-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7)
Торги не відбулися
20 265 040.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 202 650.41 UAH
мін. крок: 1% або 202 650.41 UAH
Період оскарження:
05.02.2025 18:21 - 18.02.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025р. №37
Номер:
1728ec7fdf084230b82a54e01f8578ec
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-05-017029-a.c2
Назва:
Скарга на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025р. №37
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025р. №37.pdf.asice 29.03.2025 21:34
- Скарга, що стосується...Замовника (для копіювання Комісією).docx.asice 29.03.2025 21:34
- Скарга на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025р. №37.pdf 29.03.2025 21:34
- Скарга, що стосується...Замовника (для копіювання Комісією).docx 29.03.2025 21:34
- sign.p7s 29.03.2025 21:36
- рішення від 01.04.2025 № 5027.pdf 01.04.2025 16:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.04.2025 № 5633.pdf 10.04.2025 11:10
- рішення від 09.04.2025 № 5633.pdf 14.04.2025 10:52
- Пояснення 02.04.2025 15:04
- Пояснення ПДФ 02.04.2025 15:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.03.2025 22:00
Дата розгляду скарги:
09.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.04.2025 16:10
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
14.04.2025 10:53
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
db5f3b2b84ec4e17b4c81d4819fd15b1
Заголовок пункту скарги:
Підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» (далі – Скаржник) як учасник процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-05-017029-a, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-05-017029-a, користуючись правом, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), подає Скаргу на необ’єктивно та упереджено прийняте рішення уповноваженою особою на підставі Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025 р. № 37 (далі – Протокол) про відхилення нашої тендерної пропозиції.
Відповідно до наведеного вище Протоколу уповноваженою особою було вирішено «…Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "УНІВЕРСАЛ БУД-2020" (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-02-05-017029-a) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови у зв’язку з невідповідністю пропозиції учасника технічним вимогам замовника, саме:
Пунктом 4.1. Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що до ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами. В кошторисній документації всі матеріали і ресурси, техніка, які будуть використовуватися під час виконання робіт повинні враховуватися та містити їх вартість. Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники повинні враховувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Також пунктом 11 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "УНІВЕРСАЛ БУД-2020" надано файл «підсумкова відомсть ресурсів» в якому містяться підсумкова відомість ресурсів в якій зазначено що під час виконання робіт буде використано відповідні будівельні машини та які не містять вартості, зокрема:
Дані ресурси не містять вартості, тобто учасником не враховано в повному обсязі вартості ресурсів, які будуть використовуватися під час виконання робіт, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей».
Скаржник не може погодитись із рішенням Замовника і вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону та Особливостям. Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом. Забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
На підтвердження зазначеного Скаржник наводить наступні аргументи.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, враховуючи абзаци перший та другий пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з:
- листом-згодою з проектом договору, його істотними умовами, проект договору викладено в Додатку 2 до цієї тендерної документації;
- підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Під час здійснення цієї закупівлі стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерної документації вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
…
Інші умови тендерної документації:
…
9. Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним в Додатку 2 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
Пунктом 3 розділу 6 тендерної документації визначено, зокрема, що проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Проект договору наведено у Додатку 2 до тендерної документації.
Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено Додатком № 1 до тендерної документації. Зокрема:
Перелік документів, які необхідно подати учасникам в складі пропозиції:
8. лист-згоду з проектом договором договору, його істотними умовами, проект договору викладено в Додатку 2 до цієї тендерної документації
Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником
11. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
13. Учасник в складі пропозиції повинен гарантувати, що його ціна розрахована відповідно до вимог чинного законодавства і включає усі необхідні витрати
Додатком № 3 до тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі Капітальний ремонт приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Зокрема, розрахунок вартості.
4.1. Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання усіх видів робіт, що викладені в даному технічному завданні:
- вартість поточних робіт,
- вартість матеріалів;
- інші витрати, які Учасник торгів понесе під час виконання робіт та постачання матеріальних ресурсів.
До ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами. В кошторисній документації всі матеріали і ресурси, техніка, які будуть використовуватися під час виконання робіт повинні враховуватися та містити їх вартість. Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники повинні врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Скаржником в складі тендерної пропозиції, зокрема:
1) на вимогу пункту 8 розділу «Перелік документів, які необхідно подати учасникам в складі пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації надано Лист-згоду, яким Скаржник підтверджує згоду з проектом договору про закупівлю та його істотними умовами, який викладено в Додатку № 2 до тендерної документації (Вих. № 06 від «20» лютого 2025 року) (файли 2.6 Лист-згода. Проект договору про закупівлю згідно Додатку №2.pdf та 2.6 Лист-згода. Проект договору про закупівлю згідно Додатку №2.pdf.asice);
2) на вимогу пункту 11 розділу «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником» Додатку № 1 до тендерної документації надано:
- договірну ціну (тверду) (файли 3.2.1 Договірна ціна (тверда).pdf та 3.2.1 Договірна ціна (тверда).pdf.asice);
- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, складений відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу (файли 3.2.2 Локальний кошторис.pdf та 3.2.2 Локальний кошторис.pdf.asice);
- підсумкову відомість ресурсів (файли 3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів.pdf та 3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів.pdf.asice);
- проєкт графіку виконання робіт з урахуванням вимог, де зазначено, що під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт та кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом (файли 3.2.4 Проєкт графіку виконання робіт.pdf та 3.2.4 Проєкт графіку виконання робіт.pdf.asice);
3) на вимогу пункту 13 розділу «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником» Додатку № 1 до тендерної документації надано Гарантійний лист, яким Скаржник гарантує, що наша ціна тендерної пропозиції розрахована відповідно до вимог чинного законодавства і включає усі необхідні витрати (Вих. № 10 від «20» лютого 2025 року) (файли 3.4 Гарантійний лист. Розрахунок ціни тендерної пропозиції.pdf та 3.4 Гарантійний лист. Розрахунок ціни тендерної пропозиції.pdf.asice).
Підсумковою відомістю ресурсів Скаржника визначено, зокрема, наступне:
Додатком № 2 до тендерної документації передбачено проєкт договору про виконання робіт, згідно з яким:
«…
Сторони: Замовник, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області (надалі - Замовник), в особі _________________, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони
та Підрядник* __________________________________________________ (надалі –
(найменування юридичної особи тощо)
Підрядник) , ---------------
* У разі залучення до виконання робіт субпідрядників, Підрядник за Договором іменується Генпідрядником що діє на підставі __________________,
(статуту, доручення тощо)
в особі _________________________________________________________,
(посада, ПІБ особи, що підписує Договір)
повноваження якої підтверджені _______________________________
(статутом, положенням, дорученням тощо)
з другої сторони (далі разом–Сторони,а кожна окремо–Сторона) керуючись Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом від 01.11.2021 № 281, уклали цей договір (далі – Договір) про таке:
I. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектної документації та умов Договору виконання робіт з Капітального ремонту приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) КЕКВ _______
1.2. Адреса розташування об'єкта: Чернівецька обл., Чернівецький р-н., м. Чернівці, вул. Авангардна, 7.
1.3. Склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною Договору.
Склад та обсяги робіт можуть бути переглянуті в процесі будівництва у разі внесення змін до проектної документації у порядку, зазначеному у п.53 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі - Загальні умови).
…
VI. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОБІТ МАТЕРІАЛАМИ, УСТАТКУВАННЯМ ТА ПОСЛУГАМИ
7.1. Забезпечення робіт матеріалами, устаткуванням та послугами здійснюється із урахуванням положень Загальних умов.
7.2. Забезпечення робіт матеріалами та устаткуванням, здійснює Підрядник. Він не зобов’язаний узгоджувати із Замовником постачальників матеріалів та устаткування.
7.3. Замовник для виконання робіт надасть Підряднику можливість користуватись водою та електроенергією. Оплату за використану Підрядником електроенергію та воду в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт, здійснює Замовник».
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03. 2025 р. № 40, в якому Замовником надано пояснення щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-02-05-017029-a органом державного фінансового контролю, яким було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором № UA-M-2025-03-24-000040.
25 березня 2025 року через електронну систему закупівель Замовнику надіслано запит на пояснення, в якому, зокрема, зазначено:
«…
Очікувана вартість предмета закупівлі (робіт з будівництва) є розрахунковою вартістю предмета закупівлі (робіт з будівництва), що сформована відповідно до затвердженої у встановленому порядку проєктної документації на будівництво (крім демонтажних робіт, де проєктна документація розробляється та затверджується безпосередньо підрядником), виходячи з вимог до предмета закупівлі або його частини (лоту), у тому числі його технічних, якісних, кількісних характеристик.
Очікувана вартість предмета закупівлі (робіт з будівництва) визначається з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1226/36848, та “Настанови з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (робіт з будівництва) використовується кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається в складі інвесторської кошторисної документації, яка є частиною затвердженої проєктної документації на будівництво.
Повна кошторисна вартість об’єкта будівництва або його черги визначається шляхом зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі – ЗКР), який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. ЗКР складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат. У ЗКР кошти розподіляються за главами, що наведені в додатку 8 до Настанови.
При оголошені Закупівлі Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувана вартість були визначені відповідно до умов передбачених проєктною документацією (копія додається) яка пройшла позитивну експертну оцінку (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 26-0148/01-24 від 30 серпня 2024, копія додається)».
Виходячи з викладеного, зазначеним вище Замовник вказує на те, що Замовник –Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області при оголошенні та проведенні процедури закупівлі, а також, в свою чергу, учасники процедури закупівлі при поданні тендерної пропозиції, керуються нормами Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Зазначеними нормами Настанови встановлено, зокрема:
1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема:
кошторисні норми – нормативно-технічні документи, що включають сукупність кошторисних нормативів, показників, положень, вимог, вказівок, інструкцій, настанов, методичних рекомендацій тощо, що використовуються при визначенні вартості будівництва;
кошторисні нормативи – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру; нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві;
2.1. Система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.
2.2. Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів.
2.3. До кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):
1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму); 3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);
4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);
5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Наказом Мінрегіону від 15.06.2021 № 156 затверджено «Кошторисні норми України (КНУ) Ресурсні кошторисні норми експлуатації будівельних машин та механізмів» (далі ― КНУ РКНЕМ), якими встановлено, зокрема:
1.4. Для машин і механізмів, що наведені в частині ІІ збірника, витрати труда на ремонт, технічне обслуговування та перебазування враховуються у складі загальновиробничих витрат, а витрати на енергоносії, мастильні матеріали, гідравлічну рідину – у складі прямих витрат на матеріальні ресурси.
Частиною ІІ збірника встановлено, що машини і механізми, витрати труда на ремонт, технічне обслуговування та перебазування враховуються у складі загальновиробничих витрат, а витрати на енергоносії, мастильні матеріали, гідравлічну рідину – у складі прямих витрат на матеріальні ресурси, зокрема:
В наданих Скаржником в складі тендерної пропозиції документах: файли «3.2.1 Договірна ціна (тверда)», «3.2.2 Локальний кошторис» та «3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів» чітко враховано вартість машин і механізмів, що наведені в частині ІІ збірника. А саме витрати труда на ремонт, технічне обслуговування та перебазування враховано у складі загальновиробничих витрат, а витрати на енергоносії, мастильні матеріали, гідравлічну рідину – у складі прямих витрат на матеріальні ресурси відповідно до вимог Завантаженої в електронну систему закупівель відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 в складі Додатку 3 до тендерної документації та імперативних вимог, затверджених в КНУ РКНЕМ:
1) в файлах «3.2.1 Договірна ціна (тверда)» та «3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів» чітко враховано вартість прямих витрат на матеріальні ресурси та вартість загальновиробничих витрат, які включають, в тому числі, вартість витрати труда на ремонт, технічне обслуговування та перебазування та витрати на енергоносії, мастильні матеріали, гідравлічну рідину машин і механізмів, що наведені в частині ІІ збірника КНУ РКНЕМ -
В наданому Скаржником в складі тендерної пропозиції документі – файл «2.6 Лист-згода. Проект договору про закупівлю згідно Додатку №2» Скаржник підтверджує згоду з умовами тендерної документації, зокрема з проектом договору про закупівлю та його істотними умовами, який викладено в Додатку № 2 до тендерної документації, в тому числі із п.7.3. Додатку № 2 до ТД, де зазначено «…Замовник для виконання робіт надасть Підряднику можливість користуватись водою та електроенергією. Оплату за використану Підрядником електроенергію та воду в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт, здійснює Замовник».
Відповідно, дотримуючись умов та вимог тендерної документації, у тому числі дотримуючись зазначеної вище умови проекту договору про закупівлю згідно Додатку № 2 до тендерної документації, скаржником при визначені ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) не враховано вартість матеріально-технічних ресурсів поставки Замовника – електроенергії та води в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання, оплату за які здійснює Замовник.
Файл «3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів»:
Рішення про відхилення тендерних пропозицій учасників повинно бути винесено з дотриманням норм чинного законодавства України та повинно базуватися виключно на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно прописані в тендерній документації. Замовником не дотримано принципів, передбачених статтею 5 Закону, та відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника керувався своїми суб’єктивними домислами, припущеннями та на власний розсуд трактуючи як умови тендерної документації, так і норми чинного законодавства України.
Відповідно до частини 2 статті 25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до частини 2 статті 31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
З огляду на зазначене та з урахуванням того, що будь-яких інших невідповідностей тендерної пропозиції Скаржника умовам та вимогам тендерної документації Замовником не було виявлено та в Протоколі не було висвітлено, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації у повному обсязі.
Рішення Замовника свідчить про його необ’єктивність та упередженість при оцінці тендерної пропозиції Скаржника, що призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів останнього.
Відповідно до наведеного вище Протоколу уповноваженою особою було вирішено «…Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ "УНІВЕРСАЛ БУД-2020" (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-02-05-017029-a) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови у зв’язку з невідповідністю пропозиції учасника технічним вимогам замовника, саме:
Пунктом 4.1. Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що до ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами. В кошторисній документації всі матеріали і ресурси, техніка, які будуть використовуватися під час виконання робіт повинні враховуватися та містити їх вартість. Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники повинні враховувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Також пунктом 11 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "УНІВЕРСАЛ БУД-2020" надано файл «підсумкова відомсть ресурсів» в якому містяться підсумкова відомість ресурсів в якій зазначено що під час виконання робіт буде використано відповідні будівельні машини та які не містять вартості, зокрема:
Дані ресурси не містять вартості, тобто учасником не враховано в повному обсязі вартості ресурсів, які будуть використовуватися під час виконання робіт, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей».
Скаржник не може погодитись із рішенням Замовника і вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону та Особливостям. Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом. Забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
На підтвердження зазначеного Скаржник наводить наступні аргументи.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, враховуючи абзаци перший та другий пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з:
- листом-згодою з проектом договору, його істотними умовами, проект договору викладено в Додатку 2 до цієї тендерної документації;
- підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Під час здійснення цієї закупівлі стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерної документації вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
…
Інші умови тендерної документації:
…
9. Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним в Додатку 2 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
Пунктом 3 розділу 6 тендерної документації визначено, зокрема, що проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Проект договору наведено у Додатку 2 до тендерної документації.
Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено Додатком № 1 до тендерної документації. Зокрема:
Перелік документів, які необхідно подати учасникам в складі пропозиції:
8. лист-згоду з проектом договором договору, його істотними умовами, проект договору викладено в Додатку 2 до цієї тендерної документації
Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником
11. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
13. Учасник в складі пропозиції повинен гарантувати, що його ціна розрахована відповідно до вимог чинного законодавства і включає усі необхідні витрати
Додатком № 3 до тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі Капітальний ремонт приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Зокрема, розрахунок вартості.
4.1. Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання усіх видів робіт, що викладені в даному технічному завданні:
- вартість поточних робіт,
- вартість матеріалів;
- інші витрати, які Учасник торгів понесе під час виконання робіт та постачання матеріальних ресурсів.
До ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами. В кошторисній документації всі матеріали і ресурси, техніка, які будуть використовуватися під час виконання робіт повинні враховуватися та містити їх вартість. Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники повинні врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Скаржником в складі тендерної пропозиції, зокрема:
1) на вимогу пункту 8 розділу «Перелік документів, які необхідно подати учасникам в складі пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації надано Лист-згоду, яким Скаржник підтверджує згоду з проектом договору про закупівлю та його істотними умовами, який викладено в Додатку № 2 до тендерної документації (Вих. № 06 від «20» лютого 2025 року) (файли 2.6 Лист-згода. Проект договору про закупівлю згідно Додатку №2.pdf та 2.6 Лист-згода. Проект договору про закупівлю згідно Додатку №2.pdf.asice);
2) на вимогу пункту 11 розділу «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником» Додатку № 1 до тендерної документації надано:
- договірну ціну (тверду) (файли 3.2.1 Договірна ціна (тверда).pdf та 3.2.1 Договірна ціна (тверда).pdf.asice);
- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, складений відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу (файли 3.2.2 Локальний кошторис.pdf та 3.2.2 Локальний кошторис.pdf.asice);
- підсумкову відомість ресурсів (файли 3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів.pdf та 3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів.pdf.asice);
- проєкт графіку виконання робіт з урахуванням вимог, де зазначено, що під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт та кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом (файли 3.2.4 Проєкт графіку виконання робіт.pdf та 3.2.4 Проєкт графіку виконання робіт.pdf.asice);
3) на вимогу пункту 13 розділу «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником» Додатку № 1 до тендерної документації надано Гарантійний лист, яким Скаржник гарантує, що наша ціна тендерної пропозиції розрахована відповідно до вимог чинного законодавства і включає усі необхідні витрати (Вих. № 10 від «20» лютого 2025 року) (файли 3.4 Гарантійний лист. Розрахунок ціни тендерної пропозиції.pdf та 3.4 Гарантійний лист. Розрахунок ціни тендерної пропозиції.pdf.asice).
Підсумковою відомістю ресурсів Скаржника визначено, зокрема, наступне:
Додатком № 2 до тендерної документації передбачено проєкт договору про виконання робіт, згідно з яким:
«…
Сторони: Замовник, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області (надалі - Замовник), в особі _________________, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони
та Підрядник* __________________________________________________ (надалі –
(найменування юридичної особи тощо)
Підрядник) , ---------------
* У разі залучення до виконання робіт субпідрядників, Підрядник за Договором іменується Генпідрядником що діє на підставі __________________,
(статуту, доручення тощо)
в особі _________________________________________________________,
(посада, ПІБ особи, що підписує Договір)
повноваження якої підтверджені _______________________________
(статутом, положенням, дорученням тощо)
з другої сторони (далі разом–Сторони,а кожна окремо–Сторона) керуючись Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом від 01.11.2021 № 281, уклали цей договір (далі – Договір) про таке:
I. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектної документації та умов Договору виконання робіт з Капітального ремонту приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) КЕКВ _______
1.2. Адреса розташування об'єкта: Чернівецька обл., Чернівецький р-н., м. Чернівці, вул. Авангардна, 7.
1.3. Склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною Договору.
Склад та обсяги робіт можуть бути переглянуті в процесі будівництва у разі внесення змін до проектної документації у порядку, зазначеному у п.53 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі - Загальні умови).
…
VI. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОБІТ МАТЕРІАЛАМИ, УСТАТКУВАННЯМ ТА ПОСЛУГАМИ
7.1. Забезпечення робіт матеріалами, устаткуванням та послугами здійснюється із урахуванням положень Загальних умов.
7.2. Забезпечення робіт матеріалами та устаткуванням, здійснює Підрядник. Він не зобов’язаний узгоджувати із Замовником постачальників матеріалів та устаткування.
7.3. Замовник для виконання робіт надасть Підряднику можливість користуватись водою та електроенергією. Оплату за використану Підрядником електроенергію та воду в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт, здійснює Замовник».
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03. 2025 р. № 40, в якому Замовником надано пояснення щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-02-05-017029-a органом державного фінансового контролю, яким було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором № UA-M-2025-03-24-000040.
25 березня 2025 року через електронну систему закупівель Замовнику надіслано запит на пояснення, в якому, зокрема, зазначено:
«…
Очікувана вартість предмета закупівлі (робіт з будівництва) є розрахунковою вартістю предмета закупівлі (робіт з будівництва), що сформована відповідно до затвердженої у встановленому порядку проєктної документації на будівництво (крім демонтажних робіт, де проєктна документація розробляється та затверджується безпосередньо підрядником), виходячи з вимог до предмета закупівлі або його частини (лоту), у тому числі його технічних, якісних, кількісних характеристик.
Очікувана вартість предмета закупівлі (робіт з будівництва) визначається з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1226/36848, та “Настанови з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (робіт з будівництва) використовується кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається в складі інвесторської кошторисної документації, яка є частиною затвердженої проєктної документації на будівництво.
Повна кошторисна вартість об’єкта будівництва або його черги визначається шляхом зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі – ЗКР), який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. ЗКР складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат. У ЗКР кошти розподіляються за главами, що наведені в додатку 8 до Настанови.
При оголошені Закупівлі Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувана вартість були визначені відповідно до умов передбачених проєктною документацією (копія додається) яка пройшла позитивну експертну оцінку (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 26-0148/01-24 від 30 серпня 2024, копія додається)».
Виходячи з викладеного, зазначеним вище Замовник вказує на те, що Замовник –Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області при оголошенні та проведенні процедури закупівлі, а також, в свою чергу, учасники процедури закупівлі при поданні тендерної пропозиції, керуються нормами Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Зазначеними нормами Настанови встановлено, зокрема:
1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема:
кошторисні норми – нормативно-технічні документи, що включають сукупність кошторисних нормативів, показників, положень, вимог, вказівок, інструкцій, настанов, методичних рекомендацій тощо, що використовуються при визначенні вартості будівництва;
кошторисні нормативи – нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і комплектів), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру; нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві;
2.1. Система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо.
2.2. Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів.
2.3. До кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):
1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму); 3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);
4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);
5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Наказом Мінрегіону від 15.06.2021 № 156 затверджено «Кошторисні норми України (КНУ) Ресурсні кошторисні норми експлуатації будівельних машин та механізмів» (далі ― КНУ РКНЕМ), якими встановлено, зокрема:
1.4. Для машин і механізмів, що наведені в частині ІІ збірника, витрати труда на ремонт, технічне обслуговування та перебазування враховуються у складі загальновиробничих витрат, а витрати на енергоносії, мастильні матеріали, гідравлічну рідину – у складі прямих витрат на матеріальні ресурси.
Частиною ІІ збірника встановлено, що машини і механізми, витрати труда на ремонт, технічне обслуговування та перебазування враховуються у складі загальновиробничих витрат, а витрати на енергоносії, мастильні матеріали, гідравлічну рідину – у складі прямих витрат на матеріальні ресурси, зокрема:
В наданих Скаржником в складі тендерної пропозиції документах: файли «3.2.1 Договірна ціна (тверда)», «3.2.2 Локальний кошторис» та «3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів» чітко враховано вартість машин і механізмів, що наведені в частині ІІ збірника. А саме витрати труда на ремонт, технічне обслуговування та перебазування враховано у складі загальновиробничих витрат, а витрати на енергоносії, мастильні матеріали, гідравлічну рідину – у складі прямих витрат на матеріальні ресурси відповідно до вимог Завантаженої в електронну систему закупівель відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 в складі Додатку 3 до тендерної документації та імперативних вимог, затверджених в КНУ РКНЕМ:
1) в файлах «3.2.1 Договірна ціна (тверда)» та «3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів» чітко враховано вартість прямих витрат на матеріальні ресурси та вартість загальновиробничих витрат, які включають, в тому числі, вартість витрати труда на ремонт, технічне обслуговування та перебазування та витрати на енергоносії, мастильні матеріали, гідравлічну рідину машин і механізмів, що наведені в частині ІІ збірника КНУ РКНЕМ -
В наданому Скаржником в складі тендерної пропозиції документі – файл «2.6 Лист-згода. Проект договору про закупівлю згідно Додатку №2» Скаржник підтверджує згоду з умовами тендерної документації, зокрема з проектом договору про закупівлю та його істотними умовами, який викладено в Додатку № 2 до тендерної документації, в тому числі із п.7.3. Додатку № 2 до ТД, де зазначено «…Замовник для виконання робіт надасть Підряднику можливість користуватись водою та електроенергією. Оплату за використану Підрядником електроенергію та воду в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт, здійснює Замовник».
Відповідно, дотримуючись умов та вимог тендерної документації, у тому числі дотримуючись зазначеної вище умови проекту договору про закупівлю згідно Додатку № 2 до тендерної документації, скаржником при визначені ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) не враховано вартість матеріально-технічних ресурсів поставки Замовника – електроенергії та води в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання, оплату за які здійснює Замовник.
Файл «3.2.3 Підсумкова відомість ресурсів»:
Рішення про відхилення тендерних пропозицій учасників повинно бути винесено з дотриманням норм чинного законодавства України та повинно базуватися виключно на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно прописані в тендерній документації. Замовником не дотримано принципів, передбачених статтею 5 Закону, та відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника керувався своїми суб’єктивними домислами, припущеннями та на власний розсуд трактуючи як умови тендерної документації, так і норми чинного законодавства України.
Відповідно до частини 2 статті 25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до частини 2 статті 31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
З огляду на зазначене та з урахуванням того, що будь-яких інших невідповідностей тендерної пропозиції Скаржника умовам та вимогам тендерної документації Замовником не було виявлено та в Протоколі не було висвітлено, Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації у повному обсязі.
Рішення Замовника свідчить про його необ’єктивність та упередженість при оцінці тендерної пропозиції Скаржника, що призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів останнього.
×
-
Назва доказу:
Скарга на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025р. №37
-
Повʼязаний документ:
Скарга на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025р. №37.pdf.asice
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Чернівецькій області, процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Капітальний ремонт приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-05-017029-a, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-05-017029-a, скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025 р. № 37.
Вимога
Є відповідь
Вимога - відмінити незаконний протокол уповноваженої особи №24 від 28.02.2025р., щодо відхилення пропозиції ФОП Соколюк Ю.І. та визнати переможцем ФОП Соколюк Ю.І.
Номер:
38dc8c1662434bf1992c4518a3277ba4
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-02-05-017029-a.c1
Назва:
Вимога - відмінити незаконний протокол уповноваженої особи №24 від 28.02.2025р., щодо відхилення пропозиції ФОП Соколюк Ю.І. та визнати переможцем ФОП Соколюк Ю.І.
Вимога:
Вимога - відмінити незаконний протокол уповноваженої особи №24 від 28.02.2025р., щодо відхилення пропозиції ФОП Соколюк Ю.І. та визнати переможцем ФОП Соколюк Ю.І.
Шановний замовнику! вимагаємо відмінити протокол уповноваженої особи №24 від 28.02.2025 року, у зв’язку з незаконним відхиленням пропозиції ФОП Соколюк Ю.І., та визнати переможцем закупівлі (UA-2025-02-05-017029-a) пропозицію ФОП Соколюк Ю.І., як таку що повністю відповідає умовам закупівлі.
Протоколом відхилення пропозиції ФОП Соколюк Ю.І. зазначено відсутність в складі тендерної пропозиції (локальному кошторисі до договірної ціни) п.п. 12, 28, 35 які зазначені в технічному завданні замовника (додаток 3) – а саме:
п. 12 – саморіз покрівельний (винесений матеріал за межі розцінки роботи) прийнятий умовно проектувальником за шифром «& С188888-8-7» в кількості – 1290 шт.;
п. 28 – саморіз покрівельний (винесений матеріал за межі розцінки роботи) прийнятий умовно проектувальником за шифром «& С188888-8-7» в кількості – 8617,8 шт.;
п. 35 – саморіз покрівельний (винесений матеріал за межі розцінки роботи) прийнятий умовно проектувальником за шифром «& С188888-8-7» в кількості – 12995,64 шт.
Загальна кількість матеріалу – САМОРІЗ ПОКРІВЕЛЬНИЙ в кількості - 22903,44 шт. наявна в пропозиції ФОП Соколюк Ю.І. в локальному кошторисі п.113 в ідентичній кількості, що точно не є порушенням будь яких законодавчих норм України.
Технічними вимогами замовника, додаток 3 до ТД таблиця «Перелік робіт: Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01» встановлено саме перелік робіт та чомусь винесено матеріали з яких необхідно виконувати вказані роботи. Також замовником встановлено вимогу п. 11 додатку 1 ТД: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Вид договірної ціни: тверда. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе: - договірну ціну; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); * - підсумкову відомість ресурсів;…»
Законодавством - Постановою 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель», ЗУ «Про публічні закупівлі» ціна пропозиції формується згідно «Настанови з визначення вартості будівництва», а саме п. 5.1 – «ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.» «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.»
Вами надано документ в додаток 3 (Технічні вимоги) до ТД таблиця «Перелік робіт: Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01» також у відповідності до ЗУ 12.02.2025 року додано документ до тендерної документації під назвою «Відомість ресурсів» без цін, який відповідно до переліку внесених змін є частиною нової редакції тендерної документації затвердженої протоколом уповноваженої особи №13 від 12.02.2025 року, в якій в свою чергу наявний матеріал – саморіз покрівельний під п. 181 в кількості 22903,44 шт. що повністю відповідає пропозиції ФОП Соколюк Ю.І.
Щодо підстави відхилити пропозицію ФОП Соколюк Ю.І. на підставі наявності в локальному кошторисі учасника п.73, 93, 94, 103-107, 110-137 які не передбачені технічним завданням замовника НАГОЛОШУЮ і НАГАДУЮ - що згідно Настанови з визначення вартості будівництва, п. 5.1 – «ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією» - вами надано обсяги необхідних робіт та надано відомість ресурсів, а ФОП Соколюк Ю.І. згідно законодавства України (Настанови з визначення вартості будівництва) здійснено розрахунок договірної ціни – який повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявний весь перелік робіт що необхідно виконати, наявні всі матеріально-технічні ресурси встановлені замовником та нормативними потребами що підтверджується відомістю ресурсів як замовника так і ФОП Соколюк Ю.І.
Вимагаю відмінити незаконний протокол відхилення пропозиції ФОП Соколюк Ю.І. і визнати переможцем вищезазначеної процедури.
У випадку подальших порушень з сторони замовника, буду вимушений звертатись зі скаргами в антимонопольний комітет України, Державну аудиторську службу України, Національну поліцію України та Бюро економічної безпеки України для встановлення законності дій та бездіяльності замовника.
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол УО 07.03.2025 16:53
Дата подачі:
05.03.2025 15:41
Вирішення:
1. Відхилити вимогу скаржника з наступних причин:
додатком №3 до тендерної документації замовником визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (Капітальний ремонт приміщень складів за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Авангардна, 7; пунктом 4.2. додатку № 3 тендерної документації визначений перелік робіт Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01;
пунктом 4.1. додатку № 3 тендерної документації передбачено, що ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання усіх видів робіт, що викладені в даному технічному завданні. Тендерною документацію чітко передбачено, що учасник при формуванні цінової пропозиції має керуватись виключно переліком передбаченим технічним завданням замовника (локальний кошторис №02-01-01). Локальним кошторисом поданим учасником ФОП Соколюк Юрій Ілліч передбачені п.73; п.93; п.94; п.103-107; п.110-137 які не передбачені технічним завданням замовника, що суперечить вимогам викладеними у додатку 3 до тендерної документації. У зв’язку з вищезазначеним тендерна пропозиція учасника відхилена правомірно у зв’язку з невідповідністю пропозиції учасника технічним вимогам замовника,
Статус вимоги:
Відхилено