-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації
Призупинено
39 981 643.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
09.02.2026 15:05 - 21.02.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Номер:
4cf6cbbc262d41ba86cb05f5f46a4e86
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-010067-a.a2
Назва:
Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1. Ліцензія субпідрядника ТОВ УКРБУДІНЖИНІРІНГ.pdf 20.02.2026 16:07
- 3.1. Наказ ліцензія НС-1291.pdf 20.02.2026 16:07
- 2.2. Ліцензійні умови.pdf 20.02.2026 16:07
- 2.1. Наказ ліцензія НС-1291.pdf 20.02.2026 16:07
- 3.2. Ліцензійні умови.pdf 20.02.2026 16:07
- 5.2. Ліцензія субпідрядника ТОВ УКРБУДІНЖИНІРІНГ.pdf 20.02.2026 16:07
- Скарга в АМКУ UA-2026-02-09-010067-a.docx 20.02.2026 16:07
- 5.1. Наказ ліцензія НС-1291.pdf 20.02.2026 16:07
- 4. Сертифікат ISO 9001 2018.pdf 20.02.2026 16:07
- sign.p7s 20.02.2026 16:11
- рішення від 24.02.2026 № 2026.pdf 24.02.2026 16:24
- Пояснення щодо рішення №2026 р пк пз від 24.02.2026.doc 26.02.2026 15:10
- Пояснення щодо рішення №2026 р пк пз від 24.02.2026.pdf 26.02.2026 15:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.02.2026 16:30
Дата розгляду скарги:
04.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.02.2026 16:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bcbc9c551f6f4ae19318507cc1ef4ba3
Заголовок пункту скарги:
Cкарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня № 8» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) 09.02.2026 року була оголошена закупівля робіт «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-09-010067-a).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 24.02.2026 00:00.
Очікувана вартість закупівлі становить 39 981 643,00 грн.
Керуючись пунктом 56 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Згідно з даними частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Ретельно ознайомившись з умовами тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» (далі – ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ», або Скаржник) виявило умови, що обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації Учасників, що в свою чергу обмежує право ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» прийняти участь в цій закупівлі, а саме:
1. Неможливість залучення субпідрядників.
Відповідно до пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не встановлюються, тобто послуги Субпідрядників не приймаються.
Дана вимога тендерної документації є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 16 Закону встановлено: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.».
Згідно з частиною сьомою статті 17 Закону, у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.
Теж саме встановлено пунктом 47 Особливостей, а саме: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.».
Окрім того, залучення субпідрядників/співвиконавців дозволено ще й іншими нормативно – правовими актами, зокрема, Цивільним кодексом України.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Тобто, відповідно до норм чинного законодавства України, зокрема, Закону, Особливостей та Цивільного кодексу України, а також проекту договору про закупівлю, Учасник має право залучати субпідрядника/співвиконавця як на підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так і на виконання робіт, але при цьому вимогами тендерної документації заборонено їх залучення, що є дискримінаційним для Скаржника та інших суб’єктів господарювання.
Крім того, Замовником в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Діючу ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або наказ органу, уповноваженого на видачу такої ліцензії, про видачу відповідної ліцензії, щодо виконання наступних робіт, передбачених Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Відповідний документ подається учасником та/або субпідрядником/співвиконавцем, у разі залученням останнього до виконання таких робіт.».
Даною вимогою тендерної документації Замовник дозволяє залучення субпідрядника/співвиконавця, але при цьому пунктом 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації взагалі забороняє залучення субпідрядників/співвиконавців.
Скаржник планує залучити в якості субпідрядника Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» в частині підтвердження наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, виданої Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л, але Скаржник не має можливості залучити іншого суб’єкта господарювання на виконання вимоги тендерної документації, оскільки тендерною документацією взагалі заборонено залучення субпідрядника.
Таким чином, в даній процедурі закупівлі може прийняти участь тільки Учасник, в якого наявні всі документи, які вимагаються тендерною документацією, оскільки залучення субпідрядника заборонено вимогами тендерної документації, але при цьому дозволено нормами чинного законодавства України.
Як доказ надаємо ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», посилання на Закон https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text, посилання на Особливості https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text та посилання на Цивільний кодекс України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text.
Просимо внести зміни до тендерної документації та надати Учасникам можливість залучати субпідрядників/співвиконавців згідно з нормами чинного законодавства України.
2. Наявність сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: «У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає по кожному з таких працівників документи, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма зазначеними працівниками, а саме: трудові книжки або накази про прийняття на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення) чи витяги із них, або оригінали чи копії договорів цивільно-правового характеру або трудових договорів чи контрактів.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність на підприємстві
сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера - проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму та кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3. У разі, якщо з дня видачі вказаного кваліфікаційного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно також надати скан-копію з оригіналу свідоцтва про підвищення кваліфікації.
Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 2 осіб.
Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію електромонтера охоронно-пожежної сигналізації. Такими документами є: документи (дипломи) про набуття певної спеціальності/професії та/або сертифікати, та/або свідоцтва, та/або посвідчення, тощо.
…..».
Вимога щодо наявності сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено наступні кадрові вимоги:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як сертифікований інженер-проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, які мають сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та можуть надати кваліфікаційний сертифікат сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що основними вимогами до сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є:
- розробка конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель;
- дотримання вимог пожежної безпеки, електробезпеки та безпеки для життя і здоров’я людини;
- впровадження інженерно – технічних заходів цивільного захисту при проектуванні, спрямованих на захист людей від надзвичайних ситуацій;
- здійснення розрахунків акустичного режиму приміщень;
- проектування звукоізоляційних конструкцій (стін, перекриттів) та захисту від зовнішнього шуму;
- врахування вимог щодо шумоізоляції інженерного обладнання (вентиляція, насоси).
Як вбачається з вищевикладеного, сертифікований інженер - проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму здійснює розробку конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель та проектування звукоізоляційних конструкцій та захисту від зовнішнього шуму. Але, ці роботи не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а не проектування чи розробку.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійні умови.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
3. Наявність на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» та кваліфікаційного посвідчення.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: «…..
Необхідно підтвердити наявність на підприємстві інженера з охорони праці, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) не нижче першого кваліфікаційного рівня. Учасники надають підтвердження наявності Сертифіката «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії, згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат і кваліфікаційне посвідчення, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій учасників)». Сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» має бути виданий відповідним органом сертифікації.».
Вимога щодо наявності на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено наступні кадрові вимоги:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як інженер з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, які мають інженера з охорони праці та можуть надати сертифікат «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційне посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що відповідно до пункту 28 Випуску 1 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336, основними завданнями та обов’язками інженера з охорони праці є:
Завдання та обов'язки. Здійснює контроль за додержанням у підрозділах підприємства законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці, за наданням робітникам встановлених пільг і компенсацій за умовами праці. Вивчає умови праці на робочих місцях, готує і вносить пропозиції щодо розроблення і упровадження більш досконалих конструкцій обгороджувальної техніки, запобіжних і блокувальних пристроїв, інших засобів захисту від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Бере участь у проведенні перевірок, обстежень технічного стану будівель, споруд, устаткування, машин і механізмів, ефективності роботи вентиляційних систем, стану санітарно-технічних пристроїв санітарно-побутових приміщень, засобів колективного та індивідуального захисту працівників, визначенні їх відповідності вимогам нормативних правових актів з охорони праці і у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників або можуть привести до аварії; вживає заходів щодо припинення експлуатації машин, устаткування і виконання робіт у цехах, на дільницях, на робочих місцях. Разом з іншими підрозділами підприємства проводить роботу з атестації та сертифікації робочих місць і виробничого устаткування на відповідність вимогам охорони праці. Бере участь у розробленні заходів щодо запобігання професійним захворюванням і нещасним випадкам на виробництві, поліпшення умов праці і доведення їх до вимог нормативних правових актів з охорони праці, а також надає організаційну допомогу з виконання розроблених заходів. Контролює вчасне проведення відповідними службами необхідних випробувань і технічних оглядів стану устаткування, машин і механізмів, дотримання графіків вимірів параметрів небезпечних і шкідливих виробничих факторів, виконання приписів органів державного нагляду і контролю за додержанням чинних норм, правил і інструкцій з охорони праці, стандартів безпеки праці у процесі виробництва, а також у проектах нових виробничих об'єктів та тих, що реконструюються, бере участь у прийманні їх до експлуатації. Бере участь у розгляді питання про відшкодування роботодавцем шкоди заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим пошкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків. Надає підрозділам підприємства методичну допомогу у вкладанні переліків професій і посад, відповідно до яких працівники мають проходити обов'язкові медичні огляди, а також переліки професій посад, відповідно до яких на основі чинного законодавства надається компенсація та пільги за важкі, шкідливі або небезпечні умови праці; під час розроблення і перегляду інструкцій з охорони праці, стандартів підприємства, системи стандартів безпеки праці; з організації інструктажу, навчання і перевірки знань працівників з охорони праці. Проводить вступні інструктажі з охорони праці з усіма, хто приймається на роботу, приїздить у відрядження, учнями і студентами, які прибули на проходження виробничого навчання або практику. Бере участь у складанні розділу "Охорона праці" колективного договору, у розслідуванні випадків виробничого травматизму, професійних і виробничо-обумовлених захворювань, вивчає їх причини, аналізує ефективність упроваджуваних заходів щодо їх запобігання. Здійснює контроль за організацією зберігання, видання, прання, хімічного чищення, сушіння, знепилення, знежирення і ремонту спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, станом запобіжних пристосувань і захисних пристроїв, а також правильним витрачанням у підрозділах підприємства коштів, виділених на виконання заходів з охорони праці. Складає звітність з охорони праці за встановленими формами і у відповідні терміни.
Як вбачається з вищевикладеного, інженер з охорони праці надає послуги пов’язані з охороною праці. Але, ці послуги не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а послуги/роботи пов’язані з охороною праці.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійні умови.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
4. Наявність сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
Відповідно до пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається: «Учасник повинен надати
Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ).
Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ).
Сертифікат ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)
Сертифікат ISO 45001:2018 «Система управління охороною здоров’я і безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)
Сертифікат ISO 23932 або ДСТУ ISO 23932:18 15 Інжиніринг пожежної безпеки
Сертифікат ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту.».
Вимога щодо наявності сертифікату управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною з огляду на наступне.
Скаржник має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який виданий органом з сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС» та зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00532-24, терміном дії з 12.12.2024 до 11.12.2027 року.
Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є еквівалентними за своєю суттю та засвідчують впровадження системи управління якістю за міжнародним стандартом ISO 9001:2015. Є тільки різниця у роках прийняття стандартів в Україні, тоді як вимоги до системи менеджменту якості залишаються однаковими.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, в яких наявні сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що наявність в Учасника сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) не передбачена Ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
5. Наявність діючої ліцензії учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається надати: «Діючу ліцензію учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3). У разі, якщо учасником є об’єднання учасників, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції ліцензію одного з учасників такого об’єднання учасників. Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови, а органи ліцензування формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання. З урахуванням Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 учасник на виконання вимоги цього підпункту замість ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, може надати декларацію про провадження господарської діяльності.».
Дана вимога тендерної документації є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Скаржник має наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», що дає змогу Скаржнику виконувати роботи, які передбачені технічним завданням.
Крім того повідомляємо, що роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі, які передбачені дефектним актом, який міститься в технічному завданні, Скаржник в змозі виконати, залучивши субпідрядника/співвиконавця ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», в якого наявна ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видана Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л.
Але Скаржник не може залучити субпідрядника до виконання будівельних робіт у зв’язку з тим, що ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва вимагається саме на Учасника, а також тендерною документацією забороняється взагалі залучення субпідрядників/співвиконавців.
Вимога щодо наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва саме на Учасника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших Учасників процедури закупівлі, оскільки роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі складають меншу частину робіт від кількості всіх робіт з протипожежного призначення, передбачених технічним завданням.
Повідомляємо, що відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Тобто, як законодавством, так і проектом договору Скаржнику дозволено залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, в тому числі і будівельних робіт.
Повідомляємо, що Скаржник в змозі виконати всі роботи з протипожежного призначення, які складають більшу частину від всіх робіт, передбачених технічним завданням, самостійно, але виконати будівельні роботи, які складають значно меншу частину робіт від всіх робіт, передбачених технічним завданням, він не в змозі виконати самостійно, а тільки із залученням субпідрядника, якого заборонено залучати тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, оскільки предметом закупівлі є виконання капітального ремонту систем протипожежного призначення, а не будівельних робіт.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ».
Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу з можливістю залучення субпідрядника/співвиконавця.
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» не може прийняти участь у даній закупівлі.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 24.02.2026 00:00.
Очікувана вартість закупівлі становить 39 981 643,00 грн.
Керуючись пунктом 56 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Згідно з даними частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Ретельно ознайомившись з умовами тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» (далі – ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ», або Скаржник) виявило умови, що обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації Учасників, що в свою чергу обмежує право ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» прийняти участь в цій закупівлі, а саме:
1. Неможливість залучення субпідрядників.
Відповідно до пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не встановлюються, тобто послуги Субпідрядників не приймаються.
Дана вимога тендерної документації є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 16 Закону встановлено: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.».
Згідно з частиною сьомою статті 17 Закону, у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.
Теж саме встановлено пунктом 47 Особливостей, а саме: «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.».
Окрім того, залучення субпідрядників/співвиконавців дозволено ще й іншими нормативно – правовими актами, зокрема, Цивільним кодексом України.
Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Тобто, відповідно до норм чинного законодавства України, зокрема, Закону, Особливостей та Цивільного кодексу України, а також проекту договору про закупівлю, Учасник має право залучати субпідрядника/співвиконавця як на підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так і на виконання робіт, але при цьому вимогами тендерної документації заборонено їх залучення, що є дискримінаційним для Скаржника та інших суб’єктів господарювання.
Крім того, Замовником в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Діючу ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або наказ органу, уповноваженого на видачу такої ліцензії, про видачу відповідної ліцензії, щодо виконання наступних робіт, передбачених Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Відповідний документ подається учасником та/або субпідрядником/співвиконавцем, у разі залученням останнього до виконання таких робіт.».
Даною вимогою тендерної документації Замовник дозволяє залучення субпідрядника/співвиконавця, але при цьому пунктом 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації взагалі забороняє залучення субпідрядників/співвиконавців.
Скаржник планує залучити в якості субпідрядника Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» в частині підтвердження наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, виданої Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л, але Скаржник не має можливості залучити іншого суб’єкта господарювання на виконання вимоги тендерної документації, оскільки тендерною документацією взагалі заборонено залучення субпідрядника.
Таким чином, в даній процедурі закупівлі може прийняти участь тільки Учасник, в якого наявні всі документи, які вимагаються тендерною документацією, оскільки залучення субпідрядника заборонено вимогами тендерної документації, але при цьому дозволено нормами чинного законодавства України.
Як доказ надаємо ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», посилання на Закон https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text, посилання на Особливості https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п#Text та посилання на Цивільний кодекс України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15#Text.
Просимо внести зміни до тендерної документації та надати Учасникам можливість залучати субпідрядників/співвиконавців згідно з нормами чинного законодавства України.
2. Наявність сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: «У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає по кожному з таких працівників документи, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма зазначеними працівниками, а саме: трудові книжки або накази про прийняття на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення) чи витяги із них, або оригінали чи копії договорів цивільно-правового характеру або трудових договорів чи контрактів.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність на підприємстві
сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера - проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму та кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3. У разі, якщо з дня видачі вказаного кваліфікаційного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно також надати скан-копію з оригіналу свідоцтва про підвищення кваліфікації.
Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 2 осіб.
Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію електромонтера охоронно-пожежної сигналізації. Такими документами є: документи (дипломи) про набуття певної спеціальності/професії та/або сертифікати, та/або свідоцтва, та/або посвідчення, тощо.
…..».
Вимога щодо наявності сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено наступні кадрові вимоги:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як сертифікований інженер-проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, які мають сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та можуть надати кваліфікаційний сертифікат сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що основними вимогами до сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є:
- розробка конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель;
- дотримання вимог пожежної безпеки, електробезпеки та безпеки для життя і здоров’я людини;
- впровадження інженерно – технічних заходів цивільного захисту при проектуванні, спрямованих на захист людей від надзвичайних ситуацій;
- здійснення розрахунків акустичного режиму приміщень;
- проектування звукоізоляційних конструкцій (стін, перекриттів) та захисту від зовнішнього шуму;
- врахування вимог щодо шумоізоляції інженерного обладнання (вентиляція, насоси).
Як вбачається з вищевикладеного, сертифікований інженер - проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму здійснює розробку конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель та проектування звукоізоляційних конструкцій та захисту від зовнішнього шуму. Але, ці роботи не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а не проектування чи розробку.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійні умови.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
3. Наявність на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» та кваліфікаційного посвідчення.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: «…..
Необхідно підтвердити наявність на підприємстві інженера з охорони праці, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) не нижче першого кваліфікаційного рівня. Учасники надають підтвердження наявності Сертифіката «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії, згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат і кваліфікаційне посвідчення, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій учасників)». Сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» має бути виданий відповідним органом сертифікації.».
Вимога щодо наявності на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлено наступні кадрові вимоги:
«14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.».
Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як інженер з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, які мають інженера з охорони праці та можуть надати сертифікат «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії та кваліфікаційне посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що відповідно до пункту 28 Випуску 1 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336, основними завданнями та обов’язками інженера з охорони праці є:
Завдання та обов'язки. Здійснює контроль за додержанням у підрозділах підприємства законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці, за наданням робітникам встановлених пільг і компенсацій за умовами праці. Вивчає умови праці на робочих місцях, готує і вносить пропозиції щодо розроблення і упровадження більш досконалих конструкцій обгороджувальної техніки, запобіжних і блокувальних пристроїв, інших засобів захисту від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Бере участь у проведенні перевірок, обстежень технічного стану будівель, споруд, устаткування, машин і механізмів, ефективності роботи вентиляційних систем, стану санітарно-технічних пристроїв санітарно-побутових приміщень, засобів колективного та індивідуального захисту працівників, визначенні їх відповідності вимогам нормативних правових актів з охорони праці і у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників або можуть привести до аварії; вживає заходів щодо припинення експлуатації машин, устаткування і виконання робіт у цехах, на дільницях, на робочих місцях. Разом з іншими підрозділами підприємства проводить роботу з атестації та сертифікації робочих місць і виробничого устаткування на відповідність вимогам охорони праці. Бере участь у розробленні заходів щодо запобігання професійним захворюванням і нещасним випадкам на виробництві, поліпшення умов праці і доведення їх до вимог нормативних правових актів з охорони праці, а також надає організаційну допомогу з виконання розроблених заходів. Контролює вчасне проведення відповідними службами необхідних випробувань і технічних оглядів стану устаткування, машин і механізмів, дотримання графіків вимірів параметрів небезпечних і шкідливих виробничих факторів, виконання приписів органів державного нагляду і контролю за додержанням чинних норм, правил і інструкцій з охорони праці, стандартів безпеки праці у процесі виробництва, а також у проектах нових виробничих об'єктів та тих, що реконструюються, бере участь у прийманні їх до експлуатації. Бере участь у розгляді питання про відшкодування роботодавцем шкоди заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим пошкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків. Надає підрозділам підприємства методичну допомогу у вкладанні переліків професій і посад, відповідно до яких працівники мають проходити обов'язкові медичні огляди, а також переліки професій посад, відповідно до яких на основі чинного законодавства надається компенсація та пільги за важкі, шкідливі або небезпечні умови праці; під час розроблення і перегляду інструкцій з охорони праці, стандартів підприємства, системи стандартів безпеки праці; з організації інструктажу, навчання і перевірки знань працівників з охорони праці. Проводить вступні інструктажі з охорони праці з усіма, хто приймається на роботу, приїздить у відрядження, учнями і студентами, які прибули на проходження виробничого навчання або практику. Бере участь у складанні розділу "Охорона праці" колективного договору, у розслідуванні випадків виробничого травматизму, професійних і виробничо-обумовлених захворювань, вивчає їх причини, аналізує ефективність упроваджуваних заходів щодо їх запобігання. Здійснює контроль за організацією зберігання, видання, прання, хімічного чищення, сушіння, знепилення, знежирення і ремонту спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, станом запобіжних пристосувань і захисних пристроїв, а також правильним витрачанням у підрозділах підприємства коштів, виділених на виконання заходів з охорони праці. Складає звітність з охорони праці за встановленими формами і у відповідні терміни.
Як вбачається з вищевикладеного, інженер з охорони праці надає послуги пов’язані з охороною праці. Але, ці послуги не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а послуги/роботи пов’язані з охороною праці.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та Ліцензійні умови.
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
4. Наявність сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
Відповідно до пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається: «Учасник повинен надати
Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ).
Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ).
Сертифікат ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)
Сертифікат ISO 45001:2018 «Система управління охороною здоров’я і безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)
Сертифікат ISO 23932 або ДСТУ ISO 23932:18 15 Інжиніринг пожежної безпеки
Сертифікат ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту.».
Вимога щодо наявності сертифікату управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною з огляду на наступне.
Скаржник має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який виданий органом з сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС» та зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00532-24, терміном дії з 12.12.2024 до 11.12.2027 року.
Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є еквівалентними за своєю суттю та засвідчують впровадження системи управління якістю за міжнародним стандартом ISO 9001:2015. Є тільки різниця у роках прийняття стандартів в Україні, тоді як вимоги до системи менеджменту якості залишаються однаковими.
Отже, дана вимога тендерної документації розрахована на тих Учасників, в яких наявні сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.
Крім того зазначаємо, що наявність в Учасника сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) не передбачена Ліцензійними умовами.
Як доказ надаємо сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.
5. Наявність діючої ліцензії учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України.
Відповідно до пункту 1.2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1.2. Кваліфікаційні критерії згідно додатку № 2.».
Відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається надати: «Діючу ліцензію учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3). У разі, якщо учасником є об’єднання учасників, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції ліцензію одного з учасників такого об’єднання учасників. Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови, а органи ліцензування формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання. З урахуванням Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 учасник на виконання вимоги цього підпункту замість ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, може надати декларацію про провадження господарської діяльності.».
Дана вимога тендерної документації є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства з огляду на наступне.
Предметом даної закупівлі є: «Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації».
Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Скаржник має наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», що дає змогу Скаржнику виконувати роботи, які передбачені технічним завданням.
Крім того повідомляємо, що роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі, які передбачені дефектним актом, який міститься в технічному завданні, Скаржник в змозі виконати, залучивши субпідрядника/співвиконавця ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», в якого наявна ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видана Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л.
Але Скаржник не може залучити субпідрядника до виконання будівельних робіт у зв’язку з тим, що ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва вимагається саме на Учасника, а також тендерною документацією забороняється взагалі залучення субпідрядників/співвиконавців.
Вимога щодо наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва саме на Учасника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших Учасників процедури закупівлі, оскільки роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі складають меншу частину робіт від кількості всіх робіт з протипожежного призначення, передбачених технічним завданням.
Повідомляємо, що відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.
Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.
Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.
Зазначаємо, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Тобто, як законодавством, так і проектом договору Скаржнику дозволено залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, в тому числі і будівельних робіт.
Повідомляємо, що Скаржник в змозі виконати всі роботи з протипожежного призначення, які складають більшу частину від всіх робіт, передбачених технічним завданням, самостійно, але виконати будівельні роботи, які складають значно меншу частину робіт від всіх робіт, передбачених технічним завданням, він не в змозі виконати самостійно, а тільки із залученням субпідрядника, якого заборонено залучати тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, оскільки предметом закупівлі є виконання капітального ремонту систем протипожежного призначення, а не будівельних робіт.
Як доказ надаємо наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ».
Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу з можливістю залучення субпідрядника/співвиконавця.
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ» не може прийняти участь у даній закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Особливостей та статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та виключити дискримінаційні вимоги.
Запити Органу оскарження
Номер:
9f2ea69151dd44c9be8c70a00231962f
Тема запиту:
Пояснення по Рішенню № 2026 -р/пк-пз від 24.02.2026 КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Текст запиту:
Надаємо пояснення, щодо проведення процедури закупівлі UA-2026-02-09-010067-a.а2 "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка,8, 453100003 Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації" у тому числі, інформацію щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі у вигляді файлу в "pdf" форматі, а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту, а саме:
Вимога скаржника 1. Неможливість залучення субпідрядників.
Відповідно до п.4.3.1 Проект договору про закупівлю Додаток № 4. Підрядник має право: В окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Вимога скаржника 2. Наявність сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки
Відповідно до п.2 Тендерної документації Додатку 2 Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід .На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність на підприємстві сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.
Вимога що до сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3, є обґрунтованою предмета закупівлі Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8. При капітальному ремонті цих систем виконавець має втручатися в інженерні мережі, що впливають на загальну безпеку об'єкта. Також відповідно класу наслідків об’єкта (СС3), під час виконання робіт повинно бути забезпечено дотримання вимог безпеки експлуатації об’єкта та сумісності інженерних систем із проектними рішеннями. Якщо об'єкт має клас наслідків СС3, то згідно з ДСТУ 8855:2019, будь-які роботи з капітального ремонту інженерних систем потребують залучення фахівця найвищого рівня.
Замовник вважає за необхідне залишити вимогу з наявності у учасника інженера-проектувальника (провідного спеціаліста) з сертифікатом у частині забезпечення безпеки експлуатації та захисту від шуму (БЕ ЗШ) для об’єктів класу наслідків СС3.
Вимога скаржника 3. Наявність на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату «Інженера з охорони праці (будівництво)» та кваліфікаційного посвідчення.
В пункті 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям де предметом закупівлі є Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка,8 , що передбачає виконання робіт на об’єкті з підвищеними вимогами до безпеки праці, дотримання норм охорони праці та пожежної безпеки та враховуючи специфіку робіт, їх потенційну небезпечність та необхідність забезпечення належної організації заходів з охорони праці під час виконання робіт. Замовник вважає обґрунтованим встановлення вимоги щодо наявності у учасника фахівця відповідної кваліфікації, а саме інженера з охорони праці, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) не нижче першого кваліфікаційного рівня. Учасники надають підтвердження наявності Сертифіката «Інженера з охорони праці (будівництво)» не нижче першої категорії, згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат і кваліфікаційне посвідчення, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій учасників)». Сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» має бути виданий відповідним органом сертифікації.
Вимога не зобов’язує учасника створювати окрему штатну одиницю, а лише передбачає наявність у складі учасника (у тому числі на умовах трудового договору, сумісництва або цивільно-правового договору) спеціаліста відповідного рівня кваліфікації.
Сертифікація відповідно до СОУ-С-:2016 є підтвердженням професійної компетентності фахівця у сфері будівництва та охорони праці.
Вимога скаржника 4. Наявність сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).
Вимога відповідно Додатку 2 Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям п.4 щодо надання учасником Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ) та Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015 є такою що ґрунтується відповідно зі Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник може встановлювати кваліфікаційні критерії та відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник встановлює вимоги щодо надання учасником підтвердження відповідності їхнього товару/послуги/роботи вимогам встановлених стандартів. Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 з метою підтвердження наявності у учасника впроваджених та функціонуючих систем управління, що забезпечують належну організацію процесів виконання робіт, контроль якості, управління ризиками та відповідність діяльності встановленим стандартам. За для уникнення дискримінаційної складової замовник може викласти кваліфікаційні критерії п.4 щодо надання учасником Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ) або Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015 IDT )
Вимога скаржника 5. Наявність діючої ліцензії учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України.
Відповідь Замовника:
Відповідно п.4.3.1. Проект договору про закупівлю Додаток № 4. Підрядник має право: В окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.
Замовник погоджується з твердженням, що Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності. У випадку наявності в Учасника декларації на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками, Учасник має додати у складі пропозиції зазначену декларацію та скласти довідку-пояснення, щодо відсутності в Учасника відповідної ліцензії, але наявності відповідної декларації, що не забороняється законом. Така декларація буде розглянута Замовником, як належний документ.
Замовник не погоджується з твердженням, що дозвільний документ (ліцензія або декларація) можуть бути надані лише на субпідрядника, а Учасник не зобов’язаний надавати такий документ.
Учасник повинен мати всі дозвільні документи, які вимагаються для виконання робіт передбачених процедурою закупівлі. Така вимога не є дискримінаційною та відповідає чинному законодавству України. Замовник не має права допустити до виконання робіт Учасника в якого відсутні дозвільні документи, оскільки допуск такого Учасника може призвести до небезпечних ситуацій.
Відповідно РІШЕННЯ № 2026 -р/пк-пз від 24.02.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) яка постановила Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі, зокрема, надати інформацію щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі, шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Так, відповідно тендерній документації із змінами у редакції від 18.02.2026 кінцевий строк подання тендерної пропозиції 24.02.2026р. 00:00 год. , та оголошення про проведення Процедури закупівлі Період подачі пропозицій з 09-02-2026, 15:05 по 24-02-2026, 00:00 року.
Строки між кінцевим строком у тендерній документації та оголошені про проведення Процедури закупівлі не порушені .
Дата опублікування:
26.02.2026 15:10
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга
Номер:
636d3a4acbb24cafb163d487fc89bf50
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-09-010067-a.b1
Назва:
Скарга
Скарга:
порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі:Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга UA-2026-02-09-010067-a.docx 20.02.2026 14:45
- Скарга.pdf 20.02.2026 14:45
- Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx 20.02.2026 14:45
- Про архітектурну діяльність - Закон № 687-XIV від 20.05.1999 - d34451-20241115 (1).docx 20.02.2026 14:45
- Про регулювання містобудівної діяльності - Закон № 3038-VI від 17.02.2011 - d345848-20251219.docx 20.02.2026 14:45
- Деякі питання професійної атестації виконавців окремих вид… - Постанова № 554 від 23.05.2011 - d353122-20250411.docx 20.02.2026 14:45
- Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робі… - Постанова № 1107 від 26.10.2011 - d364828-20240430.docx 20.02.2026 14:45
- Про охорону праці - Закон № 2694-XII від 14.10.1992 - d22253-20250912.docx 20.02.2026 14:45
- sign.p7s 20.02.2026 14:47
- рішення від 24.02.2026 № 2025.pdf 24.02.2026 16:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.02.2026 16:49
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
24.02.2026 16:27
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4093f8ba104f4073b2d6c2f9317a54db
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 пункт 2.2
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 пункт 2.2
Сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3
Нормативне регулювання сертифікації інженерів-проектувальників
1.1. Закон України «Про архітектурну діяльність»
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», професійна атестація відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, здійснюється з видачею кваліфікаційного сертифіката.
Кваліфікаційний сертифікат підтверджує право виконувати роботи за відповідним напрямом професійної діяльності.
Отже, інженер-проектувальник має право виконувати роботи виключно в межах спеціалізації, зазначеної у сертифікаті.
1.2. Постанова КМУ № 554 від 23.05.2011
Постанова КМУ № 554 «Про затвердження Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури».
Постановою визначено:
• перелік напрямів професійної атестації;
• порядок видачі сертифікатів;
• відповідність напрямів робіт конкретній спеціалізації.
Сертифікат видається за конкретним напрямом (наприклад:
• інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
• забезпечення безпеки експлуатації;
• забезпечення пожежної безпеки;
• забезпечення захисту від шуму тощо).
Таким чином, кожен напрям є окремою спеціалізацією.
2. Класи наслідків (СС1, СС2, СС3)
2.1. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»
Ст. 32 Закону визначає класи наслідків (відповідальності) об’єктів будівництва:
• СС1 – незначні наслідки,
• СС2 – середні,
• СС3 – значні наслідки.
Клас наслідків визначається для об’єкта будівництва, а не для окремого інженера.
2.2. ДБН В.1.2-14:2018
ДБН В.1.2-14:2018 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд».
Документ встановлює критерії віднесення об’єктів до СС1–СС3.
При цьому:
• клас наслідків визначається щодо об’єкта в цілому;
• спеціалізація інженера не тотожна автоматично роботі з СС3.
3. Чи обов’язковий інженер саме із зазначеною спеціалізацією?
3.1. Якщо предмет закупівлі – системи пожежного захисту
У разі якщо закупівля стосується:
• пожежної сигналізації,
• систем оповіщення,
• передавання тривожних сповіщень,
регулювання здійснюється, зокрема:
• ДБН В.2.5-56:2014
• Постанова КМУ № 852 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
3.2. Постанова КМУ № 852
Постанова № 852 встановлює:
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• вимоги до персоналу;
• перелік робіт протипожежного призначення.
Ліцензійні умови не містять вимоги щодо обов’язкової наявності інженера-проектувальника:
• у частині забезпечення безпеки експлуатації,
• у частині забезпечення захисту від шуму,
• саме щодо СС3,
як універсальної вимоги для виконання робіт із пожежної сигналізації.
Отже, така вимога не випливає з Ліцензійних умов.
4. Аналіз спеціалізації «захист від шуму»
Напрям «забезпечення захисту від шуму» стосується:
• акустики будівель,
• шумозахисних рішень,
• санітарних норм щодо допустимих рівнів шуму.
Він регулюється, зокрема:
• ДБН В.1.1-31:2013 (Захист від шуму);
• санітарними нормами ДСН 3.3.6.037-99.
Захист від шуму не є обов’язковою складовою проектування систем пожежної сигналізації, якщо це не передбачено специфікою об’єкта.
Отже, вимога щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера-проектувальника із спеціалізацією «захист від шуму» може не мати причинно-наслідкового зв’язку з предметом закупівлі.
5. Принцип пропорційності та недискримінації
5.1. Закон України «Про публічні закупівлі»
Ст. 5 Закону встановлює принципи:
• недискримінація учасників;
• пропорційність;
• об’єктивна та неупереджена оцінка.
Кваліфікаційні критерії мають бути:
• пов’язаними з предметом закупівлі;
• об’єктивно необхідними;
• співмірними.
6. Потенційна правова позиція для скарги
6.1. Відсутність нормативного обґрунтування
Замовник не обґрунтував:
• чому для виконання саме цього предмета закупівлі
• обов’язковим є інженер-проектувальник
• у частині забезпечення безпеки експлуатації та захисту від шуму
• саме щодо об’єктів СС3.
Жоден нормативний акт:
• Закон «Про регулювання містобудівної діяльності»,
• Постанова № 554,
• Постанова № 852,
• ДБН В.2.5-56:2014,
не встановлює універсального обов’язку щодо такої комбінації спеціалізацій.
6.2. Невідповідність предмету закупівлі
Якщо предмет закупівлі не передбачає:
• комплексного проектування об’єкта СС3,
• виконання робіт з акустичного проєктування,
то вимога є надмірною та такою, що штучно звужує коло учасників.
6.3. Порушення принципу пропорційності
Вимога щодо вузькоспеціалізованого сертифіката:
• не передбачена Ліцензійними умовами;
• не є типовою для ринку;
• значно звужує конкуренцію.
Це суперечить ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
7. Висновок для формулювання прохальної частини
У скарзі до органу оскарження доцільно просити:
1. Визнати вимогу щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів СС3 такою, що:
o не передбачена нормативно-правовими актами,
o не має прямого зв’язку з предметом закупівлі,
o є дискримінаційною та непропорційною.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3
Нормативне регулювання сертифікації інженерів-проектувальників
1.1. Закон України «Про архітектурну діяльність»
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», професійна атестація відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, здійснюється з видачею кваліфікаційного сертифіката.
Кваліфікаційний сертифікат підтверджує право виконувати роботи за відповідним напрямом професійної діяльності.
Отже, інженер-проектувальник має право виконувати роботи виключно в межах спеціалізації, зазначеної у сертифікаті.
1.2. Постанова КМУ № 554 від 23.05.2011
Постанова КМУ № 554 «Про затвердження Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури».
Постановою визначено:
• перелік напрямів професійної атестації;
• порядок видачі сертифікатів;
• відповідність напрямів робіт конкретній спеціалізації.
Сертифікат видається за конкретним напрямом (наприклад:
• інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості;
• забезпечення безпеки експлуатації;
• забезпечення пожежної безпеки;
• забезпечення захисту від шуму тощо).
Таким чином, кожен напрям є окремою спеціалізацією.
2. Класи наслідків (СС1, СС2, СС3)
2.1. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»
Ст. 32 Закону визначає класи наслідків (відповідальності) об’єктів будівництва:
• СС1 – незначні наслідки,
• СС2 – середні,
• СС3 – значні наслідки.
Клас наслідків визначається для об’єкта будівництва, а не для окремого інженера.
2.2. ДБН В.1.2-14:2018
ДБН В.1.2-14:2018 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд».
Документ встановлює критерії віднесення об’єктів до СС1–СС3.
При цьому:
• клас наслідків визначається щодо об’єкта в цілому;
• спеціалізація інженера не тотожна автоматично роботі з СС3.
3. Чи обов’язковий інженер саме із зазначеною спеціалізацією?
3.1. Якщо предмет закупівлі – системи пожежного захисту
У разі якщо закупівля стосується:
• пожежної сигналізації,
• систем оповіщення,
• передавання тривожних сповіщень,
регулювання здійснюється, зокрема:
• ДБН В.2.5-56:2014
• Постанова КМУ № 852 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
3.2. Постанова КМУ № 852
Постанова № 852 встановлює:
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• вимоги до персоналу;
• перелік робіт протипожежного призначення.
Ліцензійні умови не містять вимоги щодо обов’язкової наявності інженера-проектувальника:
• у частині забезпечення безпеки експлуатації,
• у частині забезпечення захисту від шуму,
• саме щодо СС3,
як універсальної вимоги для виконання робіт із пожежної сигналізації.
Отже, така вимога не випливає з Ліцензійних умов.
4. Аналіз спеціалізації «захист від шуму»
Напрям «забезпечення захисту від шуму» стосується:
• акустики будівель,
• шумозахисних рішень,
• санітарних норм щодо допустимих рівнів шуму.
Він регулюється, зокрема:
• ДБН В.1.1-31:2013 (Захист від шуму);
• санітарними нормами ДСН 3.3.6.037-99.
Захист від шуму не є обов’язковою складовою проектування систем пожежної сигналізації, якщо це не передбачено специфікою об’єкта.
Отже, вимога щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера-проектувальника із спеціалізацією «захист від шуму» може не мати причинно-наслідкового зв’язку з предметом закупівлі.
5. Принцип пропорційності та недискримінації
5.1. Закон України «Про публічні закупівлі»
Ст. 5 Закону встановлює принципи:
• недискримінація учасників;
• пропорційність;
• об’єктивна та неупереджена оцінка.
Кваліфікаційні критерії мають бути:
• пов’язаними з предметом закупівлі;
• об’єктивно необхідними;
• співмірними.
6. Потенційна правова позиція для скарги
6.1. Відсутність нормативного обґрунтування
Замовник не обґрунтував:
• чому для виконання саме цього предмета закупівлі
• обов’язковим є інженер-проектувальник
• у частині забезпечення безпеки експлуатації та захисту від шуму
• саме щодо об’єктів СС3.
Жоден нормативний акт:
• Закон «Про регулювання містобудівної діяльності»,
• Постанова № 554,
• Постанова № 852,
• ДБН В.2.5-56:2014,
не встановлює універсального обов’язку щодо такої комбінації спеціалізацій.
6.2. Невідповідність предмету закупівлі
Якщо предмет закупівлі не передбачає:
• комплексного проектування об’єкта СС3,
• виконання робіт з акустичного проєктування,
то вимога є надмірною та такою, що штучно звужує коло учасників.
6.3. Порушення принципу пропорційності
Вимога щодо вузькоспеціалізованого сертифіката:
• не передбачена Ліцензійними умовами;
• не є типовою для ринку;
• значно звужує конкуренцію.
Це суперечить ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
7. Висновок для формулювання прохальної частини
У скарзі до органу оскарження доцільно просити:
1. Визнати вимогу щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів СС3 такою, що:
o не передбачена нормативно-правовими актами,
o не має прямого зв’язку з предметом закупівлі,
o є дискримінаційною та непропорційною.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про регулювання містобудівної діяльності - Закон № 3038-VI від 17.02.2011 - d345848-20251219.docx
-
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про архітектурну діяльність - Закон № 687-XIV від 20.05.1999 - d34451-20241115 (1).docx
-
-
Назва доказу:
Постанова
-
Повʼязаний документ:
Деякі питання професійної атестації виконавців окремих вид… - Постанова № 554 від 23.05.2011 - d353122-20250411.docx
-
-
Назва доказу:
Постанова
-
Повʼязаний документ:
Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
09e5c93c3755467684789f5f97e16068
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 пункт 1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 пункт 1:
• Дозвіл на небезпечні роботи та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів
у процедурі закупівлі:
«Капітальний ремонт систем протипожежного захисту…»
ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації.
I. Нормативне регулювання дозволів на роботи підвищеної небезпеки
1. Базовий закон
Правове регулювання здійснюється Законом України «Про охорону праці».
Відповідно до ст. 21 цього Закону:
виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки здійснюється на підставі дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази.
Однак конкретний перелік таких робіт встановлюється Кабінетом Міністрів України.
2. Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011
Постанова КМУ № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки…»
Постанова затверджує:
• Порядок видачі дозволів;
• Перелік робіт підвищеної небезпеки (Додаток 2);
• Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Додаток 3).
II. Чи входять вантажно-розвантажувальні роботи до переліку?
У чинній редакції Постанови №1107 (з урахуванням змін) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів:
• віднесені до робіт підвищеної небезпеки,
• виконуються на підставі декларації відповідності МТБ, а не дозволу (після реформування дозвільної системи).
Тобто законодавство передбачає можливість виконання таких робіт на підставі декларації.
III. Характер предмета закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації,
• монтаж кабельних мереж,
• встановлення обладнання,
• підключення приладів.
Це роботи за кодом:
45310000-3 – Електромонтажні роботи.
Жоден нормативний акт, що регулює проектування і монтаж систем протипожежного захисту, а саме:
• ДБН В.2.5-56:2014
• Постанова КМУ № 852
не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності дозволу або декларації на вантажно-розвантажувальні роботи як кваліфікаційного критерію для виконання таких робіт.
IV. Аналіз обґрунтованості вимоги Замовника
1. Чи є вантажно-розвантажувальні роботи предметом закупівлі?
Вантажно-розвантажувальні роботи:
• не є самостійним предметом закупівлі;
• не визначені технічним завданням як окремий вид робіт;
• є допоміжною господарською операцією (логістика матеріалів).
У закупівлі відсутній окремий обсяг робіт, який би передбачав:
• експлуатацію кранів;
• використання підіймальних механізмів великої вантажопідйомності;
• спеціальні вантажні роботи.
Отже, вимога є формальною та не пов’язаною безпосередньо з предметом договору.
2. Суб’єкт виконання таких робіт
Законодавство з охорони праці встановлює:
декларацію подає роботодавець, який фактично виконує відповідні роботи.
Учасник закупівлі:
• може залучати субпідрядників;
• може орендувати техніку;
• може не здійснювати такі роботи власними силами.
Відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання має право залучати інших осіб для виконання частини робіт.
Таким чином, вимога про обов’язкову наявність декларації саме в учасника:
• обмежує право на залучення субпідрядників;
• не випливає з предмета закупівлі.
V. Принципи Закону «Про публічні закупівлі»
Закон встановлює:
• недискримінацію;
• пропорційність;
• об’єктивність вимог.
Кваліфікаційні вимоги повинні:
1. бути пов’язаними з предметом закупівлі;
2. бути необхідними для виконання договору;
3. не створювати штучних бар’єрів.
Вимога про наявність декларації на вантажно-розвантажувальні роботи:
• не є специфічною для електромонтажних робіт;
• не передбачена профільними нормативними актами;
• не обґрунтована обсягами або специфікою об’єкта.
VI. Судова та адміністративна практика
Практика органу оскарження (АМКУ) неодноразово виходить із того, що:
• Замовник має право встановлювати вимоги лише в межах предмета закупівлі;
• вимоги щодо дозвільних документів повинні прямо випливати з характеру робіт;
• допоміжні процеси не можуть бути підставою для встановлення кваліфікаційних критеріїв.
Якщо вантажно-розвантажувальні роботи не є визначеним видом робіт у ТЗ – вимога є надмірною.
VII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо надання дозволу або декларації відповідності МТБ на:
«вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів»
є таким, що:
1. не обґрунтовано предметом закупівлі;
2. не передбачено спеціальним регулюванням робіт протипожежного призначення (Постанова №852);
3. не є обов’язковою умовою виконання електромонтажних робіт;
4. штучно звужує коло учасників;
5. порушує принцип пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності дозволу або декларації відповідності МТБ на виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
• Дозвіл на небезпечні роботи та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів
у процедурі закупівлі:
«Капітальний ремонт систем протипожежного захисту…»
ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації.
I. Нормативне регулювання дозволів на роботи підвищеної небезпеки
1. Базовий закон
Правове регулювання здійснюється Законом України «Про охорону праці».
Відповідно до ст. 21 цього Закону:
виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки здійснюється на підставі дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази.
Однак конкретний перелік таких робіт встановлюється Кабінетом Міністрів України.
2. Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011
Постанова КМУ № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки…»
Постанова затверджує:
• Порядок видачі дозволів;
• Перелік робіт підвищеної небезпеки (Додаток 2);
• Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Додаток 3).
II. Чи входять вантажно-розвантажувальні роботи до переліку?
У чинній редакції Постанови №1107 (з урахуванням змін) вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів:
• віднесені до робіт підвищеної небезпеки,
• виконуються на підставі декларації відповідності МТБ, а не дозволу (після реформування дозвільної системи).
Тобто законодавство передбачає можливість виконання таких робіт на підставі декларації.
III. Характер предмета закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації,
• монтаж кабельних мереж,
• встановлення обладнання,
• підключення приладів.
Це роботи за кодом:
45310000-3 – Електромонтажні роботи.
Жоден нормативний акт, що регулює проектування і монтаж систем протипожежного захисту, а саме:
• ДБН В.2.5-56:2014
• Постанова КМУ № 852
не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності дозволу або декларації на вантажно-розвантажувальні роботи як кваліфікаційного критерію для виконання таких робіт.
IV. Аналіз обґрунтованості вимоги Замовника
1. Чи є вантажно-розвантажувальні роботи предметом закупівлі?
Вантажно-розвантажувальні роботи:
• не є самостійним предметом закупівлі;
• не визначені технічним завданням як окремий вид робіт;
• є допоміжною господарською операцією (логістика матеріалів).
У закупівлі відсутній окремий обсяг робіт, який би передбачав:
• експлуатацію кранів;
• використання підіймальних механізмів великої вантажопідйомності;
• спеціальні вантажні роботи.
Отже, вимога є формальною та не пов’язаною безпосередньо з предметом договору.
2. Суб’єкт виконання таких робіт
Законодавство з охорони праці встановлює:
декларацію подає роботодавець, який фактично виконує відповідні роботи.
Учасник закупівлі:
• може залучати субпідрядників;
• може орендувати техніку;
• може не здійснювати такі роботи власними силами.
Відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання має право залучати інших осіб для виконання частини робіт.
Таким чином, вимога про обов’язкову наявність декларації саме в учасника:
• обмежує право на залучення субпідрядників;
• не випливає з предмета закупівлі.
V. Принципи Закону «Про публічні закупівлі»
Закон встановлює:
• недискримінацію;
• пропорційність;
• об’єктивність вимог.
Кваліфікаційні вимоги повинні:
1. бути пов’язаними з предметом закупівлі;
2. бути необхідними для виконання договору;
3. не створювати штучних бар’єрів.
Вимога про наявність декларації на вантажно-розвантажувальні роботи:
• не є специфічною для електромонтажних робіт;
• не передбачена профільними нормативними актами;
• не обґрунтована обсягами або специфікою об’єкта.
VI. Судова та адміністративна практика
Практика органу оскарження (АМКУ) неодноразово виходить із того, що:
• Замовник має право встановлювати вимоги лише в межах предмета закупівлі;
• вимоги щодо дозвільних документів повинні прямо випливати з характеру робіт;
• допоміжні процеси не можуть бути підставою для встановлення кваліфікаційних критеріїв.
Якщо вантажно-розвантажувальні роботи не є визначеним видом робіт у ТЗ – вимога є надмірною.
VII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо надання дозволу або декларації відповідності МТБ на:
«вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів»
є таким, що:
1. не обґрунтовано предметом закупівлі;
2. не передбачено спеціальним регулюванням робіт протипожежного призначення (Постанова №852);
3. не є обов’язковою умовою виконання електромонтажних робіт;
4. штучно звужує коло учасників;
5. порушує принцип пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності дозволу або декларації відповідності МТБ на виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
×
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про охорону праці - Закон № 2694-XII від 14.10.1992 - d22253-20250912.docx
-
-
Назва доказу:
Порядок
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робі… - Постанова № 1107 від 26.10.2011 - d364828-20240430.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
2113689211d64bf8aca5b17e7fbcbf47
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 пункт 4
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 пункт 4
Замовник вимагає обов’язкове надання шести сертифікатів систем управління (ISO). Нижче – детальний правовий аналіз кожної вимоги з посиланням на чинні нормативні акти.
I. Нормативна рамка встановлення вимог
1. Принципи закупівель
Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 5) встановлює принципи:
• недискримінації учасників;
• добросовісної конкуренції;
• пропорційності;
• об’єктивності та неупередженості.
Кваліфікаційні вимоги повинні бути:
1. пов’язані з предметом закупівлі;
2. об’єктивно необхідні;
3. співмірні з обсягом та складністю робіт.
2. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Постанова №852 визначає:
• вичерпний перелік вимог до персоналу;
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• необхідність наявності ліцензії ДСНС.
Жодна норма Постанови №852 не передбачає обов’язковості сертифікації ISO для суб’єктів, що виконують:
• монтаж СПС;
• монтаж СОУЕ;
• технічне обслуговування систем пожежної сигналізації.
Таким чином, ISO-сертифікація не є ліцензійною вимогою.
II. Аналіз кожного сертифіката
1. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)
ISO 9001:2015 ДСТУ ISO 9001:2015
ISO 9001 – міжнародний стандарт системи управління якістю.
Важливо:
• стандарт є добровільним;
• його застосування не є обов’язковим відповідно до Закону України «Про стандартизацію»;
• він не є дозвільним документом.
В Україні діє принцип добровільності застосування стандартів, якщо інше прямо не встановлено законом.
Жодним нормативним актом у сфері пожежної безпеки не встановлено обов’язковості ISO 9001 для монтажу СПС.
2. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT)
ДСТУ EN ISO 9001:2018
Фактично це національна гармонізація того ж міжнародного стандарту ISO 9001.
Вимога одночасно:
• ДСТУ ISO 9001:2015
• ДСТУ EN ISO 9001:2018
є дублюванням одного й того ж стандарту в різних редакціях гармонізації.
Це свідчить про:
• надмірність;
• формальний підхід;
• штучне ускладнення участі.
3. ISO 37001:2018 (антикорупційний менеджмент)
ISO 37001:2016 (в Україні застосовується як ДСТУ ISO 37001)
Стандарт регулює:
• систему управління щодо протидії корупції.
Він:
• не передбачений Законом «Про публічні закупівлі»;
• не передбачений Постановою №852;
• не є умовою здійснення електромонтажних робіт.
Жодна норма чинного законодавства України не встановлює обов’язку суб’єкта господарювання мати ISO 37001 для виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації.
4. ISO 45001:2018 (охорона праці)
ISO 45001:2018
ДСТУ ISO 45001:2019
Система управління охороною праці.
Водночас:
• охорона праці в Україні регулюється Законом «Про охорону праці»;
• наявність ISO 45001 не є обов’язковою умовою здійснення господарської діяльності;
• контроль за охороною праці здійснюється незалежно від наявності ISO.
Тобто вимога не є нормативно встановленою.
5. ISO 23932 / ДСТУ ISO 23932:2018
(Інжиніринг пожежної безпеки)
ISO 23932-1:2018 ДСТУ ISO 23932-1:2018
Цей стандарт:
• визначає загальні принципи інжинірингу пожежної безпеки;
• застосовується переважно при складному моделюванні пожежних процесів.
Він:
• не є обов’язковим для монтажу систем пожежної сигналізації;
• не передбачений ДБН В.2.5-56:2014;
• не є ліцензійною вимогою.
Монтаж СПС за типовим проектом не потребує застосування інжинірингу пожежної безпеки за ISO 23932.
6. ISO 50001:2020 (енергетичний менеджмент)
ISO 50001:2018
Стандарт регулює систему енергоменеджменту підприємства.
Жодного зв’язку між:
• енергетичним менеджментом підприємства
• та монтажем систем пожежної сигналізації
нормативно не встановлено.
Цей стандарт:
• не передбачений Ліцензійними умовами;
• не пов’язаний з предметом закупівлі;
• не впливає на якість монтажу СПС.
III. Правовий висновок щодо сукупності вимог
Встановлення обов’язкової наявності:
• шести різних сертифікатів ISO,
• частина з яких дублюється,
• частина не має жодного нормативного зв’язку з предметом закупівлі,
свідчить про:
1. невідповідність принципу пропорційності;
2. відсутність причинно-наслідкового зв’язку;
3. створення штучного бар’єру участі;
4. звуження конкуренції до вузького кола великих компаній.
При цьому спеціальне законодавство (Постанова №852) містить вичерпний перелік вимог до суб’єкта господарювання.
Замовник не має права:
• розширювати ліцензійні умови;
• встановлювати додаткові обов’язкові сертифікації, не передбачені законом.
IV. Позиція для прохальної частини скарги
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимоги тендерної документації щодо обов’язкової наявності:
o ДСТУ ISO 9001:2015,
o ДСТУ EN ISO 9001:2018,
o ISO 37001,
o ISO 45001,
o ISO 23932,
o ISO 50001,
такими, що не передбачені чинним законодавством України для виконання робіт з монтажу систем протипожежного захисту.
2. Визнати зазначені вимоги дискримінаційними та такими, що порушують принцип пропорційності.
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог.
Замовник вимагає обов’язкове надання шести сертифікатів систем управління (ISO). Нижче – детальний правовий аналіз кожної вимоги з посиланням на чинні нормативні акти.
I. Нормативна рамка встановлення вимог
1. Принципи закупівель
Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 5) встановлює принципи:
• недискримінації учасників;
• добросовісної конкуренції;
• пропорційності;
• об’єктивності та неупередженості.
Кваліфікаційні вимоги повинні бути:
1. пов’язані з предметом закупівлі;
2. об’єктивно необхідні;
3. співмірні з обсягом та складністю робіт.
2. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Постанова №852 визначає:
• вичерпний перелік вимог до персоналу;
• вимоги до матеріально-технічної бази;
• необхідність наявності ліцензії ДСНС.
Жодна норма Постанови №852 не передбачає обов’язковості сертифікації ISO для суб’єктів, що виконують:
• монтаж СПС;
• монтаж СОУЕ;
• технічне обслуговування систем пожежної сигналізації.
Таким чином, ISO-сертифікація не є ліцензійною вимогою.
II. Аналіз кожного сертифіката
1. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)
ISO 9001:2015 ДСТУ ISO 9001:2015
ISO 9001 – міжнародний стандарт системи управління якістю.
Важливо:
• стандарт є добровільним;
• його застосування не є обов’язковим відповідно до Закону України «Про стандартизацію»;
• він не є дозвільним документом.
В Україні діє принцип добровільності застосування стандартів, якщо інше прямо не встановлено законом.
Жодним нормативним актом у сфері пожежної безпеки не встановлено обов’язковості ISO 9001 для монтажу СПС.
2. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT)
ДСТУ EN ISO 9001:2018
Фактично це національна гармонізація того ж міжнародного стандарту ISO 9001.
Вимога одночасно:
• ДСТУ ISO 9001:2015
• ДСТУ EN ISO 9001:2018
є дублюванням одного й того ж стандарту в різних редакціях гармонізації.
Це свідчить про:
• надмірність;
• формальний підхід;
• штучне ускладнення участі.
3. ISO 37001:2018 (антикорупційний менеджмент)
ISO 37001:2016 (в Україні застосовується як ДСТУ ISO 37001)
Стандарт регулює:
• систему управління щодо протидії корупції.
Він:
• не передбачений Законом «Про публічні закупівлі»;
• не передбачений Постановою №852;
• не є умовою здійснення електромонтажних робіт.
Жодна норма чинного законодавства України не встановлює обов’язку суб’єкта господарювання мати ISO 37001 для виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації.
4. ISO 45001:2018 (охорона праці)
ISO 45001:2018
ДСТУ ISO 45001:2019
Система управління охороною праці.
Водночас:
• охорона праці в Україні регулюється Законом «Про охорону праці»;
• наявність ISO 45001 не є обов’язковою умовою здійснення господарської діяльності;
• контроль за охороною праці здійснюється незалежно від наявності ISO.
Тобто вимога не є нормативно встановленою.
5. ISO 23932 / ДСТУ ISO 23932:2018
(Інжиніринг пожежної безпеки)
ISO 23932-1:2018 ДСТУ ISO 23932-1:2018
Цей стандарт:
• визначає загальні принципи інжинірингу пожежної безпеки;
• застосовується переважно при складному моделюванні пожежних процесів.
Він:
• не є обов’язковим для монтажу систем пожежної сигналізації;
• не передбачений ДБН В.2.5-56:2014;
• не є ліцензійною вимогою.
Монтаж СПС за типовим проектом не потребує застосування інжинірингу пожежної безпеки за ISO 23932.
6. ISO 50001:2020 (енергетичний менеджмент)
ISO 50001:2018
Стандарт регулює систему енергоменеджменту підприємства.
Жодного зв’язку між:
• енергетичним менеджментом підприємства
• та монтажем систем пожежної сигналізації
нормативно не встановлено.
Цей стандарт:
• не передбачений Ліцензійними умовами;
• не пов’язаний з предметом закупівлі;
• не впливає на якість монтажу СПС.
III. Правовий висновок щодо сукупності вимог
Встановлення обов’язкової наявності:
• шести різних сертифікатів ISO,
• частина з яких дублюється,
• частина не має жодного нормативного зв’язку з предметом закупівлі,
свідчить про:
1. невідповідність принципу пропорційності;
2. відсутність причинно-наслідкового зв’язку;
3. створення штучного бар’єру участі;
4. звуження конкуренції до вузького кола великих компаній.
При цьому спеціальне законодавство (Постанова №852) містить вичерпний перелік вимог до суб’єкта господарювання.
Замовник не має права:
• розширювати ліцензійні умови;
• встановлювати додаткові обов’язкові сертифікації, не передбачені законом.
IV. Позиція для прохальної частини скарги
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимоги тендерної документації щодо обов’язкової наявності:
o ДСТУ ISO 9001:2015,
o ДСТУ EN ISO 9001:2018,
o ISO 37001,
o ISO 45001,
o ISO 23932,
o ISO 50001,
такими, що не передбачені чинним законодавством України для виконання робіт з монтажу систем протипожежного захисту.
2. Визнати зазначені вимоги дискримінаційними та такими, що порушують принцип пропорційності.
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог.
×
-
Назва доказу:
Постанова
-
Повʼязаний документ:
Деякі питання ліцензування господарської діяльності з нада… - Постанова № 852 від 23.11.2016 - d462542-20251201.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
555c56ac9b974c42af4afc78c6774f0a
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 абзац 5 пункту 2 таблиці
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 абзац 5 пункту 2 таблиці
I. Суть оскаржуваної вимоги
Замовник вимагає:
• наявність на підприємстві інженера з охорони праці,
• сертифікованого згідно зі стандартом СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»,
• не нижче першого кваліфікаційного рівня,
• з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках,
• з наданням сертифіката та кваліфікаційного посвідчення.
II. Нормативне регулювання охорони праці
1. Законодавче регулювання
Охорона праці в Україні регулюється:
• Законом України «Про охорону праці»;
• підзаконними актами КМУ;
• нормативно-правовими актами Держпраці.
Стаття 15 Закону «Про охорону праці» передбачає:
На підприємстві створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці залежно від чисельності працівників.
Жодна норма Закону:
• не встановлює обов’язковості сертифікації інженера з охорони праці за стандартом СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності (перша, друга тощо);
• не встановлює вимог щодо сертифікації через орган сертифікації.
2. Типове положення про службу охорони праці
НПАОП 0.00-4.35-04 (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №255 від 15.11.2004)
Документ встановлює:
• вимоги до створення служби охорони праці;
• кваліфікаційні вимоги до спеціалістів;
• необхідність відповідної освіти та стажу.
Водночас:
• не передбачає обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не містить вимог щодо «першої категорії»;
• не містить вимоги щодо координатора на тимчасових будівельних майданчиках.
III. Правовий статус стандарту СОУ-С-001:2016
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»
Є стандартом організації України (СОУ).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію»:
• стандарти застосовуються на добровільній основі,
• якщо інше прямо не встановлено законом або технічним регламентом.
СОУ-С-001:2016:
• не є нормативно-правовим актом;
• не затверджений постановою КМУ;
• не є обов’язковим до застосування для суб’єктів господарювання;
• не включений до переліку обов’язкових документів у сфері охорони праці.
Отже, його застосування є добровільним.
IV. Координатор з питань охорони праці на будівельному майданчику
Поняття координатора з охорони праці застосовується в контексті:
НПАОП 45.2-7.03-17 (Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках).
Цей акт передбачає:
• можливість призначення координатора;
• відповідальність замовника/генпідрядника за організацію безпеки.
Водночас:
• не встановлює обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не встановлює обов’язковості наявності координатора саме у кожного підрядника;
• не містить вимоги щодо «першої кваліфікаційної категорії».
Таким чином, вимога Замовника не випливає з НПАОП.
V. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 Ліцензійні умови виконання робіт протипожежного призначення.
Постанова №852 встановлює:
• перелік кваліфікаційних вимог;
• вимоги до персоналу;
• вимоги до МТБ.
Жодна норма Постанови №852:
• не містить вимоги щодо сертифікованого інженера з охорони праці;
• не передбачає сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності такого спеціаліста.
Отже, Замовник фактично встановлює додаткові кваліфікаційні вимоги, не передбачені спеціальним законодавством.
VI. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації;
• електромонтажні роботи;
• встановлення обладнання.
Це не є:
• масштабним будівництвом;
• новим будівництвом об’єкта;
• генеральним підрядом будівництва.
Вимога щодо наявності сертифікованого координатора з охорони праці:
• характерна для комплексних будівельних проектів,
• не є типовою для електромонтажних робіт,
• не передбачена жодним галузевим ДБН для СПС.
VII. Порушення принципу пропорційності
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює принцип пропорційності.
У даному випадку:
1. Вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова.
2. Стандарт СОУ-С-001:2016 має добровільний характер.
3. Замовник фактично зобов’язує учасників проходити сертифікацію у приватних органах сертифікації.
4. Вимога звужує конкуренцію до обмеженого кола компаній.
VIII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо:
• наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво),
• сертифікованого за СОУ-С-001:2016,
• не нижче першої категорії,
• з можливістю виконання функцій координатора,
є таким, що:
• не передбачене Законом України «Про охорону праці»;
• не передбачене НПАОП;
• не передбачене Постановою КМУ №852;
• не є обов’язковим згідно із Законом «Про стандартизацію»;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• порушує принцип недискримінації та пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно СОУ-С-001:2016, такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
Додаток 2 пункт таблиці
3.2. Усі зазначені в довідці договори (в повному обсязі) з додатковими угодами та кошторисною документацією про виконання вказаних робіт.
I. Суть оскаржуваної вимоги
Замовник вимагає:
• наявність на підприємстві інженера з охорони праці,
• сертифікованого згідно зі стандартом СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»,
• не нижче першого кваліфікаційного рівня,
• з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках,
• з наданням сертифіката та кваліфікаційного посвідчення.
II. Нормативне регулювання охорони праці
1. Законодавче регулювання
Охорона праці в Україні регулюється:
• Законом України «Про охорону праці»;
• підзаконними актами КМУ;
• нормативно-правовими актами Держпраці.
Стаття 15 Закону «Про охорону праці» передбачає:
На підприємстві створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці залежно від чисельності працівників.
Жодна норма Закону:
• не встановлює обов’язковості сертифікації інженера з охорони праці за стандартом СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності (перша, друга тощо);
• не встановлює вимог щодо сертифікації через орган сертифікації.
2. Типове положення про службу охорони праці
НПАОП 0.00-4.35-04 (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №255 від 15.11.2004)
Документ встановлює:
• вимоги до створення служби охорони праці;
• кваліфікаційні вимоги до спеціалістів;
• необхідність відповідної освіти та стажу.
Водночас:
• не передбачає обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не містить вимог щодо «першої категорії»;
• не містить вимоги щодо координатора на тимчасових будівельних майданчиках.
III. Правовий статус стандарту СОУ-С-001:2016
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»
Є стандартом організації України (СОУ).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію»:
• стандарти застосовуються на добровільній основі,
• якщо інше прямо не встановлено законом або технічним регламентом.
СОУ-С-001:2016:
• не є нормативно-правовим актом;
• не затверджений постановою КМУ;
• не є обов’язковим до застосування для суб’єктів господарювання;
• не включений до переліку обов’язкових документів у сфері охорони праці.
Отже, його застосування є добровільним.
IV. Координатор з питань охорони праці на будівельному майданчику
Поняття координатора з охорони праці застосовується в контексті:
НПАОП 45.2-7.03-17 (Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках).
Цей акт передбачає:
• можливість призначення координатора;
• відповідальність замовника/генпідрядника за організацію безпеки.
Водночас:
• не встановлює обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не встановлює обов’язковості наявності координатора саме у кожного підрядника;
• не містить вимоги щодо «першої кваліфікаційної категорії».
Таким чином, вимога Замовника не випливає з НПАОП.
V. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 Ліцензійні умови виконання робіт протипожежного призначення.
Постанова №852 встановлює:
• перелік кваліфікаційних вимог;
• вимоги до персоналу;
• вимоги до МТБ.
Жодна норма Постанови №852:
• не містить вимоги щодо сертифікованого інженера з охорони праці;
• не передбачає сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності такого спеціаліста.
Отже, Замовник фактично встановлює додаткові кваліфікаційні вимоги, не передбачені спеціальним законодавством.
VI. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації;
• електромонтажні роботи;
• встановлення обладнання.
Це не є:
• масштабним будівництвом;
• новим будівництвом об’єкта;
• генеральним підрядом будівництва.
Вимога щодо наявності сертифікованого координатора з охорони праці:
• характерна для комплексних будівельних проектів,
• не є типовою для електромонтажних робіт,
• не передбачена жодним галузевим ДБН для СПС.
VII. Порушення принципу пропорційності
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює принцип пропорційності.
У даному випадку:
1. Вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова.
2. Стандарт СОУ-С-001:2016 має добровільний характер.
3. Замовник фактично зобов’язує учасників проходити сертифікацію у приватних органах сертифікації.
4. Вимога звужує конкуренцію до обмеженого кола компаній.
VIII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо:
• наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво),
• сертифікованого за СОУ-С-001:2016,
• не нижче першої категорії,
• з можливістю виконання функцій координатора,
є таким, що:
• не передбачене Законом України «Про охорону праці»;
• не передбачене НПАОП;
• не передбачене Постановою КМУ №852;
• не є обов’язковим згідно із Законом «Про стандартизацію»;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• порушує принцип недискримінації та пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно СОУ-С-001:2016, такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
I. Суть оскаржуваної вимоги
Замовник вимагає:
• наявність на підприємстві інженера з охорони праці,
• сертифікованого згідно зі стандартом СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»,
• не нижче першого кваліфікаційного рівня,
• з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках,
• з наданням сертифіката та кваліфікаційного посвідчення.
II. Нормативне регулювання охорони праці
1. Законодавче регулювання
Охорона праці в Україні регулюється:
• Законом України «Про охорону праці»;
• підзаконними актами КМУ;
• нормативно-правовими актами Держпраці.
Стаття 15 Закону «Про охорону праці» передбачає:
На підприємстві створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці залежно від чисельності працівників.
Жодна норма Закону:
• не встановлює обов’язковості сертифікації інженера з охорони праці за стандартом СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності (перша, друга тощо);
• не встановлює вимог щодо сертифікації через орган сертифікації.
2. Типове положення про службу охорони праці
НПАОП 0.00-4.35-04 (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №255 від 15.11.2004)
Документ встановлює:
• вимоги до створення служби охорони праці;
• кваліфікаційні вимоги до спеціалістів;
• необхідність відповідної освіти та стажу.
Водночас:
• не передбачає обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не містить вимог щодо «першої категорії»;
• не містить вимоги щодо координатора на тимчасових будівельних майданчиках.
III. Правовий статус стандарту СОУ-С-001:2016
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»
Є стандартом організації України (СОУ).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію»:
• стандарти застосовуються на добровільній основі,
• якщо інше прямо не встановлено законом або технічним регламентом.
СОУ-С-001:2016:
• не є нормативно-правовим актом;
• не затверджений постановою КМУ;
• не є обов’язковим до застосування для суб’єктів господарювання;
• не включений до переліку обов’язкових документів у сфері охорони праці.
Отже, його застосування є добровільним.
IV. Координатор з питань охорони праці на будівельному майданчику
Поняття координатора з охорони праці застосовується в контексті:
НПАОП 45.2-7.03-17 (Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках).
Цей акт передбачає:
• можливість призначення координатора;
• відповідальність замовника/генпідрядника за організацію безпеки.
Водночас:
• не встановлює обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не встановлює обов’язковості наявності координатора саме у кожного підрядника;
• не містить вимоги щодо «першої кваліфікаційної категорії».
Таким чином, вимога Замовника не випливає з НПАОП.
V. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 Ліцензійні умови виконання робіт протипожежного призначення.
Постанова №852 встановлює:
• перелік кваліфікаційних вимог;
• вимоги до персоналу;
• вимоги до МТБ.
Жодна норма Постанови №852:
• не містить вимоги щодо сертифікованого інженера з охорони праці;
• не передбачає сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності такого спеціаліста.
Отже, Замовник фактично встановлює додаткові кваліфікаційні вимоги, не передбачені спеціальним законодавством.
VI. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації;
• електромонтажні роботи;
• встановлення обладнання.
Це не є:
• масштабним будівництвом;
• новим будівництвом об’єкта;
• генеральним підрядом будівництва.
Вимога щодо наявності сертифікованого координатора з охорони праці:
• характерна для комплексних будівельних проектів,
• не є типовою для електромонтажних робіт,
• не передбачена жодним галузевим ДБН для СПС.
VII. Порушення принципу пропорційності
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює принцип пропорційності.
У даному випадку:
1. Вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова.
2. Стандарт СОУ-С-001:2016 має добровільний характер.
3. Замовник фактично зобов’язує учасників проходити сертифікацію у приватних органах сертифікації.
4. Вимога звужує конкуренцію до обмеженого кола компаній.
VIII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо:
• наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво),
• сертифікованого за СОУ-С-001:2016,
• не нижче першої категорії,
• з можливістю виконання функцій координатора,
є таким, що:
• не передбачене Законом України «Про охорону праці»;
• не передбачене НПАОП;
• не передбачене Постановою КМУ №852;
• не є обов’язковим згідно із Законом «Про стандартизацію»;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• порушує принцип недискримінації та пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно СОУ-С-001:2016, такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
Додаток 2 пункт таблиці
3.2. Усі зазначені в довідці договори (в повному обсязі) з додатковими угодами та кошторисною документацією про виконання вказаних робіт.
I. Суть оскаржуваної вимоги
Замовник вимагає:
• наявність на підприємстві інженера з охорони праці,
• сертифікованого згідно зі стандартом СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»,
• не нижче першого кваліфікаційного рівня,
• з можливістю виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках,
• з наданням сертифіката та кваліфікаційного посвідчення.
II. Нормативне регулювання охорони праці
1. Законодавче регулювання
Охорона праці в Україні регулюється:
• Законом України «Про охорону праці»;
• підзаконними актами КМУ;
• нормативно-правовими актами Держпраці.
Стаття 15 Закону «Про охорону праці» передбачає:
На підприємстві створюється служба охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці залежно від чисельності працівників.
Жодна норма Закону:
• не встановлює обов’язковості сертифікації інженера з охорони праці за стандартом СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності (перша, друга тощо);
• не встановлює вимог щодо сертифікації через орган сертифікації.
2. Типове положення про службу охорони праці
НПАОП 0.00-4.35-04 (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №255 від 15.11.2004)
Документ встановлює:
• вимоги до створення служби охорони праці;
• кваліфікаційні вимоги до спеціалістів;
• необхідність відповідної освіти та стажу.
Водночас:
• не передбачає обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не містить вимог щодо «першої категорії»;
• не містить вимоги щодо координатора на тимчасових будівельних майданчиках.
III. Правовий статус стандарту СОУ-С-001:2016
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі»
Є стандартом організації України (СОУ).
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію»:
• стандарти застосовуються на добровільній основі,
• якщо інше прямо не встановлено законом або технічним регламентом.
СОУ-С-001:2016:
• не є нормативно-правовим актом;
• не затверджений постановою КМУ;
• не є обов’язковим до застосування для суб’єктів господарювання;
• не включений до переліку обов’язкових документів у сфері охорони праці.
Отже, його застосування є добровільним.
IV. Координатор з питань охорони праці на будівельному майданчику
Поняття координатора з охорони праці застосовується в контексті:
НПАОП 45.2-7.03-17 (Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках).
Цей акт передбачає:
• можливість призначення координатора;
• відповідальність замовника/генпідрядника за організацію безпеки.
Водночас:
• не встановлює обов’язкової сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не встановлює обов’язковості наявності координатора саме у кожного підрядника;
• не містить вимоги щодо «першої кваліфікаційної категорії».
Таким чином, вимога Замовника не випливає з НПАОП.
V. Спеціальне регулювання робіт протипожежного призначення
Постанова КМУ № 852 Ліцензійні умови виконання робіт протипожежного призначення.
Постанова №852 встановлює:
• перелік кваліфікаційних вимог;
• вимоги до персоналу;
• вимоги до МТБ.
Жодна норма Постанови №852:
• не містить вимоги щодо сертифікованого інженера з охорони праці;
• не передбачає сертифікації за СОУ-С-001:2016;
• не передбачає категорійності такого спеціаліста.
Отже, Замовник фактично встановлює додаткові кваліфікаційні вимоги, не передбачені спеціальним законодавством.
VI. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі
Предмет закупівлі:
• капітальний ремонт систем пожежної сигналізації;
• електромонтажні роботи;
• встановлення обладнання.
Це не є:
• масштабним будівництвом;
• новим будівництвом об’єкта;
• генеральним підрядом будівництва.
Вимога щодо наявності сертифікованого координатора з охорони праці:
• характерна для комплексних будівельних проектів,
• не є типовою для електромонтажних робіт,
• не передбачена жодним галузевим ДБН для СПС.
VII. Порушення принципу пропорційності
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює принцип пропорційності.
У даному випадку:
1. Вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом як обов’язкова.
2. Стандарт СОУ-С-001:2016 має добровільний характер.
3. Замовник фактично зобов’язує учасників проходити сертифікацію у приватних органах сертифікації.
4. Вимога звужує конкуренцію до обмеженого кола компаній.
VIII. Юридичний висновок
Встановлення вимоги щодо:
• наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво),
• сертифікованого за СОУ-С-001:2016,
• не нижче першої категорії,
• з можливістю виконання функцій координатора,
є таким, що:
• не передбачене Законом України «Про охорону праці»;
• не передбачене НПАОП;
• не передбачене Постановою КМУ №852;
• не є обов’язковим згідно із Законом «Про стандартизацію»;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• порушує принцип недискримінації та пропорційності.
Формулювання для прохальної частини
Просимо орган оскарження:
1. Визнати вимогу тендерної документації щодо обов’язкової наявності сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно СОУ-С-001:2016, такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначеної вимоги.
×
-
Назва доказу:
Закон
-
Повʼязаний документ:
Про охорону праці - Закон № 2694-XII від 14.10.1992 - d22253-20250912.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
6885401f3d994ab6a1e4a0e599f4edd3
Заголовок пункту скарги:
Додаток 2 пункт таблиці
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додаток 2 пункт таблиці
3.3. Листи-відгуки щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне учасником робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій.
1. Обставини
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання:
«Листів-відгуків щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне виконання робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій».
Тобто Замовник:
• зобов’язує надати відгуки щодо усіх договорів,
• визначає обов’язковий зміст такого відгуку,
• вимагає зазначення формулювання про «відсутність претензій».
Вважаємо таку вимогу такою, що не відповідає законодавству та має ознаки дискримінації.
2. Нормативне регулювання
2.1. Закон України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Замовник забезпечує недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону:
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Стаття 16 Закону передбачає можливість встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Разом з тим Закон:
• не містить обов’язку надавати листи-відгуки;
• не передбачає вимоги підтверджувати «відсутність претензій»;
• не надає Замовнику права вимагати відгуки щодо усіх договорів.
Отже, Замовник вийшов за межі способів підтвердження досвіду, визначених Законом.
3. Практика органу оскарження
Відповідно до практики Антимонопольний комітет України (рішення № 11342-р/пк-пз від 25.07.2023, процедура UA-2023-07-05-014799-a):
Орган оскарження встановив, що:
• замовник не може встановлювати надмірні вимоги до способу підтвердження досвіду;
• вимога щодо специфічної форми або джерела підтвердження (зокрема обмеження кола договорів чи контрагентів) є дискримінаційною, якщо вона не обґрунтована предметом закупівлі;
• замовник не вправі створювати додаткові бар’єри участі, які не передбачені законодавством.
У зазначеному рішенні орган оскарження дійшов висновку, що вимоги до підтвердження досвіду не можуть звужувати коло потенційних учасників шляхом встановлення додаткових формальних обмежень.
Правова позиція АМКУ є сталою: замовник має право перевіряти досвід, але не має права:
• встановлювати надмірні вимоги до змісту підтверджуючих документів;
• вимагати документи, отримання яких залежить від третіх осіб;
• встановлювати вимоги, які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі.
4. Юридичний аналіз дискримінаційності вимоги
4.1. Залежність від третіх осіб
Лист-відгук видається контрагентом (замовником за договором), який:
• не є учасником процедури закупівлі;
• не має обов’язку видавати відгук;
• не зобов’язаний формулювати його у спосіб, визначений у тендерній документації.
Учасник не має правового механізму примусу контрагента до:
• видачі листа,
• внесення конкретного формулювання («відсутність претензій»),
• оформлення документа у встановленій Замовником формі.
Отже, участь у процедурі ставиться у залежність від волі третіх осіб, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
4.2. Вимога щодо «усіх договорів»
Закон дозволяє підтверджувати наявність досвіду. Він не зобов’язує підтверджувати виконання кожного договору, укладеного підприємством.
Встановлення вимоги щодо «усіх договорів» є:
• надмірним,
• непропорційним меті закупівлі,
• таким, що створює зайвий адміністративний тягар.
Замовник міг обмежитися підтвердженням одного або декількох аналогічних договорів, достатніх для встановлення досвіду.
4.3. Вимога про зазначення «відсутності претензій»
Формулювання «відсутність претензій» не передбачене:
• Законом України «Про публічні закупівлі»;
• цивільним законодавством як обов’язковий елемент підтвердження виконання договору;
• будь-яким спеціальним нормативним актом у сфері будівництва чи пожежної безпеки.
Наявність або відсутність претензій може підтверджуватись:
• актами приймання виконаних робіт,
• довідками КБ-2в, КБ-3,
• актами звірки,
• відсутністю судових спорів.
Таким чином, вимога конкретного формулювання є формалізмом, який не має нормативного підґрунтя.
5. Висновок
Вимога Замовника щодо:
• надання листів-відгуків по всіх договорах,
• із обов’язковим зазначенням «відсутності претензій»,
є такою, що:
1. Не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі»;
2. Виходить за межі кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону;
3. Створює залежність учасника від третіх осіб;
4. Обмежує коло потенційних учасників;
5. Має ознаки дискримінації та порушує принципи статті 5 Закону.
3.3. Листи-відгуки щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне учасником робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій.
1. Обставини
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання:
«Листів-відгуків щодо виконання усіх договорів, вказаних учасником в довідці згідно п.п.3.1., із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), предмету цього договору та інформації про якісне виконання робіт з дотриманням термінів, відсутність претензій».
Тобто Замовник:
• зобов’язує надати відгуки щодо усіх договорів,
• визначає обов’язковий зміст такого відгуку,
• вимагає зазначення формулювання про «відсутність претензій».
Вважаємо таку вимогу такою, що не відповідає законодавству та має ознаки дискримінації.
2. Нормативне регулювання
2.1. Закон України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Замовник забезпечує недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону:
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Стаття 16 Закону передбачає можливість встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Разом з тим Закон:
• не містить обов’язку надавати листи-відгуки;
• не передбачає вимоги підтверджувати «відсутність претензій»;
• не надає Замовнику права вимагати відгуки щодо усіх договорів.
Отже, Замовник вийшов за межі способів підтвердження досвіду, визначених Законом.
3. Практика органу оскарження
Відповідно до практики Антимонопольний комітет України (рішення № 11342-р/пк-пз від 25.07.2023, процедура UA-2023-07-05-014799-a):
Орган оскарження встановив, що:
• замовник не може встановлювати надмірні вимоги до способу підтвердження досвіду;
• вимога щодо специфічної форми або джерела підтвердження (зокрема обмеження кола договорів чи контрагентів) є дискримінаційною, якщо вона не обґрунтована предметом закупівлі;
• замовник не вправі створювати додаткові бар’єри участі, які не передбачені законодавством.
У зазначеному рішенні орган оскарження дійшов висновку, що вимоги до підтвердження досвіду не можуть звужувати коло потенційних учасників шляхом встановлення додаткових формальних обмежень.
Правова позиція АМКУ є сталою: замовник має право перевіряти досвід, але не має права:
• встановлювати надмірні вимоги до змісту підтверджуючих документів;
• вимагати документи, отримання яких залежить від третіх осіб;
• встановлювати вимоги, які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі.
4. Юридичний аналіз дискримінаційності вимоги
4.1. Залежність від третіх осіб
Лист-відгук видається контрагентом (замовником за договором), який:
• не є учасником процедури закупівлі;
• не має обов’язку видавати відгук;
• не зобов’язаний формулювати його у спосіб, визначений у тендерній документації.
Учасник не має правового механізму примусу контрагента до:
• видачі листа,
• внесення конкретного формулювання («відсутність претензій»),
• оформлення документа у встановленій Замовником формі.
Отже, участь у процедурі ставиться у залежність від волі третіх осіб, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
4.2. Вимога щодо «усіх договорів»
Закон дозволяє підтверджувати наявність досвіду. Він не зобов’язує підтверджувати виконання кожного договору, укладеного підприємством.
Встановлення вимоги щодо «усіх договорів» є:
• надмірним,
• непропорційним меті закупівлі,
• таким, що створює зайвий адміністративний тягар.
Замовник міг обмежитися підтвердженням одного або декількох аналогічних договорів, достатніх для встановлення досвіду.
4.3. Вимога про зазначення «відсутності претензій»
Формулювання «відсутність претензій» не передбачене:
• Законом України «Про публічні закупівлі»;
• цивільним законодавством як обов’язковий елемент підтвердження виконання договору;
• будь-яким спеціальним нормативним актом у сфері будівництва чи пожежної безпеки.
Наявність або відсутність претензій може підтверджуватись:
• актами приймання виконаних робіт,
• довідками КБ-2в, КБ-3,
• актами звірки,
• відсутністю судових спорів.
Таким чином, вимога конкретного формулювання є формалізмом, який не має нормативного підґрунтя.
5. Висновок
Вимога Замовника щодо:
• надання листів-відгуків по всіх договорах,
• із обов’язковим зазначенням «відсутності претензій»,
є такою, що:
1. Не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі»;
2. Виходить за межі кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону;
3. Створює залежність учасника від третіх осіб;
4. Обмежує коло потенційних учасників;
5. Має ознаки дискримінації та порушує принципи статті 5 Закону.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації