-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 9 днів назад
1 014 813.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.11.2025 12:48 - 14.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дистримінаційні умови ТД
Номер:
ef56a686e70e41a2b9f77dd771a19e58
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-25-008753-a.c1
Назва:
Скарга на дистримінаційні умови ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1_ЗУ_Про страхування.pdf 28.11.2025 15:31
- Скарга_UA-2025-11-25-008753-a.pdf 28.11.2025 15:31
- 2_Договір оренди обладнання.pdf 28.11.2025 15:31
- sign.p7s 28.11.2025 15:32
- Доповнення.pdf 07.12.2025 23:56
- Свідоцтва про реєстрацію.pdf 07.12.2025 23:56
- рішення від 02.12.2025 № 17784.pdf 02.12.2025 15:50
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.12.2025 № 18210.pdf 10.12.2025 12:17
- рішення від 09.12.2025 № 18210.pdf 12.12.2025 10:50
- Пояснення по суті скарги WORD.docx 04.12.2025 16:29
- Пояснення по суті скарги СКАН.pdf 04.12.2025 16:29
- Інформація до доповнень.docx 08.12.2025 12:48
- Інформація до доповнень СКАН.pdf 08.12.2025 12:48
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.11.2025 16:45
Дата розгляду скарги:
09.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.12.2025 15:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.12.2025 10:51
Дата виконання рішення Замовником:
12.12.2025 16:39
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено відповідні зміни.
Затверджено тендерну документацію для закупівлі - Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій адміністративних будівель Код ДК 021:2015 90910000-9 «Послуги з прибирання» на 2026р. в новій редакції.
Оприлюднено зміни до тендерної документації відповідно до положень Особливостей та перенесення строку подачі тендерних пропозиції.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1b397d8716f34c209ede3372a91d0702
Заголовок пункту скарги:
Станом на дату публікації даної процедури закупівлі (25.11.2025 р.) Замовником висвітлено в системі Prozorro тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №7 від 25.11.2025 року, яка містить дискримінаційні умови.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Детально щодо наявних дискримінаційних вимог тендерної документації:
1. Відповідно до п.1 та п.2 дод.1 до тендерної документації учасник повинен надати:
1.1. Надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази і обладнання та підтверджуючі документи щодо власності.
Вимоги щодо наявності:
- трактор оснащений відвалом та щіткою для прибирання снігу (вага не більше 1,7 тн.);
- апарат високого тиску (мийка під тиском);
- пилосос: 3 одиниці;
- акумуляторний пилосос;
- повітродуйка;
- ємностей для води (не менше 100 л.): 2 одиниці.
- килим (брудопоглинаючий килим) для організацій вхідної зони.
1.2. Надати документи що підтверджують право власності та/або оренди та/або користування зазначеного в довідці відповідно пункту 1.1 обладнання та машин (копії видаткових накладних та/або копії актів приймання передачі та/або копії договорів оренди, лізингу або іншої форми залучення, разом з документами що підтверджують право власності). Для трактора надати Свідоцтво про реєстрацію машини.
1.3. Для приміщень надати документи що підтверджують право власності, таким приміщенням, та/або договір оренди.
1.4. Для всього обладнання, машин та матеріально-технічної бази, що орендується або знаходить в користуванні, надати сканкопії з оригіналів від орендодавця, щодо погодження використання матеріально-технічної бази і обладнання.
1.5. Для учасників з інших регіонів та/або оренди комунальної техніки в орендодавця з іншого регіону, надати копію договору паркування такого засобу в м. Харкові.
…
2.5. На тракториста медичну довідку щодо придатності до керування транспортним засобом, що є дійсною на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (Медична довідка щодо придатності до керування транспортним засобом – має бути оформлена відповідно до Додатку 1 Наказу Міністерство охорони здоров’я України та Міністерство внутрішніх справ України від 31.01.2013 р. № 65/80).
2.6. На тракториста надати посвідчення тракториста-машиніста.
По-перше, ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» маючи за договором оренди №1152 від 03.03.2025 року обладнання – спеціалізований вантажний самоскид з додатковим снігоочисним обладнанням відвалом FORD CARGO 3542 D та спеціалізований вантажний самоскид МКДЗ на базі MAN (соле/піскорозкидувач, відвал) (файл «2_Договір оренди обладнання.pdf») НЕ МОЖЕ на рівних умовах прийняти участь у даній процедурі закупівлі оскільки Замовник вимагає наявність САМЕ трактора, що оснащений відвалом та щіткою для прибирання снігу вагою не більше 1,7 тн., що є дискримінаційним по відношенню до нас як до повноцінного учасника ринку.
Відповідно до вимоги до прибирання прибудинкової території, що визначені Замовником необхідним є:
« 1. Земельна ділянка для обслуговування адміністративної будівлі - літнє прибирання передбачає підмітання пилу і сміття з поверхні покриття; збір сміття в кошики з території обслуговування, поливання клумби та газону, косіння трави, догляд за зеленими насадженнями (за необхідності).
- восени і навесні окрім звичайних робіт з прибирання здійснюється підмітання і згрібання листя, очищення від сміття території, на якій взимку передбачається складати сніг;
- зимове прибирання включає підмітання і зсування снігу з прилеглої до адміністративної будівлі території та тротуарів (здійснюється в ручний та механізований спосіб); посипання ожеледі (льодових накатів) технічною сумішшю, прибирання снігу і сніжно-льодових утворень тощо; при ожеледиці виконується посипання територій вручну технічною сумішшю.
Окрім прибирання території, двірник очищає від сміття урни щоденно.»
Тобто, як бачимо дані послуги виконати можливо наявними у нас спеціалізованим вантажним самоскидом з додатковим снігоочисним обладнанням відвалом FORD CARGO 3542 D та спеціалізованим вантажним самоскидом МКДЗ на базі MAN (соле/піскорозкидувач, відвал).
Отже, з урахуванням вищевикладеного, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність САМЕ трактора, оснащеного відвалом та щіткою для прибирання снігу (вагою не більше 1,7 тн.) з обов’язковим наданням усіх відповідних підтверджуючих документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По-друге, Замовником встановлена надмірна вимога щодо надання сканкопії з оригіналів від орендодавця, щодо погодження використання матеріально-технічної бази і обладнання.
Де, відповідно до договору оренди обладнання вже передано ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» у строкове платне користування. З моменту передачі техніки в оренду саме орендар здійснює володіння та користування нею в межах умов договору та вимог чинного законодавства України.
Нормами законодавства не встановлено вимоги отримувати будь-які окремі додаткові «дозволи» та «погодження» орендодавця на фактичне використання техніки орендарем для виконання робіт/надання послуг за договором з третіми особами.
Таким чином, факт укладення та виконання договору оренди №1152 від 03.03.2025 року вже підтверджує згоду власника на користування технікою орендарем та її експлуатацію для виконання зобов’язань за договорами орендаря з третіми особами.
Встановлення Замовником додаткової вимоги у вигляді окремого погодження від орендодавця щодо використання матеріально-технічної бази і обладнання виходить за межі вимог чинного законодавства, дублює зміст уже укладеного договору оренди та має ознаки надмірної та дискримінаційної по відношенню до учасників, у тому числі Скаржника.
По-третє, надання копію договору паркування засобу в м. Харкові для нас, як для учасника, який не зареєстрований у м. Харкові та який орендує техніку не в контрагента з м. Харкова є дискримінаційним.
Встановлення вимоги про обов’язкову наявність договору паркування саме в м. Харкові штучно звужує коло потенційних учасників, оскільки створює перевагу місцевим суб’єктам господарювання або тим, хто вже має відповідні договірні відносини у місті.
Крім того, слід зазначити, що законодавством НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО обов’язку учасника мати платне місце паркування техніки або укладений договір паркування саме у м. Харкові. При цьому, ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» має право використовувати безоплатні або тимчасові місця для стоянки техніки, що є абсолютно законним і не впливає на можливість якісного виконання предмета закупівлі.
Отже, з урахуванням зазначеного, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність САМЕ договору паркування у м. Харкові, бути зареєстрованим у м. Харкові або ж мати договори з контрагентами з м. Харкова, що що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По-четверте, у зв’язку з оскарженням в частині обов’язкової наявності трактора, оснащеного відвалом та щіткою для прибирання снігу (вагою не більше 1,7 тн.) для нас є дискримінаційним й наявність тракториста з відповідними документами.
Оскільки, застосовуючи для надання послуг спеціалізований вантажний самоскид з додатковим снігоочисним обладнанням відвалом FORD CARGO 3542 D та спеціалізований вантажний самоскид МКДЗ на базі MAN (соле/піскорозкидувач, відвал) ми залучаємо водія, а не тракториста.
Отже, з урахуванням зазначеного повідомляємо про необхідність усунення порушень в цій частині на основі вищевказаного розділу оскарження.
2. Згідно з вимогами дод.2 до тендерної документації Учасник має надати в складі пропозиції:
…
- Договір страхування від нещасних випадків (з усіма додатками), до договору надати:
• страховий сертифікат;
• документ що підтверджує оплату страхового платежу (платіжну інструкцію).
…
Замовник залишає за собою право не допустити до виконання своїх обов’язків будь-якого працівника Виконавця, на свій розсуд у будь-який час з повідомленням про це Виконавця. Зазначене рішення Замовника є остаточним. Для підтвердження гарантії відшкодування збитку від своєї діяльності Учасник має надати Договір страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності (сума відповідальності страховика має становити не менше 100 000,00 грн), до договору надати документ що підтверджує оплату страхового платежу (платіжну інструкцію).
Скаржник повідомляє, що послуги, які є предметом закупівлі, відповідно до статті 7 Закону України «Про страхування» від 01.01.2025 № 85/96-ВР (посилання на закон надається як доказ https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text, файл «1_ЗУ_Про страхування.pdf») не належить до переліку видів обов’язкового страхування.
Виходячи зі статті 6 Закону України «Про страхування» страхування відповідальності перед третіми особами є виключно добровільним. З огляду на це, Замовник НЕ МАЄ ПРАВА вимагати наявності в учасника такого виду страхування.
Встановлюючи цю вимогу до учасників Замовник незаконно та навмисно зменшує потенційне коло учасників. Разом з тим, вказана вимога тягне за собою додаткові фінансові витрати від учасників, у яких відсутній такий страховий поліс, адже він не передбачений жодним нормативно-правовим актом як обов'язковий Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію чинного страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності (сума відповідальності страховика має становити не менше 100 000,00 грн), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
1. Відповідно до п.1 та п.2 дод.1 до тендерної документації учасник повинен надати:
1.1. Надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази і обладнання та підтверджуючі документи щодо власності.
Вимоги щодо наявності:
- трактор оснащений відвалом та щіткою для прибирання снігу (вага не більше 1,7 тн.);
- апарат високого тиску (мийка під тиском);
- пилосос: 3 одиниці;
- акумуляторний пилосос;
- повітродуйка;
- ємностей для води (не менше 100 л.): 2 одиниці.
- килим (брудопоглинаючий килим) для організацій вхідної зони.
1.2. Надати документи що підтверджують право власності та/або оренди та/або користування зазначеного в довідці відповідно пункту 1.1 обладнання та машин (копії видаткових накладних та/або копії актів приймання передачі та/або копії договорів оренди, лізингу або іншої форми залучення, разом з документами що підтверджують право власності). Для трактора надати Свідоцтво про реєстрацію машини.
1.3. Для приміщень надати документи що підтверджують право власності, таким приміщенням, та/або договір оренди.
1.4. Для всього обладнання, машин та матеріально-технічної бази, що орендується або знаходить в користуванні, надати сканкопії з оригіналів від орендодавця, щодо погодження використання матеріально-технічної бази і обладнання.
1.5. Для учасників з інших регіонів та/або оренди комунальної техніки в орендодавця з іншого регіону, надати копію договору паркування такого засобу в м. Харкові.
…
2.5. На тракториста медичну довідку щодо придатності до керування транспортним засобом, що є дійсною на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (Медична довідка щодо придатності до керування транспортним засобом – має бути оформлена відповідно до Додатку 1 Наказу Міністерство охорони здоров’я України та Міністерство внутрішніх справ України від 31.01.2013 р. № 65/80).
2.6. На тракториста надати посвідчення тракториста-машиніста.
По-перше, ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» маючи за договором оренди №1152 від 03.03.2025 року обладнання – спеціалізований вантажний самоскид з додатковим снігоочисним обладнанням відвалом FORD CARGO 3542 D та спеціалізований вантажний самоскид МКДЗ на базі MAN (соле/піскорозкидувач, відвал) (файл «2_Договір оренди обладнання.pdf») НЕ МОЖЕ на рівних умовах прийняти участь у даній процедурі закупівлі оскільки Замовник вимагає наявність САМЕ трактора, що оснащений відвалом та щіткою для прибирання снігу вагою не більше 1,7 тн., що є дискримінаційним по відношенню до нас як до повноцінного учасника ринку.
Відповідно до вимоги до прибирання прибудинкової території, що визначені Замовником необхідним є:
« 1. Земельна ділянка для обслуговування адміністративної будівлі - літнє прибирання передбачає підмітання пилу і сміття з поверхні покриття; збір сміття в кошики з території обслуговування, поливання клумби та газону, косіння трави, догляд за зеленими насадженнями (за необхідності).
- восени і навесні окрім звичайних робіт з прибирання здійснюється підмітання і згрібання листя, очищення від сміття території, на якій взимку передбачається складати сніг;
- зимове прибирання включає підмітання і зсування снігу з прилеглої до адміністративної будівлі території та тротуарів (здійснюється в ручний та механізований спосіб); посипання ожеледі (льодових накатів) технічною сумішшю, прибирання снігу і сніжно-льодових утворень тощо; при ожеледиці виконується посипання територій вручну технічною сумішшю.
Окрім прибирання території, двірник очищає від сміття урни щоденно.»
Тобто, як бачимо дані послуги виконати можливо наявними у нас спеціалізованим вантажним самоскидом з додатковим снігоочисним обладнанням відвалом FORD CARGO 3542 D та спеціалізованим вантажним самоскидом МКДЗ на базі MAN (соле/піскорозкидувач, відвал).
Отже, з урахуванням вищевикладеного, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність САМЕ трактора, оснащеного відвалом та щіткою для прибирання снігу (вагою не більше 1,7 тн.) з обов’язковим наданням усіх відповідних підтверджуючих документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По-друге, Замовником встановлена надмірна вимога щодо надання сканкопії з оригіналів від орендодавця, щодо погодження використання матеріально-технічної бази і обладнання.
Де, відповідно до договору оренди обладнання вже передано ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» у строкове платне користування. З моменту передачі техніки в оренду саме орендар здійснює володіння та користування нею в межах умов договору та вимог чинного законодавства України.
Нормами законодавства не встановлено вимоги отримувати будь-які окремі додаткові «дозволи» та «погодження» орендодавця на фактичне використання техніки орендарем для виконання робіт/надання послуг за договором з третіми особами.
Таким чином, факт укладення та виконання договору оренди №1152 від 03.03.2025 року вже підтверджує згоду власника на користування технікою орендарем та її експлуатацію для виконання зобов’язань за договорами орендаря з третіми особами.
Встановлення Замовником додаткової вимоги у вигляді окремого погодження від орендодавця щодо використання матеріально-технічної бази і обладнання виходить за межі вимог чинного законодавства, дублює зміст уже укладеного договору оренди та має ознаки надмірної та дискримінаційної по відношенню до учасників, у тому числі Скаржника.
По-третє, надання копію договору паркування засобу в м. Харкові для нас, як для учасника, який не зареєстрований у м. Харкові та який орендує техніку не в контрагента з м. Харкова є дискримінаційним.
Встановлення вимоги про обов’язкову наявність договору паркування саме в м. Харкові штучно звужує коло потенційних учасників, оскільки створює перевагу місцевим суб’єктам господарювання або тим, хто вже має відповідні договірні відносини у місті.
Крім того, слід зазначити, що законодавством НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО обов’язку учасника мати платне місце паркування техніки або укладений договір паркування саме у м. Харкові. При цьому, ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» має право використовувати безоплатні або тимчасові місця для стоянки техніки, що є абсолютно законним і не впливає на можливість якісного виконання предмета закупівлі.
Отже, з урахуванням зазначеного, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність САМЕ договору паркування у м. Харкові, бути зареєстрованим у м. Харкові або ж мати договори з контрагентами з м. Харкова, що що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По-четверте, у зв’язку з оскарженням в частині обов’язкової наявності трактора, оснащеного відвалом та щіткою для прибирання снігу (вагою не більше 1,7 тн.) для нас є дискримінаційним й наявність тракториста з відповідними документами.
Оскільки, застосовуючи для надання послуг спеціалізований вантажний самоскид з додатковим снігоочисним обладнанням відвалом FORD CARGO 3542 D та спеціалізований вантажний самоскид МКДЗ на базі MAN (соле/піскорозкидувач, відвал) ми залучаємо водія, а не тракториста.
Отже, з урахуванням зазначеного повідомляємо про необхідність усунення порушень в цій частині на основі вищевказаного розділу оскарження.
2. Згідно з вимогами дод.2 до тендерної документації Учасник має надати в складі пропозиції:
…
- Договір страхування від нещасних випадків (з усіма додатками), до договору надати:
• страховий сертифікат;
• документ що підтверджує оплату страхового платежу (платіжну інструкцію).
…
Замовник залишає за собою право не допустити до виконання своїх обов’язків будь-якого працівника Виконавця, на свій розсуд у будь-який час з повідомленням про це Виконавця. Зазначене рішення Замовника є остаточним. Для підтвердження гарантії відшкодування збитку від своєї діяльності Учасник має надати Договір страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності (сума відповідальності страховика має становити не менше 100 000,00 грн), до договору надати документ що підтверджує оплату страхового платежу (платіжну інструкцію).
Скаржник повідомляє, що послуги, які є предметом закупівлі, відповідно до статті 7 Закону України «Про страхування» від 01.01.2025 № 85/96-ВР (посилання на закон надається як доказ https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text, файл «1_ЗУ_Про страхування.pdf») не належить до переліку видів обов’язкового страхування.
Виходячи зі статті 6 Закону України «Про страхування» страхування відповідальності перед третіми особами є виключно добровільним. З огляду на це, Замовник НЕ МАЄ ПРАВА вимагати наявності в учасника такого виду страхування.
Встановлюючи цю вимогу до учасників Замовник незаконно та навмисно зменшує потенційне коло учасників. Разом з тим, вказана вимога тягне за собою додаткові фінансові витрати від учасників, у яких відсутній такий страховий поліс, адже він не передбачений жодним нормативно-правовим актом як обов'язковий Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію чинного страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності (сума відповідальності страховика має становити не менше 100 000,00 грн), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
×
-
Назва доказу:
2_Договір оренди обладнання.pdf
-
Повʼязаний документ:
2_Договір оренди обладнання.pdf
-
-
Назва доказу:
1_ЗУ_Про страхування.pdf
-
Повʼязаний документ:
1_ЗУ_Про страхування.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
cc25366518754fcca4fbfbd68a59d425
Тема запиту:
Інформація на доповнення до скарги
Текст запиту:
Адміністрація Слобідського району Харківської міської ради відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, надає своє повідомлення (інформацію) щодо доповнення до скарги наданої Скаржником 07.12.2025 року о 23:56.
Замовник розглянувши скаргу Скаржника та керуючись положеннями абзацу другого п.67 Особливостей, вчинив дії спрямовані на усунення порушень, визначених в скарзі, шляхом внесення змін до тендерної документації по суті скарги. Зазначені зміни були оприлюднені на сайті Уповноваженого органу 04.12.2025 року з терміном оскарження до 6 грудня 2025 року до 00:00.
Скаржник в своєму доповненні зазначає, що вони не погоджуються з внесеними змінами в частині маси засобу механізації, однак слід зазначити, що підпункт перший пункту першого скарги не містив заперечення, щодо маси засобу механізації, скарга стосувалась вимоги щодо виключної наявності трактора. Зазначена вимога була усунута шляхом внесенням змін.
Інформаційно хочемо зазначити, що Скаржник в доповненні зазначає недостовірну інформацію, так він стверджує що маса його обладнання становить 3,3 тн. та надає для підтвердження Свідоцтво про реєстрацію, відповідно до якого маса обладнання становить 33 тн. при цьому використання засобів механізації на тротуарах, пішохідних доріжках, в тому числі вкритих пликою, вагою понад 2 тн., не допускається, оскільки це призведе до руйнування такого покриття.
Враховуючи викладене, Скаржник мав можливість оскаржити внесені зміни в строки визначені чинним законодавством до – 06.12.2025 р., тому просимо не враховувати нові вимоги Скаржника до скарги від 28.10.2025 року.
Дата опублікування:
08.12.2025 12:48
Номер:
dbfcc3d5cef548f3ad7cb30e05ae299c
Тема запиту:
Доповнення
Текст запиту:
В додатку
Дата опублікування:
07.12.2025 23:56
Номер:
70253684971e423fb78c3a150fd22397
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Щодо підпункту першого пункту першого скарги
Формування вимоги щодо наявності у Учасників процедури закупівлі трактора, для виконання очищення снігу, який оснащений відвалом (для згортання снігу) та щіткою (для проведення замітання снігу), обумовлено технологічними особливостями роботи на тротуарі, який передбачає повільний рух, що в повному обсязі забезпечується роботу тракторної техніки.
Розглянувши інформацію зазначену Скаржником, з метою забезпечення можливостей прийняти участь у процедурі закупівлі, до тендерної документації були внесені відповідні зміни та вилучена вимога, щодо наявності в Учасників саме трактора.
Щодо підпункту другого пункту першого скарги
Скаржником стверджується, що Замовником в тендерній документації встановлена надмірна вимога щодо надання сканкопії з оригіналів від орендодавця, щодо погодження використання матеріально-технічної бази і обладнання.
Скаржник зазначає, шо відповідно до наявного в нього договору оренди № 1152 від 03.03.2025 року, йому передана техніка та він самостійно здійснює володіння та користування нею в межах умов договору та вимог чинного законодавства України.
Відповідно до вимог чинного законодавства Замовник не може здійснювати будь-які переговори з Учасниками процедури закупівлі, в тому числі з метою врахування особливостей наявних в нього документів та інформації. Ми як Замовник не мали жодних законних підстав для отримання від Скаржника його договору оренди № 1152 від 03.03.2025 року, для врахування особливостей його положень в тендерній документації.
На сьогоднішній день практика укладання договорів оренди, користування таке інше, мають досить часту практику встановлення обмежень використання майна для проведення господарської діяльності, як в певних межах населених пунктів чи регіонів (областей), так і передбачають її використання на певних об’єктах, що прописується в таких договорах. Крім того, практика передбачає, що для використання майна орендар має отримати відповідне погодження від орендодавця.
Враховуючи той факт, що ми, як Замовник не можемо передбачити, на яких саме умовах укладені Учасниками договори оренди, користування таке інше майна, було передбачено надання Учасниками в складі їх пропозиції відповідного листа погодження від власника такого майна.
Також хочемо звернути увагу, що у разі виявлення обмежень в договорі оренди, користування таке інше майна, ми як Замовник будемо зобов’язані надати Учасникам процедури закупівлі повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, на яке Учасник буде мати 24 години. Наразі для отримання та підготовки погодження на використання майна УСІ Учасники мають 7 діб (168 годин).
Зважаючи на викладене, вимога щодо інформування орендодавця (власника) про використання його майна на об’єкті, з наданням відповідного письмового погодження, не є ані надмірною ані дискримінаційною, тим більше вона стосується УСІХ потенційних Учасників процедури закупівлі а не лише Скаржника.
Щодо підпункту третього пункту першого скарги
Використання засобів механізації для здійснення механізованого прибирання снігу, в наслідок випаду опадів та ожеледиці, має здійснюватися оперативно, зважаючи на той факт, що адміністративними послугами в значній мірі користуються люди похилого віку та люди з обмеженими можливостями, для яких створення інклюзивного середовища, для вільного доступу є вкрай важливим.
Відповідно до норм правил дорожнього руху техніку заборонено залишати на тротуарі або проїжджій частині біля адміністративної будівлі, тому Учасник має забезпечити місце для її розміщення та зберігання. Крім того, залишення техніки на нічних вулицях прифронтового міста, в умовах вимкнення вуличного освітлення, буде становити реальну загрозу для комунальних та спеціальних служб.
Також зазначаємо, що твердження Скаржника, щодо встановлення вимоги, щодо наявності платного місця паркування техніки не відповідає дійсності, тендерна документація не містить такої вимоги.
При цьому, зазначаємо, з метою виправлення вимоги щодо підтвердженням можливості розміщення техніки в Харківському регіоні, були внесені зміни, щодо розміщення техніки в м. Харкові та/або в радіусі 50 км, але в будь-якому випадку на території України (з врахуванням відстані до лінії фронту менше 20 км); а також можливістю підтвердження, розміщення техніки, наданням не лише договору паркування, але й договору розміщення та/або договору оренди стоянки.
Щодо підпункту четвертого пункту першого скарги
Враховуючи той факт, що для підтвердження можливості надання механізованого прибирання, положеннями тендерної документації було визначено надання інформації про трактор, так само була встановлена вимога, щодо надання інформації та документів про особу, яка має право ним керувати.
Зважаючи на внесення змін в частині надання інформації про засоби для проведення механізованого прибирання, нами також були внесені зміни стосовно підтвердження інформації та документів, стосовно особи яка має право керувати таким засобом.
Щодо пункту другого скарги
Закон України «Про страхування» № 85/96-ВР на який робить посилання Скаржник втратив чинність 01.01.2024 року.
Відповідно до норм Закону України «Про страхування» № 1909-IX від 01.01.2025 року, страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності, є добровільним видом страхування та не заборонений чинним законодавством, для провадження будь-якої господарської діяльності в тому числі для договорів про закупівлю.
На сьогоднішній день страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності є ключовим інструментом управління ризиками для будь-якого бізнесу, а тим більше для бюджетної сфери. Закон України «Про страхування» та Закон України «Про публічні закупівлі» не забороняє Замовнику вимагати фінансові гарантії, які захищають бюджет від відшкодування можливих та потенційних збитків.
Ми, як Замовник хочемо мати гарантію, що у разі пошкодження майна, майна наших співробітників, майна відвідувачів адміністрації, майна територіальної громади або інших осіб на об'єкті, збитки будуть гарантовано відшкодовані страховою компанією, а не залежатимуть від фінансової спроможності, бажання та порядності Виконавця.
Так наприклад, пропозиція Скаржника зазначена в першому пункті Скарги, щодо використання для прибирання снігу на тротуарі (який має ширину 1,5 метри, відповідно до положень ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»), самоскида з додатковим снігоочисним обладнанням відвалом FORD CARGO 3542 D та спеціалізованого вантажного самоскид МКДЗ на базі MAN (соле/піскорозкидувач, відвал), які мають наступні характеристики:
- ширина: 2,55 метри;
- споряджена вага: від 18 до 35 тн.;
- робоча швидкість: 40 км/год.
викликає певні занепокоєння, за цілісність елементів благоустрою, лавок, урн, інформаційних стендів, об’єктів без бар’єрного середовища (для людей, які потребують інклюзивного підходу).
Саме з метою, захисту фінансових інтересів Замовника, встановлена зважена та обґрунтована вимога, щодо наявності договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності. Сума відповідальності страховика визначена в розмірі 100 000,00 грн (ста тисяч гривень), що становить менше 10 % від очікуваної вартості закупівлі, а сума страхової винагороди коливається визначається за погодженням між Страховиком та Страхувальником, та наразі на рикну складає від 0,5 до 5 відсотків.
Відповідно до Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору (Стаття 627 ЦКУ). Замовником в тендерній документації не встановлено жодних умов та обмежень, щодо страхової компанії (наприклад, щодо рейтингу страхової компанії, коефіцієнту страхових виплат, коефіцієнту страхового покриття, коефіцієнту фінансової спроможності, ліквідності страхових резервів інше). Станом на осінь 2025 року в Україні налічується більше 60 страхових компаній, доступ до яких є у всіх бажаючих.
Зважаючи на викладене, та враховуючи, що ця вимога стосується УСІХ учасників процедури закупівлі, а не виключено Скаржника, зазначена вимога є обґрунтованою, зваженою та такою що не суперечить нормам чинного законодавства України.
Зважаючи на викладене вище та з врахуванням внесених до тендерної документації змін, вважаємо положення тендерної документації такими, що повністю відповідають положенням Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостям та іншим законодавчим актам, та є обґрунтованими та зваженими, відповідають основним принципам визначеним статтею 5 Закону України, захищають інтереси держави та є рівними для усіх учасників процедури закупівлі.
Дата опублікування:
04.12.2025 16:29