-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
охорона об'єктів комунальної власності
Закупівля для потреб 2026 року.
Завершена
42 248 428.80
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.12.2025 15:07 - 28.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
129898fca15748109ccb5b68255533f7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-03-014722-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі «Послуги з охорони об’єкту ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (охорона об’єктів комунальної власності)»
Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2025-12-03-014722-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Послуги з охорони об’єкту ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (охорона об’єктів комунальної власності)».
Оголошення було опубліковано 03 грудня 2025 року, кінцеву дату подання учасниками тендерних пропозицій було визначено 11 грудня 2025 року о 00:00.
Ознайомившись з поточною редакцією тендерної документації Замовника, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель.
Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме:
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 1.pdf 05.12.2025 12:47
- Доказ 2.pdf 05.12.2025 12:47
- Доказ 3.pdf 05.12.2025 12:47
- Доказ 4.pdf 05.12.2025 12:47
- Скарга.pdf 05.12.2025 12:47
- Доказ 5.pdf 05.12.2025 12:47
- sign.p7s 05.12.2025 12:48
- рішення від 09.12.2025 №18189.pdf 09.12.2025 17:35
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.12.2025 №18694.pdf 19.12.2025 14:02
- рішення від 18.12.2025 №18694.pdf 23.12.2025 16:05
- Відповідь на скаргу.docx 11.12.2025 10:22
- Відповідь на скаргу.pdf 11.12.2025 10:23
- Відповідь на скаргу.docx 11.12.2025 10:25
- Відповідь на скаргу.pdf 11.12.2025 10:25
- Відповідь на скаргу.docx 11.12.2025 10:26
- Відповідь на скаргу.pdf 11.12.2025 10:27
- Відповідь на скаргу.docx 11.12.2025 10:28
- Відповідь Харківської обласнох війскової адміністрації.pdf 11.12.2025 10:28
- Відповідь на скаргу.pdf 11.12.2025 10:28
- Відповідь на скаргу.docx 11.12.2025 10:30
- Відповідь на скаргу.pdf 11.12.2025 10:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.12.2025 14:57
Дата розгляду скарги:
18.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.12.2025 17:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.12.2025 16:05
Дата виконання рішення Замовником:
26.12.2025 13:47
Коментар замовника щодо усунення порушень:
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
відкриті торги з особливостями
UA-2025-12-03-014722-a
«26» грудня 2025 р. № 119 м. Харків
Уповноважена особа з публічних закупівель:
Головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку і звітності Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради – Білий А.С.
Порядок денний:
1. Про внесення змін до тендерної документації (далі – Тендерна документація), оприлюдненої в електронній системі закупівель у процедурі закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (охорона об'єктів комунальної власності) згідно рішення АМКУ № 18694-р/пк-пз від 18.12.2025.
2. Про розміщення в електронній системі закупівель змін, що вносяться до тендерної документації та/або оголошення, у вигляді нової редакції тендерної документації та переліку змін, що вноситься.
Розгляд питання:
Враховуючи статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), Постанову КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Положення про уповноважену особу з публічних закупівель, що затверджене наказом Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради від 01.01.2024 № 1.
Згідно пункту 54 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12.10.2022: «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Вирішив:
1. Внести зміни до тендерної документації згідно рішення АМКУ № 18694-р/пк-пз від 18.12.2025.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення, відповідно до п. 54 Особливостей.
Уповноважена особа А.С. Білий
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
074b53e5e88e4675a748869e447b2941
Заголовок пункту скарги:
відсутність опису усіх необхідних технічних характеристик
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно додатку 2 до тендерної документації маємо наступну вимогу:
Об’єкти охорони визначаються в залежності від потреби до 31 грудня 2026 року (включно) та містяться в додатках (дислокаціях) до договору, які є невід’ємною частиною укладеного договору на закупівлю послуг.
Кількість постів охорони на об’єкти визначається в залежності від потреби по кожному об’єкту окремо.
Згідно з ч.1, ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
З оприлюдненого Технічного завдання Скаржник фактично не має можливості належно оцінити обсяг надання послуг в частині повноти інформації, щодо дислокації об’єкта/тів, кількості постів та їх типу (денні/цілодобові) передбачених умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.
Об’єкти охорони визначаються в залежності від потреби до 31 грудня 2026 року (включно) та містяться в додатках (дислокаціях) до договору, які є невід’ємною частиною укладеного договору на закупівлю послуг.
Кількість постів охорони на об’єкти визначається в залежності від потреби по кожному об’єкту окремо.
Згідно з ч.1, ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
З оприлюдненого Технічного завдання Скаржник фактично не має можливості належно оцінити обсяг надання послуг в частині повноти інформації, щодо дислокації об’єкта/тів, кількості постів та їх типу (денні/цілодобові) передбачених умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.
×
-
Назва доказу:
ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» (витяг)
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника деталізувати тендерну документацію вимоги: Зазначити в повному обсязі інформацію, що чітко фіксує в додатку 2 тендерної документацію та в додатках до договору (Додаток 1, Дислокація об’єктів) дислокацію, кількість постів їх тип та іншу необхідну інформацію, що не була зазначена Замовником у жодному іншому документі цієї тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
a098a90094fa4b1383b7a5b591914557
Заголовок пункту скарги:
щодо наявності в Учасника не менше 5 (п’яти) автомобілів реагування
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно з кваліфікаційними критеріям учасника, зазначеними в пункті 1.3, Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагає гарантій, що на весь час виконання договору транспорт, який буде залучено для виконання умов договору, у кількості не менше п’яти, знаходитиметься на території міста Харкова.
Керуючись здоровим глуздом та усвідомленням факту, що всі об’єкти знаходяться в Харкові, Скаржник вважає, що 2 (двох) автомобілів реагування є достатньо.
Автомобілі- це ті засоби пересування, що використовуються в момент реагування на тривогу чи виклик, отже необхідності перебування їх на об’єкті постійно немає, а отже і власності у кількості, не менше 5 (п’яти) теж немає, керуючись практикою застосування технічних агрегатів та багаторічним досвідом надання послуг з охорони об’єктів Скаржник підтверджує факт власності двох автомобілів.
Більше того, дискримінаційна вимога щодо не менше п’яти автомобілів виглядає як така, що свідомо прописана для конкретного учасника тендеру та має на меті обмежити доступ інших учасників, що є грубим порушенням антимонопольного законодавства.
Враховуючи вищенаведені аргументи, об’єктивно зрозуміти вимоги Замовника щодо кількості не менше п’яти автомобілів складно та не є можливим.
Керуючись здоровим глуздом та усвідомленням факту, що всі об’єкти знаходяться в Харкові, Скаржник вважає, що 2 (двох) автомобілів реагування є достатньо.
Автомобілі- це ті засоби пересування, що використовуються в момент реагування на тривогу чи виклик, отже необхідності перебування їх на об’єкті постійно немає, а отже і власності у кількості, не менше 5 (п’яти) теж немає, керуючись практикою застосування технічних агрегатів та багаторічним досвідом надання послуг з охорони об’єктів Скаржник підтверджує факт власності двох автомобілів.
Більше того, дискримінаційна вимога щодо не менше п’яти автомобілів виглядає як така, що свідомо прописана для конкретного учасника тендеру та має на меті обмежити доступ інших учасників, що є грубим порушенням антимонопольного законодавства.
Враховуючи вищенаведені аргументи, об’єктивно зрозуміти вимоги Замовника щодо кількості не менше п’яти автомобілів складно та не є можливим.
×
-
Назва доказу:
документи щодо власності автомобілів
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити з тендерної документації вимогу: щодо наявності у власності визначеної кількості, а саме, не менше 5(п’яти) автомобілів.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
5c346045eeb241d68d7a13942c807151
Заголовок пункту скарги:
чинні протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Згідно додатку 1, пункту 1, підпункту 1.2 вимог тендерної документації маємо наступну вимогу:
Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів мають бути видані організацією, що має на це право, та бути у формі, відповідно до Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137. У разі, якщо учасник надає документ, що не відповідає вищевказаним вимогам, ним надається лист-роз’яснення з посиланням на положення чинного законодавства, що підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам.
Транспорт реагування Скаржника має бути обладнаний відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність», в підтвердження чого надати Дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
Документи надаються на кожен транспортний засіб.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників торгів, у зв’язку з тим, що законодавством України передбачений порядок регулювання перевірки конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, а також встановлений перелік суб’єктів, що мають здійснювати обов’язковий технічний контроль транспортних засобів.
Згідно Постанови КМУ від 30.01.2012 року №137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу», порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС, за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів:
легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації.
Відповідно до ст. 35 Закону України «Про дорожній рух», обов’язковому технічному контролю не підлягають:
легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації.
Тобто, законодавець чітко встановлює необхідність здійснювати обов’язковий технічний контроль тільки тих транспортних засобів, що здійснюють перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, тобто відповідна діяльність з професійним спрямуванням – пасажирські перевезення та вантажні перевезення.
Скаржник не здійснює діяльність у сфері перевезення пасажирів або вантажів, не отримує прибуток з такого виду діяльності, тому не повинен здійснювати технічний огляд та володіти протоколами технічного стану транспортних засобів.
Виходячи з вищезазначеного, просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу надавати протоколи перевірки на всі автомобілі, у зв’язку з дискримінаційністю даної вимоги, що створює порушення прав учасників під час формування документації з метою участі у відповідній закупівлі.
Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів мають бути видані організацією, що має на це право, та бути у формі, відповідно до Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137. У разі, якщо учасник надає документ, що не відповідає вищевказаним вимогам, ним надається лист-роз’яснення з посиланням на положення чинного законодавства, що підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам.
Транспорт реагування Скаржника має бути обладнаний відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність», в підтвердження чого надати Дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
Документи надаються на кожен транспортний засіб.
Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників торгів, у зв’язку з тим, що законодавством України передбачений порядок регулювання перевірки конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, а також встановлений перелік суб’єктів, що мають здійснювати обов’язковий технічний контроль транспортних засобів.
Згідно Постанови КМУ від 30.01.2012 року №137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу», порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС, за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів:
легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації.
Відповідно до ст. 35 Закону України «Про дорожній рух», обов’язковому технічному контролю не підлягають:
легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації.
Тобто, законодавець чітко встановлює необхідність здійснювати обов’язковий технічний контроль тільки тих транспортних засобів, що здійснюють перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, тобто відповідна діяльність з професійним спрямуванням – пасажирські перевезення та вантажні перевезення.
Скаржник не здійснює діяльність у сфері перевезення пасажирів або вантажів, не отримує прибуток з такого виду діяльності, тому не повинен здійснювати технічний огляд та володіти протоколами технічного стану транспортних засобів.
Виходячи з вищезазначеного, просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу надавати протоколи перевірки на всі автомобілі, у зв’язку з дискримінаційністю даної вимоги, що створює порушення прав учасників під час формування документації з метою участі у відповідній закупівлі.
×
-
Назва доказу:
: ст 35, ЗУ «Про дорожній рух» (витяг), Постанови КМУ від 30.01.2012 року №137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю…» (витяг)
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виключити з тендерної документації вимогу: необхідність подачі в складі тендерної пропозиції протокол перевірки технічного стану транспортного стану, на всі автомобілі реагування наявні в учасника.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
a0a8bfa627f54ae7a32221e628b5508e
Заголовок пункту скарги:
перепустки, що надають право проїзду під час комендантської години
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
У зв’язку з запровадженням на території міста Харкова Харківської області комендантської години, учасником надаються скановані копії з оригіналів чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Харківської області під час комендантської години. У разі якщо документ містить термін дії, надати гарантійний лист від учасника про підтвердження отримання відповідного документу, у разі необхідності, після закінчення терміну його дії.
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що згідно Постанови Кабінету міністрів України від 8 липня 2020 р. №573 «Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану» на території, де запроваджено комендантську годину дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги для надання безоплатної вторинної правової допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.
Повідомляємо, що транспорт реагування, який використовується суб’єктами охоронної діяльності, є спеціалізованим транспортним засобом (про це зазначено навіть у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу), перепустка на нього не видається, оскільки такий транспорт і так має право на рух під час комендантської години у разі виконання невідкладного службового завдання (тобто виїзду на тривогу), за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв (якими також обов’язково обладнаний транспорт реагування).
Дана вимога є дискримінаційною щодо Скаржника, оскільки ми не маємо перепустки для пересування по території Харківської області під час комендантської години. Більше того ми не повинні мати таку перепустку, бо маємо спеціалізований транспорт з спеціальними світловими сигнальними пристроями, що взаємозаперечує необхідність окремих перепусток з правом проїзду під час комендантської години.
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що згідно Постанови Кабінету міністрів України від 8 липня 2020 р. №573 «Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану» на території, де запроваджено комендантську годину дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги для надання безоплатної вторинної правової допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.
Повідомляємо, що транспорт реагування, який використовується суб’єктами охоронної діяльності, є спеціалізованим транспортним засобом (про це зазначено навіть у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу), перепустка на нього не видається, оскільки такий транспорт і так має право на рух під час комендантської години у разі виконання невідкладного службового завдання (тобто виїзду на тривогу), за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв (якими також обов’язково обладнаний транспорт реагування).
Дана вимога є дискримінаційною щодо Скаржника, оскільки ми не маємо перепустки для пересування по території Харківської області під час комендантської години. Більше того ми не повинні мати таку перепустку, бо маємо спеціалізований транспорт з спеціальними світловими сигнальними пристроями, що взаємозаперечує необхідність окремих перепусток з правом проїзду під час комендантської години.
×
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 8 липня 2020 р. №573 «Питання запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану»
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу: надавати скановані копії з оригіналів чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Харківської області під час комендантської години.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
43e9eb5001674e29b8f1f6ad28ad8599
Заголовок пункту скарги:
необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг. Відповідність вказаним в цьому пункті умовам учасник у складі пропозиції підтверджує технічним звітом / висновком / висновками щодо дотримання вимог та Витягом з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності Учасника.
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку для суб’єкта охоронної діяльності отримувати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).
Підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.
Отже, якщо суб’єкт охоронної діяльності не обслуговує замовників охоронних послуг, то він не зобов’язаний забезпечувати необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
Також, слід зазначити, що у разі обслуговування замовників охоронних послуг, підтвердженням доступності офісу для осіб з інвалідністю або інших маломобільних груп населення є наявність ліцензії у такого суб’єкта господарювання, адже в іншому разі орган ліцензування не видав би таку ліцензію.
Додатково зазначаємо, що Скаржник не здійснює обслуговування замовників охоронних послуг в своєму офісі, а тому зазначена вимога не може застосовуватись до нас, як суб’єкта охоронної діяльності і відповідного звіту та витягу ми не маємо та не можемо мати.
Вимога про надання вищевказаних документів у складі пропозиції жодним чином не впливає на якість або будь-які інші показники надання послуг, а штучно обмежує участь для потенційних учасників.
Додатково зазначаємо що зазначене питання вже було предметом розгляду Органу оскарження. На підтвердження надається рішення № 15872-р-пк-пз від 21.10.2025 року.
Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають технічного звіту/висновку/висновків щодо дотримання вимог доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності та Витягу з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення) та\або не зможуть його отримати, незважаючи на те, що цей документ не передбачається в їх діяльності.
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку для суб’єкта охоронної діяльності отримувати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).
Підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.
Отже, якщо суб’єкт охоронної діяльності не обслуговує замовників охоронних послуг, то він не зобов’язаний забезпечувати необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
Також, слід зазначити, що у разі обслуговування замовників охоронних послуг, підтвердженням доступності офісу для осіб з інвалідністю або інших маломобільних груп населення є наявність ліцензії у такого суб’єкта господарювання, адже в іншому разі орган ліцензування не видав би таку ліцензію.
Додатково зазначаємо, що Скаржник не здійснює обслуговування замовників охоронних послуг в своєму офісі, а тому зазначена вимога не може застосовуватись до нас, як суб’єкта охоронної діяльності і відповідного звіту та витягу ми не маємо та не можемо мати.
Вимога про надання вищевказаних документів у складі пропозиції жодним чином не впливає на якість або будь-які інші показники надання послуг, а штучно обмежує участь для потенційних учасників.
Додатково зазначаємо що зазначене питання вже було предметом розгляду Органу оскарження. На підтвердження надається рішення № 15872-р-пк-пз від 21.10.2025 року.
Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають технічного звіту/висновку/висновків щодо дотримання вимог доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності та Витягу з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення) та\або не зможуть його отримати, незважаючи на те, що цей документ не передбачається в їх діяльності.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ №15872-р/пк-пз від 21.10.2025, Договір оренди нежитлового приміщення №04 від 01.09.2025
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену вимогу.
Запити Органу оскарження
Номер:
c4fda6660a2c4060ad04b227f3dfda6e
Тема запиту:
Відсутність опису усіх необхідних технічних характеристик
Текст запиту:
Замовником внесені відповідні зміни в Тендерну документацію та додано інформацію в Додаток 2:
“Загальна характеристика об'єктів охорони*:
Кількість об'єктів - 43
Режим охорони - Цілодобовий
Розташування - Всі райони міста Харкова (9 районів)
*Розрахункова кількість об’єктів охорони – 43 шт., за умови цілодобової охорони. На теперішній час існує значно більший перелік об’єктів комунального майна, які Цілодобовийпотребують охорони, тому остаточний перелік буде сформовано на етапі укладення договору з переможцем закупівлі, виходячи із міркувань пріоритетності. Крім того, необхідно звернути увагу, що в впродовж дії договору перелік об’єктів/кількість постів охорони/кількість годин охорони на добу може змінюватись в залежності від потреб Замовника. Тому, при формуванні цінової пропозиції учаснику необхідно враховувати, що об’єкти охорони комунального майна можуть бути розташовані в будь якому районі міста Харкова та їх кількість може бути змінена впродовж дії договору.
У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).”.
Дата опублікування:
11.12.2025 10:22
Номер:
9ddfdc2660af41fd9795b0705ccd7285
Тема запиту:
Необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг
Текст запиту:
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960, а саме п.8. передбачено:
«Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:
1) наявність у персоналу охорони під час виконання функціональних обов’язків посвідчень, оформлених відповідно до вимог частини четвертої статті 11 Закону;
2) виконання функції з охорони майна за обов’язкової наявності на одязі персоналу охорони ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами щодо найменування юридичної особи або прізвища, імені, по батькові (за наявності) фізичної особи - підприємця;
{Підпункт 2 пункту 8 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 578 від 05.07.2019}
3) дотримання порядку застосування персоналом охорони заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, зазначених у статті 16 Закону;
4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону;
5) необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг;
{Пункт 8 доповнено підпунктом 5 згідно з Постановою КМ № 578 від 05.07.2019}
6) професійне навчання працівників відповідно до Закону України “Про професійний розвиток працівників”.
{Пункт 8 доповнено підпунктом 6 згідно з Постановою КМ № 1087 від 03.09.2025}»
Тобто, ліцензійна вимога 5) про дотримання Суб’єктом охоронної діяльності вказаних умов існує з 2019 року відповідно до Постанови КМУ № 578 від 05.07.2019 року.
Надання підтвердження про доступність місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення та Підстави для висновку щодо доступності маломобільних груп населення до місць обслуговування замовників і споживачів охоронних послуг (реквізити відповідного документа) передбачені поданням Додатку 4 до Ліцензійних вимог при отриманні ліцензії.
Також, відповідно до роз’яснення МВС України, оприлюдненого на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України: підтвердженням доступності місць провадження діяльності може бути звіт (висновок) фахівця з технічного обстеження будівель та споруд, що має кваліфікаційний сертифікат. Це відповідає положенням ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення".
Відповідно до пунктів 3 та 4 Ліцензійних умов, ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії – відповідати їм.
Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. З огляду на зазначене, Замовник обґрунтовано вимагає документальне підтвердження права користування приміщенням, у якому здійснюється провадження охоронної діяльності, оскільки це є частиною матеріально-технічної бази, яка є обов’язковою згідно з Ліцензійними умовами та відповідність таких приміщень вимогам, що встановлені у Ліцензійних умовах.
Аргумент Скаржника про те, що наявність ліцензії (чи декларації) автоматично підтверджує доступність приміщення, є юридично необґрунтованим. Наявність ліцензії або декларації лише засвідчує відповідність умовам на момент подачі документів, однак не гарантує актуального технічного стану приміщення, фактичної доступності згідно з чинними будівельними нормами, відповідності приміщення вимогам на момент проведення закупівлі. Саме тому в межах тендерної процедури, яка має самостійний правовий режим, Замовник має право і обов’язок вимагати актуальне документальне підтвердження такої відповідності.
Таким чином, вимога про надання документа, що підтверджує доступність
приміщення для осіб з інвалідністю, є обґрунтованою, нормативно вмотивованою і не
дискримінаційною. Скаржник підпадає під дію цієї вимоги, виходячи з поданих ним
самим документів та одержання декларації не звільняє Скаржника від обов’язку
дотримуватися Ліцензійних умов, зокрема в частині доступності приміщень
В підтвердження наявності місця провадження своєї діяльності, в якому здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг, Скаржник надає Договір оренди нежитлового приміщення від 01 вересня 2025 року за № 04.
Згідно ст.1 ЗУ про охоронну діяльність пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності зазначено «19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;».
Тобто, Скаржник має частину нежитлового приміщення для розміщення офісу та диспетчерської служби, що явно підтверджує обслуговування замовників охоронних послуг. Як працює і чим займається вказаний диспетчерський пункт Скаржника має бути з’ясовано комісією та встановлено або це пункт централізованого спостереження, що обслуговує замовників охоронних послуг шляхом спостерігання за станом систем передавання тривожних сповіщень, встановлених на об’єктах замовників охоронних послуг, відповідно до укладених з ними договорів, або це пункт з персоналом, що надають консультацію замовникам охоронних послуг та проводять дії щодо укладання договорів з цими замовниками.
Згідно п. 7. Ліцензійних умов суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний «надавати послуги з охорони власності та фізичних осіб на підставі письмових договорів охорони, до яких долучені копії документів, що підтверджують право замовників на володіння (користування) об’єктом охорони на законних підставах, а також правомірність перебування майна, транспортного засобу чи особи у визначеному місці охорони;
Договори охорони та долучені до них копії документів, що підтверджують право замовників на володіння (користування) об’єктом охорони, зберігаються в суб’єкта охоронної діяльності протягом п’яти років з дня припинення (розірвання) такого договору;
зазначати в договорах охорони відповідно до Цивільного кодексу України умови відшкодування шкоди, завданої через неналежне виконання ним своїх зобов’язань перед замовником;»;
згідно ст. 8. Закону про охоронну діяльність:
1. Суб'єкт охоронної діяльності надає послуги з охорони на підставі договору, укладеного із замовником у письмовій формі відповідно до законодавства.
2. У договорах про надання послуг з охорони майна та фізичних осіб відповідно до положень Цивільного кодексу України визначаються умови відшкодування суб'єктом охоронної діяльності шкоди, заподіяної через неналежне виконання ним своїх зобов'язань.
3. Замовник послуг з охорони майна зобов'язаний надати суб'єкту охоронної діяльності для ознайомлення оригінали документів або завірені в установленому порядку їх копії, що підтверджують його право володіння чи користування майном на законних підставах, охорона якого є предметом договору, а також правомірність знаходження такого майна, транспортного засобу чи особи у визначеному місці охорони.
Стаття 26 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» встановлює, що підприємства, установи та організації зобов’язані створювати умови для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю (у тому числі осіб з інвалідністю, які використовують засоби пересування та собак-поводирів) до об’єктів фізичного оточення.
Отже, вимога Замовника не встановлює жодних нових чи дискримінаційних умов, а лише передбачає документальне підтвердження відповідності умові, що встановлена підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
Дата опублікування:
11.12.2025 10:30
Номер:
e812df55e9404bdc81b34871a332ef88
Тема запиту:
Щодо наявності в Учасника не менше 5 (п’яти) автомобілів реагування
Текст запиту:
Умовами Додатку пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, окрім іншого передбачено:
«На підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає:
1.2. Документи, що підтверджують наявність у Учасника транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості не менше п’яти автомобілів, для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони, а саме – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів з відміткою про те, що транспорт є спеціальним, в яких Учасник зазначений як власник та чинні протоколи перевірки технічного стану цих транспортних засобів.
Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів мають бути видані організацією, що має на це право, та бути у формі, відповідно до Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137. У разі, якщо учасник надає документ, що не відповідає вищевказаним вимогам, ним надається лист-роз’яснення з посиланням на положення чинного законодавства, що підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам.
Транспорт реагування Учасника має бути обладнаний відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність», в підтвердження чого надати Дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
Документи надаються на кожен транспортний засіб.
1.2.1. У відповідності до пункту 15 Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. № 1921 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 405), керівники підприємств, установ та організацій подають територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан. На підтвердження відповідності вказаним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції надає скановану копію з оригіналу актуального документу, що підтверджує отримання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки відповідної інформації про наявність транспортних засобів або довідку про перебування транспортного засобу на військовому обліку, що видана відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Документи надаються щодо кожного транспортного засобу, залученого для виконання умов закупівлі.
1.3. Гарантійний лист Учасника на фірмовому бланку (у разі наявності) оформлений належним чином, яким Учасник, гарантує Замовнику, що на весь час виконання договору транспорт, який буде залучено для виконання умов договору, у кількості не менше п’яти, знаходитиметься на території міста Харкова, що підтвердить можливість прибуття мобільної групи реагування до об’єктів охорони у нічний час – не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин із наданням фото цих транспортних засобів (на фотографіях повинні бути чітко відображені номерні знаки транспортних засобів та, встановлені на них, спеціальні світлові сигнальні пристрої).
У зв’язку з запровадженням на території міста Харкова Харківської області комендантської години, учасником надаються скановані копії з оригіналів чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Харківської області під час комендантської години. У разі якщо документ містить термін дії, надати гарантійний лист від учасника про підтвердження отримання відповідного документу, у разі необхідності, після закінчення терміну його дії.»
Вказана вимога щодо підтвердження у Учасника транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості саме не менше п’яти автомобілів, для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони, є повністю аргументованою та ні якім чином не обмежує коло учасників з наступних підстав:
Згідно Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, що викладені в ДОДАТКУ 2 до тендерної документації:
«Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (охорона об'єктів комунальної власності).
Обсяг надання послуг: 376 680 годин.
Місце надання послуг: За адресою Замовника, об’єкти комунальної власності територіальної громади м. Харкова.
Об’єкти охорони визначаються в залежності від потреби до 31 грудня 2026 року (включно) та містяться в додатках (дислокаціях) до договору, які є невід’ємною частиною укладеного договору на закупівлю послуг.
Кількість постів охорони на об’єкти визначається в залежності від потреби по кожному об’єкту окремо.
Технічні вимоги до здійснення охорони:
10. Наявність мобільних груп реагування на випадок надзвичайної події, що підтверджується згідно вимог, визначених цією документацією;
11. Забезпечення прибуття мобільної групи до об’єктів охорони у нічний час – не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин;».
До об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова належать об’єкти, що розташовані по всій території міста Харкова. Територія міста Харкова поділена на 9 (дев’ять) адміністративних районів. Загальна площа міста Харків становить приблизно 350 квадратних кілометрів (350 км²).
Згідно договору, що діє на сьогодні і до 31.12.2025 року, в Холодногірському районі розташовано 5 об’єктів охорони, в Новобаварському - 3, в Шевченківському - 1, в Київському - 4, в Основ'янському - 6, в Слобідському - 4, в Індустріальному – 12, в Салтівському - 5, в Немишлянському – 3 об’єкти (всього – 43 об’єкти).
Кількість об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова, щодо яких мають бути надані послуги охорони в 2026 році орієнтовно складає 43 шт. У зв’язку з реорганізацією комунальних підприємств існує значно більший перелік об’єктів комунального майна, які потребують охорони в 2026 році, тому остаточний перелік буде сформовано на етапі укладення договору з переможцем закупівлі, виходячи із міркувань пріоритетності.
Крім того, необхідно звернути увагу, що в впродовж дії договору перелік об’єктів/кількість постів охорони/кількість годин охорони на добу може змінюватись в залежності від потреб Замовника. Тому, при формуванні цінової пропозиції учаснику необхідно враховувати, що об’єкти охорони комунального майна можуть бути розташовані в будь якому районі міста Харкова та їх кількість може бути змінена впродовж дії договору.
Також, вважаємо за необхідне підкреслити, що Замовником при розробці тендерної документації враховано об’єктивні територіальні особливості місця виконання умов договору на території міста Харків Харківської області відповідно до Указу Президента України від 20.10.2025 № 793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.10.2025 № 4643-IX, та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (зі змінами), згідно з яким Харківська міська територіальна громада (UA63120270000028556) з 15.09.2022 є територією, на якій ведуться (велися) бойові дії, та зазначена як «Територія можливих бойових дій».
На підставі наведеного, забезпечити прибуття мобільної групи до об’єктів охорони у нічний час – не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин, можливо тільки тоді, коли кожний район міста Харкова покритий реагуванням мобільної групи, що постійно знаходиться в цьому районі міста і є зоною реагування.
Зона реагування – це зона, що покрита однією групою реагування в радіусі 5-10 км. Враховуючи відстань між об’єктами по території міста Харкова та у зв’язку з тим, що деякі райони міста межують один з одним, було прийняте рішення щодо підтвердження транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості п’яти.
Доцільно умовами тендерної документації вимагати підтвердження дев’яти груп реагування і, відповідно, транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості не менше дев’яти автомобілів, тому, Замовником внесено зміни до тендерної документації.
Твердження Скаржника, що всі об’єкти знаходяться в Харкові, і те що Скаржник вважає, що 2 (двох) автомобілів реагування є достатньо – помилкове та ніякім чином не доведене.
Нагадуємо, що згідно ст.16 ЗУ «про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до вимог тендерної документації, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови та не довів, яким чином наведена вище умова порушує права та законні інтереси Скаржника, що пов'язані з участю у закупівлі.
Дата опублікування:
11.12.2025 10:25
Номер:
265d7ae4d6a7459499fa41888582c356
Тема запиту:
Чинні протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів
Текст запиту:
Умовами тендерної документації передбачено «Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів мають бути видані організацією, що має на це право, та бути у формі, відповідно до Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 № 137. У разі, якщо учасник надає документ, що не відповідає вищевказаним вимогам, ним надається лист-роз’яснення з посиланням на положення чинного законодавства, що підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам.» з наступних підстав:
Закон України «Про дорожній рух» регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (ст.1).
Відповідно до ст.1 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
ст. 35 Закону України «Про дорожній рух» встановлено: «транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. Обов'язковий технічний контроль транспортного засобу передбачає перевірку технічного стану транспортного засобу, а саме: системи гальмового і рульового керування, зовнішніх світлових приладів, пневматичних шин та коліс, світлопропускання скла, газобалонного обладнання (за наявності), інших елементів у частині, що безпосередньо стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища. Порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.»
Постановою КМУ від 30 січня 2012 р. № 137 затверджено «Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу» зазначено:
«1. Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів:
1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;
2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.»
«2. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:
2) виконавець - суб’єкт господарювання (його філія, представництво або відокремлений підрозділ), який надає послуги з обов’язкового технічного контролю транспортних засобів у пункті технічного контролю та визначений як суб’єкт проведення обов’язкового технічного контролю транспортних засобів, інформацію про якого згідно із цим Порядком внесено до реєстру суб’єктів проведення обов’язкового технічного контролю;
11-1) протокол перевірки технічного стану - електронний документ, що засвідчує позитивні результати проведення обов’язкового технічного контролю транспортного засобу і містить інформацію, необхідну для його ідентифікації;
15) транспортний засіб, що використовується з метою отримання прибутку - транспортний засіб (зокрема службовий легковий автомобіль), що експлуатується юридичними особами, які провадять господарську діяльність з метою отримання прибутку, фізичними особами - підприємцями під час провадження господарської діяльності, фізичними особами під час виконання цивільно-правових договорів з метою отримання прибутку;»
Згідно ст.1 ЗУ «Про підприємництво» підприємництво - це безпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб'єкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством.
Отже, транспортні засоби учасника, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю. Проводити обов’язковий технічний контроль транспортних засобів можуть лише суб’єкти господарювання, які відповідають вимогам законодавства, пройшли акредитацію та внесені до реєстру суб’єктів проведення обов’язкового технічного контролю.
Отже, вимога щодо надання у складі пропозиції чинних протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів є повністю законною та не є дискримінаційною.
Дата опублікування:
11.12.2025 10:26
Номер:
de579cee49174e02ad60b8a5001226cb
Тема запиту:
Перепустки, що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Харківської області під час комендантської години
Текст запиту:
Тендерною документацією встановлено: «у зв’язку з запровадженням на території міста Харкова Харківської області комендантської години, учасником надаються скановані копії з оригіналів чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Харківської області під час комендантської години».
Відповідно до п. 5 ст. 6 ЗУ «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України
Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку здійснення заходів під час
запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму
світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та
здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану": перепустка - виданий
комендатурою документ, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними
засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено
комендантську годину.
Відповідно до пункту 8 Порядку здійснення заходів під час запровадження
комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих
місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів
правового режиму воєнного стану": На території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів. Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших
громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток
особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної
гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які
залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години,
транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне
службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а
також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання
безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги
затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та
Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких
припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.
Відповідно до пункту 9 Порядку здійснення заходів під час запровадження
комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих
місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів
правового режиму воєнного стану": Для забезпечення контролю за здійсненням заходів під час запровадження комендантської години створюється система пропускного режиму та за рішенням коменданта (за погодженням з військовим командуванням) особам видаються перепустки. Перепустка є документом, що видається в комендатурі із зазначенням строку дії та пред’являється: - громадянином України разом із документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або її спеціальний статус; - військовослужбовцем Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, поліцейським Національної поліції, військовослужбовцем та працівником СБУ, працівником ДФС, ДМС, ДСНС разом із службовим посвідченням; - іноземцем або особою без громадянства разом із паспортним документом іноземця та документом, що підтверджує законність перебування на території України. Адвокат, призначений регіональним/міжрегіональним центром з надання безоплатної правничої допомоги, пред’являє, зокрема технічними засобами електронних комунікацій, разом із документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або її спеціальний статус, або паспортним документом іноземця та документом, що підтверджує законність перебування на території України, також свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю або посвідчення адвоката України та скановану копію доручення регіонального/міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги.
Відповідно до пункту 13 Порядку здійснення заходів під час запровадження
комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих
місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 08.07.2020 № 573 "Питання запровадження та здійснення деяких заходів
правового режиму воєнного стану": Особи, які не залучені до здійснення заходів із забезпечення дотримання комендантської години та пред’явили видані комендатурою перепустки, не допускаються на територію, де запроваджено комендантську годину, в разі: - наявності інформації, що свідчить про причетність особи до вчинення
кримінального чи адміністративного правопорушення; - непред’явлення громадянином України документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України чи її спеціальний статус; - непред’явлення військовослужбовцем Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, поліцейським Національної поліції, військовослужбовцем та працівником СБУ, працівником ДФС, ДМС, ДСНС службового посвідчення; - непред’явлення іноземцем або особою без громадянства паспортного документа іноземця або документа, що підтверджує законність перебування на території України; - пред’явлення перепустки, строк дії якої закінчився, або перепустки, яка не відповідає встановленому зразку.
Як доказ щодо законності вказаної вимоги в умовах тендерної документації надаємо відповідь ДЕПАРТАМЕНТА ОБОРОННОЇ, МОБІЛІЗАЦІЙНОЇ РОБОТИ ТА ВЗАЄМОДІЇ З ПРАВООХОРОННИМИ ОРГАНАМИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМIНIСТPАЦIЇ від 10.12.2025 за № 01-25/4337 (додається), де вказано, що переліком пункту 6 Положення не передбачено пересування транспортних засобів суб’єктів охоронної діяльності для цілодобового реагування на події, в тому числі з включеними сигнальними пристроями, під час дії комендантської години без виданих перепусток на території Харківської області.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до документації та неможливість виконати наведені вище умови документації. Скаржник може звернутися за отриманням перепусток до відповідного органу та отримати їх. Доказів щодо підтвердження звернення для отримання перепустки і відмови в отриманні Скаржником не надано.
Дата опублікування:
11.12.2025 10:28