0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району)

ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району) згідно документації. На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2025 № 1216 р «Про схвалення Стратегії реформування системи шкільного харчування до 2027 » харчування в закладах загальної середньої освіти повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», відповідати вимогам державних стандартів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку, вимогам, зокрема: Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР.

Завершена

25 151 979.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 21.01.2026 12:32 - 08.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на неправомірне визначення переможцем закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації

Номер: ad57776b2b064aeebe0b4793990dc07f
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5", UA-EDR 35601826
Ідентифікатор запиту: UA-2026-01-21-007492-a.b2
Назва: Скарга на неправомірне визначення переможцем закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 23.02.2026 21:28
Дата розгляду скарги: 04.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 25.02.2026 15:10
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 06.03.2026 16:21
Автор: ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Панчук Тетяна +380951042766 pontem@meta.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d2245cbfebb74a93a1c923635feaf947
Заголовок пункту скарги: Документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 3d5b369dc66543cd8cf5560602947105
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 1.2.1. Додатку № 2 тендерної документації вимагалось надати:
«Документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР)..»



Учасник ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не виконав вимогу даного пункту та не надав у складі пропозиції документальне проходження працівниками навчання з розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, у разі виявлення невідповідностей у інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та надати учаснику строк не менше ніж 24 години для їх виправлення.

Таким чином за умови відсутності у складі пропозиції відповідних документів, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм усунення невідповідностей (24 години), передбачений п. 43 Особливостей.

Натомість Замовник без застосування зазначеного механізму прийняв рішення про визначення переможцем учасника, пропозиція якого, на думку скаржника, не відповідає вимогам тендерної документації.
Такі дії Замовника порушують:
• п. 43 Особливостей;
• принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Аналогічна практика з приводу відсутності документів про наявність документального проходження працівниками навчання з розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) міститься в Рішенні Антимонопольного комітету України № 6150 –р/пк-пз від 05.04.2024р.
×
  • Назва доказу:
    рішення від 05.04.2024 № 6150
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 05.04.2024 № 6150.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 2
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2.docx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 9dded080bda040acac3f8542b7a97914
Заголовок пункту скарги: Листи-годи на обробку персональних даних всіх осіб, які в складі тендерної пропозиції будуть подавати інформацію або документи з зазначенням в них персональних даних
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 3d5b369dc66543cd8cf5560602947105
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 7.8. Додатку № 2 до ТД «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників», вимагалось надати:
«Згоди на обробку персональних даних всіх осіб, які в складі тендерної пропозиції будуть подавати інформацію або документи з зазначенням в них персональних даних (учасник може надати інформацію згідно з Додатком 5 тендерної документації)»

Учасник ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не надав у складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку персональних даних – Петровського Сергія Вікторовича, персональні дані якого містяться в Протоколі № 3 від 30.05.2017р. (файл: «Уповноважена особа – Протокол, наказ» та Протоколі загальних зборів учасників № 20/03-18 від 20.03.2018р. (файл: «Нові статутні від 09.04.24 – протокол зміна адреси»).
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, у разі виявлення невідповідностей у інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та надати учаснику строк не менше ніж 24 години для їх виправлення.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику можливість
виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та
частини дев'ятої статті 26 Закону.

Тому ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про визначення ТОВ «Контракт продрезерв 5» переможцем закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 2.
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2.docx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: 86b5cc4a5682495fba2df339f602a3a1
Тема запиту: Щодо першого пункту скарги.
Текст запиту: 1. Замовником у п. 1.2.1 Додатку № 2 встановлено вимогу надати документи, що підтверджують освіту та навчання персоналу, навівши орієнтовний перелік таких документів через сполучник «наприклад». У правовому полі та за усталеною практикою Органу оскарження (АМКУ), вживання терміну «наприклад» свідчить про те, що перелік документів не є вичерпним (імперативним), а Замовник допускає надання будь-яких аналогічних документів, які за своїм змістом підтверджують факт проходження навчання та наявність відповідної кваліфікації. У складі тендерної пропозиції Переможцем надано архіви «Освіта.rar» та «2025 Протоколи навчання ТОВ КПР 5.rar». Зміст цих документів повністю покриває предметні сфери, визначені Замовником: • Гігієна персоналу: підтверджено протоколами навчання з питань особистої гігієни, правил прибирання та поводження з небезпечними речовинами. • Система НАССР: підтверджено протоколами навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва, управління невідповідною продукцією, простежуваності та контролю небезпечних факторів. Надані протоколи є належними доказами згідно з Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності харчових продуктів», який дозволяє оператору ринку проводити внутрішнє навчання персоналу з обов’язковим документуванням результатів. Оскільки, Переможець надав документальне підтвердження навчання за всіма те-мами, що були перелічені у вимозі (гігієна, принципи НАССР, простежуваність), фор-ма подання такої інформації у вигляді внутрішніх протоколів повністю відповідає умовам Тендерної документації. Твердження Скаржника про необхідність надання документів іншої форми (наприклад, лише зовнішніх сертифікатів) є спробою суб’єктивного розширення вимог Тендерної документації, що прямо суперечить ст. 5 та ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі». Переможець Закупівлі ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» надало повний комплект документів, що підтверджують як базову освіту працівників, так і їхню спеціалізовану підготовку у сфері харчової безпеки. Надані документи за своєю суттю та змістом цілком задовольняють вимоги п. 1.2.1 Додатку № 2 до Тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d2245cbfebb74a93a1c923635feaf947
Дата опублікування: 27.02.2026 18:56
Автор: Замовник
Номер: d3b5e082733b4215b3a3731851994af8
Тема запиту: Щодо другого пункту скарги.
Текст запиту: 2. Пунктом 6 підпункту 5 розділу «Загальні положення» Тендерної документації Замовником встановлено вичерпний та однозначний порядок надання згоди на обробку персональних даних. Зокрема, зазначено: «...факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою... вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних... жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції». ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», як юридична особа, поданням своєї пропозиції автоматично підтвердило наявність прав на передачу персональних даних Петровського С.В. (який діяв на підставі довіреності від Петровської Д.В.), яка надала згодуу на обробку персональних даних. Отже, Переможець діяв у суворій відповідності до прямої вказівки Замовника про те, що окремі підтвердження не вимагаються. Наявність у Додатку № 2 (п. 7.8) фрази про надання згод від «всіх осіб» створює правову колізію з основним текстом ТД (п. 6 пп. 5), де надання таких документів прямо визначено як необов'язкове. Відповідно до сталої практики Колегії АМКУ, якщо умови документації припускають неоднозначне трактування або містять суперечності, вони не можуть бути використані як підстава для дискваліфікації Учасника, який керувався одним із положень такої документації. Петровський С.В. діє від імені Петровської Д.В. на підставі довіреності. Учасник, як розпорядник даних, несе повну відповідальність за законність їх надання Замовнику, що прямо зафіксовано в тексті пропозиції. Окрім того, Переможцем додатково було надано Лист-згоду на директора (файл «Додаток 5...»), що свідчить про загальну добросовісність Учасника та дотримання вимог Закону України «Про захист персональних даних». Вимога Скаржника щодо надання окремого листа-згоди від особи, що діє за довіреністю, є надмірною та такою, що прямо спростовується положеннями пункту 6 підпункту 5 Тендерної документації. ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» виконало вимоги щодо захисту персональних даних у спосіб, визначений самим Замовником.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9dded080bda040acac3f8542b7a97914
Дата опублікування: 27.02.2026 18:57
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації докуметнації

Номер: 7f3a7475058d40ea9226e234710589bf
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-01-21-007492-a.c1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації докуметнації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 25.01.2026 22:03
Дата розгляду скарги: 03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.01.2026 15:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 06.02.2026 15:32
Дата виконання рішення Замовником: 06.02.2026 20:39
Коментар замовника щодо усунення порушень: Виконано Замовником.
Автор: ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Панчук Тетяна +380951042766 pontem@meta.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: d295fd4034044d0da9ed9d58679f90d6
Заголовок пункту скарги: Наявність виробничих та складських приміщень в закладах освіти
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: І. Згідно з п. 1.1.1 Додатку 2 до тендерній документації Замовником вимагається надати:
«1.1.1. Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 2.
У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:
1) виробничих приміщень (наявність харчоблоку) та складських приміщень (для зберігання харчових продуктів) відповідно до додатка 1 до Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів на потужностях, розташованих у закладах загальної середньої освіти, затверджених наказом Мінекономіки від 03.12.2020 № 2532, зареєстрованим у Мін’юсті 22.12.2020 за № 1275/35558.»

Таким чином, із буквального тлумачення вимоги вбачається, що Учасник на момент подання тендерної пропозиції повинен мати у своєму розпорядженні харчоблок та складські приміщення, розташовані у закладах загальної середньої освіти.
1. Чому вимога є незаконною та дискримінаційною

1.1. Вимога є об’єктивно неможливою до виконання
Заклади загальної середньої освіти, їх харчоблоки та складські приміщення:
• перебувають у комунальній/державній власності;
• знаходяться у користуванні Замовника або відповідного органу управління освітою;
• можуть бути передані виконавцю виключно після визначення переможця та укладення договору.
До моменту завершення процедури закупівлі жоден учасник не має і не може мати законних підстав користування такими приміщеннями.
Отже, вимога щодо підтвердження їх наявності на етапі участі у процедурі закупівлі є фізично та юридично неможливою.
1.2. Замовник неправомірно підмінив вимоги до об’єкта експлуатації вимогами до учасника
Наказ Мінекономіки №2532 від 03.12.2020:
• встановлює гігієнічні вимоги до харчоблоків закладів освіти;
• регулює умови функціонування об’єкта, на якому організовано харчування;
• не встановлює кваліфікаційних вимог до учасників процедур закупівель.
Водночас Замовник використав норми зазначеного наказу як підставу для висування вимоги до Учасника мати відповідні потужності вже на етапі подання тендерної пропозиції, що є неправомірним.

1.3. Порушення статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до статті 16 Закону, кваліфікаційний критерій «наявність матеріально-технічної бази» означає:
• спроможність учасника виконати договір;
• а не наявність у нього майна Замовника або третіх осіб до моменту укладення договору.
Практика Антимонопольного комітету України є сталою та виходить з того, що:
учасник має підтвердити можливість забезпечення матеріально-технічної бази у разі визначення його переможцем, а не фактичне володіння нею на момент участі.
Оскаржувана умова:
• створює перевагу для вузького кола суб’єктів;
• фактично унеможливлює участь нових або незалежних операторів ринку;
• суперечить принципам добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону.

Також, згідно з п. 5.2. а п. 6.1.4. п. 6.1. проєкту Договору передбачається:
«5.2. Місце надання послуг: заклади загальної середньої освіти, підпорядковані Управлінню освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації згідно дислокації (Додаток № 2).»
6.1.Замовник зобов’язаний:
6.1.4. Інші обов’язки:
- надавати Виконавцю у в тимчасове користування відповідно до графіку харчування, виробничі та підсобні приміщення, які відносяться до харчоблоку, відповідно до акту прийому передачі для надання Послуг за цим Договором у встановленому порядку;»

Відповідно до технічних вимог Замовника Додаток 1:
«Харчування забезпечується безпосередньо в закладах освіти.»
Таким чином навіть навіщо Замовником встановлена така вимога незрозуміло – Замовник надає свої приміщення для організації послуг.
Також, у разі незвичайних ситуацій у ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» є виробнічі приміщення, що розташовані не в закладах освіти, які можуть бути задіяні у виконані послуг згідно з даною закупівлею.
Таким чином, вимога має дискримінаційний характер, вимагаємо зобовязати Замовника внести зміни в тендерну документацію.
×
  • Назва доказу:
    Договір суборенди виробниче приміщення
  • Повʼязаний документ:
    2.Договір суборенди виробниче приміщен.pdf

  • Назва доказу:
    Договір суборенди-склад
  • Повʼязаний документ:
    1.Договір суборенди-склад.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 08a6ee02141c43dbacd21fc3414b0d36
Заголовок пункту скарги: Наявність відповідної кваліфікації працівників, а також за необхідності документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: ІІ. Згідно з п. 1.2.1. Додатку 2 до тендерній документації Замовником вимагається надати:
1.2.1. Для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати довідку за формою 3.
У довідці зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо).
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці, учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також за необхідності документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі.

По-перше, використання формулювання «відповідна кваліфікація» без конкретизації:
• створює можливість довільного тлумачення Замовником;
• дозволяє суб’єктивно оцінювати достатність або недостатність документів;
• ставить учасників у нерівні умови.

Учасник не може наперед визначити, які саме документи Замовник визнає належними, що суперечить принципам прозорості та передбачуваності процедури закупівлі.
По-друге, встановлення вимоги про підтвердження освіти та кваліфікації працівників:
• не є необхідним для підтвердження здатності Учасника виконати договір;
• не має прямого зв’язку з предметом закупівлі;
• безпідставно обмежує коло потенційних учасників.

АМКУ у своїй практиці неодноразово зазначав, що вимоги до персоналу повинні бути чіткими, обґрунтованими та прямо передбаченими законодавством, інакше вони мають дискримінаційний характер.
Для надання послуг з організації харчування Учасником залучаються різні категорії працівників, зокрема:
• кухарі;
• кухонні працівники (кухонні робітники);
• допоміжний персонал.
Усі ці працівники фактично задіяні у виконанні договору, однак законодавство встановлює різні або взагалі відсутні вимоги до освіти залежно від категорії персоналу.
Щодо кухонних працівників (кухонних робітників):
Чинне законодавство України НЕ ВСТАНОВЛЮЄ обов’язкової вимоги щодо наявності у таких працівників:
• професійної,
• спеціальної,
• або вищої освіти.
Такі працівники відповідно до трудового законодавства можуть бути прийняті на роботу на підставі загальної середньої освіти, без наявності дипломів чи інших документів про спеціальну освіту.
Учасник не має права і не зобов’язаний вимагати від кухонних працівників документів про освіту, якщо:
• така вимога не передбачена законом;
• така освіта не є умовою допуску до виконання відповідних робіт.
Таким чином, вимога Замовника щодо підтвердження освіти цієї категорії працівників є юридично неможливою для виконання та такою, що суперечить законодавству. Але при цьому така категорія працівників обовязково задіяна при надані послуг з організації харчування.

По-трете, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання учасником, окрім документів на підтвердження наявності працівників та їх кваліфікації, «у разі необхідності документів, що підтверджують виконання вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі», при цьому Замовник умисно не визначив:
• які саме документи вважаються такими, що підтверджують виконання вимог «спеціального законодавства»;
• норми якого саме законодавства підлягають підтвердженню;
• для яких категорій працівників або за яких умов виникає зазначена «необхідність».
Відсутність чіткого, вичерпного та однозначного переліку документів позбавляє учасників можливості належним чином сформувати тендерну пропозицію, оскільки учасник не може передбачити, які саме документи Замовник визнає достатніми, а які — такими, що не відповідають вимогам тендерної документації.
Зазначена вимога створює для Замовника необмежену дискрецію самостійно та на власний розсуд визначати:
• наявність або відсутність «необхідності» у поданні додаткових документів;
• достатність чи недостатність документів, поданих учасником;
• відповідність або невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам.

Такий підхід унеможливлює однакове застосування вимог до всіх учасників, створює передумови для вибіркового та суб’єктивного відхилення тендерних пропозицій та фактично дозволяє Замовнику змінювати обсяг кваліфікаційних вимог після розкриття пропозицій, що є неприпустимим.

Таким чином, встановлена вимога є дискримінаційною за своєю суттю, порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, рівного ставлення, прозорості та об’єктивності, а також суперечить принципу правової визначеності.
Окремо слід зазначити, що встановлене порушення не може бути усунуте шляхом надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, оскільки мова йде не про формальну помилку або відсутність окремого документа, а про відсутність у тендерній документації чітко визначених та зрозумілих вимог.

Учасник не має можливості «усунути» невідповідність, коли сам Замовник не визначив, які саме документи необхідно подати, за якими нормативно-правовими актами та за яких умов. Надання 24 годин у такому випадку фактично означало б самостійне формування учасником вимог тендерної документації замість Замовника, що суперечить принципам публічних закупівель та усталеній практиці Антимонопольного комітету України.

Таким чином, зазначене порушення є системним та таким, що виникло на етапі формування тендерної документації, а отже може бути усунуте виключно шляхом внесення змін до тендерної документації, а не шляхом застосування механізму 24 годин.

У зв’язку з наведеним, вимога підлягає обов’язковому виключенню з тендерної документації або приведенню у відповідність шляхом чіткого визначення конкретних норм законодавства та вичерпного переліку документів, що підлягають поданню всіма учасниками на однакових умовах.
×
  • Назва доказу:
    Наказ-кухар
  • Повʼязаний документ:
    3.Наказ-кухар.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 03dc36c4662b458f9eb5a45b94bddc97
Заголовок пункту скарги: Документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: ІІІ. Згідно з п. 2.1. Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається:
«**Документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).»

Зауваження щодо «відповідних» працівників – згідно з п. ІІ скарги.
Водночас тендерна документація не містить чіткого визначення, які саме працівники є «відповідними» у розумінні цієї вимоги, що створює можливість її довільного та розширеного тлумачення Замовником, зокрема — як такої, що поширюється на кухарів.
Кухарі, наприклад, не є працівниками, відповідальними за розробку та впровадження НАССР.
Відповідно до законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, зокрема Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», система НАССР:
• розробляється,
• впроваджується,
• переглядається

оператором ринку або уповноваженими ним особами, які мають відповідну управлінську, технологічну або інженерно-санітарну компетенцію.

Функціональні обов’язки кухарів полягають у безпосередньому приготуванні страв відповідно до технологічних карт та затверджених процедур, а не у:
• ідентифікації небезпечних факторів,
• визначенні критичних контрольних точок (ККТ),
• встановленні критичних меж,
• розробці коригувальних дій,
• валідації та верифікації системи НАССР.

Таким чином, кухарі не здійснюють аналіз небезпечних факторів і не відповідають за контроль у критичних точках у розумінні НАССР, а лише виконують затверджені інструкції.
Але, дана вимога сформульована Замовником таким чином, що і кухари також можуть бути віднесені до «відповідних» працівників і якщо учасник не надаст такі сертифікати на кухарів – такий учасник може бути відхилений Замовником.
Спірна вимога порушує принципи публічних закупівель
У разі тлумачення вимоги Замовника як обов’язку кожного кухаря мати навчання з розробки та впровадження НАССР, така вимога:
• не пов’язана з предметом закупівлі та фактичними функціями кухарів;
• створює штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі;
• порушує принципи пропорційності, недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
Вимагаємо зобовязати Замовника усунути дискримінаційну вимогу.

×
  • Назва доказу:
    Сертифікат на кухара-застосування НАССР
  • Повʼязаний документ:
    4.Сертифікат на кухара-застосування НАССР.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 3bb9a238ea5a4c93ac0c48685f10b54c
Заголовок пункту скарги: Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації № 100-2/о) на кожного працівника зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: ІV. Згідно з п. 1.2.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається:
«1.2.2. На виконання вимог Постанови КМУ від 10.05.2022 № 577 «Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих» та наказу МОЗ України від 18.01.2022 №651 «Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин» надати скан-копію довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації № 100-2/о) на кожного працівника зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідки повинні підтверджувати своєчасність проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.»

Замовник посилається на Постанову КМУ №577 від 10.05.2022, однак:
• організація харчування в закладах освіти не включена до переліку видів діяльності, щодо яких обов’язковими є психіатричні огляди;
• працівники харчоблоків не здійснюють діяльності, яка відповідно до зазначеної Постанови становить безпосередню небезпеку для особи або оточуючих.
Таким чином, вимога ґрунтується на неправильному тлумаченні нормативного акта.
Наказ МОЗ України №651 від 18.01.2022 визначає порядок проведення психіатричних оглядів, але не розширює перелік осіб, які зобов’язані їх проходити.
Замовник не наділений повноваженнями самостійно визначати додаткові категорії осіб, для яких такі огляди є обов’язковими.
Такі вимоги не відповідають принципу пропорційності, який застосовується АМКУ при оцінці умов тендерної документації.
Організація харчування в школах не включена до переліку таких видів діяльності.
Працівники харчоблоків:
• не виконують робіт підвищеної небезпеки;
• не здійснюють діяльність, пов’язану з джерелами підвищеної психічної чи фізичної небезпеки у розумінні Постанови №577.

Крім того, це порушення законодавства про захист персональних даних
Форма №100-2/о містить чутливі персональні дані про стан здоров’я, що відповідно до статті 7 Закону України «Про захист персональних даних» є інформацією з обмеженим доступом.
Замовник не є роботодавцем зазначених осіб та не має законних підстав вимагати такі дані на етапі подання тендерної пропозиції.
Вимагаємо зобовязати Замовника виключити дану вимогу з тендерної закупівлі.

×
  • Назва доказу:
    Мед. книжка-кухара
  • Повʼязаний документ:
    5.Мед. книжка-кухара.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 4b6fb43e00f84f208a372a13b32a75e2
Заголовок пункту скарги: Договір на вивіз твердих побутових відходів та копію договору з проведення лабораторних та інструментальних досліджень у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення дійсні до кінця 2024 року.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: V. Згідно з п. 5.5. Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає:
«5.5.Надати у складі пропозиції договір на вивіз твердих побутових відходів та копію договору з проведення лабораторних та інструментальних досліджень у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення дійсні до кінця 2024 року.»

Зазначена вимога є необґрунтованою, нелогічною та дискримінаційною, з огляду на таке.
Процедура закупівлі оголошена та проводиться у 2026 році, договір про закупівлю, у разі його укладення, виконуватиметься у 2026 році.

Вимога щодо надання договорів, строк дії яких закінчився у 2024 році, не має жодного правового або практичного зв’язку з предметом закупівлі та строком її виконання.

Договори, строк дії яких сплив, не підтверджують спроможність учасника
Договори, що втратили чинність, не підтверджують наявність у учасника матеріально-технічної бази або можливості виконувати умови договору у 2026 році, а отже:
• не мають доказової сили;
• не забезпечують досягнення мети закупівлі;
• не відповідають принципу пропорційності.
Вимога суперечить принципам Закону України «Про публічні закупівлі»
Встановлення такої вимоги порушує:
• ч. 1 ст. 5 Закону — принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності;
• ч. 4 ст. 22 Закону, яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Учасники, які:
• створені після 2024 року;
• уклали договори на 2025–2026 роки;
• мають чинні договори, що відповідають строку виконання закупівлі, безпідставно обмежуються у праві участі в процедурі закупівлі.
Крім того, вимога не має логічного та функціонального зв’язку з предметом закупівлі.
Предмет закупівлі не передбачає перевірку діяльності учасника у 2024 році, а отже вимога щодо договорів, дійсних саме до кінця 2024 року:
• не впливає на якість надання послуг;
• не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
• є формальною та штучною.
ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» має договорі, що діють до кінця 2026 року, але не має можливості прийняти участь в закупівлі, враховуючи дану вимогу Замовника.
Вимагаємо зобовязати Замовника привести вимогу у відповідність до законодавства.

×
  • Назва доказу:
    Договір-вивіз відходів.
  • Повʼязаний документ:
    6.Договір-вивіз відходів.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 0b5e8a63eb884f71a9b88f4fde46d15c
Заголовок пункту скарги: Атестат акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказаний сертифікат, акредитованого по категорії «громадське харчування».
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: VІ. Згідно з п. 5.7. Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається:
«5.7. На виконання вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» для операторів ринку харчових продуктів, для підтвердження контрою якості на всіх етапах виробничих процесів та створення належної виробничої гігієни на основі впровадженої системи менеджменту якості харчових продуктів, надати:
-сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий акредитованою установою на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції, а також, атестат акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказаний сертифікат, акредитованого по категорії «громадське харчування».»
ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» має сертифікат на систему управління якістю продукції, ISO 9001:2015, виданий акредитованою установою – ТОВ «ЕВРОСТАНДАРТСЕРТИФІКАЦІЯ».
Але, в Атестаті про акредитацію ТОВ «ЕВРОСТАНДАРТСЕРТИФІКАЦІЯ» не зазначене, що воно акредитоване по категорії «громадське харчування», що не свідчить про неможливість видавати субєктам господарювання сертифікатів ISO 9001:2015, про право видачи таких сертифікатів прямо зазначене в Атестаті про акредитацію ТОВ «ЕВРОСТАНДАРТСЕРТИФІКАЦІЯ».
Тобто, ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» має ISO 9001:2015, виданий акредитованою установою на ім’я учасника процедури закупівлі, дійсний на дату подання тендерної пропозиції, АЛЕ не може взяти участь в закупівлі через документи органу сертифікації, якій має право видавати такі сертифікати!!
Крім того, ISO 9001:2015 є універсальним стандартом системи менеджменту якості, який:
• не є галузевим;
• застосовується до будь-якої організації незалежно від виду діяльності;
• не передбачає класифікації за «категоріями» на кшталт «громадське харчування».
Замовник неправомірно ототожнює сферу діяльності Учасника зі сферою акредитації органу сертифікації
Сфера акредитації органу сертифікації визначає компетентність органу, а не якість чи безпечність діяльності Учасника.
При цьому:
• Учасник не впливає на сферу акредитації органу сертифікації;
• акредитація органів сертифікації за ISO 9001 здійснюється без прив’язки до «громадського харчування» як окремої категорії;
• сертифікати ISO 9001:2015, видані акредитованими органами, є рівнозначними та юридично чинними, незалежно від деталізації сфери акредитації.
Таким чином, Замовник встановлює умову, виконання якої не залежить від волі Учасника,
Ця вимога дискримінаційна, вимагаємо зобовязати Замовника її виключити з тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    Сертифікат ISO-9001
  • Повʼязаний документ:
    8.Сертифікат ISO-9001.pdf

  • Назва доказу:
    Атестат про акредитацію
  • Повʼязаний документ:
    7.Атестат про акредитацію.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: 9f3f387babd145deab5b00b56d79a740
Заголовок пункту скарги: Акти Держпродспоживслужби на складські приміщення
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: VІІ. Згідно з п. 1.1.3 Додатку 2 до тендерній документації Замовником вимагається надати:
«-надати акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (Наказ Міністерства економіки України 21 січня 2022 року № 143-22 «Про затвердження форм актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, та інших форм розпорядчих документів»)
та
акт інспектування територіального органу Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 «Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР)» видані на складські приміщення.».

По-Перше, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання акту державного контролю (інспектування), складеного за формою, затвердженою наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 №143-22.
Водночас зазначений наказ №143-22 з 01.01.2024 року втратив чинність, а отже:
• не є чинним нормативно-правовим актом;
• не може застосовуватися як правова підстава для встановлення кваліфікаційних чи інших вимог до учасників;
• не породжує жодних юридичних наслідків для суб’єктів господарювання.
Таким чином, вимога Замовника щодо надання документів за формою, затвердженою нормативно-правовим актом, який втратив чинність, є неправомірною, суперечить принципу правової визначеності та порушує вимоги частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо здійснення закупівель на засадах законності та недискримінації учасників.
По-друге, предметом закупівлі є послуги з організації харчування, що надаються безпосередньо у закладах загальної середньої освіти Замовника, з використанням харчоблоків, розташованих у таких закладах.
Незважаючи на це, Замовником встановлено вимогу щодо:
• наявності у Учасників власних або орендованих складських приміщень;
• надання актів державного контролю (інспектування) таких складських приміщень.

Зазначена вимога є необґрунтованою та дискримінаційною з огляду на таке: Нормативно-правовими актами не встановлено обов’язку для суб’єктів господарювання, які надають послуги з організації харчування у закладах освіти, мати окремі складські приміщення поза межами закладів Замовника. Закупівля стосується надання послуг, а не постачання товарів зі складу Учасника, тому вимога щодо складів не має прямого та об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі. Встановлення такої вимоги фактично:
• втручається у господарську діяльність Учасників;
• нав’язує конкретну модель організації бізнес-процесів;
• обмежує участь суб’єктів господарювання, які здійснюють постачання продуктів за договірними графіками без використання складських приміщень.
Скаржник має підтверджений досвід виконання аналогічних договорів з організації харчування у закладах освіти без наявності власних або орендованих складських приміщень, що свідчить про відсутність об’єктивної необхідності у такій вимозі.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Таким чином, вимога щодо наявності складських приміщень та актів їх перевірки є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що не відповідає предмету закупівлі, а отже підлягає виключенню з тендерної документації.
Колегія АМКУ послідовно дотримується позиції, що:
вимога щодо наявності у учасника певних об’єктів інфраструктури (складів, баз, приміщень тощо) є дискримінаційною, якщо така вимога:
• не випливає безпосередньо з предмета закупівлі;
• не є об’єктивно необхідною для виконання договору;
• фактично нав’язує учасникам конкретну модель ведення господарської діяльності.
У рішеннях Колегії АМКУ (у тому числі за результатами розгляду скарг у закупівлях послуг з харчування) неодноразово зазначалося, що:
• Замовник не вправі вимагати наявність складів, якщо послуги надаються на території Замовника;
• досвід виконання аналогічних договорів без складських приміщень є достатнім доказом спроможності учасника виконати договір;
• вимога про склади та акти їх перевірки не має прямого зв’язку з якістю чи безпечністю послуги, а отже є надмірною.

Таким чином, вимога Замовника щодо наявності у Учасників складських приміщень та надання актів державного контролю таких приміщень суперечить практиці Колегії АМКУ, обмежує коло потенційних учасників та порушує принцип добросовісної конкуренції.
Відповідно, зазначені положення тендерної документації підлягають виключенню.
×
  • Назва доказу:
    Договір - наявність досвіду
  • Повʼязаний документ:
    9.Договір - наявність досвіду.PDF

  • Назва доказу:
    Акт про харчові продукти
  • Повʼязаний документ:
    10.Акт про харчові продукти.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 8
Номер: 6611fe9ae0dd4507bc60f1d4414885fc
Заголовок пункту скарги: Довідка з інформацією зазначеною у реєстрі операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл, та державному реєстрі потужностей операторів ринку, що оприлюднені на офіційному вебсайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: VІІІ. Згідно з п. 7.20. Додатку 2 тендерної документації Замовником вимагається:
«7.20. Довідка з інформацією зазначеною у реєстрі операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл, та державному реєстрі потужностей операторів ринку, що оприлюднені на офіційному вебсайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.»

Скаржник звертає увагу, що встановлена Замовником вимога про надання довідки з інформацією, зазначеною у реєстрі операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл, є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки не відповідає предмету закупівлі та вимогам чинного законодавства.

Скаржник здійснює діяльність з організації харчування, яка не передбачає провадження діяльності, для якої законодавством України вимагається отримання експлуатаційного дозволу.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»,

експлуатаційний дозвіл не вимагається для потужностей, на яких здійснюється діяльність з обігу харчових продуктів, крім випадків, визначених законом, зокрема виробництва харчових продуктів тваринного походження.

Діяльність з організації харчування у закладах освіти не є виробництвом харчових продуктів тваринного походження у розумінні зазначеного Закону та, відповідно, не потребує отримання експлуатаційного дозволу.

При цьому законодавством передбачено обов’язок державної реєстрації потужностей, а не отримання експлуатаційного дозволу, що прямо випливає зі статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Таким чином, вимога Замовника щодо надання інформації про потужності, на які видано експлуатаційний дозвіл, ставить учасників, які здійснюють діяльність з організації харчування без необхідності такого дозволу, у нерівні умови, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи:
• недискримінації учасників;
• добросовісної конкуренції;
• пропорційності встановлених вимог.

У зв’язку з викладеним, зазначена вимога є дискримінаційною, такою, що не відповідає предмету закупівлі та нормам чинного законодавства, і підлягає виключенню з тендерної документації.
×
  • Назва доказу:
    Наказ-реєстраці потужності-склад
  • Повʼязаний документ:
    11.Наказ-реєстраці потужності-склад.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 9
Номер: 8aeff761103e497ca26f004551422c2b
Заголовок пункту скарги: Довідка або інший документ з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, видана не раніше 01.01.2025року.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: ІX. Згідно з п. 7.23 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається:
«7.23.Довідка або інший документ з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, видана не раніше 01.01.2025року.»

Звертаємо увагу колегії, що строки отримання таких довідок суттєво перевищують строк проведення процедури закупівлі, що робить виконання цієї вимоги об’єктивно неможливим для більшості потенційних учасників.

Згідно з:
• ст. 20 Закону України «Про звернення громадян»,
звернення розглядаються у строк до одного місяця з дня їх надходження;
• ст. 19, 20 Податкового кодексу України,
контролюючі органи (ДПС) надають інформацію платникам податків у межах строків, встановлених законодавством, зокрема у відповідь на звернення — до 30 календарних днів.
На практиці отримання довідок з ДПС щодо рахунків платника податків займає до 30 календарних днів, тоді як строк подання тендерних пропозицій у цій процедурі становить близько 7 календарних днів.

Таким чином, вимога Замовника фізично не може бути виконана в межах строків процедури закупівлі, що є самостійною підставою для визнання її дискримінаційною.

Крім того, Замовник безпідставно обмежив джерело отримання інформації виключно органами ДФС (ДПС), хоча інформація про відкриті рахунки:
• безпосередньо формується та підтверджується банківськими установами,
• може бути підтверджена довідкою банку, договором банківського обслуговування, випискою з рахунку тощо.

Нормами чинного законодавства не встановлено обов’язку суб’єкта господарювання підтверджувати наявність банківських рахунків саме довідкою з ДПС.

Більше того:
• відповідно до ст. 42 Конституції України держава забезпечує захист конкуренції;
• відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників;
• відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Обмеження можливості підтвердження інформації виключно документом з ДПС без альтернативи є прямим порушенням зазначених норм.
Також звертаємо увагу на відсутність зв’язку між вимогою та предметом закупівлі

Предметом закупівлі є послуги з організації харчування, а вимога щодо довідки з ДПС про наявність зареєстрованих рахунків:
• не характеризує фінансову спроможність учасника;
• не впливає на якість, обсяг чи безперервність надання послуг;
• не передбачена жодною нормою Закону України «Про публічні закупівлі» як кваліфікаційний критерій.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», кваліфікаційними критеріями можуть бути виключно: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Вимога щодо довідки з ДПС про рахунки не відноситься до жодного з передбачених законом критеріїв.

Отже, зазначена вимога є надмірною, необґрунтованою та такою, що не пов’язана з предметом закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Довідка з банку про відкриті рахунки
  • Повʼязаний документ:
    12.Довідка з банку про відкриті рахунки.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 10
Номер: 95346ee912eb4411b8fef9c842ae5944
Заголовок пункту скарги: Відхилення за наявність штрафних санкцій.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 07c8af74a1434b8db75d9cd824bda410
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Х. Згідно з Додатком 1 до тендерної документації Замовником встановлене наступне:
«У разі наявності у Замовника інформації щодо отримання Учасником штрафних санкцій за неналежне виконання або невиконання аналогічних договорів за останні два роки Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію такого учасника.»
Законодавстом України, зокрема Законом «Про публічні закупівлі» не встановлене право Замовника відхиляти Учасників з зазначених підстав.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 1 ТВ(2026)
  • Повʼязаний документ:
    13.Додаток 1 ТВ(2026).doc
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: c2f1c211fb1048a7aef49857d6353a6d
Тема запиту: 5. Щодо Договору на вивіз твердих побутових відходів та копію договору з проведення лабораторних та інструментальних досліджень у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення дійсні до кінця 2024 року.
Текст запиту: Замовником внесено зміни до Тендерної документації та приведено дану вимогу у відповідність до законодавства.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 4b6fb43e00f84f208a372a13b32a75e2
Дата опублікування: 29.01.2026 22:49
Автор: Замовник
Номер: 7232763cf57a4eebb2395df15818d4cb
Тема запиту: 2. Щодо наявності відповідної кваліфікації працівників, а також за необхідності документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі.
Текст запиту: Тендерну документацію щодо закупівлі складено відповідно до Наказ Мінеко-номіки “Про затвердження методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах загальної середньої освіти” № 1507 від 2 березня 2025 року. В п. 1.2.1. Додатку 2 до тендерній документації Замовника чітко встановлено які документи повинен надати Учасник, а саме: *Документи, що підтверджують трудові відносини (учасник може надати один з таких документів): 1) трудова книжка; 2) наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності); 3) інші документи, передбачені законодавством та які підтверджують наявність пра-вовідносин учасника з відповідними працівниками. **Документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками нав-чання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контро-лю у критичних точках (НАССР). ***Особові медичні книжки працівників (кухарів, водія, експедитора, за наявності вантажника тощо), що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, зареєстрованого в Мін’юсті 08.08.2002 за № 639/6927, – перша та остання сторінки з відміткою про допуск до роботи та відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду. Стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі харчових продуктів харчування, готових страв та виробів.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 08a6ee02141c43dbacd21fc3414b0d36
Дата опублікування: 29.01.2026 22:43
Автор: Замовник
Номер: 529dc82c0bab4469ab3812d0483a4ab2
Тема запиту: 6. Щодо Атестату акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказаний сертифікат, акредитованого по категорії «громадське харчування».
Текст запиту: Тендерну документацію розроблено керуючись нормами постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі зміна-ми та доповненнями) (далі – Особливості), відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовт-ня 2022 року № 1216 від 27 грудня 2018 р. «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» та інших нормативних документів чинно-го законодавства у сфері публічних закупівель, та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Ч.3 Ст. 23. Закону «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтве-рдження відповідності», передбачено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних хара-ктеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі од-нозначно розумівся замовником і учасниками. Оскільки предметом закупівлі є Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Печерського району, це означає, що харчування повинно бути приготовлене на відповідних потужностях та працівниками відповідної кваліфікації Постачальника. Вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції сертифіката ISO 9001:2015 та атестата акредитації органу, що його видав (спеціалізованого у сфе-рі громадського харчування), необхідна для підтвердження надійності, безпеки та якості харчування. Це гарантує, що учасник впровадив стандартизовані процеси уп-равління, забезпечує санітарно-гігієнічні норми (HACCP) та знижує ризики постачан-ня неякісної продукції. ISO 9001:2015 підтверджує, що компанія має систему контро-лю якості послуг/продукції. Атестат акредитації органу з оцінки, що охоплює катего-рію «громадське харчування», підтверджує, що система управління оцінювалася саме у відповідній сфері. Атестат акредитації, виданий на ім'я учасника, є незалежним підт-вердженням відповідності.. Такі сертифікати дають можливість Замовнику впевнитись в дотриманні Постачальниками чинного законодавства в сфері якості та безпечності харчових продуктів, а також безпосередньої підготовки кадрів. Зокрема, п.3 ст. 22. Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, ви-моги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за не-обхідне включити до тендерної документації. Отже, дана вимога відповідає предмету закупівлі, вимогам чинного законодавства та не потребує внесення змін до Тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0b5e8a63eb884f71a9b88f4fde46d15c
Дата опублікування: 29.01.2026 22:50
Автор: Замовник
Номер: 7ebf3da0e78e4612bfaf19619c0b275f
Тема запиту: 4. Щодо Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації № 100-2/о) на кожного працівника зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Текст запиту: Відповідно до статті 17 Закону України «Про охорону праці» Роботодавець зо-бов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попе-реднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щоріч-ного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року та Постанови КМУ №577 від 10.05.2022 року включає професії, що пов'язані з обслуговуванням населення, ха-рчовими продуктами, водопостачанням та роботами підвищеної небезпеки, що вима-гають обов'язкових психіатричних оглядів. Вимога довідок про психіатричний огляд обумовлена законодавством України щодо безпеки праці та охорони здоров’я населення. Працівники харчової галузі на-лежать до категорій осіб, які підлягають обов’язковому періодичному психіатрично-му огляду. З 2024–2025 років діють оновлені норми (наказ МОЗ №139), які підтвер-джують необхідність таких перевірок для роботи з «особливими вимогами до стану психічного здоров'я». Замовник включив цю вимогу в тендерну документацію, щоб переконатися, що персонал учасника має законне право надавати послуги та не має медичних протипо-казань. Огляд мінімізує ризики неналежної поведінки персоналу, що безпосередньо впливає на безпеку та якість приготування їжі (особливо в закладах освіти чи медици-ни). Це підтверджує відповідність персоналу санітарним нормам. Вимога встановлена для усіх учасників, що виключає її дискримінаційний характер, оскільки за отриманням вказаних медичних довідок може звернутися кожен із праців-ників будь-якого учасника. Таким чином, відсутні підстави для внесення змін до тен-дерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3bb9a238ea5a4c93ac0c48685f10b54c
Дата опублікування: 29.01.2026 22:46
Автор: Замовник
Номер: 8a493a0d50924d12bceb8cc835b4a4b5
Тема запиту: 8. Щодо Довідки з інформацією зазначеною у реєстрі операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл, та державному реєстрі потужностей операторів ринку, що оприлюднені на офіційному вебсайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Текст запиту: Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» кожен оператор ринку зобов’язаний забезпечити прос-тежуваність харчових продуктів за принципом «крок назад — крок вперед». До моме-нту офіційної передачі потужностей Замовника Учаснику останній не має права вико-ристовувати такі потужності для виробництва харчових продуктів. У зв’язку з цим Учасник повинен документально підтвердити, на яких саме потужностях здійснюва-тиметься приготування їжі та/або зберігання сировини у відповідний період. Відсутність такого підтвердження унеможливлює встановлення простежуваності та фактично свідчить про здійснення діяльності поза межами правового поля, що су-перечить вимогам законодавства у сфері безпечності харчових продуктів. З урахуванням того, що предмет закупівлі пов’язаний з організацією харчування дітей, особливого значення набуває дотримання температурних режимів, санітарно-гігієнічних вимог та належних умов зберігання харчових продуктів. Вимога щодо надання довідки з реєстрів Держпродспоживслужби (експлуата-ційного дозволу або підтвердження державної реєстрації потужностей) є обґрунтова-ною та необхідною для підтвердження законності діяльності учасника, безпечності харчових продуктів та відповідності вимогам статей 23 та 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Зазначені документи підтверджують, що потужності Учасника перевірені компетентним орга-ном та відповідають встановленим санітарним нормам. Наявність запису у відповідних реєстрах (зареєстровані потужності або експлуа-таційний дозвіл) свідчить про те, що оператор ринку здійснює діяльність легально, пройшов державний контроль, а його потужності (зокрема кухні та складські примі-щення) відповідають вимогам Держпродспоживслужби. Крім того, державна реєстрація потужностей підтверджує впровадження проце-дур, заснованих на принципах НАССР, що є критично важливим для забезпечення безпечності харчування, особливо у закладах освіти. За відсутності зазначених документів діяльність оператора ринку вважається такою, що не відповідає вимогам законодавства, та створює підвищені ризики для здоров’я споживачів. Експлуатаційний дозвіл, у разі його наявності, також підтверджує відповідність потужностей вимогам щодо зберігання та обігу продуктів тваринного походження. Таким чином, надання довідки з реєстрів Держпродспоживслужби є підтвердженням того, що виконавець послуг має не лише матеріально-технічну базу, а й офіційно до-зволені та перевірені державою умови для приготування харчових продуктів, що уне-можливлює залучення суб’єктів господарювання без реальної виробничої бази. Окремо наголошуємо, що Замовник, як орган, відповідальний за організацію харчування у закладах освіти, несе пряму відповідальність за життя та здоров’я дітей. Будь-які порушення у ланцюгу виробництва, зберігання чи транспортування харчових продуктів можуть мати тяжкі наслідки для неповнолітніх споживачів. Саме тому За-мовник зобов’язаний застосовувати превентивний підхід та допускати до участі у за-купівлі виключно операторів ринку, які мають офіційно зареєстровані та перевірені державою потужності, впроваджені процедури НАССР та підтверджену спроможність забезпечити стабільну безпечність харчових продуктів. Зазначена вимога є однаковою для всіх учасників, безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та відповідає нормам чинного законодавства, а відтак не має дис-кримінаційного характеру.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 6611fe9ae0dd4507bc60f1d4414885fc
Дата опублікування: 29.01.2026 22:51
Автор: Замовник
Номер: bbbf490416c847b498e10eb1af806639
Тема запиту: 10. Щодо відхилення за наявність штрафних санкцій.
Текст запиту: У сфері публічних закупівель діє спеціальний правовий механізм, спрямований на захист інтересів держави та територіальних громад. У разі неналежного виконання учасником своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з тим са-мим Замовником, що призвело до дострокового розірвання такого договору та засто-сування штрафних санкцій, Замовник має право протягом трьох років відмовити тако-му учаснику в участі у процедурі закупівлі. Зазначена норма є інструментом запобі-гання недобросовісній участі у публічних закупівлях. Так, відповідно до частини другої статті 17 Закону України «Про публічні заку-півлі» Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити його тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим Замовни-ком, що призвело до його дострокового розірвання, та до нього були застосовані сан-кції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків — протягом трьох років з дати такого розірвання. Аналогічна норма міститься в Особливостях здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Зокре-ма, відповідно до підпункту 2 пункту 45 зазначених Особливостей Замовник має пра-во відхилити тендерну пропозицію у разі невиконання учасником своїх зобов’язань за раніше укладеним договором із тим самим Замовником, що призвело до його достро-кового розірвання та застосування штрафних санкцій і/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати такого розірвання. Отже, відмова в участі можлива за наявності сукупності таких обставин: невико-нання зобов’язань, дострокове розірвання договору та застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, незалежно від способу розірвання договору чи порядку застосування санкцій (судового або добровільного). Позиція Замовника щодо правомірності встановлення відповідної умови у тен-дерній документації ґрунтується також на положеннях статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовник має право встановлювати кваліфіка-ційні критерії, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду вико-нання аналогічних договорів. Оцінка такого досвіду передбачає не лише факт вико-нання договорів, але й належність та якість їх виконання, що об’єктивно включає ана-ліз застосування штрафних санкцій або інших заходів відповідальності. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принци-пами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного і неупередженого визначення переможця. Встановлена умова є єди-ною для всіх учасників та застосовується виключно за наявності однакових обставин — документально підтвердженої інформації про застосування штрафних санкцій за аналогічними договорами у визначений період. Таким чином, відсутні ознаки дискримінації, оскільки зазначена вимога: • не адресована конкретному учаснику; • не створює необґрунтованих переваг або обмежень; • стосується виключно ділової репутації та спроможності належного вико-нання договору. Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник зобов’язаний відхили-ти тендерну пропозицію виключно у випадках, прямо визначених законодавством. При цьому Закон не забороняє Замовнику враховувати об’єктивні обставини, що свід-чать про ризики неналежного виконання договору, за умови їх зв’язку з предметом закупівлі та однакового застосування до всіх учасників. Крім того, встановлення зазначеної вимоги обумовлено необхідністю забезпе-чення ефективного та цільового використання бюджетних коштів. Замовник, як розпо-рядник публічних фінансів, зобов’язаний мінімізувати ризики укладення договорів із суб’єктами господарювання, які вже допустили істотні порушення договірних зо-бов’язань та щодо яких застосовувалися штрафні санкції. Допущення до участі у про-цедурі закупівлі таких учасників створює підвищені ризики повторного неналежного виконання договору, що може призвести до неефективного використання бюджетних коштів та додаткових витрат на проведення повторних закупівель. Відтак відповідна вимога спрямована на запобігання фінансовим втратам та забезпечення належного виконання договорів за рахунок коштів бюджету. Отже, дискримінаційна складова щодо Скаржника у цій частині відсутня. Скар-жником не доведено та документально не підтверджено порушення його прав або не-можливість виконання вимог тендерної документації. Умови тендерної документації в цій частині є законними, встановлені відповідно до чинного законодавства та не порушують принципів здійснення публічних закупі-вель.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 95346ee912eb4411b8fef9c842ae5944
Дата опублікування: 29.01.2026 22:54
Автор: Замовник
Номер: 1a45cedf9b4246a8a5b92d8b590b1066
Тема запиту: 9. Щодо Довідки або іншого документу з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, видана не раніше 01.01.2025року.
Текст запиту: Включення до тендерної документації вимоги щодо надання довідки або іншого документа з органів ДПС про наявність зареєстрованих рахунків у банківських уста-новах обумовлено об’єктивною необхідністю підтвердження фінансової та податко-вої доброчесності учасника і не має дискримінаційного характеру, з огляду на таке. 1. Підтвердження податкової прозорості та легальності діяльності учасника. Відповідно до вимог Податкового кодексу України банки зобов’язані повідомляти органи ДПС про відкриття рахунків суб’єктів господарювання. Надання довідки саме від контролюючого органу підтверджує, що учасник здійснює офіційну господарську діяльність, а всі його банківські рахунки перебувають на обліку в ДПС. Зазначена вимога дозволяє Замовнику мінімізувати ризики співпраці з суб’єктами з ознаками фіктивності та використанням незадекларованих рахунків. 2. Забезпечення можливості безготівкових розрахунків. З урахуванням поетапного впровадження вимог постанови Кабінету Міністрів Украї-ни № 894 щодо забезпечення можливості безготівкових розрахунків, Замовник пови-нен бути впевненим у наявності в учасника діючих банківських рахунків для належ-ного виконання договору про закупівлю послуг харчування. 3. Перевірка фінансової спроможності та коректності реквізитів. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право вимагати іншу інформацію, необхідну для підтвердження відповідності учасника ви-могам тендерної документації. Отримання актуальної інформації про зареєстровані рахунки дозволяє уникнути по-милок при здійсненні оплат, забезпечити цільове використання бюджетних коштів та підтвердити, що розрахунки здійснюватимуться на офіційні рахунки платника подат-ків. При цьому слід зазначити, що отримання зазначеної довідки не є обтяжливим для учасників, оскільки вона формується через електронний кабінет платника податків або шляхом звернення до органів ДПС, а строк її надання становить до 5 робочих днів. Таким чином, усі потенційні учасники перебувають у рівних умовах. Отже, вимога щодо надання довідки (іншого документа) з органів ДПС про ная-вність зареєстрованих рахунків у банківських установах є обґрунтованою, пропорцій-ною меті закупівлі та не містить дискримінаційної складової. Скаржником не доведено та документально не підтверджено наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель або дискримінаційного характеру зазна-ченої вимоги. Відповідно, підстави для її скасування відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8aeff761103e497ca26f004551422c2b
Дата опублікування: 29.01.2026 22:53
Автор: Замовник
Номер: ad64a69ab3c642778ce2f4e8de212bdd
Тема запиту: 1. Щодо наявності виробничих та складських приміщень в закладах освіти.
Текст запиту: Тендерну документацію щодо закупівлі складено відповідно до Наказ Мі-некономіки “Про затвердження методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах загальної сере-дньої освіти” № 1507 від 2 березня 2025 року. Для підтвердження відповідності вимогам, учасник має надати довідку (Форма 2) про наявність виробничих/складських приміщень та обладнання для харчування. Вона повинна підтверджувати спроможність надати послуги, базуючись на Гігієнічних ви-могах (наказ Мінекономіки № 2532), забезпечуючи наявність харчоблоку та складів, які відповідають нормам Додатка 1 цього наказу. Основні вимоги до довідки (Форма 2): Інформація про харчоблок: Виробничі приміщення для приготування страв не мається на увазі харчоблок в закладі освіти — дана умова згідно пункт 3 Порядку ор-ганізації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочи-нку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305) так як спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає ви-готовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку. Складські приміщення: Наявність місць для зберігання продуктів, що відпові-дають санітарним вимогам. Відповідність нормам: Наявність підтвердження, що приміщення та обладнання відповідають вимогам наказу Мінекономіки від 03.12.2020 № 2532. База повинна бути достатньою для виконання умов договору протягом усього періоду надання пос-луг. Посилання на додаток 1 до Гігієнічних вимог є ключовим, оскільки він визначає специфічні вимоги до потужностей у школах. Модель організації харчування, за якою Замовником здійснюється закупівля пос-луг, не передбачає самостійного приготування їжі закладом освіти, а приготування страв здійснюється згідно п.5.3. Договору, який визначає та узгоджує з Виконавцем форму організації послуги харчування, в тому числі- аутсориснг: - мультипрофільне харчування, що передбачає пропозицію не менше 3 наборів страв з можливістю їх вибору або вибору їх компонентів споживачами; - мультипрофільне меню, що містить кілька наборів страв, передбачає їх вибір або вибір їх компонентів споживачами та може бути реалізовано як комплексне меню, два - три меню на вибір, “шведський стіл” тощо з обов’язковою видачею страв праці-вником їдальні (харчоблоку); - напівфабрикатної лінійки продуктів, що передбачає використання напівфабри-катів та заморожених продуктів, що відповідають вимогам і нормам харчування дітей в закладах освіти. Оскільки предметом закупівлі є послуги з організації харчування - це означає, що харчування повинно бути приготовлене на потужностях Виконавця/та або закладу освіти та працівниками відповідної кваліфікації постачальника. При наданні послуг з організації шкільного харчування, постачальники, а зокрема їх працівники, які будуть залучені до процесу виготовлення та доставки продуктів харчування та/або готових страв зобов’язані дотримуватися законодавчих вимог системи НАССР та відповідних санітарних норм. У тендерній документації визначено однаковий для всіх учасників порядок на-дання послуги, який має здійснюватися у повній відповідності до чинного законодав-ства України, за предметом закупівлі, визначеним Замовником. Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення ска-рги в цій частині відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d295fd4034044d0da9ed9d58679f90d6
Дата опублікування: 29.01.2026 22:42
Автор: Замовник
Номер: d44ca6dc68a04c41a629ff0f5be3a17b
Тема запиту: 7. Щодо Акту Держпродспоживслужби на складські приміщення.
Текст запиту: Замовник не погоджується з доводами Скаржника та вважає їх необґрунтованими і такими, що не підтверджують наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на таке. Скаржник зазначає, що наказ Міністерства економіки України від 21.01.2022 №143-22 втратив чинність з 01.01.2024 року. Разом з тим, Замовником встановлено вимогу не щодо обов’язкового надання документа виключно за формою зазначеного наказу, а щодо підтвердження факту проходження оператором ринку заходу державного контролю (інспектування) та державного аудиту процедур, заснованих на принципах НАССР. Метою вимоги є підтвердження дотримання учасником законодавства про без-печність харчових продуктів відповідно до: • статті 21, статей 41, 42 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; • пункту 6 частини першої статті 7 та пункту 4 частини першої статті 11 За-кону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти…». Державний аудит процедур НАССР є однією з форм державного контролю та здійснюється територіальними органами Держпродспоживслужби шляхом планових або позапланових заходів, за результатами яких складається офіційний акт. Отже, сама вимога щодо підтвердження проходження державного контролю є законною, незалежно від втрати чинності окремого наказу, і не порушує принцип пра-вової визначеності. Окремо звертаємо увагу на відмінність між актом інспектування потужностей та актом державного аудиту процедур НАССР. Акт інспектування фіксує загальний санітарний стан приміщень та обладнання на конкретну дату. Натомість державний аудит НАССР спрямований на перевірку системності та ефективності функціонування процедур безпечності харчових продуктів, зокрема: • аналіз небезпечних факторів; • визначення критичних контрольних точок; • встановлення критичних меж; • процедури моніторингу; • коригувальні дії; • ведення відповідної документації. Саме аудит НАССР дозволяє оцінити здатність оператора ринку стабільно та безпечно здійснювати процеси приготування харчових продуктів у динаміці, що є критично важливим при організації харчування у закладах освіти. Вимога щодо надання акта без виявлених порушень обумовлена предметом закупівлі та принципом превентивності, оскільки Замовник несе відповідальність за безпечність харчування дітей. При цьому тендерною документацією передбачено можливість надання актів як за результатами планових, так і позапланових заходів, а чинне законодавство не об-межує право оператора ринку ініціювати позаплановий державний контроль. Предмет закупівлі передбачає не лише приготування їжі у харчоблоках Замовника, а й логісти-ку, приймання та тимчасове зберігання харчових продуктів. Відповідно до законодав-ства про безпечність харчових продуктів оператор ринку зобов’язаний забезпечити належні умови зберігання продукції та впровадження процедур НАССР на всіх етапах її обігу. Складські приміщення є потужностями оператора ринку у розумінні зазначе-ного законодавства та підлягають державному контролю. Замовник не встановлює вимогу щодо конкретної форми власності — допуска-ється як власність, так і оренда. Вимога спрямована виключно на підтвердження наяв-ності контрольованих потужностей, що забезпечують дотримання температурних ре-жимів, простежуваність та запобігання забрудненню харчових продуктів. Тверджен-ня Скаржника про можливість виконання договору без складських приміщень не спростовує право Замовника визначати спосіб підтвердження спроможності учасника забезпечити безпечність харчування. Встановлені вимоги є однаковими для всіх учасників, не передбачають жодних переваг окремим суб’єктам та безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі. Поси-лання Скаржника на окремі рішення АМКУ є узагальненими та не враховують специ-фіку даної закупівлі, яка стосується організації харчування дітей та підвищених вимог до безпечності харчових продуктів. Рішення Колегії АМКУ приймаються з урахуванням конкретних обставин кож-ної закупівлі та не встановлюють загальної заборони на вимогу актів державного ау-диту НАССР або підтвердження потужностей оператора ринку. Вимоги тендерної документації спрямовані виключно на забезпечення належ-ної якості та безпечності харчування, відповідають Закону України «Про публічні за-купівлі», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти…», є пропорційними меті закупівлі та не містять дискримінаційної складової. Скаржником не доведено наявність порушень законодавства або обмеження конкуренції. У зв’язку з наведеним підстави для внесення змін до тендерної документації від-сутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9f3f387babd145deab5b00b56d79a740
Дата опублікування: 29.01.2026 22:50
Автор: Замовник
Номер: 1209a25edcf84c839b0f68cccf6bc539
Тема запиту: 3. Щодо Документального підтвердження проходження працівниками навчання з питань впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Текст запиту: Згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міні-стрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація фо-рмується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особ-ливостей. Впровадження системи НАССР є обов'язковим для всіх операторів ринку хар-чових продуктів, а навчання персоналу — ключова частина цієї системи. Навчання працівників (кухарів, експедиторів) гарантує правильне поводження з харчовими про-дуктами на всіх етапах, мінімізуючи ризик харчових отруєнь. Контроль за безпечністю харчування в закладах освіти України наразі здійс-нюється за новими правилами. Програма передумов системи НАССР охоплює такі процеси: • Належне планування виробничих, допоміжних та побутових приміщень для уникнення перехресного забруднення. • Вимоги до стану приміщень, обладнання, проведення ремонтних робіт, технічного обслуговування обладнання, калібрування тощо, а також заходи щодо за-хисту харчових продуктів від забруднення та сторонніх домішок. • Вимоги до планування та стану комунікацій – вентиляції, водопроводів, електро- та газопостачання, освітлення тощо. • Безпечність води, льоду, пари, допоміжних матеріалів для переробки (обробки) харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують із харчовими продуктами. • Чистота поверхонь (процедури прибирання, миття і дезінфекції виробни-чих, допоміжних та побутових приміщень та інших поверхонь). • Здоров’я та гігієна персоналу. • Поводження з відходами виробництва та сміттям, їхній збір і видалення з потужності. • Контроль за шкідниками, визначення виду, запобігання їхній появі, засо-би профілактики та боротьби. • Зберігання та використання токсичних сполук і речовин. • Специфікації (вимоги) до сировини та контроль за постачальниками. • Зберігання та транспортування. • Контроль за технологічними процесами. • Маркування харчових продуктів та інформування споживачів. Саме тому, учасник закупівлі як у разі приготування їжі на харчоблоці, так у разі постачання на умовах кейтерингу, повиненен мати документальне підтверджен-ня проходження працівниками навчання з питань впровадження та застосування пос-тійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних фак-торів та контролю у критичних точках (НАССР) є обов'язковим для гарантування без-печності харчових продуктів, дотримання законодавчих вимог (ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») та запобігання ри-зикам інфекційних захворювань, що підтверджується рекомендаціями Мінекономіки щодо кваліфікації працівників. Наявність сертифікатів свідчить, що учасник закупівлі має компетентний персо-нал, здатний працювати згідно з гігієнічними вимогами, що є важливим критерієм від-бору. Документи (сертифікати, посвідчення) підтверджують, що працівники обізнані з ризиками та знають, як застосовувати принципи НАССР на практиці. Жодне підприємство, яке працює на ринку харчових технологій, та працівники відповідної галузі, не обмежені у праві вибору місця проходження відповідного нав-чання для підвищення своєї кваліфікації. При визначенні кваліфікаційних вимог до Тендерної документації, Замовник ке-рувався виключно положеннями чинного законодавства України, зокрема в частині дотримання вимог щодо організації процесу харчування саме в закладах освіти. Враховуючи зазначене, Замовник вважає, що підстави для задоволення ска-рги в цій частині відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 03dc36c4662b458f9eb5a45b94bddc97
Дата опублікування: 29.01.2026 22:44
Автор: Замовник