-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Пакети для сміття (код ДК 021:2015 19640000-4 – Поліетиленові мішки та пакети для сміття)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 15 днів назад
1 019 910.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
10.06.2026 16:38 - 15.06.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Номер:
7c4b22a7f9f1416492e582eecd04ad31
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-06-10-012582-a.a1
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1. Протокол 126 від 23.06.2026 (1).pdf 26.06.2026 16:19
- 2.1. ТЗ (4).doc 26.06.2026 16:19
- 3. Сертифікат №16 (1).pdf 26.06.2026 16:19
- 4. Сертифікат № 15 (1).pdf 26.06.2026 16:19
- sign.p7s 26.06.2026 20:15
- рішення від 30.06.2026 № 7900.pdf 30.06.2026 16:23
- Додаток 3 до т.д. проєкт договору.docx 01.07.2026 16:07
- ДОДАТОК 1.docx 01.07.2026 16:07
- Протокол відхилення тендерної пропозиції.docx 01.07.2026 16:07
- ТД пакети для сміття.docx 01.07.2026 16:07
- Пояснення по суті скарги.pdf 01.07.2026 16:07
- Додаток 2 (інформація про технічні, якісні).docx 01.07.2026 16:07
- Пояснення по суті скарги.docx 01.07.2026 16:07
- Протокол 126 від 23.06.2026.pdf 01.07.2026 16:07
- Додаток 4 до тендерної документації.docx 01.07.2026 16:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.06.2026 20:19
Дата розгляду скарги:
08.07.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.06.2026 16:23
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
136d2a881da5441aa1be94247d423b69
Заголовок пункту скарги:
Скаржник не погоджується з рішенням про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Сітковська Надія Русланівна» оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи № 126 від 23.06.2026 року.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Підставою для відхилення Скаржника згідно протокольного рішення уповноваженої особи № 126 від 23.06.2026 року є: «Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником встановлено імперативну вимогу щодо надання Учасником у складі пропозиції заповненої Таблиці № 2 із обов’язковим зазначенням конкретних технічних характеристик запропонованого товару. Зокрема, для позиції «Пакети для сміття 160 л» Замовником визначено обов’язковий технічний параметр: «вага рулона 730±5г».
У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав документ під назвою «Технічні характеристики», у якому в графі «Підтвердження вимог учасником» зазначив виключно цифрове значення: «730», повністю опустивши (не зазначивши) одиницю вимірювання.
Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», будь-яка фізична величина (в тому числі маса/вага) визначається виключно поєднанням її чисельного значення та відповідної одиниці вимірювання. Голе цифрове значення «730» без зазначення одиниці виміру (грами, кілограми, міліграми, тони чи штуки) позбавлене фізичного та технічного змісту.
Не зазначення одиниці вимірювання призводить до невизначеності запропонованого товару та унеможливлює проведення Замовником перевірки його відповідальності встановленим технічним вимогам Тендерної документації.
Враховуючи викладене. тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі визначеної норми».
Пунктом 3.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції Таблиці 2 з заповненою третьою колонкою.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації в складі пропозиції Учасник повинен надати паспорт якості або паспорт відповідності або сертифікат якості на Товар, який Учасник пропонує поставити Замовнику. В наданому Учасником паспорті якості або паспорті відповідності або сертифікаті якості обов’язково повинна бути вказана інформація про товщину Товару, який Учасник пропонує до поставки.
На виконання зазначених вимог Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано:
1) Технічні характеристики (файл «ТЗ (4).doc» та «ТЗ.doc.p7s»), у яких Скаржником не було зазначено одиницю виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л, водночас відображено саму технічну характеристику - вага рулона 730;
2) Сертифікат якості № 16 від 17.06.2026 р. (файл «Сертифікат №16.pdf»), який містить інформацію про одиницю виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л – вага рулона, г - 730;
3) Сертифікат якості № 15 від 17.06.2026 р. (файл «Сертифікат № 15.pdf»).
Таким чином, незазначення одиниці виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л у таблиці технічних характеристик має формальний характер, оскільки відповідна інформація міститься у сертифікаті якості № 16 від 17.06.2026 (файл «Сертифікат № 16.pdf»), який був наданий Скаржником у складі тендерної пропозиції.
Додатково слід зазначити, що одиницями виміру предмета закупівлі є кількість пакетів для сміття, а саме: пакети для сміття об’ємом 120 л – 78 000 шт., пакети для сміття об’ємом 160 л – 9 000 шт. Водночас відсутність одиниці виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л не стосується кількісних характеристик предмета закупівлі.
Крім того, пунктом 3.1 Додатку 1 до тендерної документації не встановлено окремих вимог щодо порядку заповнення третьої колонки «Підтвердження вимог учасником», в тому числі щодо необхідності застосування положень Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», за винятком примітки про необхідність зазначення конкретних технічних характеристик товару та недопустимість використання вислову «не менше» або символу «±». Зазначені вимоги Скаржником були виконані у повному обсязі.
Водночас пунктом 43 Особливостей встановлено, що Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У даному випадку відсутність одиниці виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л у технічних характеристиках не змінює предмет закупівлі, найменування товару запропонованого Скаржником, його технічні показники чи інші істотні характеристики, а тому є невідповідністю, яка може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику можливість усунути виявлену невідповідність у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, а не відхиляти його тендерну пропозицію.
Схожа ситуація була предметом розгляду Органу оскарження у рішенні від 13.05.2026 № 5732. За результатами розгляду цієї скарги Орган оскарження зазначив: «Документація не містить окремих вимог зазначати в колонці "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання зазначається", зокрема, кількість товару, одиниця виміру, орієнтовний колір та вигляд, розмір готового виробу. Документацією передбачено, що учасник зазначає недіапазонне значення технічної характеристики, у разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.). Слід зазначити, що за позицією № 4 Чохол на подушку в документі від 19.03.2026 №6 та паспорті якості зазначено, зокрема "кінці — із закріпками/ зупинками", що не є діапазонним значенням, у зв'язку з чим Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.»
Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, а рішення Замовника, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи № 126 від 23.06.2026, про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей є необґрунтованим та безпідставним, оскільки виявлена невідповідність могла бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав документ під назвою «Технічні характеристики», у якому в графі «Підтвердження вимог учасником» зазначив виключно цифрове значення: «730», повністю опустивши (не зазначивши) одиницю вимірювання.
Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», будь-яка фізична величина (в тому числі маса/вага) визначається виключно поєднанням її чисельного значення та відповідної одиниці вимірювання. Голе цифрове значення «730» без зазначення одиниці виміру (грами, кілограми, міліграми, тони чи штуки) позбавлене фізичного та технічного змісту.
Не зазначення одиниці вимірювання призводить до невизначеності запропонованого товару та унеможливлює проведення Замовником перевірки його відповідальності встановленим технічним вимогам Тендерної документації.
Враховуючи викладене. тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі визначеної норми».
Пунктом 3.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції Таблиці 2 з заповненою третьою колонкою.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації в складі пропозиції Учасник повинен надати паспорт якості або паспорт відповідності або сертифікат якості на Товар, який Учасник пропонує поставити Замовнику. В наданому Учасником паспорті якості або паспорті відповідності або сертифікаті якості обов’язково повинна бути вказана інформація про товщину Товару, який Учасник пропонує до поставки.
На виконання зазначених вимог Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано:
1) Технічні характеристики (файл «ТЗ (4).doc» та «ТЗ.doc.p7s»), у яких Скаржником не було зазначено одиницю виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л, водночас відображено саму технічну характеристику - вага рулона 730;
2) Сертифікат якості № 16 від 17.06.2026 р. (файл «Сертифікат №16.pdf»), який містить інформацію про одиницю виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л – вага рулона, г - 730;
3) Сертифікат якості № 15 від 17.06.2026 р. (файл «Сертифікат № 15.pdf»).
Таким чином, незазначення одиниці виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л у таблиці технічних характеристик має формальний характер, оскільки відповідна інформація міститься у сертифікаті якості № 16 від 17.06.2026 (файл «Сертифікат № 16.pdf»), який був наданий Скаржником у складі тендерної пропозиції.
Додатково слід зазначити, що одиницями виміру предмета закупівлі є кількість пакетів для сміття, а саме: пакети для сміття об’ємом 120 л – 78 000 шт., пакети для сміття об’ємом 160 л – 9 000 шт. Водночас відсутність одиниці виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л не стосується кількісних характеристик предмета закупівлі.
Крім того, пунктом 3.1 Додатку 1 до тендерної документації не встановлено окремих вимог щодо порядку заповнення третьої колонки «Підтвердження вимог учасником», в тому числі щодо необхідності застосування положень Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», за винятком примітки про необхідність зазначення конкретних технічних характеристик товару та недопустимість використання вислову «не менше» або символу «±». Зазначені вимоги Скаржником були виконані у повному обсязі.
Водночас пунктом 43 Особливостей встановлено, що Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У даному випадку відсутність одиниці виміру ваги пакета для сміття об’ємом 160 л у технічних характеристиках не змінює предмет закупівлі, найменування товару запропонованого Скаржником, його технічні показники чи інші істотні характеристики, а тому є невідповідністю, яка може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику можливість усунути виявлену невідповідність у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, а не відхиляти його тендерну пропозицію.
Схожа ситуація була предметом розгляду Органу оскарження у рішенні від 13.05.2026 № 5732. За результатами розгляду цієї скарги Орган оскарження зазначив: «Документація не містить окремих вимог зазначати в колонці "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання зазначається", зокрема, кількість товару, одиниця виміру, орієнтовний колір та вигляд, розмір готового виробу. Документацією передбачено, що учасник зазначає недіапазонне значення технічної характеристики, у разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.). Слід зазначити, що за позицією № 4 Чохол на подушку в документі від 19.03.2026 №6 та паспорті якості зазначено, зокрема "кінці — із закріпками/ зупинками", що не є діапазонним значенням, у зв'язку з чим Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.»
Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, а рішення Замовника, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи № 126 від 23.06.2026, про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей є необґрунтованим та безпідставним, оскільки виявлена невідповідність могла бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Сертифікат якості № 15 від 17.06.2026 р
-
Повʼязаний документ:
4. Сертифікат № 15 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат якості № 16 від 17.06.2026 р
-
Повʼязаний документ:
3. Сертифікат №16 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Технічні характеристики
-
Повʼязаний документ:
2.1. ТЗ (4).doc
-
-
Назва доказу:
протокольне рішення уповноваженої особи № 126 від 23.06.2026
-
Повʼязаний документ:
1. Протокол 126 від 23.06.2026 (1).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника щодо відхилення учасника (Скаржника) закупівлі порушує права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижчезазначені дії. Керуючись пунктами 56, 59 Особливостей та статтями 5, 18 Закону, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення учасника закупівлі ФОП «Сітковська Надія Русланівна», що викладене у протокольному рішенні уповноваженої особи № 126 від 23.06.2026.
Запити Органу оскарження
Номер:
51bb8cb94beb4e3f8a41e09f7cd35ad0
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги Фізичної особи-підприємця Сітковської Надії Русланівни щодо порушення Комунальним підприємством “Черкаське
експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів” Черкаської міської ради порядку проведення процедури закупівлі
Текст запиту:
Замовник не погоджується з доводами Скаржника, викладеними у Скарзі, та вважає рішення про відхилення його тендерної пропозиції повністю правомірним, обґрунтованим і таким, що прийняте у суворій відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Постанова КМУ № 1178) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено імперативну вимогу щодо надання Учасником у складі пропозиції заповненої Таблиці № 2 із обов’язковим зазначенням конкретних технічних характеристик запропонованого товару. Зокрема, для позиції «Пакети для сміття 160 л» Замовником визначено обов'язковий технічний параметр: «вага рулона 730±5г».
У складі своєї тендерної пропозиції Учасник надав документ під назвою «Технічні характеристики», у якому в графі «Підтвердження вимог учасником» зазначив виключно цифрове значення: «730». При цьому одиницю вимірювання взагалі не зазначено.
Відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» будь-яка фізична величина визначається сукупністю числового значення та відповідної одиниці вимірювання. Числове значення без одиниці вимірювання не характеризує фізичну величину та не дозволяє визначити її зміст.
Таким чином, цифрове значення «730» без зазначення одиниці вимірювання не дає можливості встановити, що саме запропонував Учасник: 730 грамів, 730 кілограмів, 730 міліграмів чи іншу величину. Відповідно така інформація не підтверджує виконання вимоги тендерної документації щодо ваги рулону 730±5 г.
Не зазначення одиниці вимірювання призводить до невизначеності запропонованого товару та унеможливлює проведення Замовником перевірки його відповідності встановленим технічним вимогам тендерної документації.
Замовник оцінює тендерну пропозицію виключно за інформацією, яка міститься у її складі. У разі якщо певна технічна характеристика зазначена неповно або не дозволяє однозначно встановити її зміст, Замовник не має правових підстав самостійно визначати, що саме мав на увазі Учасник. Такий підхід забезпечує однакове ставлення до всіх учасників та виключає можливість суб'єктивного тлумачення змісту тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.
Вимога щодо зазначення конкретної ваги рулону була встановлена Замовником як обов'язкова технічна характеристика товару. Її належне підтвердження є складовою технічної специфікації предмета закупівлі. Відсутність повної інформації щодо такої характеристики не може розцінюватися як формальна (несуттєва) помилка чи технічна описка, оскільки унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей.
Положення пункту 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей не застосовуються у випадках, коли встановлена невідповідність стосується технічної специфікації предмета закупівлі. Оскільки у складі тендерної пропозиції відсутнє належне підтвердження обов'язкової технічної характеристики товару, Замовник був зобов'язаний застосувати підпункт 2 пункту 44 Особливостей та відхилити тендерну пропозицію.
Таким чином, підставою для відхилення тендерної пропозиції стала не формальна відсутність окремого символу чи скорочення, а відсутність підтвердження однієї з обов'язкових технічних характеристик предмета закупівлі. Будь-яке інше тлумачення означало б, що Замовник самостійно визначає зміст тендерної пропозиції учасника замість оцінки інформації, яка фактично міститься у її складі, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та принципам здійснення закупівель.
Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Сітковської Надії Русланівни є законним, обґрунтованим, прийнятим у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями.
Враховуючи викладене, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства та на виконання вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На підставі викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, Замовник просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняти дані пояснення до розгляду та залишити скаргу ФОП Сітковської Надії Русланівни без задоволення.
Дата опублікування:
01.07.2026 16:07