-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
-
Скасування закупівлі
ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. «А» та дообладнання приміщень будівлі літ. «Р» компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ», за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво))
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 65 днів назад
1 096 642.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.02.2026 16:41 - 25.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення про відхилення
Номер:
a09e6ef64afa40ee9b67ee302acf2d01
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-17-013078-a.a3
Назва:
Скарга на рішення про відхилення
Скарга:
Скарга на рішення про відхилення. Відповідно до п.11 додатку 3 до тендерної документації: Під час здійснення закупівлі відповідно до Особливостей замовник застосовує положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону,...
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ 13.04.2026 18:53
- Протокол_відхилення_тендерної_пропозиції_учасника_ТОВ_ДЕ_МАКСІМУС 13.04.2026 18:53
- sign.p7s 13.04.2026 19:02
- Пояснення до скарги ТОВ ДЕ МАКСІМУС.docx 15.04.2026 08:08
- Пояснення до скарги ТОВ ДЕ МАКСІМУС.pdf 15.04.2026 08:08
- Пояснення до скарги ТОВ ДЕ МАКСІМУС (1).docx 17.04.2026 12:30
- Пояснення до скарги ТОВ ДЕ МАКСІМУС (1).pdf 17.04.2026 12:30
- Протокол про відміну прийнятого рішення щодо переможця відхилення учасника за результатом розгляду скарги АМКУ від 01.05.2026.docx 01.05.2026 16:09
- Протокол про відміну прийнятого рішення щодо переможця відхилення учасника за результатом розгляду скарги АМКУ від 01.05.2026.pdf 01.05.2026 16:09
- рішення від 15.04.2026 № 4436.pdf 15.04.2026 15:43
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.04.2026 № 4794.pdf 23.04.2026 12:10
- рішення від 22.04.2026 № 4794.pdf 24.04.2026 16:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.04.2026 19:42
Дата розгляду скарги:
22.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.04.2026 15:43
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.04.2026 16:38
Дата виконання рішення Замовником:
01.05.2026 16:09
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 08.04.2026 (далі – Рішення), згідно з яким відхилена тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ МАКСІМУС" (код ЄДРПОУ: 42442108) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. "А" та дообладнання приміщень будівлі літ. "Р" компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ "УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ", за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво))",
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4794-р/пк-пз від 22.04.2026 зобов’язано ДЕРЖАВНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 24536739) скасувати Рішення.
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
ВИРІШИЛА: Скасувати Рішення від 08.04.2026
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
13b12454ad8247fba0b070e91af7e341
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п.11 додатку 3 до тендерної документації: Під час здійснення закупівлі відповідно до Особливостей замовник застосовує положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону,
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.11 додатку 3 до тендерної документації: Під час здійснення закупівлі відповідно до Особливостей замовник застосовує положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації) визначено, що надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 та/або підпункту 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2026 році повинна бути 30 або більше відсотків.
У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 та/або підпунктом 3 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2026 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування/матеріалів, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування/матеріалів, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування/матеріалів до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).
Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн., з підтвердженим ступенем локалізації у розмірі 30 відсотків або більше за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Отже, положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.
Варто зазначити, що на думку Скаржника, п.11 Додатку №3.3 до Додатку № 3 до тендерної документації містить вимоги, які застосовуються до локалізованого товару та альтернативу до цих вимог, коли вимоги про локалізацію не застосовуються, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є Учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
Відповідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Згідно з підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено перелік товару, який підпадає під дію вимоги пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, але в даному переліку відсутні стрічка перфорована монтажна та монтажний комплект.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого відсутні монтажний комплект та стрічка перфорована монтажна.
Відповідно до інформації про ціни на матеріальні ресурси, наданої у файлі «36. Кошторис.pdf», зазначено, що країною походження монтажного комплекту та стрічки перфорованої монтажної є Україна.
Отже, до стрічки перфорованої монтажної та монтажного комплекту не застосовуються вимоги локалізації, тому надавати документи про підтвердження локалізації та виконувати альтернативну вимогу про надання документів про підтвердження походження не потрібно через те, що ці вимоги застосовуються лише до переліку товарів, що потребують підтвердження ступеню локалізації.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Додатково зазначаємо, що Замовником таким чином було неправомірно відхилено пропозиції інших учасників закупівлі за цією підставою.
Але, у ТОВ «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС» та ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» наявні інші підстави для відхилення їх тендерних пропозицій.
І. Тендерна пропозиція ТОВ «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до п. 3 Додатку № 3.3 до Додатку № 3 до тендерної документації вимагалося: «Підписаний Додаток № 2 до тендерної документації у стверджувальній формі.».
Учасником на виконання даної вимоги надано файл «8. Додаток 2 технічне завдання в редакції від 25.02.2026.pdf».
Даний файл наданий не в останній редакції Замовника, яка була 16.03.2026 року і в якій п. 2.10 був відкоригований відповідно до рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2753-р/пк-пз від 10.03.2026 року та п. 4.9 та 4.14 були видалені та нумерація пунктів була змінена.
Також, в даному файлі відсутня стверджувальна форма щодо наступних встановлених вимог Додатку № 2 до тендерної документації, а саме:
2.3. Зважаючи на обсяги та кількість устаткування та матеріалів, які необхідно буде монтувати на об’єкті, підвезення та постачання устаткування та матеріалів повинно повністю відповідати технологічній та регламентній необхідності в процесі виконання робіт.
2.4. Технологія та якість виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів повинні відповідати вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для даних видів робіт.
4.1. Роботи повинні виконуватися у відповідності до:
- затвердженої проектної документації;
- ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво. Зі змінами № 1, № 2 та Поправкою до Зміни № 2»;
- Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 № 1417;
- ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту. Зі зміною № 1»;
- ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги»;
- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування».
4.2. Система повинна функціонувати в цілодобовому режимі без права відключення.
В даних твердженнях наявні слова «повинно», «повинні», «повинна», що не говорить про наявність стверджувальної форми Додатку № 2 до тендерної документації.
Дані невідповідності не відносяться до невідповідностей, які підлягають виправленню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
2. Відповідно до п. 7 Додатку № 3.3 до Додатку № 3 до тендерної документації вимагалося: «Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості робіт розроблений згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (надалі-Настанова) відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі:
- Договірна ціна (форма Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2));
- Відомість обсягів робіт;
- Локальний кошторис на будівельні роботи (по формі Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11));
- Локальний кошторис на придбання устаткування меблів та інвентарю (по формі Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11));
- Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи (по формі Додаток 3 до Настанови (пункт 3.11,7.1));
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (по формі Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40));
- підсумкова відомість ресурсів;
- пояснювальна записка;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно – складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні та прибуток.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків кошторисною документацією не передбачаються.».
Учасником надано файл «17_ДЦ_ДЦ.pdf», в якому міститься договірна ціна, яка не містить підпис та печатку сертифікованого інженера – проектувальника у частині кошторисної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
ІІ. Тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
Відповідно до п. 7 Додатку № 3.3 до Додатку № 3 до тендерної документації вимагалося: «Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості робіт розроблений згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (надалі-Настанова) відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі:
- Договірна ціна (форма Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2));
- Відомість обсягів робіт;
- Локальний кошторис на будівельні роботи (по формі Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11));
- Локальний кошторис на придбання устаткування меблів та інвентарю (по формі Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11));
- Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи (по формі Додаток 3 до Настанови (пункт 3.11,7.1));
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (по формі Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40));
- підсумкова відомість ресурсів;
- пояснювальна записка;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно – складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні та прибуток.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків кошторисною документацією не передбачаються.».
ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» в складі тендерної пропозиції надано:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;
- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03;
- підсумкова відомість ресурсів;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Предметом даної закупівлі є: «ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. «А» та дообладнання приміщень будівлі літ. «Р» компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ», за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво))».
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є роботи.
В п. 1.1 Настанови встановлено: «Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.».
Тобто, кошторисна документація ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
В наданій ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» пояснювальній записці зазначено наступне:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку (див. графу 8 Розрахунку прибутку), Настанова [4.38] – 14,80 грн./люд.год.;
2. Показник для визначення розміру адміністративних витрат (див. графу 8 Розрахунку адміністративних витрат), Настанова [4.39] – 4,69 грн./люд.год.».
Слід зазначити, що п. 4.38 та п. 4.39 Настанови відносяться до розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови.
Тоді як кошторисна документація пропозиції Учасника під час подання тендерної пропозиції регламентується Розділом V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Відповідно до п. 1.2 Розділу Настанови встановлено:
Інвесторська кошторисна документація - сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
В технічному завданні, яке міститься в Додатку № 2 до тендерної документації, наведено відомість обсягів робіт та підсумкова відомість ресурсів.
Тобто, технічним завданням не передбачено розроблення проектної документації.
Додатково повідомляємо, що порядок кошторисного розрахунку кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30 Настанови.
Застосувавши до розрахунку кошторисного прибутку інвесторські норми пункту 4.38 Настанови замість пункту 5.30 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі.
Порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктами 5.17. -5.18. Настанови.
Застосувавши до розрахунку адміністративних витрат положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації (а саме - пункт 4.39. Настанови) замість пунктів 5.17 - 5.18 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол від 08.04.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
Технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації) визначено, що надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, передбачає набуття замовником у власність товару, що входить до переліку відповідно до підпункту 2 та/або підпункту 3 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Ступінь локалізації даного товару у 2026 році повинна бути 30 або більше відсотків.
У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 та/або підпунктом 3 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2026 рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про виробника обладнання/устаткування/матеріалів, із зазначенням марки і моделі запропонованого обладнання/устаткування/матеріалів, зазначеного ним у наданій підсумковій відомості ресурсів, та про включення такого обладнання/устаткування/матеріалів до Переліку (зазначити ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель).
Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн., з підтвердженим ступенем локалізації у розмірі 30 відсотків або більше за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Отже, положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.
Варто зазначити, що на думку Скаржника, п.11 Додатку №3.3 до Додатку № 3 до тендерної документації містить вимоги, які застосовуються до локалізованого товару та альтернативу до цих вимог, коли вимоги про локалізацію не застосовуються, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є Учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
Відповідно до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Згідно з підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено перелік товару, який підпадає під дію вимоги пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, але в даному переліку відсутні стрічка перфорована монтажна та монтажний комплект.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого відсутні монтажний комплект та стрічка перфорована монтажна.
Відповідно до інформації про ціни на матеріальні ресурси, наданої у файлі «36. Кошторис.pdf», зазначено, що країною походження монтажного комплекту та стрічки перфорованої монтажної є Україна.
Отже, до стрічки перфорованої монтажної та монтажного комплекту не застосовуються вимоги локалізації, тому надавати документи про підтвердження локалізації та виконувати альтернативну вимогу про надання документів про підтвердження походження не потрібно через те, що ці вимоги застосовуються лише до переліку товарів, що потребують підтвердження ступеню локалізації.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Додатково зазначаємо, що Замовником таким чином було неправомірно відхилено пропозиції інших учасників закупівлі за цією підставою.
Але, у ТОВ «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС» та ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» наявні інші підстави для відхилення їх тендерних пропозицій.
І. Тендерна пропозиція ТОВ «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до п. 3 Додатку № 3.3 до Додатку № 3 до тендерної документації вимагалося: «Підписаний Додаток № 2 до тендерної документації у стверджувальній формі.».
Учасником на виконання даної вимоги надано файл «8. Додаток 2 технічне завдання в редакції від 25.02.2026.pdf».
Даний файл наданий не в останній редакції Замовника, яка була 16.03.2026 року і в якій п. 2.10 був відкоригований відповідно до рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2753-р/пк-пз від 10.03.2026 року та п. 4.9 та 4.14 були видалені та нумерація пунктів була змінена.
Також, в даному файлі відсутня стверджувальна форма щодо наступних встановлених вимог Додатку № 2 до тендерної документації, а саме:
2.3. Зважаючи на обсяги та кількість устаткування та матеріалів, які необхідно буде монтувати на об’єкті, підвезення та постачання устаткування та матеріалів повинно повністю відповідати технологічній та регламентній необхідності в процесі виконання робіт.
2.4. Технологія та якість виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів повинні відповідати вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для даних видів робіт.
4.1. Роботи повинні виконуватися у відповідності до:
- затвердженої проектної документації;
- ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво. Зі змінами № 1, № 2 та Поправкою до Зміни № 2»;
- Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 № 1417;
- ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту. Зі зміною № 1»;
- ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги»;
- ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування».
4.2. Система повинна функціонувати в цілодобовому режимі без права відключення.
В даних твердженнях наявні слова «повинно», «повинні», «повинна», що не говорить про наявність стверджувальної форми Додатку № 2 до тендерної документації.
Дані невідповідності не відносяться до невідповідностей, які підлягають виправленню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
2. Відповідно до п. 7 Додатку № 3.3 до Додатку № 3 до тендерної документації вимагалося: «Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості робіт розроблений згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (надалі-Настанова) відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі:
- Договірна ціна (форма Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2));
- Відомість обсягів робіт;
- Локальний кошторис на будівельні роботи (по формі Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11));
- Локальний кошторис на придбання устаткування меблів та інвентарю (по формі Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11));
- Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи (по формі Додаток 3 до Настанови (пункт 3.11,7.1));
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (по формі Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40));
- підсумкова відомість ресурсів;
- пояснювальна записка;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно – складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні та прибуток.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків кошторисною документацією не передбачаються.».
Учасником надано файл «17_ДЦ_ДЦ.pdf», в якому міститься договірна ціна, яка не містить підпис та печатку сертифікованого інженера – проектувальника у частині кошторисної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
ІІ. Тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
Відповідно до п. 7 Додатку № 3.3 до Додатку № 3 до тендерної документації вимагалося: «Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості робіт розроблений згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (надалі-Настанова) відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі:
- Договірна ціна (форма Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2));
- Відомість обсягів робіт;
- Локальний кошторис на будівельні роботи (по формі Додаток 1 до Настанови (пункт 3.11));
- Локальний кошторис на придбання устаткування меблів та інвентарю (по формі Додаток 2 до Настанови (пункт 3.11));
- Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи (по формі Додаток 3 до Настанови (пункт 3.11,7.1));
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (по формі Додаток 11 до Настанови (пункт 3.40));
- підсумкова відомість ресурсів;
- пояснювальна записка;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно – складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні та прибуток.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків кошторисною документацією не передбачаються.».
ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» в складі тендерної пропозиції надано:
- відомість обсягів робіт;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;
- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03;
- підсумкова відомість ресурсів;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Предметом даної закупівлі є: «ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. «А» та дообладнання приміщень будівлі літ. «Р» компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ», за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво))».
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є роботи.
В п. 1.1 Настанови встановлено: «Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.».
Тобто, кошторисна документація ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
В наданій ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» пояснювальній записці зазначено наступне:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку (див. графу 8 Розрахунку прибутку), Настанова [4.38] – 14,80 грн./люд.год.;
2. Показник для визначення розміру адміністративних витрат (див. графу 8 Розрахунку адміністративних витрат), Настанова [4.39] – 4,69 грн./люд.год.».
Слід зазначити, що п. 4.38 та п. 4.39 Настанови відносяться до розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови.
Тоді як кошторисна документація пропозиції Учасника під час подання тендерної пропозиції регламентується Розділом V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Відповідно до п. 1.2 Розділу Настанови встановлено:
Інвесторська кошторисна документація - сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
В технічному завданні, яке міститься в Додатку № 2 до тендерної документації, наведено відомість обсягів робіт та підсумкова відомість ресурсів.
Тобто, технічним завданням не передбачено розроблення проектної документації.
Додатково повідомляємо, що порядок кошторисного розрахунку кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30 Настанови.
Застосувавши до розрахунку кошторисного прибутку інвесторські норми пункту 4.38 Настанови замість пункту 5.30 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі.
Порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктами 5.17. -5.18. Настанови.
Застосувавши до розрахунку адміністративних витрат положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації (а саме - пункт 4.39. Настанови) замість пунктів 5.17 - 5.18 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол від 08.04.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" та всі наступні рішення.
Запити Органу оскарження
Номер:
c3cc72009a5b4460855bade98049cbad
Тема запиту:
Повторно Пояснення
Текст запиту:
В провадженні постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель знаходиться скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" від 13.04.2026 № UA-2026-02-17-013078-a.a3 (далі – скарга) про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Доводи викладені у скарзі вважаємо такими, що не підлягають задоволенню з огляду на нижчевикладені обставини.
Згідно пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова № 1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В абзаці 6 пункту 11 Додатку № 3.3 до Додатку № 3 тендерної документації прямо встановлено обов’язок: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару».
Зазначена вимога є чіткою та недвозначною, не містить виключень щодо окремих видів товарів, поширюється на весь товар, який передається Замовнику у власність.
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" (надалі – Скаржник) відсутні будь-які документи, що підтверджують країну походження таких товарів: стрічка перфорована монтажна; монтажний комплект.
При цьому, листа від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару, Скаржником не надано. Посилання Скаржника на кошторисний файл не відповідає вимогам документації. Кошторис не є документом, що підтверджує походження товару, оскільки не видається виробником/уповноваженою особою, не є офіційним документом походження, не передбачений тендерною документацією як належне підтвердження.
Скаржник помилково ототожнює вимоги щодо локалізації виробництва (п. 6-1 розділу Х Закону) та самостійну вимогу тендерної документації щодо підтвердження країни походження товару. Це є принципово різними правовими інститутами.
Таким чином, доводи Скаржника про те, що відсутність товару у переліку локалізації звільняє його від обов’язку надати документи про походження, є юридично неспроможними.
Відсутність документів про походження товару є суттєвою невідповідністю. Дана вимога входить у Перелік документів та інформації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Скаржник не виконав пряму вимогу тендерної документації, намагається підмінити встановлені вимоги власним тлумаченням, неправомірно пов’язує вимогу про підтвердження походження з нормами локалізації.
Також Скаржник у своїй скарзі додатково наводить доводи щодо невідповідності тендерних пропозицій інших учасників, зокрема ТОВ «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС» та ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД».
З цього приводу Замовник зазначає наступне.
Скаржник одночасно стверджує про неправомірність відхилення інших учасників і водночас вказує на наявність у них підстав для відхилення.
Така позиція є внутрішньо суперечливою та свідчить про спробу довільного трактування вимог документації та вибіркового підходу до оцінки пропозицій.
Щодо оцінки пропозицій ТОВ «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС».
Твердження Скаржника щодо: «не тієї редакції документ»; «відсутності стверджувальної форми»; формулювань типу «повинно/повинні», є суб’єктивним тлумаченням.
АМКУ у своїй практиці неодноразово зазначав, що формальні або стилістичні особливості викладення тексту не є підставою для відхилення, якщо зміст документа підтверджує відповідність вимогам.
Також наявність технічних або редакційних відмінностей не свідчить автоматично про невідповідність, якщо документ по суті відповідає встановленим вимогам.
Щодо відсутності підпису та печатки сертифікованого інженера – проектувальника у частині кошторисної документації. Дана вимога також як і вимога щодо надання інформації щодо країни походження товару входить в Перелік документів та інформації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, у зв’язку з чим не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Щодо доводів Скаржника стосовно кошторисної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД».
Доводи Скаржника щодо нібито невідповідності кошторисної документації Переможця вимогам Настанова з визначення вартості будівництва є безпідставними, ґрунтуються на вибірковому тлумаченні норм та не підтверджують факту порушення вимог тендерної документації.
Скаржник помилково стверджує, що застосування положень розділу IV Настанови автоматично свідчить про невідповідність пропозиції.
Замовником вимагалось подання кошторисної документації як такої, що підтверджує формування ціни пропозиції, а не перевірка її як інвесторської експертизи.
Отже, сам по собі факт використання показників, згаданих у пояснювальній записці, не свідчить про порушення вимог тендерної документації.
Фактично скарга зводиться до формального зауваження щодо методології внутрішнього розрахунку без доведення порушення суті пропозиції.
Звертаємо увагу Колегії на очевидну непослідовність та вибірковість позиції Скаржника.
Так, Скаржник щодо власної пропозиції стверджує, що відсутність обов’язкових документів (про підтвердження країни походження товару) не є підставою для відхилення, водночас щодо інших учасників наполягає, що формальні зауваження до оформлення документів або стилістики викладення є безумовною підставою для їх відхилення.
Такий підхід є очевидно суперечливим та свідчить про спробу застосування подвійних стандартів, намагання вибірково тлумачити вимоги тендерної документації виключно у власних інтересах, фактичну підміну принципу рівного ставлення до учасників.
Фактично Скаржник, не спростував встановлену невідповідність власної пропозиції, не надав жодного доказу виконання прямих вимог тендерної документації, натомість намагається перенести фокус розгляду на третіх осіб.
Сукупність наведених обставин свідчить, що скарга не містить належного правового обґрунтування, базується на довільному тлумаченні вимог документації, має ознаки зловживання правом на оскарження з метою впливу на результати процедури закупівлі.
У зв’язку з цим відсутні будь-які правові підстави для її задоволення.
ПРОШУ:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" у задоволення скарги від 13.04.2026 № UA-2026-02-17-013078-a.a3 на рішення про відхилення.
Дата опублікування:
17.04.2026 12:30
Номер:
c99bff95be214dba87a1fdac2454cd4e
Тема запиту:
Пояснення до Скарги
Текст запиту:
В провадженні постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель знаходиться скарга ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" від 13.04.2026 № UA-2026-02-17-013078-a.a3 (далі – скарга) про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Доводи викладені у скарзі вважаємо такими, що не підлягають задоволенню з огляду на нижчевикладені обставини.
Згідно пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова № 1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В абзаці 6 пункту 11 Додатку № 3.3 до Додатку № 3 тендерної документації прямо встановлено обов’язок: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару».
Зазначена вимога є чіткою та недвозначною, не містить виключень щодо окремих видів товарів, поширюється на весь товар, який передається Замовнику у власність.
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" (надалі – Скаржник) відсутні будь-які документи, що підтверджують країну походження таких товарів: стрічка перфорована монтажна; монтажний комплект.
При цьому, листа від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару, Скаржником не надано. Посилання Скаржника на кошторисний файл не відповідає вимогам документації. Кошторис не є документом, що підтверджує походження товару, оскільки не видається виробником/уповноваженою особою, не є офіційним документом походження, не передбачений тендерною документацією як належне підтвердження.
Скаржник помилково ототожнює вимоги щодо локалізації виробництва (п. 6-1 розділу Х Закону) та самостійну вимогу тендерної документації щодо підтвердження країни походження товару. Це є принципово різними правовими інститутами.
Таким чином, доводи Скаржника про те, що відсутність товару у переліку локалізації звільняє його від обов’язку надати документи про походження, є юридично неспроможними.
Відсутність документів про походження товару є суттєвою невідповідністю. Дана вимога входить у Перелік документів та інформації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Скаржник не виконав пряму вимогу тендерної документації, намагається підмінити встановлені вимоги власним тлумаченням, неправомірно пов’язує вимогу про підтвердження походження з нормами локалізації.
Також Скаржник у своїй скарзі додатково наводить доводи щодо невідповідності тендерних пропозицій інших учасників, зокрема ТОВ «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС» та ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД».
З цього приводу Замовник зазначає наступне.
Скаржник одночасно стверджує про неправомірність відхилення інших учасників і водночас вказує на наявність у них підстав для відхилення.
Така позиція є внутрішньо суперечливою та свідчить про спробу довільного трактування вимог документації та вибіркового підходу до оцінки пропозицій.
Щодо оцінки пропозицій ТОВ «ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС».
Твердження Скаржника щодо: «не тієї редакції документ»; «відсутності стверджувальної форми»; формулювань типу «повинно/повинні», є суб’єктивним тлумаченням.
АМКУ у своїй практиці неодноразово зазначав, що формальні або стилістичні особливості викладення тексту не є підставою для відхилення, якщо зміст документа підтверджує відповідність вимогам.
Також наявність технічних або редакційних відмінностей не свідчить автоматично про невідповідність, якщо документ по суті відповідає встановленим вимогам.
Щодо відсутності підпису та печатки сертифікованого інженера – проектувальника у частині кошторисної документації. Дана вимога також як і вимога щодо надання інформації щодо країни походження товару входить в Перелік документів та інформації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі, у зв’язку з чим не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Щодо доводів Скаржника стосовно кошторисної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД».
Доводи Скаржника щодо нібито невідповідності кошторисної документації Переможця вимогам Настанова з визначення вартості будівництва є безпідставними, ґрунтуються на вибірковому тлумаченні норм та не підтверджують факту порушення вимог тендерної документації.
Скаржник помилково стверджує, що застосування положень розділу IV Настанови автоматично свідчить про невідповідність пропозиції.
Замовником вимагалось подання кошторисної документації як такої, що підтверджує формування ціни пропозиції, а не перевірка її як інвесторської експертизи.
Отже, сам по собі факт використання показників, згаданих у пояснювальній записці, не свідчить про порушення вимог тендерної документації.
Фактично скарга зводиться до формального зауваження щодо методології внутрішнього розрахунку без доведення порушення суті пропозиції.
Звертаємо увагу Колегії на очевидну непослідовність та вибірковість позиції Скаржника.
Так, Скаржник щодо власної пропозиції стверджує, що відсутність обов’язкових документів (про підтвердження країни походження товару) не є підставою для відхилення, водночас щодо інших учасників наполягає, що формальні зауваження до оформлення документів або стилістики викладення є безумовною підставою для їх відхилення.
Такий підхід є очевидно суперечливим та свідчить про спробу застосування подвійних стандартів, намагання вибірково тлумачити вимоги тендерної документації виключно у власних інтересах, фактичну підміну принципу рівного ставлення до учасників.
Фактично Скаржник, не спростував встановлену невідповідність власної пропозиції, не надав жодного доказу виконання прямих вимог тендерної документації, натомість намагається перенести фокус розгляду на третіх осіб.
Сукупність наведених обставин свідчить, що скарга не містить належного правового обґрунтування, базується на довільному тлумаченні вимог документації, має ознаки зловживання правом на оскарження з метою впливу на результати процедури закупівлі.
У зв’язку з цим відсутні будь-які правові підстави для її задоволення.
ПРОШУ:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕ МАКСІМУС" у задоволення скарги від 13.04.2026 № UA-2026-02-17-013078-a.a3 на рішення про відхилення.
Дата опублікування:
15.04.2026 08:08
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на умови
Номер:
10c6ff08c2954f53a238aebd90fad602
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-17-013078-a.c2
Назва:
Скарга на умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1 ліцензійні умови (1) (1) (1).doc 28.02.2026 19:32
- 0. скарга ред 2 (1).doc 28.02.2026 19:32
- Монтаж_пожежної_сигналізації_ДжіЕлЕс (3).pdf 28.02.2026 19:32
- sign.p7s 28.02.2026 19:34
- рішення від 03.03.2026 № 2391.pdf 03.03.2026 17:48
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.03.2026 №2754.pdf 11.03.2026 15:03
- рішення від 10.03.2026 №2754.pdf 13.03.2026 12:37
- пояснення щодо скарги.pdf 04.03.2026 11:24
- Пояснення до скарги ТОВ СПАС.docx 04.03.2026 11:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.02.2026 20:06
Дата розгляду скарги:
10.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.03.2026 17:48
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
13.03.2026 12:38
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
13.03.2026 12:38
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7aba62d1098b4834b875d2e3ee10245d
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 2 додатку 3.2. до додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: 2.1. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці зазначити інформацію про посаду, П.І.Б. працівника, освіту, кваліфікацію, загальний стаж роботи.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п. 2 додатку 3.2. до додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: 2.1. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці зазначити інформацію про посаду, П.І.Б. працівника, освіту, кваліфікацію, загальний стаж роботи.
В довідці обов’язково необхідно підтвердити наявність наступних працівників:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
- виконавці робіт:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
2.2. На підтвердження вищої освіти та стажу роботи керівника робіт надати диплом (без додатків) та послужний список/витяг з трудової книжки. На підтвердження відповідної кваліфікації та необхідного розряду виконавців робіт надати диплом/посвідчення/свідоцтво/інший документ.
2.3. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію наказу про призначення).
2.4.Учасник повинен надати підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, на залучених працівників.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єкта, що будуть надавати послуги підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Надаємо на підтвердження копію Ліцензійних умов.
Вимоги розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
В довідці обов’язково необхідно підтвердити наявність наступних працівників:
- керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, який повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
- виконавці робіт:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
2.2. На підтвердження вищої освіти та стажу роботи керівника робіт надати диплом (без додатків) та послужний список/витяг з трудової книжки. На підтвердження відповідної кваліфікації та необхідного розряду виконавців робіт надати диплом/посвідчення/свідоцтво/інший документ.
2.3. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію наказу про призначення).
2.4.Учасник повинен надати підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, на залучених працівників.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єкта, що будуть надавати послуги підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Надаємо на підтвердження копію Ліцензійних умов.
Вимоги розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1 ліцензійні умови (1) (1) (1).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ae9d87d492e449568164ac4f018dab90
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 3. додатку 3.2. до додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: 3.1. Заповнену довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складена за нижченаведеною примірною формою (таблиця 1.1.),
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 3. додатку 3.2. до додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: 3.1. Заповнену довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складена за нижченаведеною примірною формою (таблиця 1.1.), за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)** (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю).
Таблиця 1.1.
№ з/п Інформація щодо замовника (найменування, код ЄДРПОУ, адреса, телефон робочий, ПІБ керівника/особи уповноваженої на підписання договорів Номер та дата укладення договору Предмет договору (закупівлі) Сума договору, грн. Стан виконання договору (виконаний/частково виконаний)
Уповноважена особа
(Посада) (підпис) (ініціали та прізвище)
* Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством.
**Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за умовами якого було виконано роботи/надано послуги з встановлення/монтажу/установки/ капітального ремонту, тощо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (або системи оповіщення), укладений не раніше 2023 року.
3.2. Для документального підтвердження інформації, зазначеній у довідці, учасник повинен надати оригінали чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копію аналогічного договору з усіма додатками до них та документи, які підтверджують їх виконання, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю.
У Скаржника наявний досвід виконання аналогічного досвіду (надаємо до скарги). Проте, до вказаного договору немає звіту про виконання договору про закупівлю. Наявність вказаного звіту характерна для договорів, що укладаються через електронну систему торгів.
Вимоги розрахована на учасників торгів, в яких наявний вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Таблиця 1.1.
№ з/п Інформація щодо замовника (найменування, код ЄДРПОУ, адреса, телефон робочий, ПІБ керівника/особи уповноваженої на підписання договорів Номер та дата укладення договору Предмет договору (закупівлі) Сума договору, грн. Стан виконання договору (виконаний/частково виконаний)
Уповноважена особа
(Посада) (підпис) (ініціали та прізвище)
* Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством.
**Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, за умовами якого було виконано роботи/надано послуги з встановлення/монтажу/установки/ капітального ремонту, тощо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (або системи оповіщення), укладений не раніше 2023 року.
3.2. Для документального підтвердження інформації, зазначеній у довідці, учасник повинен надати оригінали чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копію аналогічного договору з усіма додатками до них та документи, які підтверджують їх виконання, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю.
У Скаржника наявний досвід виконання аналогічного досвіду (надаємо до скарги). Проте, до вказаного договору немає звіту про виконання договору про закупівлю. Наявність вказаного звіту характерна для договорів, що укладаються через електронну систему торгів.
Вимоги розрахована на учасників торгів, в яких наявний вказаний документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Аналогічний договір
-
Повʼязаний документ:
Монтаж_пожежної_сигналізації_ДжіЕлЕс (3).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
e0f6a1795c4746bda99c31ab4c2ef828
Тема запиту:
Пояяснення
Текст запиту:
Повідомляємо наступне, Замовником до тендерної документації внесена зміна.
Дата опублікування:
04.03.2026 11:26
Номер:
d6a0f344bd2943f193a25cda8cb5ff80
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Повідомляємо наступне, відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Встановлена вимога щодо надання підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років не є окремим або додатковим кваліфікаційним критерієм у розумінні статті 16 Закону, а є способом підтвердження відповідності критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Абзац перший пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України №852 від 23.11.2016 року «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі – Постанова № 852) передбачає, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг). Зазначені умови регулюють відносини між суб’єктом господарювання та органом ліцензування під час отримання та провадження ліцензованої діяльності, а не обмежують право Замовника в межах процедури закупівлі перевіряти актуальність та належний рівень кваліфікації персоналу, який безпосередньо буде виконувати роботи на конкретному об’єкті.
Факт наявності ліцензії підтверджує відповідність суб’єкта господарювання мінімальним вимогам, установленим державою для провадження відповідного виду діяльності. Разом з тим стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» надає Замовнику право встановлювати вимоги щодо підтвердження кваліфікації працівників у межах конкретної закупівлі, з урахуванням її предмета, складності та рівня відповідальності.
Предмет закупівлі передбачає виконання робіт з монтажу та налаштування систем пожежної сигналізації та систем керування евакуацією в медичному закладі, що є об’єктом із підвищеними вимогами до безпеки. Роботи безпосередньо впливають на життя та здоров’я людей. З огляду на це Замовник зобов’язаний забезпечити максимальні гарантії належної якості виконання робіт.
Вимога щодо підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років на залучених працівників стосується виключно працівників, передбачених Постанова Кабінету Міністрів України № 852, та спрямована на підтвердження актуальності знань і професійної компетентності персоналу. Зазначена вимога також встановлюється з метою недопущення участі у процедурі закупівлі недобросовісних учасників, які можуть скористатися ліцензією, отриманою на підставі документів працівників, що фактично не перебувають з ними у трудових відносинах, або використовувати документи осіб, які вже не працюють у суб’єкта господарювання, що суперечить вимогам ліцензійних умов та принципам здійснення публічних закупівель, визначеним законодавством України.
Зазначена вимога застосовується однаково до всіх учасників, не містить посилання на конкретні навчальні заклади чи організації, не встановлює додаткових ліцензійних бар’єрів, не виходить за межі критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації».
Таким чином, Замовник не здійснює зловживання правами та не підміняє регулювання у сфері ліцензування, а реалізує своє право, передбачене статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», на визначення способу підтвердження кваліфікації персоналу в межах конкретної закупівлі.
Враховуючи викладене, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та такою, що не порушує принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатково повідомляємо щодо даного положення тендерної документації вже наявна скарга від 26.02.2026 № UA-2026-02-17-013078-a.c1.
Дата опублікування:
04.03.2026 11:24
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови
Номер:
777951f3f9a74265b1a6637efe4682fc
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-17-013078-a.c1
Назва:
Скарга на умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ будинок матері.pdf 26.02.2026 16:17
- Скарга до АМКУ будинок матері.docx 26.02.2026 16:17
- Лист Електроприлад.pdf 26.02.2026 16:17
- 1 ліцензійні умови (1) (1).doc 26.02.2026 16:17
- sign.p7s 26.02.2026 16:20
- Рішення від 02.03.2026 № 2313.pdf 02.03.2026 14:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.03.2026 № 2753.pdf 11.03.2026 12:11
- Рішення від 10.03.2026 № 2753.pdf 13.03.2026 10:28
- Пояснення до скарги ТОВ ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС.docx 03.03.2026 12:59
- документи 03.03.2026.pdf 03.03.2026 12:59
- Протокол від 16.03.2026 виконання рішення Комісії № 2753-рпу-пз від 10.03.2026 та внесення змін до тд.docx 16.03.2026 10:16
- Протокол від 23.03.2026 виконання рішення Комісії № 2753-рпу-пз від 10.03.2026 та внесення змін до тд.docx 23.03.2026 10:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.02.2026 16:26
Дата розгляду скарги:
10.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 14:28
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.03.2026 10:28
Дата виконання рішення Замовником:
23.03.2026 10:00
Коментар замовника щодо усунення порушень:
За результатами розгляду Скарги рішенням № 2753-р/пу-пз від 10.03.2026 Комісія зобов'язала ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ» внести зміни до тендерної документації щодо Закупівлі.
У зв’язку з вище зазначеним та з метою виконання рішення Комісії № 2753-р/пу-пз від 10.03.2026, внесено зміни до Тендерної документації про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. «А» та дообладнання приміщень будівлі літ. «Р» компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ», за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)). Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-17-013078-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
06e6ab65c0734f7eb8f75cd4a765ea77
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 2.4. Додатку 3.2. до Додатку 3 Тендерної документації учаснику закупівлі необхідно надати: підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, на залучених працівників.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п. 2.4. Додатку 3.2. до Додатку 3 Тендерної документації учаснику закупівлі необхідно надати: підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, на залучених працівників.
Дана вимога є дискримінаційною, надмірною та не відповідає предмету та характеру закупівлі, оскільки у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 (надалі- Ліцензійні умови), в яких в пункті 1 зазначено, що «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
- Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
в статті 7 зазначено, що орган ліцензування - державний орган, уповноважений законом або Кабінетом Міністрів України на здійснення ліцензування господарської діяльності;
- відповідно до п. 43 положення Про державну службу з надзвичайних ситуацій затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1052 від 16.12.2015 пункт 43) (Положення) здійснює відповідно до закону ліцензування господарської діяльності з надання послуг і проведення робіт протипожежного призначення;
Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, в якому відсутня вимога, щодо наявності у працівників документів про проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Таким чином факт наявності Ліцензії на зайняття вказаною діяльністю і є підтвердженням наявності відповідних кваліфікаційних критеріїв встановлених Замовником, оскільки Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», прямо встановлено, що надання підтвердження вказаних вимог здійснюється суб’єктом господарювання під час отримання ліцензії в уповноваженого на це Органом центральної влади, даному випадку Державною Службою України з Надзвичайних ситуацій.
Згідно предмету закупівлі, а саме Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. «А» та дообладнання приміщень будівлі літ. «Р» компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ», за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)), учасник закупівлі повинен відповідати критеріям встановлених в розділі «Вимоги, щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень», у вказаному розділі наявність документів зазначених Замовником як вимоги для підтвердження кваліфікації відсутня.
Виходячи з зазначеного, Замовником здійснено зловживання своїми правами, при встановлені кваліфікаційних критеріїв які є дискримінаційними відносно Скаржника та інших учасників, що являється порушення принципів статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дана вимога є дискримінаційною, надмірною та не відповідає предмету та характеру закупівлі, оскільки у відповідності до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 23.11.2016року № 852 (надалі- Ліцензійні умови), в яких в пункті 1 зазначено, що «Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія)»
- Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
в статті 7 зазначено, що орган ліцензування - державний орган, уповноважений законом або Кабінетом Міністрів України на здійснення ліцензування господарської діяльності;
- відповідно до п. 43 положення Про державну службу з надзвичайних ситуацій затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1052 від 16.12.2015 пункт 43) (Положення) здійснює відповідно до закону ліцензування господарської діяльності з надання послуг і проведення робіт протипожежного призначення;
Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, в якому відсутня вимога, щодо наявності у працівників документів про проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Таким чином факт наявності Ліцензії на зайняття вказаною діяльністю і є підтвердженням наявності відповідних кваліфікаційних критеріїв встановлених Замовником, оскільки Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», прямо встановлено, що надання підтвердження вказаних вимог здійснюється суб’єктом господарювання під час отримання ліцензії в уповноваженого на це Органом центральної влади, даному випадку Державною Службою України з Надзвичайних ситуацій.
Згідно предмету закупівлі, а саме Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. «А» та дообладнання приміщень будівлі літ. «Р» компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ», за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)), учасник закупівлі повинен відповідати критеріям встановлених в розділі «Вимоги, щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень», у вказаному розділі наявність документів зазначених Замовником як вимоги для підтвердження кваліфікації відсутня.
Виходячи з зазначеного, Замовником здійснено зловживання своїми правами, при встановлені кваліфікаційних критеріїв які є дискримінаційними відносно Скаржника та інших учасників, що являється порушення принципів статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуті шляхом видалення з Тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
bb3003a2c2244287b9b26554e7d6012f
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 4.5 Додатку 2 до Тендерної документації, учасник закупівлі повинен: у зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, необхідно провести атестацію робочих місць за умовами праці та підтвердити відповідними документами.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 4.5 Додатку 2 до Тендерної документації, учасник закупівлі повинен: у зв’язку з наявністю шкідливих та небезпечних умов праці на об’єкті та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, необхідно провести атестацію робочих місць за умовами праці та підтвердити відповідними документами.
Варто зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення проведення атестації робочих місць Учасника. На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом видалення п. 4.5. Додатку 2 до Тендерної документації.
Варто зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення проведення атестації робочих місць Учасника. На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом видалення п. 4.5. Додатку 2 до Тендерної документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Замовник повинен усунути наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом видалення п. 4.5. Додатку 2 до Тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
6e82b4164ef044b9a4f10f2aec148c98
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 2.10. Додатку 2 до Тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції має надати: На всі матеріали повинні бути сертифікати/декларації відповідності та документи, підтверджуючі їх походження.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 2.10. Додатку 2 до Тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції має надати: На всі матеріали повинні бути сертифікати/декларації відповідності та документи, підтверджуючі їх походження.
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки чинним законодавством України не встановлено обов’язкової сертифікації якості товарів.
Однак, відповідно до п. 7 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067 (далі – Технічний регламент): Виробники під час введення електрообладнання в обіг забезпечують, щоб воно було спроектоване та виготовлене відповідно до цілей, пов’язаних з безпечністю. Разом з тим, відповідно до п. 8 Технічного регламенту: Виробники складають технічну документацію, визначену в додатку 3, та проводять процедуру оцінки відповідності, зазначену в додатку 3, або забезпечують її проведення.
Якщо відповідність електрообладнання цілям, пов’язаним з безпечністю, була доведена зазначеною процедурою оцінки відповідності, виробники складають декларацію про відповідність і наносять знак відповідності технічним регламентам.
Водночас, статтею 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» чітко встановлено термін «документ про відповідність», а саме: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; Тобто, відповідно до цієї норми, вимога Замовника про надання документів, які підтверджують походження товару є необґрунтованою та дискримінаційною.
При цьому відповідно до ст. 24 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» Здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами. Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.
Скаржник має документи про відповідність на частину матеріалів та обладнання визначених Підсумковою відомістю ресурсів в Додатку 2 до Тендерної документації. Однак, саме на: стрічку перфоровану монтажну, кріплення для труб ПВХ із саморізом та пластиковим дюбелем, діаметр 32 мм, та монтажний комплект у Скаржника відсутні документи про відповідність, оскільки це не низьковольтне електричне обладнання в розумінні Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067.
Також, в IV Розділі Підсумкової відомості ресурсів в Додатку 2 до Тендерної документації присутній пристрій «Блок управління інформацією "БКІ-02М"», зазначає, що відповідно до офіційного листа виробника (додається до скарги) даний пристрій не підлягає сертифікації.
Замовник встановив такі вимоги до переліку необхідних документів, які не дозволяють взяти участь в закупівлі. Штучне створення перешкод для учасників торгів прямо порушує принципи проведення торгів.
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки чинним законодавством України не встановлено обов’язкової сертифікації якості товарів.
Однак, відповідно до п. 7 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067 (далі – Технічний регламент): Виробники під час введення електрообладнання в обіг забезпечують, щоб воно було спроектоване та виготовлене відповідно до цілей, пов’язаних з безпечністю. Разом з тим, відповідно до п. 8 Технічного регламенту: Виробники складають технічну документацію, визначену в додатку 3, та проводять процедуру оцінки відповідності, зазначену в додатку 3, або забезпечують її проведення.
Якщо відповідність електрообладнання цілям, пов’язаним з безпечністю, була доведена зазначеною процедурою оцінки відповідності, виробники складають декларацію про відповідність і наносять знак відповідності технічним регламентам.
Водночас, статтею 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» чітко встановлено термін «документ про відповідність», а саме: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; Тобто, відповідно до цієї норми, вимога Замовника про надання документів, які підтверджують походження товару є необґрунтованою та дискримінаційною.
При цьому відповідно до ст. 24 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» Здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами. Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.
Скаржник має документи про відповідність на частину матеріалів та обладнання визначених Підсумковою відомістю ресурсів в Додатку 2 до Тендерної документації. Однак, саме на: стрічку перфоровану монтажну, кріплення для труб ПВХ із саморізом та пластиковим дюбелем, діаметр 32 мм, та монтажний комплект у Скаржника відсутні документи про відповідність, оскільки це не низьковольтне електричне обладнання в розумінні Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067.
Також, в IV Розділі Підсумкової відомості ресурсів в Додатку 2 до Тендерної документації присутній пристрій «Блок управління інформацією "БКІ-02М"», зазначає, що відповідно до офіційного листа виробника (додається до скарги) даний пристрій не підлягає сертифікації.
Замовник встановив такі вимоги до переліку необхідних документів, які не дозволяють взяти участь в закупівлі. Штучне створення перешкод для учасників торгів прямо порушує принципи проведення торгів.
×
-
Назва доказу:
Лист виробника
-
Повʼязаний документ:
Лист Електроприлад.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
3b67791221e1464e8c1e4a989f670717
Заголовок пункту скарги:
. Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»,
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, тобто витрати труда робітників, заробітна плата, яких враховується в складі загальновиробничих витрат - відсутні, однак в технічному завданні (Додаток 2 Тендерної документації) в п. 9.1. Підсумкової відомості ресурсів наявні витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат в кількості 266,55 люд. год., що суперечить вимогам постанови. Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує учасників в участі з причин неможливості формування належної договірної ціни. При цьому сам Замовник посилається на вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», однак в той же час порушує її.
Замовник встановив такі вимоги до переліку необхідних документів, які не дозволяють взяти участь в закупівлі. Штучне створення перешкод для учасників торгів прямо порушує принципи проведення торгів.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Замовник встановив такі вимоги до переліку необхідних документів, які не дозволяють взяти участь в закупівлі. Штучне створення перешкод для учасників торгів прямо порушує принципи проведення торгів.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін до Тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
b3a0d2d1527540ec9ad977106b3d31e3
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до абзацу 6 п. 11 Додатку 3.3. Додатку 3 до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати: виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до абзацу 6 п. 11 Додатку 3.3. Додатку 3 до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати: виключно довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, відповідну угоду та документ, який підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути: лист від виробника та/або офіційного дилера та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.
Вказана вимога є необґрунтованою, перебільшеною та такою, що розрахована виключно на учасників торгів, в яких вже наявні вказані вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. Водночас стаття 22 Закону не містить вимог щодо надання від учасників документів про походження товару.
Додатково ми звернулись до виробників та їх представників з проханням надати вказані документи. Відповіді на дату подання скарги не отримали.
Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, в якому відсутня вимога, щодо наявності у працівників документів про проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Таким чином факт наявності Ліцензії на зайняття вказаною діяльністю і є підтвердженням наявності відповідних кваліфікаційних критеріїв встановлених Замовником, оскільки Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», прямо встановлено, що надання підтвердження вказаних вимог здійснюється суб’єктом господарювання під час отримання ліцензії в уповноваженого на це Органом центральної влади, даному випадку Державною Службою України з Надзвичайних ситуацій.
Згідно предмету закупівлі, а саме Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. «А» та дообладнання приміщень будівлі літ. «Р» компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ», за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)), учасник закупівлі повинен відповідати критеріям встановлених в розділі «Вимоги, щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень», у вказаному розділі наявність документів зазначених Замовником як вимоги для підтвердження кваліфікації відсутня.
Вказана вимога є необґрунтованою, перебільшеною та такою, що розрахована виключно на учасників торгів, в яких вже наявні вказані вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. Водночас стаття 22 Закону не містить вимог щодо надання від учасників документів про походження товару.
Додатково ми звернулись до виробників та їх представників з проханням надати вказані документи. Відповіді на дату подання скарги не отримали.
Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, в якому відсутня вимога, щодо наявності у працівників документів про проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Таким чином факт наявності Ліцензії на зайняття вказаною діяльністю і є підтвердженням наявності відповідних кваліфікаційних критеріїв встановлених Замовником, оскільки Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», прямо встановлено, що надання підтвердження вказаних вимог здійснюється суб’єктом господарювання під час отримання ліцензії в уповноваженого на це Органом центральної влади, даному випадку Державною Службою України з Надзвичайних ситуацій.
Згідно предмету закупівлі, а саме Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі літ. «А» та дообладнання приміщень будівлі літ. «Р» компонентами системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) ДНТ «УМЦР МАТЕРІ ТА ДИТИНИ МОЗ УКРАЇНИ», за адресою: Україна, 65012, Одеська обл., м. Одеса, вул. Омеляновича – Павленка Михайла, будинок 3 (нове будівництво)), учасник закупівлі повинен відповідати критеріям встановлених в розділі «Вимоги, щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень», у вказаному розділі наявність документів зазначених Замовником як вимоги для підтвердження кваліфікації відсутня.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом її видалення з Тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
7d0e2d26990b49d9a275514d9fafb1e2
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Повідомляємо наступне, технічне завдання та підсумкова відомість ресурсів сформовані на підставі Проектної документації з реєстраційним номером PD01:2659-6674-1219-1033, яка отримала позитивний експертний звіт № 608/е/25 від 17 червня 2025 року. Зазначена проектна документація розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку до набрання чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Відповідно до вимог Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закон України «Про архітектурну діяльність», а також з урахуванням положень Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, внесення змін до затвердженої проектної документації можливе виключно у визначеному законодавством порядку, а саме шляхом коригування проекту з подальшим проходженням експертизи у випадках, передбачених законодавством. Замовник не наділений повноваженнями самостійно змінювати технічні рішення, обсяги робіт чи ресурсні показники, визначені затвердженою проектною документацією, що пройшла експертизу, оскільки такі дії можуть призвести до порушення вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності та публічних закупівель.
Водночас, з метою приведення умов Тендерної документації у відповідність до пункту 7 Додатку 3.3 Тендерної документації, а також забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Замовником вже було внесено зміни до Тендерної документації та прибране посилання на Постанову Кабінету Міністрів України № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Відповідно до вимог Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закон України «Про архітектурну діяльність».
Дата опублікування:
03.03.2026 13:01
Номер:
7382b5825137447f90b2bf42714a1cfa
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Повідомляємо наступне, відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право визначати у тендерній документації інформацію про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що підтверджують відповідність запропонованих матеріалів установленим вимогам.
Метою встановлення вимоги щодо надання сертифікатів/декларацій відповідності та документів, що підтверджують походження матеріалів, є забезпечення використання матеріалів, що введені в обіг на законних підставах, дотримання вимог технічних регламентів, підтвердження безпечності та якості матеріалів, які застосовуються при виконанні робіт на об’єкті з підвищеними вимогами до безпеки.
Замовником не встановлювалася вимога щодо обов’язкової наявності сертифіката відповідності саме в рамках обов’язкової сертифікації. Формулювання «сертифікати/декларації відповідності» застосовано з урахуванням положень Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», яким передбачено різні форми документів про відповідність (декларація, сертифікат, звіт тощо).
Разом з тим, якщо певний матеріал або виріб відповідно до чинного законодавства, не підлягає обов’язковій оцінці відповідності, не підпадає під дію технічних регламентів, або виробником офіційно підтверджено, що продукція не підлягає сертифікації (тощо), учасник має право надати відповідний лист-роз’яснення із посиланням на норми законодавства або офіційний лист виробника.
Щодо матеріалів, таких як перфорована стрічка, кріплення, монтажні комплекти, які не є низьковольтним електрообладнанням у розумінні Технічного регламенту, Замовник не вимагає документів, які законодавством не передбачені. У такому випадку достатнім буде надання документів, що підтверджують їх походження (видаткові накладні, сертифікати якості виробника, паспорти виробу тощо за наявності), або листа-пояснення про відсутність обов’язковості оцінки відповідності.
Аналогічний підхід застосовується і до виробу «Блок управління інформацією «БКІ-02М»» у разі наявності офіційного листа виробника (або іншого підтверджуючого документу) про те, що продукція не підлягає обов’язковій сертифікації, такий документ буде прийнятий як належне підтвердження.
Отже, вимога тендерної документації не встановлює обов’язкової сертифікації для всіх без винятку матеріалів, а передбачає надання документів про відповідність лише у випадках, коли їх наявність передбачена законодавством або виробником.
Зазначена вимога є однаковою для всіх учасників, має на меті забезпечення законності обігу матеріалів та безпеки виконання робіт і не спрямована на обмеження конкуренції.
Дата опублікування:
03.03.2026 13:00
Номер:
cfd65e5564cf407ea02853893b4bb4e9
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Повідомляємо наступне, відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Встановлена вимога щодо надання підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років не є окремим або додатковим кваліфікаційним критерієм у розумінні статті 16 Закону, а є способом підтвердження відповідності критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Абзац перший пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України №852 від 23.11.2016 року «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (надалі – Постанова № 852) передбачає, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг). Зазначені умови регулюють відносини між суб’єктом господарювання та органом ліцензування під час отримання та провадження ліцензованої діяльності, а не обмежують право Замовника в межах процедури закупівлі перевіряти актуальність та належний рівень кваліфікації персоналу, який безпосередньо буде виконувати роботи на конкретному об’єкті.
Факт наявності ліцензії підтверджує відповідність суб’єкта господарювання мінімальним вимогам, установленим державою для провадження відповідного виду діяльності. Разом з тим стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» надає Замовнику право встановлювати вимоги щодо підтвердження кваліфікації працівників у межах конкретної закупівлі, з урахуванням її предмета, складності та рівня відповідальності.
Предмет закупівлі передбачає виконання робіт з монтажу та налаштування систем пожежної сигналізації та систем керування евакуацією в медичному закладі, що є об’єктом із підвищеними вимогами до безпеки. Роботи безпосередньо впливають на життя та здоров’я людей. З огляду на це Замовник зобов’язаний забезпечити максимальні гарантії належної якості виконання робіт.
Вимога щодо підтвердження проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років на залучених працівників стосується виключно працівників, передбачених Постанова Кабінету Міністрів України № 852, та спрямована на підтвердження актуальності знань і професійної компетентності персоналу. Зазначена вимога також встановлюється з метою недопущення участі у процедурі закупівлі недобросовісних учасників, які можуть скористатися ліцензією, отриманою на підставі документів працівників, що фактично не перебувають з ними у трудових відносинах, або використовувати документи осіб, які вже не працюють у суб’єкта господарювання, що суперечить вимогам ліцензійних умов та принципам здійснення публічних закупівель, визначеним законодавством України.
Зазначена вимога застосовується однаково до всіх учасників, не містить посилання на конкретні навчальні заклади чи організації, не встановлює додаткових ліцензійних бар’єрів, не виходить за межі критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації».
Таким чином, Замовник не здійснює зловживання правами та не підміняє регулювання у сфері ліцензування, а реалізує своє право, передбачене статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», на визначення способу підтвердження кваліфікації персоналу в межах конкретної закупівлі.
Враховуючи викладене, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та такою, що не порушує принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата опублікування:
03.03.2026 12:59
Номер:
173385cdfbf843b0bd4d3bc98213d031
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Повідомляємо наступне, відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Згідно з частиною 2 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, необхідні для здійснення закупівлі відповідно до законодавства та з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Також вимога щодо надання інформації про країну походження товару та документів, що її підтверджують, встановлена Замовником з метою, забезпечення дотримання вимог чинного законодавства щодо заборон або обмежень закупівлі товарів походженням з окремих держав (у разі застосування таких обмежень), підтвердження легальності походження товарів, мінімізації ризиків постачання продукції, ввезеної з порушенням митного або санкційного законодавства, належного обліку товарів, які переходять у власність Замовника.
Зазначена вимога не встановлює обов’язку надання виключно сертифіката про походження товару. Документацією передбачено альтернативні варіанти підтвердження, зокрема, лист виробника, офіційного дилера або імпортера, декларація про походження товару, сертифікат про походження, інший офіційний документ, що підтверджує походження товару. Таким чином, вимога є альтернативною та не обмежує учасників конкретною формою документа.
Дата опублікування:
03.03.2026 13:01
Номер:
b6028c45e2304d4b970b488ab41c0da6
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Повідомляємо наступне, Замовником до тендерної документації внесена зміна. Зазначена вимога прибрана з Тендерної документації.
Дата опублікування:
03.03.2026 12:59