-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
-
Скасування закупівлі
Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 37 днів назад
39 981 643.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
09.02.2026 15:05 - 15.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
46bdad809384420ea8a4518f903084d4
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-010067-a.b4
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.docx.asice.zip 27.03.2026 16:19
- 4. Декларація про походження товарів.pdf 27.03.2026 16:19
- 1. Протокол 23.03.pdf 27.03.2026 16:19
- 3. Сертифікат відповідності.pdf 27.03.2026 16:20
- 2. Протокол рішення від 26.03.pdf 27.03.2026 16:20
- sign.p7s 27.03.2026 16:24
- посилання на сайт.docx 14.04.2026 17:30
- 2_5400331460961934508.pdf 14.04.2026 17:30
- Аlay-net FUTP FR Cat 5.pdf 14.04.2026 17:30
- Рішення від 31.03.2026 №3707.pdf 31.03.2026 15:47
- інформація про перенесення дати розгляду скарги від 08.04.2026 №344.pdf 08.04.2026 18:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.04.2026 №4462.pdf 16.04.2026 14:34
- Рішення від 15.04.2026 №4462.pdf 20.04.2026 16:43
- Пояснення.doc 02.04.2026 17:08
- Пояснення до рішення АМКУ.pdf 02.04.2026 17:08
- Пояснення з власноої ініціативи від 10.04.2026.pdf 10.04.2026 15:32
- Протокол рішення 20.04.2026.pdf 21.04.2026 12:01
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.03.2026 16:40
Дата розгляду скарги:
15.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.03.2026 15:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.04.2026 16:43
Дата виконання рішення Замовником:
21.04.2026 12:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Про виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 15.04.2026 №4462-р/пк-пз за процедурою закупівлі UA-2026-02-09-010067-a, "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації".
В ході розгляду комісією Замовника, яка затверджена наказом від КНП ‘’КМКЛ № 8” від 05.02.2026р. № 36, відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України (АМКУ) №4462-р/пк-пз від 15.04.2026 , КНП ‘’КМКЛ № 8” — скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТІМА СЕРВІСБУД" (код ЄДРПОУ: 46051810) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) переможцем за процедурою закупівлі.
2. На виконання вимог Закону та Особливостей оприлюднити в електронній системі закупівель рішення процедури закупівлі.
ВИРІШИВ:
1. Виконати рішення Комісії АМКУ від 15.04.2026 №4462-р/пк-пз: скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТІМА СЕРВІСБУД" (код ЄДРПОУ: 46051810) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації"
2. Оприлюднити відповідну інформацію в електронній системі закупівель Prozorro згідно з вимогами чинного законодавства.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f30ffae29dee4525837c61c630f8878b
Заголовок пункту скарги:
Скарга
на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 09.02.2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня № 8» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) була оголошена закупівля робіт за процедурою «Відкриті торги з особливостями» за предметом закупівлі «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-09-010067-a).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 18.03.2026 00:00.
За результатами аукціону в закупівлі прийняли участь наступні учасники:
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «АНТИКІЛЕР» (далі – ТОВ «АНТИКІЛЕР») – 25 920 101,77 грн.;
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТІМА СЕРВІСБУД» (далі – ТОВ «ОПТІМА СЕРВІСБУД», або Скаржник) – 26 120 009,00 грн.;
3) Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» (далі – ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ) – 30 005 160,00 грн.;
4) Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОП ФАЄР» (далі – ТОВ «ТОП ФАЄР», або Переможець) – 32 181 600,00 грн.;
5) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» (далі – ТОВ «ПС «ПРАЙД») – 37 000 800,00 грн.;
6) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС» (далі – ТОВ «ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС») – 38 000 828,00 грн.;
7) Товариство з обмеженою відповідальністю «703 Металообробний завод котельного обладнання» (далі – ТОВ «703 Металообробний завод котельного обладнання) – 38 264 818,79 грн.
Очікувана вартість закупівлі: 39 981 643,00 грн.
Відповідно до пункту 59 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
І. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 року № б/н (далі – Протокол від 23.03.2026 року) уповноваженою особою Замовника було вирішено відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТІМА СЕРВІСБУД».
Відповідно до зазначеного Протоколу, з урахуванням додаткового обгрунтування, згідно Протоколу щодо надання відповіді на вимогу б/н від 24.03.2026р, наша пропозиція була відхилена з наступних причин.
« Кабель сигнальний з мiдними жилами вiта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,5 \ FE90, який за кодом ДК 021:2015 та своїми технiчними характеристиками пiдпадає пiд дiю перелiку товарiв, що пiдлягають локалiзацiї….
Натомiсть в наданiй Учасником довiдцi про ступiнь локалiзацiї вiдповiдно з посиланням на (49f26ad1cc4d4da4aae0d6ffd14b5ced), № 16/03/26-05 вiд 16.03.2026р. зазначене посилання на Кабель ALAY-net F/UTP FR CAT. 5 4х2х24 AWG.»
«У складi пропозицiї Учасника запропоновано товар - Кабель сигнальний з мiдними жилами вiта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4x2x0,51 FE90, який за кодом ДК 021:2015 та своїми технiчними характеристиками пiдпадає пiд дiю перелiку товарiв, що пiдлягаютъ локалiзацiї. Згiдно з вимогами тендерної документацiї та законодавства, Учасник мав пiдтвердити ступiнь локалiзацiї запропонованоrо товару шляхом його наявностi в перелiку локалiзованих товарiв. За результатом перевiрки офiцiйного вебпорталу Мiнекономiки встановлено, що запропонований Учасником товар вiдсутнiй у зазначеному перелiку на дату подання пропозицiї розкриття. Натомiсть в наданiй Учасником довiдцi про ступiнь локалiзацiї вiдповiдно п 6. з посиланням на (49f26ad1cc4d4da4aae0d6ffd14b5ced). №16/03/26-05 вiд 16.03.2026р. зазначене посилання на Кабель ALAY-net F/UTP FR САТ.5 4х2х24 AWG. У зв'язку з тим, що запропонований товар не вiдповiдає вимогам щодо ступеня локалiзації (або вiдсутнє пiдтвердження його включення до реєстру).»
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення нашої тендерної пропозиції з урахуванням наступного.
Відповідно до п.16 Додатку 1 до ТД, Учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару (або товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт), дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар.
У складі нашої пропозиції міститься файл «17. Довідка локалізація.pdf,» в якому надана довідка, яка містить інформацію про те, що ступінь локалізації товару дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів.
Наша довідка містить інформацію про Кабель сигнальний з мідними жилами віта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90 з посиланням на локалізацію в системі публічних закупівель Prozorro: https://prozorro.gov.ua/uk/product/49f26ad1cc4d4da4aae0d6ffd14b5ced. (Кабель ALAY-net F/UTP FR САТ.5 4х2х24 AWG.)
Розшифрова найменування згідно технічного завдання:
Alay-net – виробник;
F/UTP (Foiled Unshielded Twisted Pair): кабель має загальний екран із фольги навколо всіх пар проводів, що захищає сигнал від зовнішніх електромагнітних завад.
FR (Fire Resistant): вогнестійкий кабель.
Cat 5 (Category 5): категорія кабелю, що підтримує швидкість передачі даних до 100 Мбіт/с (Fast Ethernet)
4х2: Вказує на кількість жил. Це 4 пари (всього 8 дротів), скручених між собою
4х2х0,51: це 4 пари (8 жил) діаметром 0,51 мм
Сайт виробника за офіційним посиланням https://alay.com.ua/product/alay-net-f-utp-fr-cat-5/ на категорію кабелів Alay-net F/UTP FR Cat 5 підтверджує електричний опір в залежності від номінального діаметру жили, не більше: 0,51 Мм (24 AWG); кількість жил 2х2, 4х2.
Згідно ТАБЛИЦІ НОМЕНКЛАТУР передбачений Артикул 10201102 з Кількістю жил та переріз 4х2х0,51 мм2 за офіційним посиланням https://alay.com.ua/product/alay-net-f-utp-fr-cat-5/
Розшифровка найменування (технічних характеристик) кабелю:
Кабель ALAY-net F/UTP FR САТ.5 4х2х24 AWG
Розшифровка найменування (технічних характеристик) запропонованого локалізованого устаткування:
F/UTP (Foiled Unshielded Twisted Pair): кабель має загальний екран із фольги навколо всіх пар проводів, що захищає сигнал від зовнішніх електромагнітних завад.
FR (Fire Resistant): вогнестійкий кабель.
Cat 5 (Category 5): категорія кабелю, що підтримує швидкість передачі даних до 100 Мбіт/с (Fast Ethernet)
4х2: Вказує на кількість жил. Це 4 пари (всього 8 дротів), скручених між собою
24 AWG: це позначення товщини дроту за американським стандартом American Wire Gauge, де товщина кожної мідної жили становить 0,51 мм.
Отже, кабель сигнальний з мідними жилами віта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90 є ідентичним еквівалентом Кабелю ALAY-net F/UTP FR CAT.5 4х2х24 AWG за кількістю та діаметром жил, екрануванням, вогнестійкості, швидкості передачі даних та іншими характеристиками. Відмінність в обладнанні полягає лише у одиниці виміру товщини дроту (0,51 мм2 проти 24 AWG, що є ідентичним по факту товщини).
Згідно Додатку № 3 до тендерної документації, зазначено, що у разі посилання проектно-кошторисній документації на конкретну торгівельну марку, патент, конструкцію, тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, таке посилання треба вважати доповненим виразом "або еквівалент".
Отже, Документацією передбачено можливість запропоновувати еквівалент.
При цьому, жодних вимог до надання Учасником еквіваленту тендерна документація не передбачає. Також документацією не встановлено жодних вимог до відображення Учасником еквіваленту в кошторисній документації або в інформації про локалізацію.
Отже, Документацією не передбачено вимог до оформлення кошторисної документації в частині зазначення еквівалентів устаткування, передбачених документацією Замовника. А також не встановлено конкретних форм подання інформації про еквівалент у складі пропозиції.
Таким чином, ми виконали вимогу в повному обсязі в цій частині.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 18.03.2026 00:00.
За результатами аукціону в закупівлі прийняли участь наступні учасники:
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «АНТИКІЛЕР» (далі – ТОВ «АНТИКІЛЕР») – 25 920 101,77 грн.;
2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТІМА СЕРВІСБУД» (далі – ТОВ «ОПТІМА СЕРВІСБУД», або Скаржник) – 26 120 009,00 грн.;
3) Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» (далі – ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ) – 30 005 160,00 грн.;
4) Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОП ФАЄР» (далі – ТОВ «ТОП ФАЄР», або Переможець) – 32 181 600,00 грн.;
5) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» (далі – ТОВ «ПС «ПРАЙД») – 37 000 800,00 грн.;
6) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС» (далі – ТОВ «ПОЖБЕЗПЕКАСЕРВІС») – 38 000 828,00 грн.;
7) Товариство з обмеженою відповідальністю «703 Металообробний завод котельного обладнання» (далі – ТОВ «703 Металообробний завод котельного обладнання) – 38 264 818,79 грн.
Очікувана вартість закупівлі: 39 981 643,00 грн.
Відповідно до пункту 59 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
І. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 року № б/н (далі – Протокол від 23.03.2026 року) уповноваженою особою Замовника було вирішено відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТІМА СЕРВІСБУД».
Відповідно до зазначеного Протоколу, з урахуванням додаткового обгрунтування, згідно Протоколу щодо надання відповіді на вимогу б/н від 24.03.2026р, наша пропозиція була відхилена з наступних причин.
« Кабель сигнальний з мiдними жилами вiта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,5 \ FE90, який за кодом ДК 021:2015 та своїми технiчними характеристиками пiдпадає пiд дiю перелiку товарiв, що пiдлягають локалiзацiї….
Натомiсть в наданiй Учасником довiдцi про ступiнь локалiзацiї вiдповiдно з посиланням на (49f26ad1cc4d4da4aae0d6ffd14b5ced), № 16/03/26-05 вiд 16.03.2026р. зазначене посилання на Кабель ALAY-net F/UTP FR CAT. 5 4х2х24 AWG.»
«У складi пропозицiї Учасника запропоновано товар - Кабель сигнальний з мiдними жилами вiта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4x2x0,51 FE90, який за кодом ДК 021:2015 та своїми технiчними характеристиками пiдпадає пiд дiю перелiку товарiв, що пiдлягаютъ локалiзацiї. Згiдно з вимогами тендерної документацiї та законодавства, Учасник мав пiдтвердити ступiнь локалiзацiї запропонованоrо товару шляхом його наявностi в перелiку локалiзованих товарiв. За результатом перевiрки офiцiйного вебпорталу Мiнекономiки встановлено, що запропонований Учасником товар вiдсутнiй у зазначеному перелiку на дату подання пропозицiї розкриття. Натомiсть в наданiй Учасником довiдцi про ступiнь локалiзацiї вiдповiдно п 6. з посиланням на (49f26ad1cc4d4da4aae0d6ffd14b5ced). №16/03/26-05 вiд 16.03.2026р. зазначене посилання на Кабель ALAY-net F/UTP FR САТ.5 4х2х24 AWG. У зв'язку з тим, що запропонований товар не вiдповiдає вимогам щодо ступеня локалiзації (або вiдсутнє пiдтвердження його включення до реєстру).»
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення нашої тендерної пропозиції з урахуванням наступного.
Відповідно до п.16 Додатку 1 до ТД, Учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару (або товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт), дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар.
У складі нашої пропозиції міститься файл «17. Довідка локалізація.pdf,» в якому надана довідка, яка містить інформацію про те, що ступінь локалізації товару дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів.
Наша довідка містить інформацію про Кабель сигнальний з мідними жилами віта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90 з посиланням на локалізацію в системі публічних закупівель Prozorro: https://prozorro.gov.ua/uk/product/49f26ad1cc4d4da4aae0d6ffd14b5ced. (Кабель ALAY-net F/UTP FR САТ.5 4х2х24 AWG.)
Розшифрова найменування згідно технічного завдання:
Alay-net – виробник;
F/UTP (Foiled Unshielded Twisted Pair): кабель має загальний екран із фольги навколо всіх пар проводів, що захищає сигнал від зовнішніх електромагнітних завад.
FR (Fire Resistant): вогнестійкий кабель.
Cat 5 (Category 5): категорія кабелю, що підтримує швидкість передачі даних до 100 Мбіт/с (Fast Ethernet)
4х2: Вказує на кількість жил. Це 4 пари (всього 8 дротів), скручених між собою
4х2х0,51: це 4 пари (8 жил) діаметром 0,51 мм
Сайт виробника за офіційним посиланням https://alay.com.ua/product/alay-net-f-utp-fr-cat-5/ на категорію кабелів Alay-net F/UTP FR Cat 5 підтверджує електричний опір в залежності від номінального діаметру жили, не більше: 0,51 Мм (24 AWG); кількість жил 2х2, 4х2.
Згідно ТАБЛИЦІ НОМЕНКЛАТУР передбачений Артикул 10201102 з Кількістю жил та переріз 4х2х0,51 мм2 за офіційним посиланням https://alay.com.ua/product/alay-net-f-utp-fr-cat-5/
Розшифровка найменування (технічних характеристик) кабелю:
Кабель ALAY-net F/UTP FR САТ.5 4х2х24 AWG
Розшифровка найменування (технічних характеристик) запропонованого локалізованого устаткування:
F/UTP (Foiled Unshielded Twisted Pair): кабель має загальний екран із фольги навколо всіх пар проводів, що захищає сигнал від зовнішніх електромагнітних завад.
FR (Fire Resistant): вогнестійкий кабель.
Cat 5 (Category 5): категорія кабелю, що підтримує швидкість передачі даних до 100 Мбіт/с (Fast Ethernet)
4х2: Вказує на кількість жил. Це 4 пари (всього 8 дротів), скручених між собою
24 AWG: це позначення товщини дроту за американським стандартом American Wire Gauge, де товщина кожної мідної жили становить 0,51 мм.
Отже, кабель сигнальний з мідними жилами віта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90 є ідентичним еквівалентом Кабелю ALAY-net F/UTP FR CAT.5 4х2х24 AWG за кількістю та діаметром жил, екрануванням, вогнестійкості, швидкості передачі даних та іншими характеристиками. Відмінність в обладнанні полягає лише у одиниці виміру товщини дроту (0,51 мм2 проти 24 AWG, що є ідентичним по факту товщини).
Згідно Додатку № 3 до тендерної документації, зазначено, що у разі посилання проектно-кошторисній документації на конкретну торгівельну марку, патент, конструкцію, тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, таке посилання треба вважати доповненим виразом "або еквівалент".
Отже, Документацією передбачено можливість запропоновувати еквівалент.
При цьому, жодних вимог до надання Учасником еквіваленту тендерна документація не передбачає. Також документацією не встановлено жодних вимог до відображення Учасником еквіваленту в кошторисній документації або в інформації про локалізацію.
Отже, Документацією не передбачено вимог до оформлення кошторисної документації в частині зазначення еквівалентів устаткування, передбачених документацією Замовника. А також не встановлено конкретних форм подання інформації про еквівалент у складі пропозиції.
Таким чином, ми виконали вимогу в повному обсязі в цій частині.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зважаючи на вищезазначене, Замовник своїми незаконними діями порушує право Скаржника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України. Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника «ТОВ «ОПТІМА СЕРВІСБУД».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
95dfcca2217e4e1ebcf20f84fdacdec0
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
ІІ. Протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.03.2026 року № б/н (далі – Протокол від 26.03.2026 року) уповноваженою особою Замовника було визначено ТОВ «ТОП ФАЄР» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю на суму 32 181 600,00 грн.
Скаржник реалізує своє право на оскарження рішення Замовника щодо відхилення своєї тендерної пропозиції та рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР» з огляду на наступне.
1. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: Лист-згода з проектом договору в довільній формі та проект договору з усіма додатками.
В Розділі 15 Проекту договору зазначено:
Додатки:
Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, підсумкова відомість ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, локальний кошторис (Додаток №1), календарний графік виконання робіт (Додаток №2), План фінансування (Додаток 3).
В наданій Переможцем пропозиції міститься Довідка про згоду з проектом договору, а також Проект договору про закупівлю (заповнений).
В Додатку «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації та в Проекті договору про закупівлю, що міститься у складі пропозиції Переможця, та з яким наявне погодження у складі пропозиції передбачено:
3.1 «Ціна цього Договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни, та складає: ___________ грн. (_______________________________________), в т.ч. ПДВ -_________грн. Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. У разі, якщо зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва передбачені кошти на надання послуг з технічного нагляду (згідно з п. 5.31 Настанови) у розмірі не більше 1,5 % уточнення (зменшення) вартості робіт проводиться з урахуванням таких витрат шляхом укладання Додаткової угоди до цього Договору, що є його невід’ємною частиною.».
Отже, Переможець підтверджує, що Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
В договірній ціні (Додаток 1 до проекту договору) Переможця зазначено: визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Також в пояснювальній записці до договірної ціни в Додатку 1 до проекту договору зазначено:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50%
2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00%
3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%».
В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3;
1.3.1. кошторисну документацію:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів
- проект календарного графіку виконання робіт;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)».
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 Особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених пунктом 19 Особливостей. Зважаючи на це, надана Переможцем у складі пропозиції кошторисна документація та додатки до проекту договору повинні узгоджуватись між собою, а також з вимогами як Додатку 1, так і технічного завдання та проекту договору тендерної документації.
Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є роботи.
В п. 1.1 Настанови встановлено: «Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.».
Тобто, кошторисна документація у складі пропозиції Переможця повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
В наданій Переможцем пояснювальній записці (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») зазначено наступне:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50%
2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00%
3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%».
Слід зазначити, що п. 4.40, п. 4.38 та п. 4.39 Настанови відносяться до розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови.
Тоді як кошторисна документація пропозиції Учасника під час подання тендерної пропозиції регламентується Розділом V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Відповідно до п. 1.2 Розділу Настанови встановлено:
Інвесторська кошторисна документація - сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
В технічному завданні, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації, наведено дефектний акт на капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП №КМКЛ № 8» за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка, 8.
Тобто, технічним завданням не передбачено розроблення проектної документації.
Додатково повідомляємо, що порядок кошторисного розрахунку кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30 Настанови.
Застосувавши до розрахунку кошторисного прибутку інвесторські норми пункту 4.38 Настанови замість пункту 5.30 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі.
Порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктами 5.17. -5.18. Настанови.
Застосувавши до розрахунку адміністративних витрат положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації (а саме - пункт 4.39. Настанови) замість пунктів 5.17 - 5.18 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
2. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: Лист-згода з проектом договору в довільній формі та проект договору з усіма додатками.
В Розділі 15 Проекту договору зазначено:
Додатки:
Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, підсумкова відомість ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, локальний кошторис (Додаток №1), календарний графік виконання робіт (Додаток №2), План фінансування (Додаток 3).
В наданій Переможцем пропозиції міститься Довідка про згоду з проектом договору, а також Проект договору про закупівлю (заповнений).
В Додатку «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації та в Проекті договору про закупівлю, що міститься у складі пропозиції Переможця, та з яким наявне погодження у складі пропозиції передбачено:
3.1 «Ціна цього Договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни, та складає: ___________ грн. (_______________________________________), в т.ч. ПДВ -_________грн. Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. У разі, якщо зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва передбачені кошти на надання послуг з технічного нагляду (згідно з п. 5.31 Настанови) у розмірі не більше 1,5 % уточнення (зменшення) вартості робіт проводиться з урахуванням таких витрат шляхом укладання Додаткової угоди до цього Договору, що є його невід’ємною частиною.».
В договірній ціні (Додаток 1 до проекту договору) Переможця зазначено: визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Також в пояснювальній записці до договірної ціни в Додатку 1 до проекту договору зазначено:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50%
2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00%
3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%».
В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3;
1.3.1. кошторисну документацію:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів
- проект календарного графіку виконання робіт;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)».
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 Особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених пунктом 19 Особливостей. Зважаючи на це, надана Переможцем у складі пропозиції кошторисна документація та додатки до проекту договору повинні узгоджуватись між собою, а також з вимогами як Додатку 1, так і технічного завдання та проекту договору тендерної документації.
Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є роботи.
В п. 1.1 Настанови встановлено: «Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.».
Тобто, кошторисна документація у складі пропозиції Переможця повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Зазначаємо, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456 затверджено Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. Зміна № 5, яка набрала чинності з 10 березня 2026 року.
В наданій Переможцем пояснювальній записці (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») зазначено наступне:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50%
2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00%
3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%».
В Договірній ціні Переможця (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») в п. 9 міститься розр. № 11 Кошти на покриття ризиків в сумі 3,87496 тис. грн.
Відповідно до п. 5.31 Настанови зі змінами 1-5 встановлено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Проектом договору про закупівлю, який міститься у Додатку № 4 до тендерної документації, не встановлено вимог щодо суми коштів або розміру відсотка на покриття ризиків.
Отже, Переможець, врахувавши кошти на покриття ризиків в договірній ціні, порушив вимоги тендерної документації в частині встановлення коштів на покриття ризиків, що в свою чергу впливає на ціну тендерної пропозиції Переможця.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
3. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3;
1.3.1. кошторисну документацію:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів
- проект календарного графіку виконання робіт;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)».
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року.
В п. 13 наданої інформації про ціни на матеріальні ресурси зазначено наступне:
13. Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90, кількість та одиниця виміру – 210 м, поточна ціна за одиницю, грн. – 21,28, у тому числі: відпускна ціна, грн. – 20,83, транспортна складова, грн. – 0,03, заготівельно – складські витрати, грн. – 0,42, країна походження – Великобританія.
Відповідно до пункту 11 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося:
11. Надати довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару (або товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт), дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи:
- Довідка про локалізацію, де зазначено: Назва товару (обладнання): Кабель JE-H(St)H 4х2х0,8 Bd FE180/E90; Виробник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" Код ЄДРПОУ: 42255690 Ступінь локалізації: 70,89%. Посилання на офіційну сторінку (відповідний пункт Переліку локалізованих товарів): https://prozorro.gov.ua/uk/product/951cddf77d6b4a35a40a7d0689df171c.
Додатково пропозиція Переможця містить Довідку про еквівалент, де зазначено:
Кабель що передбачений технічним завданням Замовника: Кабель сигнальний з мідними жилами віта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90 і Еквівалент що пропонується ТОВ «ТОП ФАЄР»: Кабель JE-H(St)H 4х2х0,8 Bd FE180/E90.
Отже, Переможцем запропоновано еквівалент, який має необхідний ступінь локалізації виробництва.
Відповідно до п. 6-1 Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі»:
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою:
СЛ = (1 - (МВ+ІВ) / С) × 100%,
де СЛ - ступінь локалізації виробництва;
МВ - митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень;
IВ - вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника - резидента України, без урахування податку на додану вартість, гривень;
С - собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень
Згідно даних, оприлюднених за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/951cddf77d6b4a35a40a7d0689df171c (файл «Заявка про включення до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації.pdf»): митна вартість – 0, вартість імпортних сировини: 13069,08, собівартість товару 44888,31. В результаті ступінь локалізації виробництва даного товару за формулою складає 70,89%.
Отже, ступінь неімпортної сировини в собівартості товару перевищує 70%, тобто найбільша використаних при переробці матеріалів вартість є неімпортною.
Повідомляємо, що ні тендерною документацією, ні Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено визначення поняття «Країна походження». У зв’язку з цим, звертаємось до визначення поняття «Країна походження» до Митного кодексу України.
Відповідно до статті 36 Митного Кодексу України встановлено способи визначення країни походження товару, зокрема: якщо стосовно конкретного товару критерії достатньої переробки не встановлено, застосовується правило, згідно з яким країна походження товару визначається за країною походження використаних при переробці матеріалів з найбільшою вартістю.
При цьому, виробником запропонованого еквіваленту Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90 зазначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" Код ЄДРПОУ: 42255690. Відповідно до відкритих даних ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" має адресу юридичної реєстрації: 03124, місто Київ, провулок Матущака Юрія, будинок 18, офіс 608, Україна.
Відповідно до сертифікату відповідності, зареєстрованого в Реєстрі Системи УкрСЕПРО за № UA.11.003.07181-25, термін дії з 25.04.2025 до 24.04.2027 щодо продукції: кабелі монтажні для промислової електроніки зі спеціальними характеристиками вогнестійкості марок JE-H(St)H … Bd FE 180/E30, JE-H(St)H … Bd FE 180/E90, JE-HH … Bd FE 180/E30, JE-HH … Bd FE 180/E90 торговельної марки «УКРПОЖКАБЕЛЬ» для системи кабельних ліній, де «…» означають цифри, що вказують на кількість пар від 1 до 10, число жил у парі – 2 та номінальний діаметр жил від 0,8 мм до 1,78 мм, виробником якої є ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», 08702, Київська обл., м. Обухів, вул. Київська, 127, Україна.
Крім того, відповідно до декларації про походження товарів вих. № 1-22-08-25 від 22.08.2025 р., виданої ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ» зазначено наступне:
«Доводимо до Вашого відома, що продукція ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», а саме:
- Вогнестійкі безгалогенні кабелі (N)HXH FE 180 E30, (N)HXH FE 180 E90
- Кабелі монтажні для сигналізації JE-H(St)H… Bd FE180/E30, JE-H(St)H… Bd FE180/E90
- Кабелі зв’язку для пожежної сигналізації та систем охорони J-H(St)H… Bd, JY(ST)Y… Lg
- Кабель для систем пожежної сигналізації та систем охорони СКВВт (ПСВВт), СКВВтнг-ls (ПСВВтнг-ls)
виготовлена ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ».
Країна походження кабелів - Україна. Вся продукція сертифікована та відповідає всім вимогам.
Виробничі потужності розташовані за адресою: Україна, м.Обухів, вул. Київська, 127
Цим засвідчується, що декларація заявника відповідає дійсності.».
Отже, Переможцем зазначено недостовірну інформацію щодо країни походження запропонованого ним же еквіваленту: Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90.
Таким чином, Переможець процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Скаржник реалізує своє право на оскарження рішення Замовника щодо відхилення своєї тендерної пропозиції та рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР» з огляду на наступне.
1. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: Лист-згода з проектом договору в довільній формі та проект договору з усіма додатками.
В Розділі 15 Проекту договору зазначено:
Додатки:
Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, підсумкова відомість ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, локальний кошторис (Додаток №1), календарний графік виконання робіт (Додаток №2), План фінансування (Додаток 3).
В наданій Переможцем пропозиції міститься Довідка про згоду з проектом договору, а також Проект договору про закупівлю (заповнений).
В Додатку «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації та в Проекті договору про закупівлю, що міститься у складі пропозиції Переможця, та з яким наявне погодження у складі пропозиції передбачено:
3.1 «Ціна цього Договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни, та складає: ___________ грн. (_______________________________________), в т.ч. ПДВ -_________грн. Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. У разі, якщо зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва передбачені кошти на надання послуг з технічного нагляду (згідно з п. 5.31 Настанови) у розмірі не більше 1,5 % уточнення (зменшення) вартості робіт проводиться з урахуванням таких витрат шляхом укладання Додаткової угоди до цього Договору, що є його невід’ємною частиною.».
Отже, Переможець підтверджує, що Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
В договірній ціні (Додаток 1 до проекту договору) Переможця зазначено: визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Також в пояснювальній записці до договірної ціни в Додатку 1 до проекту договору зазначено:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50%
2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00%
3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%».
В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3;
1.3.1. кошторисну документацію:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів
- проект календарного графіку виконання робіт;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)».
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 Особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених пунктом 19 Особливостей. Зважаючи на це, надана Переможцем у складі пропозиції кошторисна документація та додатки до проекту договору повинні узгоджуватись між собою, а також з вимогами як Додатку 1, так і технічного завдання та проекту договору тендерної документації.
Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є роботи.
В п. 1.1 Настанови встановлено: «Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.».
Тобто, кошторисна документація у складі пропозиції Переможця повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
В наданій Переможцем пояснювальній записці (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») зазначено наступне:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50%
2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00%
3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%».
Слід зазначити, що п. 4.40, п. 4.38 та п. 4.39 Настанови відносяться до розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови.
Тоді як кошторисна документація пропозиції Учасника під час подання тендерної пропозиції регламентується Розділом V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Відповідно до п. 1.2 Розділу Настанови встановлено:
Інвесторська кошторисна документація - сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
В технічному завданні, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації, наведено дефектний акт на капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП №КМКЛ № 8» за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка, 8.
Тобто, технічним завданням не передбачено розроблення проектної документації.
Додатково повідомляємо, що порядок кошторисного розрахунку кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30 Настанови.
Застосувавши до розрахунку кошторисного прибутку інвесторські норми пункту 4.38 Настанови замість пункту 5.30 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі.
Порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктами 5.17. -5.18. Настанови.
Застосувавши до розрахунку адміністративних витрат положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації (а саме - пункт 4.39. Настанови) замість пунктів 5.17 - 5.18 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
2. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: Лист-згода з проектом договору в довільній формі та проект договору з усіма додатками.
В Розділі 15 Проекту договору зазначено:
Додатки:
Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, підсумкова відомість ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, локальний кошторис (Додаток №1), календарний графік виконання робіт (Додаток №2), План фінансування (Додаток 3).
В наданій Переможцем пропозиції міститься Довідка про згоду з проектом договору, а також Проект договору про закупівлю (заповнений).
В Додатку «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації та в Проекті договору про закупівлю, що міститься у складі пропозиції Переможця, та з яким наявне погодження у складі пропозиції передбачено:
3.1 «Ціна цього Договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни, та складає: ___________ грн. (_______________________________________), в т.ч. ПДВ -_________грн. Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. У разі, якщо зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва передбачені кошти на надання послуг з технічного нагляду (згідно з п. 5.31 Настанови) у розмірі не більше 1,5 % уточнення (зменшення) вартості робіт проводиться з урахуванням таких витрат шляхом укладання Додаткової угоди до цього Договору, що є його невід’ємною частиною.».
В договірній ціні (Додаток 1 до проекту договору) Переможця зазначено: визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Також в пояснювальній записці до договірної ціни в Додатку 1 до проекту договору зазначено:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50%
2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00%
3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%».
В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3;
1.3.1. кошторисну документацію:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів
- проект календарного графіку виконання робіт;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)».
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 Особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених пунктом 19 Особливостей. Зважаючи на це, надана Переможцем у складі пропозиції кошторисна документація та додатки до проекту договору повинні узгоджуватись між собою, а також з вимогами як Додатку 1, так і технічного завдання та проекту договору тендерної документації.
Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є роботи.
В п. 1.1 Настанови встановлено: «Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.».
Тобто, кошторисна документація у складі пропозиції Переможця повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Зазначаємо, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456 затверджено Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. Зміна № 5, яка набрала чинності з 10 березня 2026 року.
В наданій Переможцем пояснювальній записці (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») зазначено наступне:
«При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:
1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50%
2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00%
3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%».
В Договірній ціні Переможця (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») в п. 9 міститься розр. № 11 Кошти на покриття ризиків в сумі 3,87496 тис. грн.
Відповідно до п. 5.31 Настанови зі змінами 1-5 встановлено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Проектом договору про закупівлю, який міститься у Додатку № 4 до тендерної документації, не встановлено вимог щодо суми коштів або розміру відсотка на покриття ризиків.
Отже, Переможець, врахувавши кошти на покриття ризиків в договірній ціні, порушив вимоги тендерної документації в частині встановлення коштів на покриття ризиків, що в свою чергу впливає на ціну тендерної пропозиції Переможця.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
3. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3;
1.3.1. кошторисну документацію:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів
- проект календарного графіку виконання робіт;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)».
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування;
- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року.
В п. 13 наданої інформації про ціни на матеріальні ресурси зазначено наступне:
13. Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90, кількість та одиниця виміру – 210 м, поточна ціна за одиницю, грн. – 21,28, у тому числі: відпускна ціна, грн. – 20,83, транспортна складова, грн. – 0,03, заготівельно – складські витрати, грн. – 0,42, країна походження – Великобританія.
Відповідно до пункту 11 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося:
11. Надати довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару (або товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт), дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар
На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи:
- Довідка про локалізацію, де зазначено: Назва товару (обладнання): Кабель JE-H(St)H 4х2х0,8 Bd FE180/E90; Виробник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" Код ЄДРПОУ: 42255690 Ступінь локалізації: 70,89%. Посилання на офіційну сторінку (відповідний пункт Переліку локалізованих товарів): https://prozorro.gov.ua/uk/product/951cddf77d6b4a35a40a7d0689df171c.
Додатково пропозиція Переможця містить Довідку про еквівалент, де зазначено:
Кабель що передбачений технічним завданням Замовника: Кабель сигнальний з мідними жилами віта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90 і Еквівалент що пропонується ТОВ «ТОП ФАЄР»: Кабель JE-H(St)H 4х2х0,8 Bd FE180/E90.
Отже, Переможцем запропоновано еквівалент, який має необхідний ступінь локалізації виробництва.
Відповідно до п. 6-1 Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі»:
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою:
СЛ = (1 - (МВ+ІВ) / С) × 100%,
де СЛ - ступінь локалізації виробництва;
МВ - митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень;
IВ - вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника - резидента України, без урахування податку на додану вартість, гривень;
С - собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень
Згідно даних, оприлюднених за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/951cddf77d6b4a35a40a7d0689df171c (файл «Заявка про включення до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації.pdf»): митна вартість – 0, вартість імпортних сировини: 13069,08, собівартість товару 44888,31. В результаті ступінь локалізації виробництва даного товару за формулою складає 70,89%.
Отже, ступінь неімпортної сировини в собівартості товару перевищує 70%, тобто найбільша використаних при переробці матеріалів вартість є неімпортною.
Повідомляємо, що ні тендерною документацією, ні Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено визначення поняття «Країна походження». У зв’язку з цим, звертаємось до визначення поняття «Країна походження» до Митного кодексу України.
Відповідно до статті 36 Митного Кодексу України встановлено способи визначення країни походження товару, зокрема: якщо стосовно конкретного товару критерії достатньої переробки не встановлено, застосовується правило, згідно з яким країна походження товару визначається за країною походження використаних при переробці матеріалів з найбільшою вартістю.
При цьому, виробником запропонованого еквіваленту Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90 зазначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" Код ЄДРПОУ: 42255690. Відповідно до відкритих даних ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" має адресу юридичної реєстрації: 03124, місто Київ, провулок Матущака Юрія, будинок 18, офіс 608, Україна.
Відповідно до сертифікату відповідності, зареєстрованого в Реєстрі Системи УкрСЕПРО за № UA.11.003.07181-25, термін дії з 25.04.2025 до 24.04.2027 щодо продукції: кабелі монтажні для промислової електроніки зі спеціальними характеристиками вогнестійкості марок JE-H(St)H … Bd FE 180/E30, JE-H(St)H … Bd FE 180/E90, JE-HH … Bd FE 180/E30, JE-HH … Bd FE 180/E90 торговельної марки «УКРПОЖКАБЕЛЬ» для системи кабельних ліній, де «…» означають цифри, що вказують на кількість пар від 1 до 10, число жил у парі – 2 та номінальний діаметр жил від 0,8 мм до 1,78 мм, виробником якої є ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», 08702, Київська обл., м. Обухів, вул. Київська, 127, Україна.
Крім того, відповідно до декларації про походження товарів вих. № 1-22-08-25 від 22.08.2025 р., виданої ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ» зазначено наступне:
«Доводимо до Вашого відома, що продукція ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», а саме:
- Вогнестійкі безгалогенні кабелі (N)HXH FE 180 E30, (N)HXH FE 180 E90
- Кабелі монтажні для сигналізації JE-H(St)H… Bd FE180/E30, JE-H(St)H… Bd FE180/E90
- Кабелі зв’язку для пожежної сигналізації та систем охорони J-H(St)H… Bd, JY(ST)Y… Lg
- Кабель для систем пожежної сигналізації та систем охорони СКВВт (ПСВВт), СКВВтнг-ls (ПСВВтнг-ls)
виготовлена ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ».
Країна походження кабелів - Україна. Вся продукція сертифікована та відповідає всім вимогам.
Виробничі потужності розташовані за адресою: Україна, м.Обухів, вул. Київська, 127
Цим засвідчується, що декларація заявника відповідає дійсності.».
Отже, Переможцем зазначено недостовірну інформацію щодо країни походження запропонованого ним же еквіваленту: Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90.
Таким чином, Переможець процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР».
Запити Органу оскарження
Номер:
d4a1778decdf4ce1837f8d8bc0672233
Тема запиту:
Пояснення з власної ініціативи
Текст запиту:
На Ваше рішення №3707-р/пк-пз від 31.03.2026 надаємо пояснення, щодо проведення процедури закупівлі UA-2026-02-09-010067-a "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка,8, 453100003 Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації".
1. Замовник відхилив пропозицію скаржника ТОВ "ОПТІМА СЕРВІСБУД" так як надав у складі своєї пропозиції кабель Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90, який відсутній в Переліку локалізованих товарів, згідно Листа гарантії вих. № 12/17-02 від 12.03.2026 р з посиланням на кабель ALAY-net F/UTP FR САТ.5 4х2х24 AWG. На підтвердження надаємо Довідку про ступінь локалізації розміщену скаржником у вигляді Листа-гарантії (Додаток №1).
2. Під час розгляду наданих документів ТОВ «ТОП ФАЄР» встановлено:
- в наданій довідці про еквівалент Вих.№ 29/52 від 12.03.2026 надано порівняльну таблицю еквіваленту кабелю Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90
- довідка про локалізацію ТОВ «ТОП ФАЄР» вих.№ 29/05від 12.03.2026 підтверджує інформацію про включення наданого еквіваленту до переліку локалізованих товарів (Додаток № 2).
3. В «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» вих.№ 29/51 від 12.03.2026 учасником допущено описку в назві країни походження кабелю. Оскільки в «Довідці про локалізацію» вих.№ 29/05 від 12.03.2026 та доданих до неї підтвердженнях (Посилання на офіційну сторінку відповідний пункт Переліку локалізованих товарів) вказано Україну, дана описка визнається формальною та такою, що не впливає на зміст пропозиції (Додаток № 3).
Pdf файл надається додатково
Дата опублікування:
10.04.2026 15:32
Номер:
9cdd73dfa3da48dbaed507223e06df25
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Заперечення до пояснень замовника
Дата опублікування:
14.04.2026 17:30
Номер:
cc346e3764214d47b532d9e75a96b12c
Тема запиту:
Пояснення до Рішення АМКУ
Текст запиту:
Пояснення по скарзі
ТОВ "ОПТІМА СЕРВІСБУД" від 27.03.2026 р
На Ваше рішення №3707-р/пк-пз від 31.03.2026 надаємо пояснення, щодо проведення процедури закупівлі UA-2026-02-09-010067-a "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка,8, 453100003 Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації" у тому числі, інформацію у вигляді файлу в "pdf" форматі, а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту.
ТОВ "ОПТІМА СЕРВІСБУД" надалі «Скаржник» повідомляє наступне.
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №8» (далі – Замовник) визнало переможцем процедури закупівлі № UA-2026-02-09-010067-a ТОВ "ТОП ФАЄР" (далі – Переможець) на підставі протокольного рішення від 26.03.2026 р. (далі – Рішення).
Скаржник не погоджується з Рішенням, щодо визнання Переможця та просить його скасувати.
Замовник повідомляє наступне.
Скаржник ТОВ "ОПТІМА СЕРВІСБУД" надав в своїй пропозиції кабель Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90 який відсутній в Переліку локалізованих товарів, а надав посилання на кабель Кабель ALAY-net F/UTP FR САТ.5 4х2х24 AWG. Таким чином вимоги викладені у скарзі є необгрунтованими та надуманими а саме:
Вимога скаржника .
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження: інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3. В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: Лист-згода з проектом договору в довільній формі та проект договору з усіма додатками. В Розділі 15 Проекту договору зазначено: Додатки: Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, підсумкова відомість ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, локальний кошторис (Додаток №1), календарний графік виконання робіт (Додаток №2), План фінансування (Додаток 3). В наданій Переможцем пропозиції міститься Довідка про згоду з проектом договору, а також Проект договору про закупівлю (заповнений). В Додатку «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації та в Проекті договору про закупівлю, що міститься у складі пропозиції Переможця, та з яким наявне погодження у складі пропозиції передбачено: 3.1 «Ціна цього Договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни, та складає: ___________ грн. (_______________________________________), в т.ч. ПДВ -_________грн. Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. У разі, якщо зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва передбачені кошти на надання послуг з технічного нагляду (згідно з п. 5.31 Настанови) у розмірі не більше 1,5 % уточнення (зменшення) вартості робіт проводиться з урахуванням таких витрат шляхом укладання Додаткової угоди до цього Договору, що є його невід’ємною частиною.». Отже, Переможець підтверджує, що Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. В договірній ціні (Додаток 1 до проекту договору) Переможця зазначено: визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Також в пояснювальній записці до договірної ціни в Додатку 1 до проекту договору зазначено: «При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування: 1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50% 2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00% 3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%». В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3; 1.3.1. кошторисну документацію: - договірна ціна; - зведений кошторисний розрахунок; - пояснювальна записка; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумкова відомість ресурсів - проект календарного графіку виконання робіт; - інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)». На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи: - пояснювальна записка; - договірна ціна; - зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; - підсумкова відомість ресурсів; - локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи; - локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування; - локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи; - локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи; - локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування; - локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи; - інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року. Звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 Особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених пунктом 19 Особливостей. Зважаючи на це, надана Переможцем у складі пропозиції кошторисна документація та додатки до проекту договору повинні узгоджуватись між собою, а також з вимогами як Додатку 1, так і технічного завдання та проекту договору тендерної документації. Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є роботи. В п. 1.1 Настанови встановлено: «Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.». Тобто, кошторисна документація у складі пропозиції Переможця повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). В наданій Переможцем пояснювальній записці (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») зазначено наступне: «При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування: 1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50% 2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00% 3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%». Слід зазначити, що п. 4.40, п. 4.38 та п. 4.39 Настанови відносяться до розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Настанови. Тоді як кошторисна документація пропозиції Учасника під час подання тендерної пропозиції регламентується Розділом V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Відповідно до п. 1.2 Розділу Настанови встановлено: Інвесторська кошторисна документація - сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації. В технічному завданні, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації, наведено дефектний акт на капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП №КМКЛ № 8» за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка, 8. Тобто, технічним завданням не передбачено розроблення проектної документації. Додатково повідомляємо, що порядок кошторисного розрахунку кошторисного прибутку у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктом 5.30 Настанови. Застосувавши до розрахунку кошторисного прибутку інвесторські норми пункту 4.38 Настанови замість пункту 5.30 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі. Порядок кошторисного розрахунку адміністративних витрат у складі договірної ціни учасника закупівлі визначений пунктами 5.17. -5.18. Настанови. Застосувавши до розрахунку адміністративних витрат положення Настанови, встановлені для інвесторської кошторисної документації (а саме - пункт 4.39. Настанови) замість пунктів 5.17 - 5.18 Настанови, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю кошторисних розрахунків технічним специфікаціям до закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження: інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3. В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: Лист-згода з проектом договору в довільній формі та проект договору з усіма додатками. В Розділі 15 Проекту договору зазначено: Додатки: Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, підсумкова відомість ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси, пояснювальна записка, локальний кошторис (Додаток №1), календарний графік виконання робіт (Додаток №2), План фінансування (Додаток 3). В наданій Переможцем пропозиції міститься Довідка про згоду з проектом договору, а також Проект договору про закупівлю (заповнений). В Додатку «Проєкт договору про закупівлю» тендерної документації та в Проекті договору про закупівлю, що міститься у складі пропозиції Переможця, та з яким наявне погодження у складі пропозиції передбачено: 3.1 «Ціна цього Договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни, та складає: ___________ грн. (_______________________________________), в т.ч. ПДВ -_________грн. Ціна Договору сформована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. У разі, якщо зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва передбачені кошти на надання послуг з технічного нагляду (згідно з п. 5.31 Настанови) у розмірі не більше 1,5 % уточнення (зменшення) вартості робіт проводиться з урахуванням таких витрат шляхом укладання Додаткової угоди до цього Договору, що є його невід’ємною частиною.». В договірній ціні (Додаток 1 до проекту договору) Переможця зазначено: визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Також в пояснювальній записці до договірної ціни в Додатку 1 до проекту договору зазначено: «При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування: 1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50% 2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00% 3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%». В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3; 1.3.1. кошторисну документацію: - договірна ціна; - зведений кошторисний розрахунок; - пояснювальна записка; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумкова відомість ресурсів - проект календарного графіку виконання робіт; - інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)». На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи: - пояснювальна записка; - договірна ціна; - зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; - підсумкова відомість ресурсів; - локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи; - локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування; - локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи; - локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи; - локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування; - локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи; - інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року. Звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 Особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених пунктом 19 Особливостей. Зважаючи на це, надана Переможцем у складі пропозиції кошторисна документація та додатки до проекту договору повинні узгоджуватись між собою, а також з вимогами як Додатку 1, так і технічного завдання та проекту договору тендерної документації. Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів видом предмету закупівлі є роботи. В п. 1.1 Настанови встановлено: «Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.». Тобто, кошторисна документація у складі пропозиції Переможця повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Зазначаємо, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456 затверджено Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. Зміна № 5, яка набрала чинності з 10 березня 2026 року. В наданій Переможцем пояснювальній записці (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») зазначено наступне: «При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування: 1. Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва (К = 0,01), Настанова [4.40] – 1,50% 2. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова [4.38] – 15,00% 3. Показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] – 3,00%». В Договірній ціні Переможця (файл «Кошторис СПС Лікарня №8.pdf») в п. 9 міститься розр. № 11 Кошти на покриття ризиків в сумі 3,87496 тис. грн. Відповідно до п. 5.31 Настанови зі змінами 1-5 встановлено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю. Проектом договору про закупівлю, який міститься у Додатку № 4 до тендерної документації, не встановлено вимог щодо суми коштів або розміру відсотка на покриття ризиків. Отже, Переможець, врахувавши кошти на покриття ризиків в договірній ціні, порушив вимоги тендерної документації в частині встановлення коштів на покриття ризиків, що в свою чергу впливає на ціну тендерної пропозиції Переможця. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Пояснення Замовника:
Настанова не містить прямої заборони Учаснику закупівлі включати ризики до договірної ціни. Тендерна документація також не містила заборони щодо включення ризиків до договірної ціни. Тому включення ризиків жодним чином не порушують умов тендерної документації.
Пункт 5.30 Настанови визначення вартості будівництва передбачає - У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.
Переможець закупівлі зазначив показник адміністративних витрат 15%, що повністю відповідає Настанові з визначення вартості будівництва.
В Скаржника в Пояснювальній записці зазначений аналогічний показник.
Пункт 5.17 Настанови з визначення вартості будівництва передбачає - У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Переможець відповідно до вимог Настанови обрав базу розрахунку 3%, що повністю відповідає Настанові з визначення вартості будівництва.
В Скаржника в Пояснювальній записці зазначений аналогічний показник.
Вимога скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження: інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Згідно з даними пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3. В Додатку № 1 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. В Додатку № 3 до тендерної документації міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3; 1.3.1. кошторисну документацію: - договірна ціна; - зведений кошторисний розрахунок; - пояснювальна записка; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумкова відомість ресурсів - проект календарного графіку виконання робіт; - інформація про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)». На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи: - пояснювальна записка; - договірна ціна; - зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; - підсумкова відомість ресурсів; - локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на монтажні роботи; - локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-01 на придбання устаткування; - локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи; - локальний кошторис на будівельні роботи № 02-02-01 на монтажні роботи; - локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 на придбання устаткування; - локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи; - інформація про ціни на матеріальні ресурси вих. № 29/51 від 12.03.2026 року. В п. 13 наданої інформації про ціни на матеріальні ресурси зазначено наступне: 13. Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90, кількість та одиниця виміру – 210 м, поточна ціна за одиницю, грн. – 21,28, у тому числі: відпускна ціна, грн. – 20,83, транспортна складова, грн. – 0,03, заготівельно – складські витрати, грн. – 0,42, країна походження – Великобританія. Відповідно до пункту 11 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: 11. Надати довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару (або товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт), дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар На виконання даної вимоги тендерної документації Переможцем було надано наступні документи: - Довідка про локалізацію, де зазначено: Назва товару (обладнання): Кабель JE-H(St)H 4х2х0,8 Bd FE180/E90; Виробник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" Код ЄДРПОУ: 42255690 Ступінь локалізації: 70,89%. Посилання на офіційну сторінку (відповідний пункт Переліку локалізованих товарів): https://prozorro.gov.ua/uk/product/951cddf77d6b4a35a40a7d0689df171c. Додатково пропозиція Переможця містить Довідку про еквівалент, де зазначено: Кабель що передбачений технічним завданням Замовника: Кабель сигнальний з мідними жилами віта пара Alay-net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90 і Еквівалент що пропонується ТОВ «ТОП ФАЄР»: Кабель JE-H(St)H 4х2х0,8 Bd FE180/E90. Отже, Переможцем запропоновано еквівалент, який має необхідний ступінь локалізації виробництва. Відповідно до п. 6-1 Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі»: Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою: СЛ = (1 - (МВ+ІВ) / С) × 100%, де СЛ - ступінь локалізації виробництва; МВ - митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень; IВ - вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника - резидента України, без урахування податку на додану вартість, гривень; С - собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень Згідно даних, оприлюднених за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/951cddf77d6b4a35a40a7d0689df171c (файл «Заявка про включення до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації.pdf»): митна вартість – 0, вартість імпортних сировини: 13069,08, собівартість товару 44888,31. В результаті ступінь локалізації виробництва даного товару за формулою складає 70,89%. Отже, ступінь неімпортної сировини в собівартості товару перевищує 70%, тобто найбільша використаних при переробці матеріалів вартість є неімпортною. Повідомляємо, що ні тендерною документацією, ні Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено визначення поняття «Країна походження». У зв’язку з цим, звертаємось до визначення поняття «Країна походження» до Митного кодексу України. Відповідно до статті 36 Митного Кодексу України встановлено способи визначення країни походження товару, зокрема: якщо стосовно конкретного товару критерії достатньої переробки не встановлено, застосовується правило, згідно з яким країна походження товару визначається за країною походження використаних при переробці матеріалів з найбільшою вартістю. При цьому, виробником запропонованого еквіваленту Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90 зазначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" Код ЄДРПОУ: 42255690. Відповідно до відкритих даних ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" має адресу юридичної реєстрації: 03124, місто Київ, провулок Матущака Юрія, будинок 18, офіс 608, Україна. Відповідно до сертифікату відповідності, зареєстрованого в Реєстрі Системи УкрСЕПРО за № UA.11.003.07181-25, термін дії з 25.04.2025 до 24.04.2027 щодо продукції: кабелі монтажні для промислової електроніки зі спеціальними характеристиками вогнестійкості марок JE-H(St)H … Bd FE 180/E30, JE-H(St)H … Bd FE 180/E90, JE-HH … Bd FE 180/E30, JE-HH … Bd FE 180/E90 торговельної марки «УКРПОЖКАБЕЛЬ» для системи кабельних ліній, де «…» означають цифри, що вказують на кількість пар від 1 до 10, число жил у парі – 2 та номінальний діаметр жил від 0,8 мм до 1,78 мм, виробником якої є ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», 08702, Київська обл., м. Обухів, вул. Київська, 127, Україна. Крім того, відповідно до декларації про походження товарів вих. № 1-22-08-25 від 22.08.2025 р., виданої ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ» зазначено наступне: «Доводимо до Вашого відома, що продукція ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», а саме: - Вогнестійкі безгалогенні кабелі (N)HXH FE 180 E30, (N)HXH FE 180 E90 - Кабелі монтажні для сигналізації JE-H(St)H… Bd FE180/E30, JE-H(St)H… Bd FE180/E90 - Кабелі зв’язку для пожежної сигналізації та систем охорони J-H(St)H… Bd, JY(ST)Y… Lg - Кабель для систем пожежної сигналізації та систем охорони СКВВт (ПСВВт), СКВВтнг-ls (ПСВВтнг-ls) виготовлена ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ». Країна походження кабелів - Україна. Вся продукція сертифікована та відповідає всім вимогам. Виробничі потужності розташовані за адресою: Україна, м.Обухів, вул. Київська, 127 Цим засвідчується, що декларація заявника відповідає дійсності.». Отже, Переможцем зазначено недостовірну інформацію щодо країни походження запропонованого ним же еквіваленту: Кабель JE-H(St)H 4x2x0,8 Bd FE180/E90. Таким чином, Переможець процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Пояснення Замовника:
Під час розгляду наданих документів встановлено, що в наданій довідці Вих.№ 29/51 від 12.03.2026 «Інформація про ціни» учасником допущено описку в назві країни походження кабелю. Оскільки в «Довідці про локалізацію» Вих.№ 29/05 від 12.03.2026 та доданих до неї підтвердженнях (Посилання на офіційну сторінку відповідний пункт Переліку локалізованих товарів) вказано Україну, дана помилка визнається формальною та такою, що не впливає на зміст пропозиції. Тендерна пропозиція Переможця в цілому відповідає вимогам Тендерної документації та технічним специфікаціям
Відповідно до Рішення №3707-р/пк-пз від 31.03.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), КНП "КМКЛ №8" протягом двох робочих днів надає в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Просимо:
1. Відмовити скаржнику у задоволенні його скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
02.04.2026 17:08
Вимога
Є відповідь
Вимога
Номер:
7aa1bfddc81c4d029d9a762f5b5271b8
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-010067-a.c3
Назва:
Вимога
Вимога:
Шановний Замовнику!
Відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель ….»
З огляду на інформацію, передбачену Протоколом №б/н від 23.03.2026, наша пропозиція була відхилена через відсутність інформації, що підтверджує ступінь локалізації товару, який є складовою предмета закупівлі , наданий товар не відповідає Переліку та не включений в Перелік локалізованих товарів.
При цьому, вищезазначений Протокол уповноваженої особи, не містить інформацію про який саме товар йде мова, який товар не відповідає Переліку, та не включений до Переліку локалізованих товарів.
Керуючись правом, передбаченим ЗУ «Про публічні закупівлі», Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в вимогах до предмета закупівлі.
Просимо надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності нашої пропозиції.
У разі відсутності відповіді, ми змушені будемо звернутися до АМКУ за захистом своїх прав.
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога.pdf 23.03.2026 15:41
- Протокол від 24.03.26.pdf 24.03.2026 11:08
Дата подачі:
23.03.2026 15:41
Вирішення:
У складі пропозиції Учасника запропоновано товар — Кабель сигнальний з мідними жилами віта пара Alay -net F/UTP FR Cat 5 4х2х0,51 FЕ90, який за кодом ДК 021:2015 та своїми технічними характеристиками підпадає під дію переліку товарів, що підлягають локалізації. Згідно з вимогами тендерної документації та законодавства, Учасник мав підтвердити ступінь локалізації запропонованого товару шляхом його наявності в переліку локалізованих товарів. За результатом перевірки офіційного вебпорталу Мінекономіки встановлено, що запропонований Учасником товар відсутній у зазначеному переліку на дату подання пропозиції / розкриття. Натомість в наданій Учасником довідці про ступінь локалізації відповідно п 6. з посиланням на (ID 49f26ad1cc4d4da4aae0d6ffd14b5ced), №16/03/26-05 від 16.03.2026р. зазначене посилання на Кабель ALAY-net F/UTP FR CAT. 5 4х2х24 AWG.
У зв’язку з тим, що запропонований товар не відповідає вимогам щодо ступеня локалізації (або відсутнє підтвердження його включення до реєстру), Замовник зобов’язаний відхилити таку пропозицію як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Враховуючи викладене, Замовник діяв у межах чинного законодавства, а підстави для задоволення вимоги та скасування рішення про відхилення відсутні
Статус вимоги:
Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Номер:
4cf6cbbc262d41ba86cb05f5f46a4e86
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-010067-a.a2
Назва:
Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 2.2. Ліцензійні умови.pdf 20.02.2026 16:07
- 3.1. Наказ ліцензія НС-1291.pdf 20.02.2026 16:07
- 2.1. Наказ ліцензія НС-1291.pdf 20.02.2026 16:07
- 1. Ліцензія субпідрядника ТОВ УКРБУДІНЖИНІРІНГ.pdf 20.02.2026 16:07
- 3.2. Ліцензійні умови.pdf 20.02.2026 16:07
- 5.2. Ліцензія субпідрядника ТОВ УКРБУДІНЖИНІРІНГ.pdf 20.02.2026 16:07
- Скарга в АМКУ UA-2026-02-09-010067-a.docx 20.02.2026 16:07
- 5.1. Наказ ліцензія НС-1291.pdf 20.02.2026 16:07
- 4. Сертифікат ISO 9001 2018.pdf 20.02.2026 16:07
- sign.p7s 20.02.2026 16:11
- рішення від 24.02.2026 № 2026.pdf 24.02.2026 16:24
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.03.2026 №2489.pdf 05.03.2026 12:03
- рішення від 04.03.2026 №2489.pdf 09.03.2026 15:06
- Пояснення щодо рішення №2026 р пк пз від 24.02.2026.doc 26.02.2026 15:10
- Пояснення щодо рішення №2026 р пк пз від 24.02.2026.pdf 26.02.2026 15:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.02.2026 16:30
Дата розгляду скарги:
04.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.02.2026 16:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.03.2026 15:06
Дата виконання рішення Замовником:
10.03.2026 15:58
Коментар замовника щодо усунення порушень:
1. Про оприлюднення нової редакції тендерної документації відповідно до рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 2489 -р/пк-пз від 04.03.2026 та перелік змін, що вносяться в окремому документі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)із змінами.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Згідно з рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 2489 -р/пк-пз від 04.03.2026 внести зміни до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Нова редакція тендерної документації викладена у Додатку № 1. Додатково перелік змін викладений у Додатку № 2. Внесення змін до тендерної документації 10.03.2026 р.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття даного рішення:
нову редакцію тендерної документації з усіма додатками (Додаток № 1);
перелік змін, що вносяться (Додаток № 2).
ВИРІШИВ:
1. Внести зміни до тендерної документації за предметом закупівлі ‘’Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8'', 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації, а також ТД щодо закупівлі затвердити в новій редакції.
2. Оприлюднити нову редакцію тендерної документації за предметом закупівлі ‘’Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8'', 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації та перелік змін, що вносяться в окремому документі протягом одного дня з дати прийняття даного рішення.
3. Кінцевий строк подання та розкриття тендерної пропозиції викласти в новій редакції 16.03.2026р.00 год
Додатки:
Додаток № 1 тендерна документація
Додаток № 2 перелік змін
п.7 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до Тендерної документації викласти в новій редакції :
7 Інформація про субпідрядника / співвиконавця Якщо для закупівлі робіт або послуг Замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
У випадку залучення Учасником субпідрядників/співвиконавців, такий Учасник повинен у тендерній пропозиції надати в довільній формі інформацію щодо повного найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (Таблиця 1 Додатку № 2 до тендерної документації) з обов’язковим наданням копій дозволів та копій ліцензій такої(их) субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), передбачених тендерною документацією. У разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати договір (копію договору) про співпрацю/наміри з такою(ими) субпідрядною(ими) організацією(ями)/ співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі субпідрядника/співвиконавця у виконанні робіт по даному об’єкту або лист-згоду від субпідрядника/співвиконавця щодо участі у виконанні робіт по даному об’єкту в якості субпідрядника/співвиконавця.
п.1 Подання та розкриття тендерної пропозиції до Тендерної документації викласти в новій редакції :
1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 16.03.2026р.00год.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Додаток 1 Перелік документів до тендерної документації доповнити п. 1.3. та п.13 :
1.3.1 кошторисну документацію:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
- проект календарного графіку виконання робіт;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси;
13. У випадку залучення Учасником субпідрядників/співвиконавців, такий Учасник повинен у тендерній пропозиції надати в довільній формі інформацію щодо повного найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Таблиця 1 Додатку № 2 до тендерної документації) з обов’язковим наданням копій дозволів та копій ліцензій такої(их) субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), передбачених тендерною документацією. У разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати договір (копію договору) про співпрацю/наміри з такою(ими) субпідрядною(ими) організацією(ями)/ співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі субпідрядника/співвиконавця у виконанні робіт по даному об’єкту або лист-згоду від субпідрядника/співвиконавця щодо участі у виконанні робіт по даному об’єкту в якості субпідрядника/співвиконавця.
Додаток 2 Інформація про відповідальність учасника кваліфікаційним критеріям до тендерної документації викласти в наступній редакції :
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА
КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ
учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1). Дозвіл на небезпечні роботи та/або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують право учасника виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме:
- Зварювальні, а також наплавочні і паяльні роботи;
- Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- Верхолазні роботи
2) Діючу ліцензію учасника або субпідрядників/співвиконавців з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3). У разі, якщо учасником є об’єднання учасників, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції ліцензію одного з учасників такого об’єднання учасників. Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови, а органи ліцензування формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання. З урахуванням Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 учасник на виконання вимоги цього підпункту замість ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, може надати декларацію про провадження господарської діяльності.
3) Діючу ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або наказ органу, уповноваженого на видачу такої ліцензії, про видачу відповідної ліцензії, щодо виконання наступних робіт, передбачених Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Відповідний документ подається учасником та/або субпідрядником/співвиконавцем, у разі залученням останнього до виконання таких робіт.
4) Учасник повинен надати
1. Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ) або
ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
2. Сертифікат ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)
3. Сертифікат ISO 45001:2018 «Система управління охороною здоров’я і безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)
4. Сертифікат ISO 23932 або ДСТУ ISO 23932:18 15 Інжиніринг пожежної безпеки
5. Сертифікат ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту
5) Надається копія затвердженої антикорупційної програми чи наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень.
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати:
1.1. Довідку про наявність в учасника основного обладнання та устаткування - необхідної матеріально-технічної бази.
1.2. Для підтвердження інформації, зазначеної в Довідці згідно п.1.1., учасник повинен надати:
1.2.1. у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власними, надаються:
- для підтвердження наявності нерухомого майна, у разі зазначення,– витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
- для підтвердження наявності обладнання та устаткування – бухгалтерська довідка, або витяг з балансового рахунку, або оборотно-сальдова відомість;
1.2.2. у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база залучені учасником, надаються:
- для підтвердження наявності нерухомого майна, у разі зазначення,– договір оренди/суборенди/лізингу з актами приймання-передачі;
- для підтвердження наявності автомобілів, у разі зазначення,– договір оренди/суборенди/лізингу/інший договір, передбачений законодавством;
- для підтвердження наявності обладнання та устаткування – договір оренди/суборенди/лізингу/ інший договір, передбачений законодавством.
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати:
2.1. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із інформацією про працівників учасника, зокрема ПІБ, посаду, зазначити підставу працевлаштування (штатний, позаштатний, суміщення, договір, тощо).
2.2. У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає по кожному з таких працівників документи, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма зазначеними працівниками, а саме: трудові книжки або накази про прийняття на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення) чи витяги із них, або оригінали чи копії договорів цивільно-правового характеру або трудових договорів чи контрактів.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність на підприємстві :
-сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3. У разі, якщо з дня видачі вказаного кваліфікаційного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно також надати скан-копію з оригіналу свідоцтва про підвищення кваліфікації.
- Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 2 осіб.
Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію електромонтера охоронно-пожежної сигналізації. Такими документами є: документи (дипломи) про набуття певної спеціальності/професії та/або сертифікати, та/або свідоцтва, та/або посвідчення, тощо.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору необхідно надати:
3.1. Довідку в довільній формі з інформацією про виконання учасником аналогічних договорів із зазначенням суми виконання по договору. Під аналогічним договором в контексті даної закупівлі необхідно розуміти договір на капітальний ремонт систем протипожежного захисту.
3.2. Усі зазначені в довідці договори (в повному обсязі) з додатковими угодами та кошторисною документацією про виконання вказаних робіт.
3.3. Листи-відгуки щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне учасником робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій.
Таб.1
Інформація про субпідрядників
(надається в разі залучення субпiдрядникiв для виконання окремих видів робіт)
Назва субпідрядника, його ЄДРПОУ та юридична адреса Види робіт, які передбачається доручити субпідряднику Орієнтована вартість робіт субпідрядника у вiдcoткax (%) до ціни тендерної пропозиції Досвід виконання аналогічних робіт
До довідки додаються:
Наявність у субпідрядника працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об’єктом торгів, які мають необхідні знання та досвід.
№ п/п Посада Прізвище, ім’я, по-батькові працівника Загальний стаж роботи (років) Освіта
Інформаційна довідка, складена у довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність у субпідрядника обладнання та матеріально – технічної бази за формою:
Довідка
про наявність обладнання та матеріально-технічної бази
№ з/п Найменування обладнання, машин і механізмів Кількість, шт.
1 2 3
Додаток 4 Проект договору про закупівлю до тендерної документації доповнити Додаток 3 до договору підряду :
План фінансування
ЗАМОВНИК
КНП «КМКЛ № 8»
04202, м. Київ, вул. Юрія Кондратюка, 8
директор КНП «КМКЛ № 8»
______________ Ігор ХОМЕНКО
ПІДРЯДНИК
«____________»
___________________________________
Директор «__________________»
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bcbc9c551f6f4ae19318507cc1ef4ba3
Заголовок пункту скарги:
Cкарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня № 8» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) 09.02.2026 року була оголошена закупівля робіт «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-09-010067-a).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 24.02.2026 00:00.
Очікувана вартість закупівлі становить 39 981 643,00 грн.
Керуючись пунктом 56 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Згідно з даними частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Ретельно ознайомившись з умовами тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» (далі – ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ», або Скаржник) виявило умови, що обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації Учасників, що в свою чергу обмежує право ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» прийняти участь в цій закупівлі, а саме:
1. Неможливість залучення субпідрядників.
Відповідно до пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не встановлюються, тобто послуги Субпідрядників не приймаються.
Дана вимога тендерної документації є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 16 Закону встановлено: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.».
Згідно з частиною сьомою статті 17 Закону, у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.
Теж саме встановлено пунктом 47 Особливостей, а саме: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.».
Окрім того, залучення субпідрядників/співвиконавців дозволено ще й іншими нормативно – правовими актами, зокрема, Цивільним кодексом України.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Тобто, відповідно до норм чинного законодавства України, зокрема, Закону, Особливостей та Цивільного кодексу України, а також проекту договору про закупівлю, Учасник має право залучати субпідрядника/співвиконавця як на підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так і на виконання робіт, але при цьому вимогами тендерної документації заборонено їх залучення, що є дискримінаційним для Скаржника та інших суб’єктів господарювання.
Крім того, Замовником в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Діючу ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або наказ органу, уповноваженого на видачу такої ліцензії, про видачу відповідної ліцензії, щодо виконання наступних робіт, передбачених Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Відповідний документ подається учасником та/або субпідрядником/співвиконавцем, у разі залученням останнього до виконання таких робіт.».
Даною вимогою тендерної документації Замовник дозволяє залучення субпідрядника/співвиконавця, але при цьому пунктом 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації взагалі забороняє залучення субпідрядників/співвиконавців.
Скаржник планує залучити в якості субпідрядника Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» в частині підтвердження наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, виданої Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л, але Скаржник не має можливості залучити іншого суб’єкта господарювання на виконання вимоги тендерної документації, оскільки тендерною документацією взагалі заборонено залучення субпідрядника.
Таким чином, в даній процедурі закупівлі може прийняти участь тільки Учасник, в якого наявні всі документи, які вимагаються тендерною документацією, оскільки залучення субпідрядника заборонено вимогами тендерної документації, але при цьому дозволено нормами чинного законодавства України.
Як доказ надаємо ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», посилання на Закон https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text, посилання на Особливості https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text та посилання на Цивільний кодекс України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text.
Просимо внести зміни до тендерної документації та надати Учасникам можливість залучати субпідрядників/співвиконавців згідно з нормами чинного законодавства України.
2. Наявність сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: «У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає по кожному з таких працівників документи, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма зазначеними працівниками, а саме: трудові книжки або накази про прийняття на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення) чи витяги із них, або оригінали чи копії договорів цивільно-правового характеру або трудових договорів чи контрактів.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність на підприємстві
сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера - проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму та кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3. У разі, якщо з дня видачі вказаного кваліфікаційного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно також надати скан-копію з оригіналу свідоцтва про підвищення кваліфікації.
Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 2 осіб.
Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію електромонтера охоронно-пожежної сигналізації. Такими документами є: документи (дипломи) про набуття певної спеціальності/професії та/або сертифікати, та/або свідоцтва, та/або посвідчення, тощо.
…..».
Вимога щодо наявності сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено наступні кадрові вимоги:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як сертифікований інженер-проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, які мають сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та можуть надати кваліфікаційний сертифікат сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що основними вимогами до сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є:
- розробка конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель;
- дотримання вимог пожежної безпеки, електробезпеки та безпеки для життя і здоров’я людини;
- впровадження інженерно – технічних заходів цивільного захисту при проектуванні, спрямованих на захист людей від надзвичайних ситуацій;
- здійснення розрахунків акустичного режиму приміщень;
- проектування звукоізоляційних конструкцій (стін, перекриттів) та захисту від зовнішнього шуму;
- врахування вимог щодо шумоізоляції інженерного обладнання (вентиляція, насоси).
Як вбачається з вищевикладеного, сертифікований інженер - проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму здійснює розробку конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель та проектування звукоізоляційних конструкцій та захисту від зовнішнього шуму. Але, ці роботи не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а не проектування чи розробку.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійні умови.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
3. Наявність на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» та кваліфікаційного посвідчення.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: «…..
Необхідно підтвердити наявність на підприємстві інженера з охорони праці, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) не нижче першого кваліфікаційного рівня. Учасники надають підтвердження наявності Сертифіката «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії, згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат і кваліфікаційне посвідчення, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій учасників)». Сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» має бути виданий відповідним органом сертифікації.».
Вимога щодо наявності на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено наступні кадрові вимоги:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як інженер з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, які мають інженера з охорони праці та можуть надати сертифікат «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційне посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що відповідно до пункту 28 Випуску 1 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336, основними завданнями та обов’язками інженера з охорони праці є:
Завдання та обов'язки. Здійснює контроль за додержанням у підрозділах підприємства законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці, за наданням робітникам встановлених пільг і компенсацій за умовами праці. Вивчає умови праці на робочих місцях, готує і вносить пропозиції щодо розроблення і упровадження більш досконалих конструкцій обгороджувальної техніки, запобіжних і блокувальних пристроїв, інших засобів захисту від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Бере участь у проведенні перевірок, обстежень технічного стану будівель, споруд, устаткування, машин і механізмів, ефективності роботи вентиляційних систем, стану санітарно-технічних пристроїв санітарно-побутових приміщень, засобів колективного та індивідуального захисту працівників, визначенні їх відповідності вимогам нормативних правових актів з охорони праці і у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників або можуть привести до аварії; вживає заходів щодо припинення експлуатації машин, устаткування і виконання робіт у цехах, на дільницях, на робочих місцях. Разом з іншими підрозділами підприємства проводить роботу з атестації та сертифікації робочих місць і виробничого устаткування на відповідність вимогам охорони праці. Бере участь у розробленні заходів щодо запобігання професійним захворюванням і нещасним випадкам на виробництві, поліпшення умов праці і доведення їх до вимог нормативних правових актів з охорони праці, а також надає організаційну допомогу з виконання розроблених заходів. Контролює вчасне проведення відповідними службами необхідних випробувань і технічних оглядів стану устаткування, машин і механізмів, дотримання графіків вимірів параметрів небезпечних і шкідливих виробничих факторів, виконання приписів органів державного нагляду і контролю за додержанням чинних норм, правил і інструкцій з охорони праці, стандартів безпеки праці у процесі виробництва, а також у проектах нових виробничих об'єктів та тих, що реконструюються, бере участь у прийманні їх до експлуатації. Бере участь у розгляді питання про відшкодування роботодавцем шкоди заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим пошкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків. Надає підрозділам підприємства методичну допомогу у вкладанні переліків професій і посад, відповідно до яких працівники мають проходити обов'язкові медичні огляди, а також переліки професій посад, відповідно до яких на основі чинного законодавства надається компенсація та пільги за важкі, шкідливі або небезпечні умови праці; під час розроблення і перегляду інструкцій з охорони праці, стандартів підприємства, системи стандартів безпеки праці; з організації інструктажу, навчання і перевірки знань працівників з охорони праці. Проводить вступні інструктажі з охорони праці з усіма, хто приймається на роботу, приїздить у відрядження, учнями і студентами, які прибули на проходження виробничого навчання або практику. Бере участь у складанні розділу "Охорона праці" колективного договору, у розслідуванні випадків виробничого травматизму, професійних і виробничо-обумовлених захворювань, вивчає їх причини, аналізує ефективність упроваджуваних заходів щодо їх запобігання. Здійснює контроль за організацією зберігання, видання, прання, хімічного чищення, сушіння, знепилення, знежирення і ремонту спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, станом запобіжних пристосувань і захисних пристроїв, а також правильним витрачанням у підрозділах підприємства коштів, виділених на виконання заходів з охорони праці. Складає звітність з охорони праці за встановленими формами і у відповідні терміни.
Як вбачається з вищевикладеного, інженер з охорони праці надає послуги пов’язані з охороною праці. Але, ці послуги не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а послуги/роботи пов’язані з охороною праці.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійні умови.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
4. Наявність сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
Відповідно до пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається: «Учасник повинен надати
Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ).
Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ).
Сертифікат ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)
Сертифікат ISO 45001:2018 «Система управління охороною здоров’я і безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)
Сертифікат ISO 23932 або ДСТУ ISO 23932:18 15 Інжиніринг пожежної безпеки
Сертифікат ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту.».
Вимога щодо наявності сертифікату управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною з огляду на наступне.
Скаржник має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який виданий органом з сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС» та зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00532-24, терміном дії з 12.12.2024 до 11.12.2027 року.
Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є еквівалентними за своєю суттю та засвідчують впровадження системи управління якістю за міжнародним стандартом ISO 9001:2015. Є тільки різниця у роках прийняття стандартів в Україні, тоді як вимоги до системи менеджменту якості залишаються однаковими.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, в яких наявні сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що наявність в Учасника сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) не передбачена Ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
5. Наявність діючої ліцензії учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається надати: «Діючу ліцензію учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3). У разі, якщо учасником є об’єднання учасників, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції ліцензію одного з учасників такого об’єднання учасників. Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови, а органи ліцензування формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання. З урахуванням Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 учасник на виконання вимоги цього підпункту замість ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, може надати декларацію про провадження господарської діяльності.».
Дана вимога тендерної документації є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Скаржник має наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», що дає змогу Скаржнику виконувати роботи, які передбачені технічним завданням.
Крім того повідомляємо, що роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі, які передбачені дефектним актом, який міститься в технічному завданні, Скаржник в змозі виконати, залучивши субпідрядника/співвиконавця ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», в якого наявна ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видана Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л.
Але Скаржник не може залучити субпідрядника до виконання будівельних робіт у зв’язку з тим, що ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва вимагається саме на Учасника, а також тендерною документацією забороняється взагалі залучення субпідрядників/співвиконавців.
Вимога щодо наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва саме на Учасника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших Учасників процедури закупівлі, оскільки роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі складають меншу частину робіт від кількості всіх робіт з протипожежного призначення, передбачених технічним завданням.
Повідомляємо, що відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Тобто, як законодавством, так і проектом договору Скаржнику дозволено залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, в тому числі і будівельних робіт.
Повідомляємо, що Скаржник в змозі виконати всі роботи з протипожежного призначення, які складають більшу частину від всіх робіт, передбачених технічним завданням, самостійно, але виконати будівельні роботи, які складають значно меншу частину робіт від всіх робіт, передбачених технічним завданням, він не в змозі виконати самостійно, а тільки із залученням субпідрядника, якого заборонено залучати тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, оскільки предметом закупівлі є виконання капітального ремонту систем протипожежного призначення, а не будівельних робіт.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ».
Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу з можливістю залучення субпідрядника/співвиконавця.
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» не може прийняти участь у даній закупівлі.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 24.02.2026 00:00.
Очікувана вартість закупівлі становить 39 981 643,00 грн.
Керуючись пунктом 56 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Згідно з даними частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Ретельно ознайомившись з умовами тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» (далі – ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ», або Скаржник) виявило умови, що обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації Учасників, що в свою чергу обмежує право ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» прийняти участь в цій закупівлі, а саме:
1. Неможливість залучення субпідрядників.
Відповідно до пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не встановлюються, тобто послуги Субпідрядників не приймаються.
Дана вимога тендерної документації є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 16 Закону встановлено: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.».
Згідно з частиною сьомою статті 17 Закону, у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.
Теж саме встановлено пунктом 47 Особливостей, а саме: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.».
Окрім того, залучення субпідрядників/співвиконавців дозволено ще й іншими нормативно – правовими актами, зокрема, Цивільним кодексом України.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Тобто, відповідно до норм чинного законодавства України, зокрема, Закону, Особливостей та Цивільного кодексу України, а також проекту договору про закупівлю, Учасник має право залучати субпідрядника/співвиконавця як на підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так і на виконання робіт, але при цьому вимогами тендерної документації заборонено їх залучення, що є дискримінаційним для Скаржника та інших суб’єктів господарювання.
Крім того, Замовником в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Діючу ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або наказ органу, уповноваженого на видачу такої ліцензії, про видачу відповідної ліцензії, щодо виконання наступних робіт, передбачених Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Відповідний документ подається учасником та/або субпідрядником/співвиконавцем, у разі залученням останнього до виконання таких робіт.».
Даною вимогою тендерної документації Замовник дозволяє залучення субпідрядника/співвиконавця, але при цьому пунктом 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації взагалі забороняє залучення субпідрядників/співвиконавців.
Скаржник планує залучити в якості субпідрядника Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» в частині підтвердження наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, виданої Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л, але Скаржник не має можливості залучити іншого суб’єкта господарювання на виконання вимоги тендерної документації, оскільки тендерною документацією взагалі заборонено залучення субпідрядника.
Таким чином, в даній процедурі закупівлі може прийняти участь тільки Учасник, в якого наявні всі документи, які вимагаються тендерною документацією, оскільки залучення субпідрядника заборонено вимогами тендерної документації, але при цьому дозволено нормами чинного законодавства України.
Як доказ надаємо ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», посилання на Закон https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text, посилання на Особливості https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text та посилання на Цивільний кодекс України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text.
Просимо внести зміни до тендерної документації та надати Учасникам можливість залучати субпідрядників/співвиконавців згідно з нормами чинного законодавства України.
2. Наявність сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: «У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає по кожному з таких працівників документи, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма зазначеними працівниками, а саме: трудові книжки або накази про прийняття на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення) чи витяги із них, або оригінали чи копії договорів цивільно-правового характеру або трудових договорів чи контрактів.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність на підприємстві
сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера - проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму та кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3. У разі, якщо з дня видачі вказаного кваліфікаційного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно також надати скан-копію з оригіналу свідоцтва про підвищення кваліфікації.
Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 2 осіб.
Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію електромонтера охоронно-пожежної сигналізації. Такими документами є: документи (дипломи) про набуття певної спеціальності/професії та/або сертифікати, та/або свідоцтва, та/або посвідчення, тощо.
…..».
Вимога щодо наявності сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено наступні кадрові вимоги:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як сертифікований інженер-проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, які мають сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та можуть надати кваліфікаційний сертифікат сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що основними вимогами до сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є:
- розробка конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель;
- дотримання вимог пожежної безпеки, електробезпеки та безпеки для життя і здоров’я людини;
- впровадження інженерно – технічних заходів цивільного захисту при проектуванні, спрямованих на захист людей від надзвичайних ситуацій;
- здійснення розрахунків акустичного режиму приміщень;
- проектування звукоізоляційних конструкцій (стін, перекриттів) та захисту від зовнішнього шуму;
- врахування вимог щодо шумоізоляції інженерного обладнання (вентиляція, насоси).
Як вбачається з вищевикладеного, сертифікований інженер - проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму здійснює розробку конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель та проектування звукоізоляційних конструкцій та захисту від зовнішнього шуму. Але, ці роботи не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а не проектування чи розробку.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійні умови.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
3. Наявність на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» та кваліфікаційного посвідчення.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: «…..
Необхідно підтвердити наявність на підприємстві інженера з охорони праці, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) не нижче першого кваліфікаційного рівня. Учасники надають підтвердження наявності Сертифіката «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії, згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат і кваліфікаційне посвідчення, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій учасників)». Сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» має бути виданий відповідним органом сертифікації.».
Вимога щодо наявності на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено наступні кадрові вимоги:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як інженер з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, які мають інженера з охорони праці та можуть надати сертифікат «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційне посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що відповідно до пункту 28 Випуску 1 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336, основними завданнями та обов’язками інженера з охорони праці є:
Завдання та обов'язки. Здійснює контроль за додержанням у підрозділах підприємства законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці, за наданням робітникам встановлених пільг і компенсацій за умовами праці. Вивчає умови праці на робочих місцях, готує і вносить пропозиції щодо розроблення і упровадження більш досконалих конструкцій обгороджувальної техніки, запобіжних і блокувальних пристроїв, інших засобів захисту від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Бере участь у проведенні перевірок, обстежень технічного стану будівель, споруд, устаткування, машин і механізмів, ефективності роботи вентиляційних систем, стану санітарно-технічних пристроїв санітарно-побутових приміщень, засобів колективного та індивідуального захисту працівників, визначенні їх відповідності вимогам нормативних правових актів з охорони праці і у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників або можуть привести до аварії; вживає заходів щодо припинення експлуатації машин, устаткування і виконання робіт у цехах, на дільницях, на робочих місцях. Разом з іншими підрозділами підприємства проводить роботу з атестації та сертифікації робочих місць і виробничого устаткування на відповідність вимогам охорони праці. Бере участь у розробленні заходів щодо запобігання професійним захворюванням і нещасним випадкам на виробництві, поліпшення умов праці і доведення їх до вимог нормативних правових актів з охорони праці, а також надає організаційну допомогу з виконання розроблених заходів. Контролює вчасне проведення відповідними службами необхідних випробувань і технічних оглядів стану устаткування, машин і механізмів, дотримання графіків вимірів параметрів небезпечних і шкідливих виробничих факторів, виконання приписів органів державного нагляду і контролю за додержанням чинних норм, правил і інструкцій з охорони праці, стандартів безпеки праці у процесі виробництва, а також у проектах нових виробничих об'єктів та тих, що реконструюються, бере участь у прийманні їх до експлуатації. Бере участь у розгляді питання про відшкодування роботодавцем шкоди заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим пошкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків. Надає підрозділам підприємства методичну допомогу у вкладанні переліків професій і посад, відповідно до яких працівники мають проходити обов'язкові медичні огляди, а також переліки професій посад, відповідно до яких на основі чинного законодавства надається компенсація та пільги за важкі, шкідливі або небезпечні умови праці; під час розроблення і перегляду інструкцій з охорони праці, стандартів підприємства, системи стандартів безпеки праці; з організації інструктажу, навчання і перевірки знань працівників з охорони праці. Проводить вступні інструктажі з охорони праці з усіма, хто приймається на роботу, приїздить у відрядження, учнями і студентами, які прибули на проходження виробничого навчання або практику. Бере участь у складанні розділу "Охорона праці" колективного договору, у розслідуванні випадків виробничого травматизму, професійних і виробничо-обумовлених захворювань, вивчає їх причини, аналізує ефективність упроваджуваних заходів щодо їх запобігання. Здійснює контроль за організацією зберігання, видання, прання, хімічного чищення, сушіння, знепилення, знежирення і ремонту спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, станом запобіжних пристосувань і захисних пристроїв, а також правильним витрачанням у підрозділах підприємства коштів, виділених на виконання заходів з охорони праці. Складає звітність з охорони праці за встановленими формами і у відповідні терміни.
Як вбачається з вищевикладеного, інженер з охорони праці надає послуги пов’язані з охороною праці. Але, ці послуги не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а послуги/роботи пов’язані з охороною праці.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійні умови.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
4. Наявність сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
Відповідно до пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається: «Учасник повинен надати
Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ).
Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ).
Сертифікат ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)
Сертифікат ISO 45001:2018 «Система управління охороною здоров’я і безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)
Сертифікат ISO 23932 або ДСТУ ISO 23932:18 15 Інжиніринг пожежної безпеки
Сертифікат ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту.».
Вимога щодо наявності сертифікату управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною з огляду на наступне.
Скаржник має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який виданий органом з сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС» та зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00532-24, терміном дії з 12.12.2024 до 11.12.2027 року.
Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є еквівалентними за своєю суттю та засвідчують впровадження системи управління якістю за міжнародним стандартом ISO 9001:2015. Є тільки різниця у роках прийняття стандартів в Україні, тоді як вимоги до системи менеджменту якості залишаються однаковими.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, в яких наявні сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що наявність в Учасника сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) не передбачена Ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
5. Наявність діючої ліцензії учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається надати: «Діючу ліцензію учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3). У разі, якщо учасником є об’єднання учасників, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції ліцензію одного з учасників такого об’єднання учасників. Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови, а органи ліцензування формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання. З урахуванням Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 учасник на виконання вимоги цього підпункту замість ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, може надати декларацію про провадження господарської діяльності.».
Дана вимога тендерної документації є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Скаржник має наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», що дає змогу Скаржнику виконувати роботи, які передбачені технічним завданням.
Крім того повідомляємо, що роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі, які передбачені дефектним актом, який міститься в технічному завданні, Скаржник в змозі виконати, залучивши субпідрядника/співвиконавця ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», в якого наявна ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видана Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л.
Але Скаржник не може залучити субпідрядника до виконання будівельних робіт у зв’язку з тим, що ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва вимагається саме на Учасника, а також тендерною документацією забороняється взагалі залучення субпідрядників/співвиконавців.
Вимога щодо наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва саме на Учасника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших Учасників процедури закупівлі, оскільки роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі складають меншу частину робіт від кількості всіх робіт з протипожежного призначення, передбачених технічним завданням.
Повідомляємо, що відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Тобто, як законодавством, так і проектом договору Скаржнику дозволено залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, в тому числі і будівельних робіт.
Повідомляємо, що Скаржник в змозі виконати всі роботи з протипожежного призначення, які складають більшу частину від всіх робіт, передбачених технічним завданням, самостійно, але виконати будівельні роботи, які складають значно меншу частину робіт від всіх робіт, передбачених технічним завданням, він не в змозі виконати самостійно, а тільки із залученням субпідрядника, якого заборонено залучати тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, оскільки предметом закупівлі є виконання капітального ремонту систем протипожежного призначення, а не будівельних робіт.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ».
Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу з можливістю залучення субпідрядника/співвиконавця.
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» не може прийняти участь у даній закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Особливостей та статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та виключити дискримінаційні вимоги.
Запити Органу оскарження
Номер:
9f2ea69151dd44c9be8c70a00231962f
Тема запиту:
Пояснення по Рішенню № 2026 -р/пк-пз від 24.02.2026 КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Текст запиту:
Надаємо пояснення, щодо проведення процедури закупівлі UA-2026-02-09-010067-a.а2 "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка,8, 453100003 Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації" у тому числі, інформацію щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі у вигляді файлу в "pdf" форматі, а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту, а саме:
Вимога скаржника 1. Неможливість залучення субпідрядників.
Відповідно до п.4.3.1 Проект договору про закупівлю Додаток № 4. Підрядник має право: В окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Вимога скаржника 2. Наявність сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки
Відповідно до п.2 Тендерної документації Додатку 2 Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід .На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність на підприємстві сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Вимога що до сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3, є обґрунтованою предмета закупівлі Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8. При капітальному ремонті цих систем виконавець має втручатися в інженерні мережі, що впливають на загальну безпеку об'єкта. Також відповідно класу наслідків об’єкта (СС3), під час виконання робіт повинно бути забезпечено дотримання вимог безпеки експлуатації об’єкта та сумісності інженерних систем із проектними рішеннями. Якщо об'єкт має клас наслідків СС3, то згідно з ДСТУ 8855:2019, будь-які роботи з капітального ремонту інженерних систем потребують залучення фахівця найвищого рівня.
Замовник вважає за необхідне залишити вимогу з наявності у учасника інженера-проектувальника (провідного спеціаліста) з сертифікатом у частині забезпечення безпеки експлуатації та захисту від шуму (БЕ ЗШ) для об’єктів класу наслідків СС3.
Вимога скаржника 3. Наявність на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» та кваліфікаційного посвідчення.
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям де предметом закупівлі є Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка,8 , що передбачає виконання робіт на об’єкті з підвищеними вимогами до безпеки праці, дотримання норм охорони праці та пожежної безпеки та враховуючи специфіку робіт, їх потенційну небезпечність та необхідність забезпечення належної організації заходів з охорони праці під час виконання робіт. Замовник вважає обґрунтованим встановлення вимоги щодо наявності у учасника фахівця відповідної кваліфікації, а саме інженера з охорони праці, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) не нижче першого кваліфікаційного рівня. Учасники надають підтвердження наявності Сертифіката «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії, згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат і кваліфікаційне посвідчення, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій учасників)». Сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» має бути виданий відповідним органом сертифікації.
Вимога не зобов’язує учасника створювати окрему штатну одиницю, а лише передбачає наявність у складі учасника (у тому числі на умовах трудового договору, сумісництва або цивільно-правового договору) спеціаліста відповідного рівня кваліфікації.
Сертифікація відповідно до СОУ-С-:2016 є підтвердженням професійної компетентності фахівця у сфері будівництва та охорони праці.
Вимога скаржника 4. Наявність сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Вимога відповідно Додатку 2 Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям п.4 щодо надання учасником Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ) та Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015 є такою що ґрунтується відповідно зі Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник може встановлювати кваліфікаційні критерії та відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник встановлює вимоги щодо надання учасником підтвердження відповідності їхнього товару/послуги/роботи вимогам встановлених стандартів. Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 з метою підтвердження наявності у учасника впроваджених та функціонуючих систем управління, що забезпечують належну організацію процесів виконання робіт, контроль якості, управління ризиками та відповідність діяльності встановленим стандартам. За для уникнення дискримінаційної складової замовник може викласти кваліфікаційні критерії п.4 щодо надання учасником Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ) або Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015 IDT )
Вимога скаржника 5. Наявність діючої ліцензії учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України.
Відповідь Замовника:
Відповідно п.4.3.1. Проект договору про закупівлю Додаток № 4. Підрядник має право: В окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Замовник погоджується з твердженням, що Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності. У випадку наявності в Учасника декларації на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками, Учасник має додати у складі пропозиції зазначену декларацію та скласти довідку-пояснення, щодо відсутності в Учасника відповідної ліцензії, але наявності відповідної декларації, що не забороняється законом. Така декларація буде розглянута Замовником, як належний документ.
Замовник не погоджується з твердженням, що дозвільний документ (ліцензія або декларація) можуть бути надані лише на субпідрядника, а Учасник не зобов’язаний надавати такий документ.
Учасник повинен мати всі дозвільні документи, які вимагаються для виконання робіт передбачених процедурою закупівлі. Така вимога не є дискримінаційною та відповідає чинному законодавству України. Замовник не має права допустити до виконання робіт Учасника в якого відсутні дозвільні документи, оскільки допуск такого Учасника може призвести до небезпечних ситуацій.
Відповідно РІШЕННЯ № 2026 -р/пк-пз від 24.02.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) яка постановила Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі, зокрема, надати інформацію щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі, шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Так, відповідно тендерній документації із змінами у редакції від 18.02.2026 кінцевий строк подання тендерної пропозиції 24.02.2026р. 00:00 год. , та оголошення про проведення Процедури закупівлі Період подачі пропозицій з 09-02-2026, 15:05 по 24-02-2026, 00:00 року.
Строки між кінцевим строком у тендерній документації та оголошені про проведення Процедури закупівлі не порушені .
Дата опублікування:
26.02.2026 15:10
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга
Номер:
636d3a4acbb24cafb163d487fc89bf50
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-010067-a.b1
Назва:
Скарга
Скарга:
порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі:Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2026-02-09-010067-a.docx 20.02.2026 14:45
- Скарга.pdf 20.02.2026 14:45
- Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx 20.02.2026 14:45
- Про архітектурну діяльність - Закон № 687-XIV від 20.05.1999 - d34451-20241115 (1).docx 20.02.2026 14:45
- Про регулювання містобудівної діяльності - Закон № 3038-VI від 17.02.2011 - d345848-20251219.docx 20.02.2026 14:45
- Деякі питання професійної атестації виконавців окремих вид… - Постанова № 554 від 23.05.2011 - d353122-20250411.docx 20.02.2026 14:45
- Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робі… - Постанова № 1107 від 26.10.2011 - d364828-20240430.docx 20.02.2026 14:45
- Про охорону праці - Закон № 2694-XII від 14.10.1992 - d22253-20250912.docx 20.02.2026 14:45
- sign.p7s 20.02.2026 14:47
- рішення від 24.02.2026 № 2025.pdf 24.02.2026 16:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.02.2026 16:49
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
24.02.2026 16:27
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4093f8ba104f4073b2d6c2f9317a54db
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 пункт 2.2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 пункт 2.2
Сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3
Нормативне регулювання сертифікації інженерів-проектувальників
1.1. Закон України «Про архітектурну діяльність»
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», професійна атестація відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, здійснюється з видачею кваліфікаційного сертифіката.
Кваліфікаційний сертифікат підтверджує право виконувати роботи за відповідним напрямом професійної діяльності.
Отже, інженер-проектувальник має право виконувати роботи виключно в межах спеціалізації, зазначеної у сертифікаті.
1.2. Постанова КМУ № 554 від 23.05.2011
Постанова КМУ № 554 «Про затвердження Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури».
Постановою визначено:
• перелік напрямів професійної атестації;
• порядок видачі сертифікатів;
• відповідність напрямів робіт конкретній спеціалізації.
Сертифікат видається за конкретним напрямом (наприклад:
• інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
• забезпечення безпеки експлуатації;
• забезпечення пожежної безпеки;
• забезпечення захисту від шуму тощо).
Таким чином, кожен напрям є окремою спеціалізацією.
2. Класи наслідків (СС1, СС2, СС3)
2.1. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»
Ст. 32 Закону визначає класи наслідків (відповідальності) об’єктів будівництва:
• СС1 – незначні наслідки,
• СС2 – середні,
• СС3 – значні наслідки.
Клас наслідків визначається для об’єкта будівництва, а не для окремого інженера.
2.2. ДБН В.1.2-14:2018
ДБН В.1.2-14:2018 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд».
Документ встановлює критерії віднесення об’єктів до СС1–СС3.
При цьому:
• клас наслідків визначається щодо об’єкта в цілому;
• спеціалізація інженера не тотожна автоматично роботі з СС3.
3. Чи обов’язковий інженер саме із зазначеною спеціалізацією?
3.1. Якщо предмет закупівлі – системи пожежного захисту
У разі якщо закупівля стосується:
• пожежної сигналізації,
• систем оповіщення,
• передавання тривожних сповіщень,
регулювання здійснюється, зокрема:
• ДБН В.2.5-56:2014
• Постанова КМУ № 852 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
3.2. Постанова КМУ № 852
Постанова № 852 встановлює:
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• вимоги до персоналу;
• перелік робіт протипожежного призначення.
Ліцензійні умови не містять вимоги щодо обов’язкової наявності інженера-проектувальника:
• у частині забезпечення безпеки експлуатації,
• у частині забезпечення захисту від шуму,
• саме щодо СС3,
як універсальної вимоги для виконання робіт із пожежної сигналізації.
Отже, така вимога не випливає з Ліцензійних умов.
4. Аналіз спеціалізації «захист від шуму»
Напрям «забезпечення захисту від шуму» стосується:
• акустики будівель,
• шумозахисних рішень,
• санітарних норм щодо допустимих рівнів шуму.
Він регулюється, зокрема:
• ДБН В.1.1-31:2013 (Захист від шуму);
• санітарними нормами ДСН 3.3.6.037-99.
Захист від шуму не є обов’язковою складовою проектування систем пожежної сигналізації, якщо це не передбачено специфікою об’єкта.
Отже, вимога щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера-проектувальника із спеціалізацією «захист від шуму» може не мати причинно-наслідкового зв’язку з предметом закупівлі.
5. Принцип пропорційності та недискримінації
5.1. Закон України «Про публічні закупівлі»
Ст. 5 Закону встановлює принципи:
• недискримінація учасників;
• пропорційність;
• об’єктивна та неупереджена оцінка.
Кваліфікаційні критерії мають бути:
• пов’язаними з предметом закупівлі;
• об’єктивно необхідними;
• співмірними.
6. Потенційна правова позиція для скарги
6.1. Відсутність нормативного обґрунтування
Замовник не обґрунтував:
• чому для виконання саме цього предмета закупівлі
• обов’язковим є інженер-проектувальник
• у частині забезпечення безпеки експлуатації та захисту від шуму
• саме щодо об’єктів СС3.
Жоден нормативний акт:
• Закон «Про регулювання містобудівної діяльності»,
• Постанова № 554,
• Постанова № 852,
• ДБН В.2.5-56:2014,
не встановлює універсального обов’язку щодо такої комбінації спеціалізацій.
6.2. Невідповідність предмету закупівлі
Якщо предмет закупівлі не передбачає:
• комплексного проектування об’єкта СС3,
• виконання робіт з акустичного проєктування,
то вимога є надмірною та такою, що штучно звужує коло учасників.
6.3. Порушення принципу пропорційності
Вимога щодо вузькоспеціалізованого сертифіката:
• не передбачена Ліцензійними умовами;
• не є типовою для ринку;
• значно звужує конкуренцію.
Це суперечить ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
7. Висновок для формулювання прохальної частини
У скарзі до органу оскарження доцільно просити:
1. Визнати вимогу щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів СС3 такою, що:
o не передбачена нормативно-правовими актами,
o не має прямого зв’язку з предметом закупівлі,
o є дискримінаційною та непропорційною.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3
Нормативне регулювання сертифікації інженерів-проектувальників
1.1. Закон України «Про архітектурну діяльність»
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», професійна атестація відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, здійснюється з видачею кваліфікаційного сертифіката.
Кваліфікаційний сертифікат підтверджує право виконувати роботи за відповідним напрямом професійної діяльності.
Отже, інженер-проектувальник має право виконувати роботи виключно в межах спеціалізації, зазначеної у сертифікаті.
1.2. Постанова КМУ № 554 від 23.05.2011
Постанова КМУ № 554 «Про затвердження Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури».
Постановою визначено:
• перелік напрямів професійної атестації;
• порядок видачі сертифікатів;
• відповідність напрямів робіт конкретній спеціалізації.
Сертифікат видається за конкретним напрямом (наприклад:
• інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
• забезпечення безпеки експлуатації;
• забезпечення пожежної безпеки;
• забезпечення захисту від шуму тощо).
Таким чином, кожен напрям є окремою спеціалізацією.
2. Класи наслідків (СС1, СС2, СС3)
2.1. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»
Ст. 32 Закону визначає класи наслідків (відповідальності) об’єктів будівництва:
• СС1 – незначні наслідки,
• СС2 – середні,
• СС3 – значні наслідки.
Клас наслідків визначається для об’єкта будівництва, а не для окремого інженера.
2.2. ДБН В.1.2-14:2018
ДБН В.1.2-14:2018 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд».
Документ встановлює критерії віднесення об’єктів до СС1–СС3.
При цьому:
• клас наслідків визначається щодо об’єкта в цілому;
• спеціалізація інженера не тотожна автоматично роботі з СС3.
3. Чи обов’язковий інженер саме із зазначеною спеціалізацією?
3.1. Якщо предмет закупівлі – системи пожежного захисту
У разі якщо закупівля стосується:
• пожежної сигналізації,
• систем оповіщення,
• передавання тривожних сповіщень,
регулювання здійснюється, зокрема:
• ДБН В.2.5-56:2014
• Постанова КМУ № 852 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
3.2. Постанова КМУ № 852
Постанова № 852 встановлює:
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• вимоги до персоналу;
• перелік робіт протипожежного призначення.
Ліцензійні умови не містять вимоги щодо обов’язкової наявності інженера-проектувальника:
• у частині забезпечення безпеки експлуатації,
• у частині забезпечення захисту від шуму,
• саме щодо СС3,
як універсальної вимоги для виконання робіт із пожежної сигналізації.
Отже, така вимога не випливає з Ліцензійних умов.
4. Аналіз спеціалізації «захист від шуму»
Напрям «забезпечення захисту від шуму» стосується:
• акустики будівель,
• шумозахисних рішень,
• санітарних норм щодо допустимих рівнів шуму.
Він регулюється, зокрема:
• ДБН В.1.1-31:2013 (Захист від шуму);
• санітарними нормами ДСН 3.3.6.037-99.
Захист від шуму не є обов’язковою складовою проектування систем пожежної сигналізації, якщо це не передбачено специфікою об’єкта.
Отже, вимога щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера-проектувальника із спеціалізацією «захист від шуму» може не мати причинно-наслідкового зв’язку з предметом закупівлі.
5. Принцип пропорційності та недискримінації
5.1. Закон України «Про публічні закупівлі»
Ст. 5 Закону встановлює принципи:
• недискримінація учасників;
• пропорційність;
• об’єктивна та неупереджена оцінка.
Кваліфікаційні критерії мають бути:
• пов’язаними з предметом закупівлі;
• об’єктивно необхідними;
• співмірними.
6. Потенційна правова позиція для скарги
6.1. Відсутність нормативного обґрунтування
Замовник не обґрунтував:
• чому для виконання саме цього предмета закупівлі
• обов’язковим є інженер-проектувальник
• у частині забезпечення безпеки експлуатації та захисту від шуму
• саме щодо об’єктів СС3.
Жоден нормативний акт:
• Закон «Про регулювання містобудівної діяльності»,
• Постанова № 554,
• Постанова № 852,
• ДБН В.2.5-56:2014,
не встановлює універсального обов’язку щодо такої комбінації спеціалізацій.
6.2. Невідповідність предмету закупівлі
Якщо предмет закупівлі не передбачає:
• комплексного проектування об’єкта СС3,
• виконання робіт з акустичного проєктування,
то вимога є надмірною та такою, що штучно звужує коло учасників.
6.3. Порушення принципу пропорційності
Вимога щодо вузькоспеціалізованого сертифіката:
• не передбачена Ліцензійними умовами;
• не є типовою для ринку;
• значно звужує конкуренцію.
Це суперечить ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
7. Висновок для формулювання прохальної частини
У скарзі до органу оскарження доцільно просити:
1. Визнати вимогу щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів СС3 такою, що:
o не передбачена нормативно-правовими актами,
o не має прямого зв’язку з предметом закупівлі,
o є дискримінаційною та непропорційною.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про регулювання містобудівної діяльності - Закон № 3038-VI від 17.02.2011 - d345848-20251219.docx
-
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про архітектурну діяльність - Закон № 687-XIV від 20.05.1999 - d34451-20241115 (1).docx
-
-
Назва доказу:
Постанова
-
Повʼязаний документ:
Деякі питання професійної атестації виконавців окремих вид… - Постанова № 554 від 23.05.2011 - d353122-20250411.docx
-
-
Назва доказу:
Постанова
-
Повʼязаний документ:
Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
09e5c93c3755467684789f5f97e16068
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 пункт 1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 пункт 1:
• Дозвіл на небезпечні роботи та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів
у процедурі закупівлі:
«Капітальний ремонт систем протипожежного захисту…»
ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації.
I. Нормативне регулювання дозволів на роботи підвищеної небезпеки
1. Базовий закон
Правове регулювання здійснюється Законом України «Про охорону праці».
Відповідно до ст. 21 цього Закону:
виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки здійснюється на підставі дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази.
Однак конкретний перелік таких робіт встановлюється Кабінетом Міністрів України.
2. Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011
Постанова КМУ № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки…»
Постанова затверджує:
• Порядок видачі дозволів;
• Перелік робіт підвищеної небезпеки (Додаток 2);
• Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Додаток 3).
II. Чи входять вантажно-розвантажувальні роботи до переліку?
У чинній редакції Постанови №1107 (з урахуванням змін) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів:
• віднесені до робіт підвищеної небезпеки,
• виконуються на підставі декларації відповідності МТБ, а не дозволу (після реформування дозвільної системи).
Тобто законодавство передбачає можливість виконання таких робіт на підставі декларації.
III. Характер предмета закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації,
• монтаж кабельних мереж,
• встановлення обладнання,
• підключення приладів.
Це роботи за кодом:
45310000-3 – Електромонтажні роботи.
Жоден нормативний акт, що регулює проектування і монтаж систем протипожежного захисту, а саме:
• ДБН В.2.5-56:2014
• Постанова КМУ № 852
не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності дозволу або декларації на вантажно-розвантажувальні роботи як кваліфікаційного критерію для виконання таких робіт.
IV. Аналіз обґрунтованості вимоги Замовника
1. Чи є вантажно-розвантажувальні роботи предметом закупівлі?
Вантажно-розвантажувальні роботи:
• не є самостійним предметом закупівлі;
• не визначені технічним завданням як окремий вид робіт;
• є допоміжною господарською операцією (логістика матеріалів).
У закупівлі відсутній окремий обсяг робіт, який би передбачав:
• експлуатацію кранів;
• використання підіймальних механізмів великої вантажопідйомності;
• спеціальні вантажні роботи.
Отже, вимога є формальною та не пов’язаною безпосередньо з предметом договору.
2. Суб’єкт виконання таких робіт
Законодавство з охорони праці встановлює:
декларацію подає роботодавець, який фактично виконує відповідні роботи.
Учасник закупівлі:
• може залучати субпідрядників;
• може орендувати техніку;
• може не здійснювати такі роботи власними силами.
Відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання має право залучати інших осіб для виконання частини робіт.
Таким чином, вимога про обов’язкову наявність декларації саме в учасника:
• обмежує право на залучення субпідрядників;
• не випливає з предмета закупівлі.
V. Принципи Закону «Про публічні закупівлі»
Закон встановлює:
• недискримінацію;
• пропорційність;
• об’єктивність вимог.
Кваліфікаційні вимоги повинні:
1. бути пов’язаними з предметом закупівлі;
2. бути необхідними для виконання договору;
3. не створювати штучних бар’єрів.
Вимога про наявність декларації на вантажно-розвантажувальні роботи:
• не є специфічною для електромонтажних робіт;
• не передбачена профільними нормативними актами;
• не обґрунтована обсягами або специфікою об’єкта.
VI. Судова та адміністративна практика
Практика органу оскарження (АМКУ) неодноразово виходить із того, що:
• Замовник має право встановлювати вимоги лише в межах предмета закупівлі;
• вимоги щодо дозвільних документів повинні прямо випливати з характеру робіт;
• допоміжні процеси не можуть бути підставою для встановлення кваліфікаційних критеріїв.
Якщо вантажно-розвантажувальні роботи не є визначеним видом робіт у ТЗ – вимога є надмірною.
VII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо надання дозволу або декларації відповідності МТБ на:
«вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів»
є таким, що:
1. не обґрунтовано предметом закупівлі;
2. не передбачено спеціальним регулюванням робіт протипожежного призначення (Постанова №852);
3. не є обов’язковою умовою виконання електромонтажних робіт;
4. штучно звужує коло учасників;
5. порушує принцип пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності дозволу або декларації відповідності МТБ на виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
• Дозвіл на небезпечні роботи та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів
у процедурі закупівлі:
«Капітальний ремонт систем протипожежного захисту…»
ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації.
I. Нормативне регулювання дозволів на роботи підвищеної небезпеки
1. Базовий закон
Правове регулювання здійснюється Законом України «Про охорону праці».
Відповідно до ст. 21 цього Закону:
виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки здійснюється на підставі дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази.
Однак конкретний перелік таких робіт встановлюється Кабінетом Міністрів України.
2. Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011
Постанова КМУ № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки…»
Постанова затверджує:
• Порядок видачі дозволів;
• Перелік робіт підвищеної небезпеки (Додаток 2);
• Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Додаток 3).
II. Чи входять вантажно-розвантажувальні роботи до переліку?
У чинній редакції Постанови №1107 (з урахуванням змін) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів:
• віднесені до робіт підвищеної небезпеки,
• виконуються на підставі декларації відповідності МТБ, а не дозволу (після реформування дозвільної системи).
Тобто законодавство передбачає можливість виконання таких робіт на підставі декларації.
III. Характер предмета закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації,
• монтаж кабельних мереж,
• встановлення обладнання,
• підключення приладів.
Це роботи за кодом:
45310000-3 – Електромонтажні роботи.
Жоден нормативний акт, що регулює проектування і монтаж систем протипожежного захисту, а саме:
• ДБН В.2.5-56:2014
• Постанова КМУ № 852
не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності дозволу або декларації на вантажно-розвантажувальні роботи як кваліфікаційного критерію для виконання таких робіт.
IV. Аналіз обґрунтованості вимоги Замовника
1. Чи є вантажно-розвантажувальні роботи предметом закупівлі?
Вантажно-розвантажувальні роботи:
• не є самостійним предметом закупівлі;
• не визначені технічним завданням як окремий вид робіт;
• є допоміжною господарською операцією (логістика матеріалів).
У закупівлі відсутній окремий обсяг робіт, який би передбачав:
• експлуатацію кранів;
• використання підіймальних механізмів великої вантажопідйомності;
• спеціальні вантажні роботи.
Отже, вимога є формальною та не пов’язаною безпосередньо з предметом договору.
2. Суб’єкт виконання таких робіт
Законодавство з охорони праці встановлює:
декларацію подає роботодавець, який фактично виконує відповідні роботи.
Учасник закупівлі:
• може залучати субпідрядників;
• може орендувати техніку;
• може не здійснювати такі роботи власними силами.
Відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання має право залучати інших осіб для виконання частини робіт.
Таким чином, вимога про обов’язкову наявність декларації саме в учасника:
• обмежує право на залучення субпідрядників;
• не випливає з предмета закупівлі.
V. Принципи Закону «Про публічні закупівлі»
Закон встановлює:
• недискримінацію;
• пропорційність;
• об’єктивність вимог.
Кваліфікаційні вимоги повинні:
1. бути пов’язаними з предметом закупівлі;
2. бути необхідними для виконання договору;
3. не створювати штучних бар’єрів.
Вимога про наявність декларації на вантажно-розвантажувальні роботи:
• не є специфічною для електромонтажних робіт;
• не передбачена профільними нормативними актами;
• не обґрунтована обсягами або специфікою об’єкта.
VI. Судова та адміністративна практика
Практика органу оскарження (АМКУ) неодноразово виходить із того, що:
• Замовник має право встановлювати вимоги лише в межах предмета закупівлі;
• вимоги щодо дозвільних документів повинні прямо випливати з характеру робіт;
• допоміжні процеси не можуть бути підставою для встановлення кваліфікаційних критеріїв.
Якщо вантажно-розвантажувальні роботи не є визначеним видом робіт у ТЗ – вимога є надмірною.
VII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо надання дозволу або декларації відповідності МТБ на:
«вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів»
є таким, що:
1. не обґрунтовано предметом закупівлі;
2. не передбачено спеціальним регулюванням робіт протипожежного призначення (Постанова №852);
3. не є обов’язковою умовою виконання електромонтажних робіт;
4. штучно звужує коло учасників;
5. порушує принцип пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності дозволу або декларації відповідності МТБ на виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
×
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про охорону праці - Закон № 2694-XII від 14.10.1992 - d22253-20250912.docx
-
-
Назва доказу:
Порядок
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робі… - Постанова № 1107 від 26.10.2011 - d364828-20240430.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
2113689211d64bf8aca5b17e7fbcbf47
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 пункт 4
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 пункт 4
Замовник вимагає обов’язкове надання шести сертифікатів систем управління (ISO). Нижче – детальний правовий аналіз кожної вимоги з посиланням на чинні нормативні акти.
I. Нормативна рамка встановлення вимог
1. Принципи закупівель
Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 5) встановлює принципи:
• недискримінації учасників;
• добросовісної конкуренції;
• пропорційності;
• об’єктивності та неупередженості.
Кваліфікаційні вимоги повинні бути:
1. пов’язані з предметом закупівлі;
2. об’єктивно необхідні;
3. співмірні з обсягом та складністю робіт.
2. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Постанова №852 визначає:
• вичерпний перелік вимог до персоналу;
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• необхідність наявності ліцензії ДСНС.
Жодна норма Постанови №852 не передбачає обов’язковості сертифікації ISO для суб’єктів, що виконують:
• монтаж СПС;
• монтаж СОУЕ;
• технічне обслуговування систем пожежної сигналізації.
Таким чином, ISO-сертифікація не є ліцензійною вимогою.
II. Аналіз кожного сертифіката
1. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)
ISO 9001:2015 ДСТУ ISO 9001:2015
ISO 9001 – міжнародний стандарт системи управління якістю.
Важливо:
• стандарт є добровільним;
• його застосування не є обов’язковим відповідно до Закону України «Про стандартизацію»;
• він не є дозвільним документом.
В Україні діє принцип добровільності застосування стандартів, якщо інше прямо не встановлено законом.
Жодним нормативним актом у сфері пожежної безпеки не встановлено обов’язковості ISO 9001 для монтажу СПС.
2. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT)
ДСТУ EN ISO 9001:2018
Фактично це національна гармонізація того ж міжнародного стандарту ISO 9001.
Вимога одночасно:
• ДСТУ ISO 9001:2015
• ДСТУ EN ISO 9001:2018
є дублюванням одного й того ж стандарту в різних редакціях гармонізації.
Це свідчить про:
• надмірність;
• формальний підхід;
• штучне ускладнення участі.
3. ISO 37001:2018 (антикорупційний менеджмент)
ISO 37001:2016 (в Україні застосовується як ДСТУ ISO 37001)
Стандарт регулює:
• систему управління щодо протидії корупції.
Він:
• не передбачений Законом «Про публічні закупівлі»;
• не передбачений Постановою №852;
• не є умовою здійснення електромонтажних робіт.
Жодна норма чинного законодавства України не встановлює обов’язку суб’єкта господарювання мати ISO 37001 для виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації.
4. ISO 45001:2018 (охорона праці)
ISO 45001:2018
ДСТУ ISO 45001:2019
Система управління охороною праці.
Водночас:
• охорона праці в Україні регулюється Законом «Про охорону праці»;
• наявність ISO 45001 не є обов’язковою умовою здійснення господарської діяльності;
• контроль за охороною праці здійснюється незалежно від наявності ISO.
Тобто вимога не є нормативно встановленою.
5. ISO 23932 / ДСТУ ISO 23932:2018
(Інжиніринг пожежної безпеки)
ISO 23932-1:2018 ДСТУ ISO 23932-1:2018
Цей стандарт:
• визначає загальні принципи інжинірингу пожежної безпеки;
• застосовується переважно при складному моделюванні пожежних процесів.
Він:
• не є обов’язковим для монтажу систем пожежної сигналізації;
• не передбачений ДБН В.2.5-56:2014;
• не є ліцензійною вимогою.
Монтаж СПС за типовим проектом не потребує застосування інжинірингу пожежної безпеки за ISO 23932.
6. ISO 50001:2020 (енергетичний менеджмент)
ISO 50001:2018
Стандарт регулює систему енергоменеджменту підприємства.
Жодного зв’язку між:
• енергетичним менеджментом підприємства
• та монтажем систем пожежної сигналізації
нормативно не встановлено.
Цей стандарт:
• не передбачений Ліцензійними умовами;
• не пов’язаний з предметом закупівлі;
• не впливає на якість монтажу СПС.
III. Правовий висновок щодо сукупності вимог
Встановлення обов’язкової наявності:
• шести різних сертифікатів ISO,
• частина з яких дублюється,
• частина не має жодного нормативного зв’язку з предметом закупівлі,
свідчить про:
1. невідповідність принципу пропорційності;
2. відсутність причинно-наслідкового зв’язку;
3. створення штучного бар’єру участі;
4. звуження конкуренції до вузького кола великих компаній.
При цьому спеціальне законодавство (Постанова №852) містить вичерпний перелік вимог до суб’єкта господарювання.
Замовник не має права:
• розширювати ліцензійні умови;
• встановлювати додаткові обов’язкові сертифікації, не передбачені законом.
IV. Позиція для прохальної частини скарги
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимоги тендерної документації щодо обов’язкової наявності:
o ДСТУ ISO 9001:2015,
o ДСТУ EN ISO 9001:2018,
o ISO 37001,
o ISO 45001,
o ISO 23932,
o ISO 50001,
такими, що не передбачені чинним законодавством України для виконання робіт з монтажу систем протипожежного захисту.
2. Визнати зазначені вимоги дискримінаційними та такими, що порушують принцип пропорційності.
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог.
Замовник вимагає обов’язкове надання шести сертифікатів систем управління (ISO). Нижче – детальний правовий аналіз кожної вимоги з посиланням на чинні нормативні акти.
I. Нормативна рамка встановлення вимог
1. Принципи закупівель
Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 5) встановлює принципи:
• недискримінації учасників;
• добросовісної конкуренції;
• пропорційності;
• об’єктивності та неупередженості.
Кваліфікаційні вимоги повинні бути:
1. пов’язані з предметом закупівлі;
2. об’єктивно необхідні;
3. співмірні з обсягом та складністю робіт.
2. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Постанова №852 визначає:
• вичерпний перелік вимог до персоналу;
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• необхідність наявності ліцензії ДСНС.
Жодна норма Постанови №852 не передбачає обов’язковості сертифікації ISO для суб’єктів, що виконують:
• монтаж СПС;
• монтаж СОУЕ;
• технічне обслуговування систем пожежної сигналізації.
Таким чином, ISO-сертифікація не є ліцензійною вимогою.
II. Аналіз кожного сертифіката
1. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)
ISO 9001:2015 ДСТУ ISO 9001:2015
ISO 9001 – міжнародний стандарт системи управління якістю.
Важливо:
• стандарт є добровільним;
• його застосування не є обов’язковим відповідно до Закону України «Про стандартизацію»;
• він не є дозвільним документом.
В Україні діє принцип добровільності застосування стандартів, якщо інше прямо не встановлено законом.
Жодним нормативним актом у сфері пожежної безпеки не встановлено обов’язковості ISO 9001 для монтажу СПС.
2. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT)
ДСТУ EN ISO 9001:2018
Фактично це національна гармонізація того ж міжнародного стандарту ISO 9001.
Вимога одночасно:
• ДСТУ ISO 9001:2015
• ДСТУ EN ISO 9001:2018
є дублюванням одного й того ж стандарту в різних редакціях гармонізації.
Це свідчить про:
• надмірність;
• формальний підхід;
• штучне ускладнення участі.
3. ISO 37001:2018 (антикорупційний менеджмент)
ISO 37001:2016 (в Україні застосовується як ДСТУ ISO 37001)
Стандарт регулює:
• систему управління щодо протидії корупції.
Він:
• не передбачений Законом «Про публічні закупівлі»;
• не передбачений Постановою №852;
• не є умовою здійснення електромонтажних робіт.
Жодна норма чинного законодавства України не встановлює обов’язку суб’єкта господарювання мати ISO 37001 для виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації.
4. ISO 45001:2018 (охорона праці)
ISO 45001:2018
ДСТУ ISO 45001:2019
Система управління охороною праці.
Водночас:
• охорона праці в Україні регулюється Законом «Про охорону праці»;
• наявність ISO 45001 не є обов’язковою умовою здійснення господарської діяльності;
• контроль за охороною праці здійснюється незалежно від наявності ISO.
Тобто вимога не є нормативно встановленою.
5. ISO 23932 / ДСТУ ISO 23932:2018
(Інжиніринг пожежної безпеки)
ISO 23932-1:2018 ДСТУ ISO 23932-1:2018
Цей стандарт:
• визначає загальні принципи інжинірингу пожежної безпеки;
• застосовується переважно при складному моделюванні пожежних процесів.
Він:
• не є обов’язковим для монтажу систем пожежної сигналізації;
• не передбачений ДБН В.2.5-56:2014;
• не є ліцензійною вимогою.
Монтаж СПС за типовим проектом не потребує застосування інжинірингу пожежної безпеки за ISO 23932.
6. ISO 50001:2020 (енергетичний менеджмент)
ISO 50001:2018
Стандарт регулює систему енергоменеджменту підприємства.
Жодного зв’язку між:
• енергетичним менеджментом підприємства
• та монтажем систем пожежної сигналізації
нормативно не встановлено.
Цей стандарт:
• не передбачений Ліцензійними умовами;
• не пов’язаний з предметом закупівлі;
• не впливає на якість монтажу СПС.
III. Правовий висновок щодо сукупності вимог
Встановлення обов’язкової наявності:
• шести різних сертифікатів ISO,
• частина з яких дублюється,
• частина не має жодного нормативного зв’язку з предметом закупівлі,
свідчить про:
1. невідповідність принципу пропорційності;
2. відсутність причинно-наслідкового зв’язку;
3. створення штучного бар’єру участі;
4. звуження конкуренції до вузького кола великих компаній.
При цьому спеціальне законодавство (Постанова №852) містить вичерпний перелік вимог до суб’єкта господарювання.
Замовник не має права:
• розширювати ліцензійні умови;
• встановлювати додаткові обов’язкові сертифікації, не передбачені законом.
IV. Позиція для прохальної частини скарги
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимоги тендерної документації щодо обов’язкової наявності:
o ДСТУ ISO 9001:2015,
o ДСТУ EN ISO 9001:2018,
o ISO 37001,
o ISO 45001,
o ISO 23932,
o ISO 50001,
такими, що не передбачені чинним законодавством України для виконання робіт з монтажу систем протипожежного захисту.
2. Визнати зазначені вимоги дискримінаційними та такими, що порушують принцип пропорційності.
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог.
×
-
Назва доказу:
Постанова
-
Повʼязаний документ:
Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
555c56ac9b974c42af4afc78c6774f0a
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 абзац 5 пункту 2 таблиці
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 абзац 5 пункту 2 таблиці
I. Суть оскаржуваної вимоги
Замовник вимагає:
• наявність на підприємстві інженера з охорони праці,
• сертифікованого згідно зі стандартом СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»,
• не нижче першого кваліфікаційного рівня,
• з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках,
• з наданням сертифіката та кваліфікаційного посвідчення.
II. Нормативне регулювання охорони праці
1. Законодавче регулювання
Охорона праці в Україні регулюється:
• Законом України «Про охорону праці»;
• підзаконними актами КМУ;
• нормативно-правовими актами Держпраці.
Стаття 15 Закону «Про охорону праці» передбачає:
На підприємстві створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці залежно від чисельності працівників.
Жодна норма Закону:
• не встановлює обов’язковості сертифікації інженера з охорони праці за стандартом СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності (перша, друга тощо);
• не встановлює вимог щодо сертифікації через орган сертифікації.
2. Типове положення про службу охорони праці
НПАОП 0.00-4.35-04 (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №255 від 15.11.2004)
Документ встановлює:
• вимоги до створення служби охорони праці;
• кваліфікаційні вимоги до спеціалістів;
• необхідність відповідної освіти та стажу.
Водночас:
• не передбачає обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не містить вимог щодо «першої категорії»;
• не містить вимоги щодо координатора на тимчасових будівельних майданчиках.
III. Правовий статус стандарту СОУ-С-001:2016
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»
Є стандартом організації України (СОУ).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію»:
• стандарти застосовуються на добровільній основі,
• якщо інше прямо не встановлено законом або технічним регламентом.
СОУ-С-001:2016:
• не є нормативно-правовим актом;
• не затверджений постановою КМУ;
• не є обов’язковим до застосування для суб’єктів господарювання;
• не включений до переліку обов’язкових документів у сфері охорони праці.
Отже, його застосування є добровільним.
IV. Координатор з питань охорони праці на будівельному майданчику
Поняття координатора з охорони праці застосовується в контексті:
НПАОП 45.2-7.03-17 (Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках).
Цей акт передбачає:
• можливість призначення координатора;
• відповідальність замовника/генпідрядника за організацію безпеки.
Водночас:
• не встановлює обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не встановлює обов’язковості наявності координатора саме у кожного підрядника;
• не містить вимоги щодо «першої кваліфікаційної категорії».
Таким чином, вимога Замовника не випливає з НПАОП.
V. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 Ліцензійні умови виконання робіт протипожежного призначення.
Постанова №852 встановлює:
• перелік кваліфікаційних вимог;
• вимоги до персоналу;
• вимоги до МТБ.
Жодна норма Постанови №852:
• не містить вимоги щодо сертифікованого інженера з охорони праці;
• не передбачає сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності такого спеціаліста.
Отже, Замовник фактично встановлює додаткові кваліфікаційні вимоги, не передбачені спеціальним законодавством.
VI. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації;
• електромонтажні роботи;
• встановлення обладнання.
Це не є:
• масштабним будівництвом;
• новим будівництвом об’єкта;
• генеральним підрядом будівництва.
Вимога щодо наявності сертифікованого координатора з охорони праці:
• характерна для комплексних будівельних проектів,
• не є типовою для електромонтажних робіт,
• не передбачена жодним галузевим ДБН для СПС.
VII. Порушення принципу пропорційності
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює принцип пропорційності.
У даному випадку:
1. Вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова.
2. Стандарт СОУ-С-001:2016 має добровільний характер.
3. Замовник фактично зобов’язує учасників проходити сертифікацію у приватних органах сертифікації.
4. Вимога звужує конкуренцію до обмеженого кола компаній.
VIII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо:
• наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво),
• сертифікованого за СОУ-С-001:2016,
• не нижче першої категорії,
• з можливістю виконання функцій координатора,
є таким, що:
• не передбачене Законом України «Про охорону праці»;
• не передбачене НПАОП;
• не передбачене Постановою КМУ №852;
• не є обов’язковим згідно із Законом «Про стандартизацію»;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• порушує принцип недискримінації та пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно СОУ-С-001:2016, такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
Додаток 2 пункт таблиці
3.2. Усі зазначені в довідці договори (в повному обсязі) з додатковими угодами та кошторисною документацією про виконання вказаних робіт.
I. Суть оскаржуваної вимоги
Замовник вимагає:
• наявність на підприємстві інженера з охорони праці,
• сертифікованого згідно зі стандартом СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»,
• не нижче першого кваліфікаційного рівня,
• з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках,
• з наданням сертифіката та кваліфікаційного посвідчення.
II. Нормативне регулювання охорони праці
1. Законодавче регулювання
Охорона праці в Україні регулюється:
• Законом України «Про охорону праці»;
• підзаконними актами КМУ;
• нормативно-правовими актами Держпраці.
Стаття 15 Закону «Про охорону праці» передбачає:
На підприємстві створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці залежно від чисельності працівників.
Жодна норма Закону:
• не встановлює обов’язковості сертифікації інженера з охорони праці за стандартом СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності (перша, друга тощо);
• не встановлює вимог щодо сертифікації через орган сертифікації.
2. Типове положення про службу охорони праці
НПАОП 0.00-4.35-04 (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №255 від 15.11.2004)
Документ встановлює:
• вимоги до створення служби охорони праці;
• кваліфікаційні вимоги до спеціалістів;
• необхідність відповідної освіти та стажу.
Водночас:
• не передбачає обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не містить вимог щодо «першої категорії»;
• не містить вимоги щодо координатора на тимчасових будівельних майданчиках.
III. Правовий статус стандарту СОУ-С-001:2016
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»
Є стандартом організації України (СОУ).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію»:
• стандарти застосовуються на добровільній основі,
• якщо інше прямо не встановлено законом або технічним регламентом.
СОУ-С-001:2016:
• не є нормативно-правовим актом;
• не затверджений постановою КМУ;
• не є обов’язковим до застосування для суб’єктів господарювання;
• не включений до переліку обов’язкових документів у сфері охорони праці.
Отже, його застосування є добровільним.
IV. Координатор з питань охорони праці на будівельному майданчику
Поняття координатора з охорони праці застосовується в контексті:
НПАОП 45.2-7.03-17 (Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках).
Цей акт передбачає:
• можливість призначення координатора;
• відповідальність замовника/генпідрядника за організацію безпеки.
Водночас:
• не встановлює обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не встановлює обов’язковості наявності координатора саме у кожного підрядника;
• не містить вимоги щодо «першої кваліфікаційної категорії».
Таким чином, вимога Замовника не випливає з НПАОП.
V. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 Ліцензійні умови виконання робіт протипожежного призначення.
Постанова №852 встановлює:
• перелік кваліфікаційних вимог;
• вимоги до персоналу;
• вимоги до МТБ.
Жодна норма Постанови №852:
• не містить вимоги щодо сертифікованого інженера з охорони праці;
• не передбачає сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності такого спеціаліста.
Отже, Замовник фактично встановлює додаткові кваліфікаційні вимоги, не передбачені спеціальним законодавством.
VI. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації;
• електромонтажні роботи;
• встановлення обладнання.
Це не є:
• масштабним будівництвом;
• новим будівництвом об’єкта;
• генеральним підрядом будівництва.
Вимога щодо наявності сертифікованого координатора з охорони праці:
• характерна для комплексних будівельних проектів,
• не є типовою для електромонтажних робіт,
• не передбачена жодним галузевим ДБН для СПС.
VII. Порушення принципу пропорційності
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює принцип пропорційності.
У даному випадку:
1. Вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова.
2. Стандарт СОУ-С-001:2016 має добровільний характер.
3. Замовник фактично зобов’язує учасників проходити сертифікацію у приватних органах сертифікації.
4. Вимога звужує конкуренцію до обмеженого кола компаній.
VIII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо:
• наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво),
• сертифікованого за СОУ-С-001:2016,
• не нижче першої категорії,
• з можливістю виконання функцій координатора,
є таким, що:
• не передбачене Законом України «Про охорону праці»;
• не передбачене НПАОП;
• не передбачене Постановою КМУ №852;
• не є обов’язковим згідно із Законом «Про стандартизацію»;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• порушує принцип недискримінації та пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно СОУ-С-001:2016, такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
I. Суть оскаржуваної вимоги
Замовник вимагає:
• наявність на підприємстві інженера з охорони праці,
• сертифікованого згідно зі стандартом СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»,
• не нижче першого кваліфікаційного рівня,
• з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках,
• з наданням сертифіката та кваліфікаційного посвідчення.
II. Нормативне регулювання охорони праці
1. Законодавче регулювання
Охорона праці в Україні регулюється:
• Законом України «Про охорону праці»;
• підзаконними актами КМУ;
• нормативно-правовими актами Держпраці.
Стаття 15 Закону «Про охорону праці» передбачає:
На підприємстві створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці залежно від чисельності працівників.
Жодна норма Закону:
• не встановлює обов’язковості сертифікації інженера з охорони праці за стандартом СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності (перша, друга тощо);
• не встановлює вимог щодо сертифікації через орган сертифікації.
2. Типове положення про службу охорони праці
НПАОП 0.00-4.35-04 (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №255 від 15.11.2004)
Документ встановлює:
• вимоги до створення служби охорони праці;
• кваліфікаційні вимоги до спеціалістів;
• необхідність відповідної освіти та стажу.
Водночас:
• не передбачає обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не містить вимог щодо «першої категорії»;
• не містить вимоги щодо координатора на тимчасових будівельних майданчиках.
III. Правовий статус стандарту СОУ-С-001:2016
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»
Є стандартом організації України (СОУ).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію»:
• стандарти застосовуються на добровільній основі,
• якщо інше прямо не встановлено законом або технічним регламентом.
СОУ-С-001:2016:
• не є нормативно-правовим актом;
• не затверджений постановою КМУ;
• не є обов’язковим до застосування для суб’єктів господарювання;
• не включений до переліку обов’язкових документів у сфері охорони праці.
Отже, його застосування є добровільним.
IV. Координатор з питань охорони праці на будівельному майданчику
Поняття координатора з охорони праці застосовується в контексті:
НПАОП 45.2-7.03-17 (Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках).
Цей акт передбачає:
• можливість призначення координатора;
• відповідальність замовника/генпідрядника за організацію безпеки.
Водночас:
• не встановлює обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не встановлює обов’язковості наявності координатора саме у кожного підрядника;
• не містить вимоги щодо «першої кваліфікаційної категорії».
Таким чином, вимога Замовника не випливає з НПАОП.
V. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 Ліцензійні умови виконання робіт протипожежного призначення.
Постанова №852 встановлює:
• перелік кваліфікаційних вимог;
• вимоги до персоналу;
• вимоги до МТБ.
Жодна норма Постанови №852:
• не містить вимоги щодо сертифікованого інженера з охорони праці;
• не передбачає сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності такого спеціаліста.
Отже, Замовник фактично встановлює додаткові кваліфікаційні вимоги, не передбачені спеціальним законодавством.
VI. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації;
• електромонтажні роботи;
• встановлення обладнання.
Це не є:
• масштабним будівництвом;
• новим будівництвом об’єкта;
• генеральним підрядом будівництва.
Вимога щодо наявності сертифікованого координатора з охорони праці:
• характерна для комплексних будівельних проектів,
• не є типовою для електромонтажних робіт,
• не передбачена жодним галузевим ДБН для СПС.
VII. Порушення принципу пропорційності
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює принцип пропорційності.
У даному випадку:
1. Вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова.
2. Стандарт СОУ-С-001:2016 має добровільний характер.
3. Замовник фактично зобов’язує учасників проходити сертифікацію у приватних органах сертифікації.
4. Вимога звужує конкуренцію до обмеженого кола компаній.
VIII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо:
• наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво),
• сертифікованого за СОУ-С-001:2016,
• не нижче першої категорії,
• з можливістю виконання функцій координатора,
є таким, що:
• не передбачене Законом України «Про охорону праці»;
• не передбачене НПАОП;
• не передбачене Постановою КМУ №852;
• не є обов’язковим згідно із Законом «Про стандартизацію»;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• порушує принцип недискримінації та пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно СОУ-С-001:2016, такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
Додаток 2 пункт таблиці
3.2. Усі зазначені в довідці договори (в повному обсязі) з додатковими угодами та кошторисною документацією про виконання вказаних робіт.
I. Суть оскаржуваної вимоги
Замовник вимагає:
• наявність на підприємстві інженера з охорони праці,
• сертифікованого згідно зі стандартом СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»,
• не нижче першого кваліфікаційного рівня,
• з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках,
• з наданням сертифіката та кваліфікаційного посвідчення.
II. Нормативне регулювання охорони праці
1. Законодавче регулювання
Охорона праці в Україні регулюється:
• Законом України «Про охорону праці»;
• підзаконними актами КМУ;
• нормативно-правовими актами Держпраці.
Стаття 15 Закону «Про охорону праці» передбачає:
На підприємстві створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці залежно від чисельності працівників.
Жодна норма Закону:
• не встановлює обов’язковості сертифікації інженера з охорони праці за стандартом СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності (перша, друга тощо);
• не встановлює вимог щодо сертифікації через орган сертифікації.
2. Типове положення про службу охорони праці
НПАОП 0.00-4.35-04 (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №255 від 15.11.2004)
Документ встановлює:
• вимоги до створення служби охорони праці;
• кваліфікаційні вимоги до спеціалістів;
• необхідність відповідної освіти та стажу.
Водночас:
• не передбачає обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не містить вимог щодо «першої категорії»;
• не містить вимоги щодо координатора на тимчасових будівельних майданчиках.
III. Правовий статус стандарту СОУ-С-001:2016
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»
Є стандартом організації України (СОУ).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію»:
• стандарти застосовуються на добровільній основі,
• якщо інше прямо не встановлено законом або технічним регламентом.
СОУ-С-001:2016:
• не є нормативно-правовим актом;
• не затверджений постановою КМУ;
• не є обов’язковим до застосування для суб’єктів господарювання;
• не включений до переліку обов’язкових документів у сфері охорони праці.
Отже, його застосування є добровільним.
IV. Координатор з питань охорони праці на будівельному майданчику
Поняття координатора з охорони праці застосовується в контексті:
НПАОП 45.2-7.03-17 (Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках).
Цей акт передбачає:
• можливість призначення координатора;
• відповідальність замовника/генпідрядника за організацію безпеки.
Водночас:
• не встановлює обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не встановлює обов’язковості наявності координатора саме у кожного підрядника;
• не містить вимоги щодо «першої кваліфікаційної категорії».
Таким чином, вимога Замовника не випливає з НПАОП.
V. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 Ліцензійні умови виконання робіт протипожежного призначення.
Постанова №852 встановлює:
• перелік кваліфікаційних вимог;
• вимоги до персоналу;
• вимоги до МТБ.
Жодна норма Постанови №852:
• не містить вимоги щодо сертифікованого інженера з охорони праці;
• не передбачає сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності такого спеціаліста.
Отже, Замовник фактично встановлює додаткові кваліфікаційні вимоги, не передбачені спеціальним законодавством.
VI. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації;
• електромонтажні роботи;
• встановлення обладнання.
Це не є:
• масштабним будівництвом;
• новим будівництвом об’єкта;
• генеральним підрядом будівництва.
Вимога щодо наявності сертифікованого координатора з охорони праці:
• характерна для комплексних будівельних проектів,
• не є типовою для електромонтажних робіт,
• не передбачена жодним галузевим ДБН для СПС.
VII. Порушення принципу пропорційності
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює принцип пропорційності.
У даному випадку:
1. Вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова.
2. Стандарт СОУ-С-001:2016 має добровільний характер.
3. Замовник фактично зобов’язує учасників проходити сертифікацію у приватних органах сертифікації.
4. Вимога звужує конкуренцію до обмеженого кола компаній.
VIII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо:
• наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво),
• сертифікованого за СОУ-С-001:2016,
• не нижче першої категорії,
• з можливістю виконання функцій координатора,
є таким, що:
• не передбачене Законом України «Про охорону праці»;
• не передбачене НПАОП;
• не передбачене Постановою КМУ №852;
• не є обов’язковим згідно із Законом «Про стандартизацію»;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• порушує принцип недискримінації та пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно СОУ-С-001:2016, такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
×
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про охорону праці - Закон № 2694-XII від 14.10.1992 - d22253-20250912.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
6885401f3d994ab6a1e4a0e599f4edd3
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 пункт таблиці
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 пункт таблиці
3.3. Листи-відгуки щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне учасником робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій.
1. Обставини
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання:
«Листів-відгуків щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне виконання робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій».
Тобто Замовник:
• зобов’язує надати відгуки щодо усіх договорів,
• визначає обов’язковий зміст такого відгуку,
• вимагає зазначення формулювання про «відсутність претензій».
Вважаємо таку вимогу такою, що не відповідає законодавству та має ознаки дискримінації.
2. Нормативне регулювання
2.1. Закон України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Замовник забезпечує недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону:
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Стаття 16 Закону передбачає можливість встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Разом з тим Закон:
• не містить обов’язку надавати листи-відгуки;
• не передбачає вимоги підтверджувати «відсутність претензій»;
• не надає Замовнику права вимагати відгуки щодо усіх договорів.
Отже, Замовник вийшов за межі способів підтвердження досвіду, визначених Законом.
3. Практика органу оскарження
Відповідно до практики Антимонопольний комітет України (рішення № 11342-р/пк-пз від 25.07.2023, процедура UA-2023-07-05-014799-a):
Орган оскарження встановив, що:
• замовник не може встановлювати надмірні вимоги до способу підтвердження досвіду;
• вимога щодо специфічної форми або джерела підтвердження (зокрема обмеження кола договорів чи контрагентів) є дискримінаційною, якщо вона не обґрунтована предметом закупівлі;
• замовник не вправі створювати додаткові бар’єри участі, які не передбачені законодавством.
У зазначеному рішенні орган оскарження дійшов висновку, що вимоги до підтвердження досвіду не можуть звужувати коло потенційних учасників шляхом встановлення додаткових формальних обмежень.
Правова позиція АМКУ є сталою: замовник має право перевіряти досвід, але не має права:
• встановлювати надмірні вимоги до змісту підтверджуючих документів;
• вимагати документи, отримання яких залежить від третіх осіб;
• встановлювати вимоги, які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі.
4. Юридичний аналіз дискримінаційності вимоги
4.1. Залежність від третіх осіб
Лист-відгук видається контрагентом (замовником за договором), який:
• не є учасником процедури закупівлі;
• не має обов’язку видавати відгук;
• не зобов’язаний формулювати його у спосіб, визначений у тендерній документації.
Учасник не має правового механізму примусу контрагента до:
• видачі листа,
• внесення конкретного формулювання («відсутність претензій»),
• оформлення документа у встановленій Замовником формі.
Отже, участь у процедурі ставиться у залежність від волі третіх осіб, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
4.2. Вимога щодо «усіх договорів»
Закон дозволяє підтверджувати наявність досвіду. Він не зобов’язує підтверджувати виконання кожного договору, укладеного підприємством.
Встановлення вимоги щодо «усіх договорів» є:
• надмірним,
• непропорційним меті закупівлі,
• таким, що створює зайвий адміністративний тягар.
Замовник міг обмежитися підтвердженням одного або декількох аналогічних договорів, достатніх для встановлення досвіду.
4.3. Вимога про зазначення «відсутності претензій»
Формулювання «відсутність претензій» не передбачене:
• Законом України «Про публічні закупівлі»;
• цивільним законодавством як обов’язковий елемент підтвердження виконання договору;
• будь-яким спеціальним нормативним актом у сфері будівництва чи пожежної безпеки.
Наявність або відсутність претензій може підтверджуватись:
• актами приймання виконаних робіт,
• довідками КБ-2в, КБ-3,
• актами звірки,
• відсутністю судових спорів.
Таким чином, вимога конкретного формулювання є формалізмом, який не має нормативного підґрунтя.
5. Висновок
Вимога Замовника щодо:
• надання листів-відгуків по всіх договорах,
• із обов’язковим зазначенням «відсутності претензій»,
є такою, що:
1. Не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі»;
2. Виходить за межі кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону;
3. Створює залежність учасника від третіх осіб;
4. Обмежує коло потенційних учасників;
5. Має ознаки дискримінації та порушує принципи статті 5 Закону.
3.3. Листи-відгуки щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне учасником робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій.
1. Обставини
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання:
«Листів-відгуків щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне виконання робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій».
Тобто Замовник:
• зобов’язує надати відгуки щодо усіх договорів,
• визначає обов’язковий зміст такого відгуку,
• вимагає зазначення формулювання про «відсутність претензій».
Вважаємо таку вимогу такою, що не відповідає законодавству та має ознаки дискримінації.
2. Нормативне регулювання
2.1. Закон України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Замовник забезпечує недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону:
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Стаття 16 Закону передбачає можливість встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Разом з тим Закон:
• не містить обов’язку надавати листи-відгуки;
• не передбачає вимоги підтверджувати «відсутність претензій»;
• не надає Замовнику права вимагати відгуки щодо усіх договорів.
Отже, Замовник вийшов за межі способів підтвердження досвіду, визначених Законом.
3. Практика органу оскарження
Відповідно до практики Антимонопольний комітет України (рішення № 11342-р/пк-пз від 25.07.2023, процедура UA-2023-07-05-014799-a):
Орган оскарження встановив, що:
• замовник не може встановлювати надмірні вимоги до способу підтвердження досвіду;
• вимога щодо специфічної форми або джерела підтвердження (зокрема обмеження кола договорів чи контрагентів) є дискримінаційною, якщо вона не обґрунтована предметом закупівлі;
• замовник не вправі створювати додаткові бар’єри участі, які не передбачені законодавством.
У зазначеному рішенні орган оскарження дійшов висновку, що вимоги до підтвердження досвіду не можуть звужувати коло потенційних учасників шляхом встановлення додаткових формальних обмежень.
Правова позиція АМКУ є сталою: замовник має право перевіряти досвід, але не має права:
• встановлювати надмірні вимоги до змісту підтверджуючих документів;
• вимагати документи, отримання яких залежить від третіх осіб;
• встановлювати вимоги, які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі.
4. Юридичний аналіз дискримінаційності вимоги
4.1. Залежність від третіх осіб
Лист-відгук видається контрагентом (замовником за договором), який:
• не є учасником процедури закупівлі;
• не має обов’язку видавати відгук;
• не зобов’язаний формулювати його у спосіб, визначений у тендерній документації.
Учасник не має правового механізму примусу контрагента до:
• видачі листа,
• внесення конкретного формулювання («відсутність претензій»),
• оформлення документа у встановленій Замовником формі.
Отже, участь у процедурі ставиться у залежність від волі третіх осіб, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
4.2. Вимога щодо «усіх договорів»
Закон дозволяє підтверджувати наявність досвіду. Він не зобов’язує підтверджувати виконання кожного договору, укладеного підприємством.
Встановлення вимоги щодо «усіх договорів» є:
• надмірним,
• непропорційним меті закупівлі,
• таким, що створює зайвий адміністративний тягар.
Замовник міг обмежитися підтвердженням одного або декількох аналогічних договорів, достатніх для встановлення досвіду.
4.3. Вимога про зазначення «відсутності претензій»
Формулювання «відсутність претензій» не передбачене:
• Законом України «Про публічні закупівлі»;
• цивільним законодавством як обов’язковий елемент підтвердження виконання договору;
• будь-яким спеціальним нормативним актом у сфері будівництва чи пожежної безпеки.
Наявність або відсутність претензій може підтверджуватись:
• актами приймання виконаних робіт,
• довідками КБ-2в, КБ-3,
• актами звірки,
• відсутністю судових спорів.
Таким чином, вимога конкретного формулювання є формалізмом, який не має нормативного підґрунтя.
5. Висновок
Вимога Замовника щодо:
• надання листів-відгуків по всіх договорах,
• із обов’язковим зазначенням «відсутності претензій»,
є такою, що:
1. Не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі»;
2. Виходить за межі кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону;
3. Створює залежність учасника від третіх осіб;
4. Обмежує коло потенційних учасників;
5. Має ознаки дискримінації та порушує принципи статті 5 Закону.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації