт за предметом закупівлі: Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича,174, у Голосіївському районі м. Київ». 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, затвердженої Уповноваженою особою Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, відповідальною за планування, проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Віктором ВЛАДОВСЬКИМ, протокол № 1 від “16” червня 2026 року (далі – ТД) (Доказ 2), у відповідності до Закону України “Про публічні закупівлі”(далі – Закону) з урахуванням Особливостей подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ». 71320000-7 Послуги з інженерного проектування. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями кінцевим терміном подання тендерних пропозицій було встановлено 01 липня 2026 року 17:02 год. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» подало свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі UA-2026-06-16-013518-a. 13 липня 2026 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від “13ˮ липня 2026 року (далі - Протокол №2), згідно якого ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» визнано переможцем процедури закупівлі UA-2026-06-16-013518-a, а також розміщено повідомлення від 13.07.2026 р. про намір укласти договір з ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» (Доказ 3). Учасником ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» 14 липня 2026 року в електронну систему закупівель було завантажено документи переможця процедури закупівлі UA-2026-06-16-013518-a. Натомість, 29 липня 2026 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3 від “29ˮ липня 2026 року (далі - Протокол № 3), згідно якого Замовник приймає рішення відмінити торги на закупівлю UA-2026-06-16-013518-a (Доказ 1). ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» категорично не погоджується з рішенням Замовника згідно Протоколу № 3 і вважає його таким, що носить дискримінаційний характер по відношенню до учасника ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» і прийнятим з порушенням вимог Закону та Особливостей з огляду на наступне. Фактичні обставини Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Відповідно до Протоколу № 3, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, уповноваженою особою Замовника зазначена причина відміни торів: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель", а саме: «… відмінити торги на закупівлю послуг за предметом: “71320000-7 Послуги з інженерного проектування (розроблення проєктно-кошторисної документації на “Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ” згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей: у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.» (Доказ 1). При цьому Замовник зазначає: «У звʼязку з тим, що пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме в пункті 6 Зведеного кошторису пропозиції, зазначено об’єкт проведення робіт, який не належить Мінекономіки та не відповідає фактичному місцю проведення робіт , відкриті торги відміняються згідно з підпунктом 2 пункту 50 ОСОБЛИВОСТЕЙ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.». Проаналізувавши вищезазначені положення Протоколу № 3, Скаржник зазначає: 1. Підпункт 2 пункту 50 Особливостей передбачає можливість відміни торгів виключно у випадку, коли порушення законодавства неможливо усунути. Разом з тим, у Протоколі № 3 відсутні будь-які обґрунтування та опис щодо: - чому саме порушення є неможливим для усунення; - які норми законодавства порушені; - чому інші способи реагування не могли бути застосовані. Фактично Замовник лише констатував наявність невідповідності у документі тендерної пропозиції Скаржника, а саме наявність у пункті 6 Зведеного кошторису (Доказ 4 Файл ТП Учасника =19 Розрахунок Договірної ціни з кошторисами.pdf.) невідповідності – зазначення іншої назви об’єкта, при тому що загальна назва об’єкта у Зведеному кошторисі та назва об’єкта в інших пунктах Зведеного кошторису та інших документах, що входять до складу Розрахунку Договірної ціни з кошторисами є вірною. Однак наявність невідповідності та неможливість усунення порушення не є тотожними поняттями. Отже, Замовник у Протоколі № 3 не зазначив, які саме він виявив порушення законодавства у сфері публічних закупівель (тобто у Протоколі № 3 відсутнє посилання на положення законодавства у сфері публічних закупівель, які було порушено Скаржником) та не довів існування саме неможливості усунення порушення. 2. Із Протоколу № 3 не вбачається, що зазначення іншої назви об'єкта тільки у пункті 6 Зведеного кошторису: - змінює предмет закупівлі; - впливає на ціну тендерної пропозиції; - змінює технічні характеристики предмета закупівлі; - унеможливлює укладення договору. Необхідно зазначити, що Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції надано Розрахунок Договірної ціни з кошторисами, який міститься у файлу ТП Учасника «=19 Розрахунок Договірної ціни з кошторисами.pdf». (Доказ 4). До складу вищезазначеного розрахунку входить Договірна ціна, форма якої відповідає формі визначеній Додатком № 3.1. до додатку № 3 до тендерної документації (далі - Форма) і містить найменування об’єкта будівництва, що відповідає назві предмета закупівлі, а саме «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ». Крім того, другий стовпець Форми «Стадія проєктування і перелік виконуваних робіт» містить пункт 4 Експертиза, а у третьому стовпці Форми «№ № кошто-рисів, розра-хунків» зазначено, що розрахунок щодо експертизи міститься у Кошторисі № 6, а також у стовбці 7 Форми визначена повна вартість робіт, грн. – Всього, яка по пункту 4 Експертиза дорівнює 55132,00 грн. Своєю чергою, у Зведеному кошторисі, який входить до розрахунку Договірної ціни, міститься найменування об’єкта будівництва, стосовно якого виконано цей Зведений кошторис, що відповідає назві предмета закупівлі, а саме «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ» і відповідно це найменування об’єкта стосується всіх пунктів Зведеного кошторису, а також суттєвим фактором є те, що по пункту 6 «Експертиза. Робочий проект» у четвертому стовпці «№ № кошторисів, розрахунків» таблиці розрахунків Зведеного кошторису зазначено, що розрахунок щодо експертизи міститься у Кошторисі № 6, а також у стовбці 8 вищезазначеної таблиці визначена повна вартість робіт, грн. – Всього, яка дорівнює 55132,00 грн., що відповідає розрахункам вартості експертизи, зазначеним у Договірній ціні і Кошторисі № 6, який входить до розрахунку Договірної ціни, і містить найменування об’єкта будівництва, що відповідає назві предмета закупівлі, а саме «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ». Отже, невідповідність у пункті 6 Зведеного кошторису в частині зазначення іншої назви об’єкта не впливає на ціну тендерної пропозиції Скаржника, не змінює предмет закупівлі і не змінює, зазначені Скаржником, технічні характеристики предмета закупівлі. Крім того, у складі Розрахунку Договірної ціни з кошторисами існують документи - Договірна ціна і Кошторис № 6, які дублюють інформацію, зазначену у пункті 6 Зведеного кошторису, в яких відсутня невідповідність щодо зазначення іншої назви об’єкта. Таким чином, враховуючи, що назва об’єкта у Зведеному кошторисі та назва об’єкта в інших пунктах Зведеного кошторису є вірною, а також наявність в розрахунках форм Договірної ціни і Кошторису № 6, на який міститься посилання у пункті 6 Зведеного кошторису, і при цьому розрахунок вартості експертизи у всіх трьох документах є однаковим і дорівнює 55132,00 грн., тобто у складі Розрахунку Договірної ціни з кошторисами існують документи - Договірна ціна і Кошторис № 6, які дублюють інформацію, зазначену у пункті 6 Зведеного кошторису, в яких відсутня невідповідність щодо зазначення іншої назви об’єкта, очевидним є те, що наявна у пункті 6 Зведеного кошторису (Доказ 4 Файл ТП Учасника =19 Розрахунок Договірної ціни з кошторисами.pdf.) невідповідність, що допущена Учасником процедури закупівлі ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» під час оформлення тексту документа Зведеного кошторису – зазначення в окремому пункті 6 Зведеного кошторису іншої назви об’єкта, фактично має ознаки технічної помилки, яка не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, а тому відповідно до пункту 2 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Україні від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилокˮ її можна віднести до формальних помилок, тобто таких що не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника і не можуть бути причиною відміни торгів. Отже, Замовником не доведено, що невідповідність у пункті 6 Зведеного кошторису, а саме зазначення у пункті 6 Зведеного кошторису іншої назви об'єкта унеможливлювала завершення процедури закупівлі UA-2026-06-16-013518-a. 3. Зміст Протоколу № 3 свідчить, що Замовник виявив зазначену невідповідність у назві об’єкту у пункті 6 Зведеного кошторису лише після завершення розгляду пропозиції. Таким чином, рішення про відміну фактично використано як спосіб виправлення наслідків власних процесуальних дій Замовника, що не відповідає меті підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Висновок із наведеного вище: Замовник у Протоколі № 3 не довів правомірність відміни процедури закупівлі UA-2026-06-16-013518-a та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а тому Замовник неправомірно відмінив тендер і порушив вимоги пункту 50 Особливостей. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. У ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» наявні підстави для подання скарги, у зв’язку з ухваленням уповноваженою особою Замовника рішення згідно Протоколу № 3, що призвело до незаконної та безпідставної відміни замовником закупівлі UA-2026-06-16-013518-a, тому що у Протоколі № 3 Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі UA-2026-06-16-013518-a та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Незаконні дії Замовника призвели до порушення прав та законних інтересів ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ», як учасника процедури закупівлі UA-2026-06-16-013518-a, на об’єктивну та неупереджену оцінку його тендерної пропозиції, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію учасника, що призводить до порушення Замовником по відношенню до ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» норм, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що визначають принципи здійснення закупівель та п.3 Особливостей, який зобов’язує замовника здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводити закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Замовник не забезпечив всебічний та об’єктивний розгляд тендерної пропозиції Скаржника, неправомірно відмінив тендер і порушив вимоги пункту 50 Особливостей, що призвело до дискримінації по відношенню до Скаржника. Неправомірна відміна торгів порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону, а також порушено вимоги пункту 50 Особливостей. Не здійснення об’єктивного розгляду пропозиції Скаржника призвело до порушення прав Скаржника і дискримінації по відношенню до Скаржника. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктами 55 – 67 Особливостей та ст. 18 Закону. Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-16-013518-a та додаються до цієї скарги згідно Додатків: Доказ 1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3 від “29ˮ липня 2026 р. Доказ 2. Тендерна документація по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ з Особливостями на закупівлю робіт за предметом закупівлі: Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича,174, у Голосіївському районі м. Київ». 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, затвердженої Уповноваженою особою Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, відповідальною за планування, проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Віктором ВЛАДОВСЬКИМ, протокол № 1 від “16” червня 2026 року Доказ 3. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від “13ˮ липня 2026 року про визнання ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» переможцем процедури закупівлі UA-2026-06-16-013518-a; Доказ 4. Файл ТП Учасника« =19 Розрахунок Договірної ціни з кошторисами.pdf»; Доказ 5. Додаток № 3.1. до додатку № 3 до тендерної документації форма Договірна ціна. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Зважаючи на вищевикладене, ухваленням рішення згідно Протоколу № 3 про відміну замовником закупівлі UA-2026-06-16-013518-a, Замовник зловживає своїми правами та порушує порядок проведення торгів, зокрема, порядок розгляду та оцінки тендерних пропозиції і положення ст. 5 Закону та пункту 50 Особливостей. Незаконні дії Замовника призводять до дискримінації ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ», внаслідок чого порушуються його права на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінацію його як учасника. Права та законні інтереси ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» можуть бути захищені шляхом скасування незаконного рішення Замовника згідно Протоколу № 3 про відміну замовником закупівлі UA-2026-06-16-013518-a. Враховуючи вищевикладене, керуючись пунктами 3, 50 та 55-59 Особливостей, а також статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ЛІДСТАР ПРОЕКТ» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з Особливостями на закупівлю за предметом: Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ». 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-16-013518-a. 3 Зобов’язати Замовника - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України скасувати рішення уповноваженої особи згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3 від “29ˮ липня 2026 р. про відміну процедури закупівлі за предметом: Розроблення проєктно-кошторисної документації на «Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) та утеплення фасадів з заміною вікон та вітражів адміністративної будівлі, за адресою: вул. Антоновича, 174, у Голосіївському районі м. Київ». 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-16-013518-a. Додатки: 1-5. Докази по скарзі. Директор КЕП Олена БУНІШ