-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охорона об’єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 157 робочих днів
12 009 571.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 60 047.86 UAH
мін. крок: 0.5% або 60 047.86 UAH
Період оскарження:
16.01.2025 17:51 - 07.02.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга про незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Номер:
7a9466783b6d40019ae21e577ad58aa9
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-16-017388-a.a3
Назва:
Скарга про незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Наказ № 4 від 13.01.2015 .doc 02.04.2025 13:27
- Вимога про усунення порушення від 21.03.25.docx 02.04.2025 13:27
- Протокол 121.docx 02.04.2025 13:27
- Наказ № 39 від 24.01.2025 .doc 02.04.2025 13:27
- СКАРГА відхилення Троєщинської лінії швидкісного трамваю.PDF 02.04.2025 13:27
- Закон № 4019-IX від 10.10.2024.doc 02.04.2025 13:27
- СКАРГА відхилення Троєщинської лінії швидкісного трамваю.doc 02.04.2025 13:28
- ЗТД Охорона об'єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку.docx 02.04.2025 13:28
- sign.p7s 02.04.2025 13:28
- Рішення від 04.04.2025 № 5311.pdf 04.04.2025 15:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.04.2025 № 5873.pdf 15.04.2025 12:09
- Рішення від 14.04.2025 № 5873.pdf 17.04.2025 11:32
- Протокол 107.pdf 08.04.2025 17:54
- ЗТД Охорона об'єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку.pdf 08.04.2025 17:54
- ЗТД Охорона об'єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку.docx 08.04.2025 17:54
- Протокол 121.docx 08.04.2025 17:54
- Відповідь АМКУ.pdf 08.04.2025 17:54
- Протокол 107.docx 08.04.2025 17:54
- Протокол 121.pdf 08.04.2025 17:54
- Відповідь АМКУ.doc 08.04.2025 17:54
- J0500109 (1) Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.pdf 08.04.2025 17:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.04.2025 14:06
Дата розгляду скарги:
14.04.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.04.2025 15:02
Дата прийняття рішення по скарзі:
17.04.2025 11:33
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
90558e005afc434eafd9196e0c6537e6
Заголовок пункту скарги:
пункт 44 Особливостей - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовнико
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
На думку Замовника, такі невідповідності полягають у наступному:
1) Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ передбачено щомісячне подання Податкового розрахунку, проте Учасником при усуненні невідповідностей не було враховано зазначенні зміни до законодавства та надано «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за 4 квартал 2024 року, тоді як він мав надати Податковий розрахунок за січень 2025 року.
1. Щодо вимоги надати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413) для підтвердження перебування в штаті суб’єкта охоронної діяльності працівників (не менше 81) згідно вимоги пп. 2.3. п. 2 таблиці Додатку 1 до Тендерної документації повідомляємо наступне.
Пп. 2.3. п. 2 таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що для підтвердження перебування в штаті суб’єкта охоронної діяльності працівників (не менше 81), надати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413).
На виконання цього пункту, згідно вимоги Замовника на підставі п. 43 Особливостей, Скаржник завантажив в електронну систему закупівель «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за 4 квартал 2024 року.
Замовник у Протоколі № 121 від 28.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника зазначив, що ми повинні були надати «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за січень 2025 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ, яким передбачено передбачено щомісячне подання Податкового розрахунку.
Так, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ було змінено п 51.1 ст.51 Податкового кодексу України та викладено в наступній редакції: «Платники податків, у тому числі податкові агенти, платники єдиного внеску, зобов’язані подавати контролюючим органам у строки, встановлені цим Кодексом для податкового місяця, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску».
Відповідно до Розділу ІІ п. 1 Закону від 10.10.2024 № 4015-ІХ - Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пунктів 3, 4, 9-13 (щодо внесення змін до статей 51, 70, 170, 172-174, 176 Податкового кодексу України стосовно зміни термінів подання звітності з податку на доходи фізичних осіб), пункту 6 (щодо внесення змін до пункту 136.1-1 статті 136 Податкового кодексу України), підпункту 1 пункту 8 (щодо змін до пункту 141.13 статті 141 Податкового кодексу України) розділу І цього Закону та підпункту 2 пункту 4 розділу II цього Закону (щодо внесення змін до статті 46 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18 червня 2024 року № 3817-IX), які набирають чинності з 1 січня 2025 року.
Форма податкового розрахунку затверджена Наказом Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, в якій наказами Мінфіну вносилися декілька змін , а саме:
№863 від 31.10.2018 року
№ 241 від 26.05.2020 року
№ 773 від 15.12.2020 року
№ 278 від 19.05.2021року
№ 189 від 04.07.2022 року
№ 113 від 02.03.2023 року
№ 720 від 26.12.2023 року
№435від10.09.2024 року
№ 39 від 24.01.2025 року.
Саме Наказом № 39 від 24.01.2025 року «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4» в п. 3 встановлено, що Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за формою Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556 (у редакції цього наказу), перший раз подається за січень 2025 року.
До 10 лютого 2025 року Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за звітний (податковий) період за IV квартал 2024 року подається за формою Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02 березня 2023 року № 113).
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що затверджений Наказом Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року - розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II ПКУ).
Тобто, кінцевий строк подання Податкового звіту за січень 2025 року на момент подання тендерної пропозиції (10.02.2025 до 00:00 годин) не настав, а настав термін подання Податкового звіту за 4 квартал 2024 року відповідно до пп. 49.18.2. п.49.18 ст. 49 глави 2 розділу II ПКУ.
Крім того, у пп 2.3 п. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації та безпосередньо у вимозі Замовника від 21.03.2025 року на підставі п. 43 Особливостей містилось посилання саме на надання «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413).
Таким чином, наша компанія виконала вимогу тендерної документації щодо надання податкового звіту за останній звітний період, а саме 4 квартал 2024 року, адже термін подання такого звіту за січень 2025 року ще не настав і Замовником не було конкретизовано в тендерній документації необхідність надання податкового розрахунку саме за січень 2025 року.
Крім того, в тендерній документації та вимозі на усунення невідповідностей в тендерній пропозиції іде посилання безпосередньо на Наказ Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року в редакції наказу Мінфіну про внесення змін від 15.12.2020 року № 773, а як було зазначено раніше, в Наказ Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року вносились численні зміни і ця редакція не відповідає вимогам щодо податкового розрахунку відповідно до Наказу Мінфіна № 39 від 24.01.2025 року, яким затверджена форма податкового розрахунку відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ
Пункт 28 Особливостей зазначає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотриманням законодавства в цілому. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі», учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог до «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» згідно Наказу Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року у редакції Наказу № 39 від 24.01.2025 року, а містила вимогу щодо Наказу Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року в редакції Наказу № 773 від 15.12.2020 року
Таким чином, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
1) Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ передбачено щомісячне подання Податкового розрахунку, проте Учасником при усуненні невідповідностей не було враховано зазначенні зміни до законодавства та надано «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за 4 квартал 2024 року, тоді як він мав надати Податковий розрахунок за січень 2025 року.
1. Щодо вимоги надати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413) для підтвердження перебування в штаті суб’єкта охоронної діяльності працівників (не менше 81) згідно вимоги пп. 2.3. п. 2 таблиці Додатку 1 до Тендерної документації повідомляємо наступне.
Пп. 2.3. п. 2 таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що для підтвердження перебування в штаті суб’єкта охоронної діяльності працівників (не менше 81), надати звіт «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413).
На виконання цього пункту, згідно вимоги Замовника на підставі п. 43 Особливостей, Скаржник завантажив в електронну систему закупівель «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за 4 квартал 2024 року.
Замовник у Протоколі № 121 від 28.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника зазначив, що ми повинні були надати «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» за січень 2025 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ, яким передбачено передбачено щомісячне подання Податкового розрахунку.
Так, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ було змінено п 51.1 ст.51 Податкового кодексу України та викладено в наступній редакції: «Платники податків, у тому числі податкові агенти, платники єдиного внеску, зобов’язані подавати контролюючим органам у строки, встановлені цим Кодексом для податкового місяця, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску».
Відповідно до Розділу ІІ п. 1 Закону від 10.10.2024 № 4015-ІХ - Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пунктів 3, 4, 9-13 (щодо внесення змін до статей 51, 70, 170, 172-174, 176 Податкового кодексу України стосовно зміни термінів подання звітності з податку на доходи фізичних осіб), пункту 6 (щодо внесення змін до пункту 136.1-1 статті 136 Податкового кодексу України), підпункту 1 пункту 8 (щодо змін до пункту 141.13 статті 141 Податкового кодексу України) розділу І цього Закону та підпункту 2 пункту 4 розділу II цього Закону (щодо внесення змін до статті 46 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18 червня 2024 року № 3817-IX), які набирають чинності з 1 січня 2025 року.
Форма податкового розрахунку затверджена Наказом Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, в якій наказами Мінфіну вносилися декілька змін , а саме:
№863 від 31.10.2018 року
№ 241 від 26.05.2020 року
№ 773 від 15.12.2020 року
№ 278 від 19.05.2021року
№ 189 від 04.07.2022 року
№ 113 від 02.03.2023 року
№ 720 від 26.12.2023 року
№435від10.09.2024 року
№ 39 від 24.01.2025 року.
Саме Наказом № 39 від 24.01.2025 року «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4» в п. 3 встановлено, що Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за формою Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556 (у редакції цього наказу), перший раз подається за січень 2025 року.
До 10 лютого 2025 року Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за звітний (податковий) період за IV квартал 2024 року подається за формою Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02 березня 2023 року № 113).
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що затверджений Наказом Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року - розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II ПКУ).
Тобто, кінцевий строк подання Податкового звіту за січень 2025 року на момент подання тендерної пропозиції (10.02.2025 до 00:00 годин) не настав, а настав термін подання Податкового звіту за 4 квартал 2024 року відповідно до пп. 49.18.2. п.49.18 ст. 49 глави 2 розділу II ПКУ.
Крім того, у пп 2.3 п. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації та безпосередньо у вимозі Замовника від 21.03.2025 року на підставі п. 43 Особливостей містилось посилання саме на надання «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом МФУ від 13.01.2015 №4 (у редакції наказу МФУ 15.12.2020 року №773) за останній звітний період, попередній щодо подачі тендерної пропозиції, з мокрою печаткою, електроним підписом та з наданням скан-копій квитанцій №2 або інші податкові документи. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника (відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 №413).
Таким чином, наша компанія виконала вимогу тендерної документації щодо надання податкового звіту за останній звітний період, а саме 4 квартал 2024 року, адже термін подання такого звіту за січень 2025 року ще не настав і Замовником не було конкретизовано в тендерній документації необхідність надання податкового розрахунку саме за січень 2025 року.
Крім того, в тендерній документації та вимозі на усунення невідповідностей в тендерній пропозиції іде посилання безпосередньо на Наказ Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року в редакції наказу Мінфіну про внесення змін від 15.12.2020 року № 773, а як було зазначено раніше, в Наказ Мінфіну № 4 від 13.01.2015 року вносились численні зміни і ця редакція не відповідає вимогам щодо податкового розрахунку відповідно до Наказу Мінфіна № 39 від 24.01.2025 року, яким затверджена форма податкового розрахунку відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-ІХ
Пункт 28 Особливостей зазначає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотриманням законодавства в цілому. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі», учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог до «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб і сум нарахованого єдиного внеску» згідно Наказу Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року у редакції Наказу № 39 від 24.01.2025 року, а містила вимогу щодо Наказу Мінфіна № 4 від 13.01.2015 року в редакції Наказу № 773 від 15.12.2020 року
Таким чином, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
×
-
Назва доказу:
Змінена тендерна документація разом з Додатком 1 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
ЗТД Охорона об'єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Номер:
9c1e83915aa34493944ff0a5ae780390
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-16-017388-a.b2
Назва:
СКАРГА
на незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Свідоцтва 3 розряд.rar 06.03.2025 16:19
- Протокол 87.docx 06.03.2025 16:19
- Довідка про працівників_Троєщина.pdf 06.03.2025 16:19
- Наказ Міністерства освіти і науки України № 620 від 08.06.2018 року.doc 06.03.2025 16:19
- ЗТД Охорона об'єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку.docx 06.03.2025 16:19
- Договір_2410000105_від_28.10.24.pdf 06.03.2025 16:19
- Про охоронну діяльність - Закон № 4616-VI від 22.03.2012.docx 06.03.2025 16:19
- Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.doc 06.03.2025 16:19
- СКАРГА відхилення Троєщинської лінії швидкісного трамваю.doc 06.03.2025 16:20
- СКАРГА відхилення Троєщинської лінії швидкісного трамваю.pdf 06.03.2025 16:20
- Договір № 2303000003 від 01.03.2023.pdf 06.03.2025 16:20
- sign.p7s 06.03.2025 16:21
- Відповідь Антарес на запит Єврогард.pdf 17.03.2025 09:23
- Ліцензія Міносвіти Антарес.pdf 17.03.2025 09:23
- рішення від 10.03.2025 № 3577.pdf 10.03.2025 18:01
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.03.2025 № 4088.pdf 18.03.2025 12:08
- рішення від 17.03.2025 № 4088.pdf 19.03.2025 17:36
- Відповідь АМКУ.doc 11.03.2025 17:03
- Лист КП Київпастранс від 18.02.25 №053_01_04-186.pdf 11.03.2025 17:03
- Відповідь АМКУ.pdf 11.03.2025 17:03
- Копія свідоцтва ТА №54115068 з додатком.PDF 11.03.2025 17:03
- Копія свідоцтва ТА №51409200 з додатком.PDF 11.03.2025 17:03
- Лист КП Київпастранс від 18.02.25 №053_01_04-187.pdf 11.03.2025 17:03
- Копія свідоцтва ТА №54115190 з додатком.pdf 11.03.2025 17:03
- Лист ДП Інфоресурс МОНУ від 03.03.25 №01-10_848.pdf 11.03.2025 17:03
- Протокол 106.pdf 21.03.2025 16:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.03.2025 17:41
Дата розгляду скарги:
17.03.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.03.2025 18:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.03.2025 17:37
Дата виконання рішення Замовником:
21.03.2025 16:47
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.03.2025 №4088-р/пк-пз, уповноваженою особою протокол від 21.03.2025 № 106 скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «ЄВРОГАРД», оформлене протоколом від 04.03.2025 №87.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a5683eca8d1b4aefbc11404609f81f02
Заголовок пункту скарги:
Протокол від 04.03.2025 року № 87 про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
За результатами розгляду пропозиції Скаржника Замовник відповідно до Протоколу від 04.03.2025 року № 87 помилково дійшов висновку про відхилення пропозиції Скаржника на підставі пункту 44 Особливостей - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Передумовою прийняття рішення про відхилення пропозиції Скаржника було те, що Скаржник на підтвердження кваліфікаційних вимог надав файл «Довідка про працівників. Троєщина.pdf» в якому, серед іншого, зазначено, що працівник Чайка Денис Андрійович має досвід роботи 5 років, 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №54115190 видане 10.10.2021 р., Семенчак Едуард Дмитрович досвід роботи 7 років, 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №51409200 від 20.11.2019 р. та Пушкар Ігор Юрійович досвід роботи 6 років, 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №54115068 від 10.09.2021 р. Розглянувши дані свідоцтва у Замовника виникли сумніви в їх оригінальності та достовірності. Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Міністерство освіти і науки України листом від 03.03.2025 р. № 01-10/848, повідомило про відсутність документів про освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Замовником прийнято рішення відхилити Учасника у зв’язку з недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Наша компанія, Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард», (далі - Скаржник), не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення нашої пропозиції відповідно до зазначеної вище підстави, адже Замовником було здійснено помилкове застосування
пункту 42 Особливостей, а саме невірне тлумачення фрази достовірність інформації про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та недостовірна інформація у тендерній пропозиції.
Як ми бачимо, пункт 42 Особливостей визначає 2 підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника:
перша - У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей
друга - факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Пункт 28 Особливостей зазначає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотриманням законодавства в цілому. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі», учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації.
Так, в п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» Замовник вимагав надати:
2.1.Довідка про наявність працівників (не менше тридцяти шести), у тому числі не менше десяти старших змін, які перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960.
Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:
- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду;
- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о;
- документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю;
- документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246).
Скаржник повною мірою виконав зазначені вимоги, надавши у складі своєї пропозиції файли на 36 охоронників:
- Довідка про працівників;
- Медогляди псих та психоактивні речовини
- Несудимість
- Свідоцтва 3 розряду.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог до документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду, в тому числі наявності такої інформації безпосередньо в ЄДЕБО.
Також, наголошуємо, що у своїй діяльності Скаржник, як суб’єкт охоронних послуг, керується Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Пунктом 17 Ліцензійних умов встановлено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;
- копію паспорта громадянина України;
- документ, що підтверджує набуття кваліфікації;
- відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Жодних інших умов та документів для працевлаштування охоронником не передбачено.
13.07.2011 року Постановою КМУ № 752 створено Єдину державну базу з питань освіти для інформаційного та документарного забезпечення фізичних і юридичних осіб даними з питань освіти, створеній відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2004 р. № 841 "Про створення та впровадження державної інформаційно-виробничої системи в галузі освіти" (Офіційний вісник України, 2004 р., № 27, ст. 1780), Державному реєстрі вищих навчальних закладів, створеному відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 р. № 329 "Питання державної реєстрації вищих навчальних закладів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 11, ст. 754), і електронній базі персональних даних та результатів зовнішнього незалежного оцінювання національної системи оцінювання якості освіти.
Відповідно до Положення про Єдину державну базу з питань освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України № 620 від 08.06.2018 року, згідно п. 1. Розділу ІІІ Положення доступ до ЄДЕБО уповноваженим суб’єктам надається технічним адміністратором ЄДЕБО на договірній основі за заявою уповноваженого суб’єкта, що обов’язково містить відомості про нього або його територіально відокремлений структурний підрозділ (відокремлений підрозділ), дані його працівників, яким забезпечується доступ до ЄДЕБО, визначені підпунктом п’ятим пункту 6 цього розділу. Форма заяви про організацію доступу до ЄДЕБО визначається технічним адміністратором ЄДЕБО.
Доступ до ЄДЕБО забезпечується користувачам ЄДЕБО з робочих станцій або локальних обчислювальних мереж (інформаційно-телекомунікаційних систем), що мають узгоджені з технічним адміністратором ЄДЕБО комплексні системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю, з дати, визначеної технічним адміністратором ЄДЕБО.
Для доступу до ЄДЕБО уповноваженому суб’єкту створюється обліковий запис уповноваженого суб’єкта.
Користувач ЄДЕБО отримує право доступу до ЄДЕБО після проходження авторизації.
Інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб’єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО.
Інформація вноситься до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО протягом п’яти робочих днів з моменту її створення або отримання, якщо інший строк не встановлений законодавством.
У разі порушення встановленого строку під час внесення інформації уповноважений суб’єкт, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО, додатково вносить до ЄДЕБО інформацію про причини такого порушення з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника. Якщо порушення встановленого строку становить більше 30 календарних днів, внесення інформації до ЄДЕБО здійснюється за погодженням розпорядника ЄДЕБО, сформованим у ЄДЕБО з накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин порушення строку.
Отже, як вбачається з наведеного вище, Скаржник не є суб’єктом на внесення інформації в ЄДЕБО відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Положення, а також, відповідно до норм чинного законодавства України, Скаржник не зобов’язаний нести будь-яку відповідальність за третю особу, на яку безпосередньо покладено виконання такого обов’язку, в даному випадку обов’язок закладу освіти, в якому проходили навчання зазначені працівники Скаржника, вносити дані в ЄДЕБО.
Крім того, наявність чи відсутність в ЄДЕБО документів про освіту не встановлює факт відсутності або недостовірності інформації в таких документах. Факт підроблення документів повинен бути встановлений та доведений в суді в рамках кримінального судочинства та підлягає покаранню відповідно до ст. 358 Кримінального кодексу України. Замовник не має владних повноважень встановлювати невідповідність того чи іншого кваліфікаційного критерію, окрім випадку, якщо такий критерій прямо передбачений у тендерній документації Замовника.
Вимоги щодо наявності даних про свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду в ЄДЕБО в тендерній документації відсутнє.
Аналогічна позиція міститься в рішенні АМКУ № 14045-р/пк-пз від 21.07.2020 року у закупівлі UA-2020-03-12-003088-b.
Враховуючи положення пункту 42 Особливостей щодо отримання достовірної інформації про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі, відсутність в ЄДЕБО інформації про освіту жодним чином не підтверджує невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та жодним чином не підтверджує зазначення недостовірної інформації в пропозиції, а отже, підстави відхилення за пунктом 44 Особливостей відсутні.
Таким чином, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду учасників, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника та, як наслідок, –порушив право скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку його пропозиції, що є порушенням статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, Скаржник є реальним учасником ринку охоронних послуг та має достатній досвід надання якісних послуг таким крупним клієнтам як АТ «Укртрансгаз». Як доказ надаємо копії договорів про надання послуг охорони Договір № 2303000003 від 01.03.2023 року, Договір № 2410000105 від 28.10.2024 року.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону та пунктами 55, 59 Особливостей,
Передумовою прийняття рішення про відхилення пропозиції Скаржника було те, що Скаржник на підтвердження кваліфікаційних вимог надав файл «Довідка про працівників. Троєщина.pdf» в якому, серед іншого, зазначено, що працівник Чайка Денис Андрійович має досвід роботи 5 років, 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №54115190 видане 10.10.2021 р., Семенчак Едуард Дмитрович досвід роботи 7 років, 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №51409200 від 20.11.2019 р. та Пушкар Ігор Юрійович досвід роботи 6 років, 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №54115068 від 10.09.2021 р. Розглянувши дані свідоцтва у Замовника виникли сумніви в їх оригінальності та достовірності. Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Міністерство освіти і науки України листом від 03.03.2025 р. № 01-10/848, повідомило про відсутність документів про освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Замовником прийнято рішення відхилити Учасника у зв’язку з недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Наша компанія, Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард», (далі - Скаржник), не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення нашої пропозиції відповідно до зазначеної вище підстави, адже Замовником було здійснено помилкове застосування
пункту 42 Особливостей, а саме невірне тлумачення фрази достовірність інформації про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та недостовірна інформація у тендерній пропозиції.
Як ми бачимо, пункт 42 Особливостей визначає 2 підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника:
перша - У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей
друга - факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Пункт 28 Особливостей зазначає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотриманням законодавства в цілому. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі», учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації.
Так, в п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» Замовник вимагав надати:
2.1.Довідка про наявність працівників (не менше тридцяти шести), у тому числі не менше десяти старших змін, які перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960.
Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:
- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду;
- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о;
- документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю;
- документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246).
Скаржник повною мірою виконав зазначені вимоги, надавши у складі своєї пропозиції файли на 36 охоронників:
- Довідка про працівників;
- Медогляди псих та психоактивні речовини
- Несудимість
- Свідоцтва 3 розряду.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог до документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду, в тому числі наявності такої інформації безпосередньо в ЄДЕБО.
Також, наголошуємо, що у своїй діяльності Скаржник, як суб’єкт охоронних послуг, керується Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Пунктом 17 Ліцензійних умов встановлено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;
- копію паспорта громадянина України;
- документ, що підтверджує набуття кваліфікації;
- відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Жодних інших умов та документів для працевлаштування охоронником не передбачено.
13.07.2011 року Постановою КМУ № 752 створено Єдину державну базу з питань освіти для інформаційного та документарного забезпечення фізичних і юридичних осіб даними з питань освіти, створеній відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2004 р. № 841 "Про створення та впровадження державної інформаційно-виробничої системи в галузі освіти" (Офіційний вісник України, 2004 р., № 27, ст. 1780), Державному реєстрі вищих навчальних закладів, створеному відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 р. № 329 "Питання державної реєстрації вищих навчальних закладів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 11, ст. 754), і електронній базі персональних даних та результатів зовнішнього незалежного оцінювання національної системи оцінювання якості освіти.
Відповідно до Положення про Єдину державну базу з питань освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України № 620 від 08.06.2018 року, згідно п. 1. Розділу ІІІ Положення доступ до ЄДЕБО уповноваженим суб’єктам надається технічним адміністратором ЄДЕБО на договірній основі за заявою уповноваженого суб’єкта, що обов’язково містить відомості про нього або його територіально відокремлений структурний підрозділ (відокремлений підрозділ), дані його працівників, яким забезпечується доступ до ЄДЕБО, визначені підпунктом п’ятим пункту 6 цього розділу. Форма заяви про організацію доступу до ЄДЕБО визначається технічним адміністратором ЄДЕБО.
Доступ до ЄДЕБО забезпечується користувачам ЄДЕБО з робочих станцій або локальних обчислювальних мереж (інформаційно-телекомунікаційних систем), що мають узгоджені з технічним адміністратором ЄДЕБО комплексні системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю, з дати, визначеної технічним адміністратором ЄДЕБО.
Для доступу до ЄДЕБО уповноваженому суб’єкту створюється обліковий запис уповноваженого суб’єкта.
Користувач ЄДЕБО отримує право доступу до ЄДЕБО після проходження авторизації.
Інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб’єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО.
Інформація вноситься до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО протягом п’яти робочих днів з моменту її створення або отримання, якщо інший строк не встановлений законодавством.
У разі порушення встановленого строку під час внесення інформації уповноважений суб’єкт, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО, додатково вносить до ЄДЕБО інформацію про причини такого порушення з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника. Якщо порушення встановленого строку становить більше 30 календарних днів, внесення інформації до ЄДЕБО здійснюється за погодженням розпорядника ЄДЕБО, сформованим у ЄДЕБО з накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин порушення строку.
Отже, як вбачається з наведеного вище, Скаржник не є суб’єктом на внесення інформації в ЄДЕБО відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Положення, а також, відповідно до норм чинного законодавства України, Скаржник не зобов’язаний нести будь-яку відповідальність за третю особу, на яку безпосередньо покладено виконання такого обов’язку, в даному випадку обов’язок закладу освіти, в якому проходили навчання зазначені працівники Скаржника, вносити дані в ЄДЕБО.
Крім того, наявність чи відсутність в ЄДЕБО документів про освіту не встановлює факт відсутності або недостовірності інформації в таких документах. Факт підроблення документів повинен бути встановлений та доведений в суді в рамках кримінального судочинства та підлягає покаранню відповідно до ст. 358 Кримінального кодексу України. Замовник не має владних повноважень встановлювати невідповідність того чи іншого кваліфікаційного критерію, окрім випадку, якщо такий критерій прямо передбачений у тендерній документації Замовника.
Вимоги щодо наявності даних про свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду в ЄДЕБО в тендерній документації відсутнє.
Аналогічна позиція міститься в рішенні АМКУ № 14045-р/пк-пз від 21.07.2020 року у закупівлі UA-2020-03-12-003088-b.
Враховуючи положення пункту 42 Особливостей щодо отримання достовірної інформації про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі, відсутність в ЄДЕБО інформації про освіту жодним чином не підтверджує невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та жодним чином не підтверджує зазначення недостовірної інформації в пропозиції, а отже, підстави відхилення за пунктом 44 Особливостей відсутні.
Таким чином, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду учасників, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника та, як наслідок, –порушив право скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку його пропозиції, що є порушенням статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, Скаржник є реальним учасником ринку охоронних послуг та має достатній досвід надання якісних послуг таким крупним клієнтам як АТ «Укртрансгаз». Як доказ надаємо копії договорів про надання послуг охорони Договір № 2303000003 від 01.03.2023 року, Договір № 2410000105 від 28.10.2024 року.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону та пунктами 55, 59 Особливостей,
×
-
Назва доказу:
Положення про ЄДЕБО
-
Повʼязаний документ:
Наказ Міністерства освіти і науки України № 620 від 08.06.2018 року.doc
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати Протокол № 87 від 04.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» та зобов’язати Замовника визнати переможцем ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» за результатами розгляду тендерних пропозицій.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації на закупівлю Охорона об’єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Номер:
04de13468ca4446c89e987ee846bc9fb
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-01-16-017388-a.b1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації на закупівлю Охорона об’єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Єврогард НАКАЗ від 02 Ліцензія.pdf 20.01.2025 16:54
- Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.doc 20.01.2025 16:54
- Про охоронну діяльність - Закон № 4616-VI від 22.03.2012.docx 20.01.2025 16:54
- рішення від 04.07.2024 № 11616 домед та страхування.pdf 20.01.2025 16:54
- Рішення від 08.01.2025 № 326 щодо домед.pdf 20.01.2025 16:54
- Рішення від 16.12.2024 № 19975 домед та страхування.pdf 20.01.2025 16:54
- СКАРГА Троєщинської лінії швидкісного трамваю.pdf 20.01.2025 16:54
- Рішення від 25.03.2020 № 5728 щодо статутного капіталу.pdf 20.01.2025 16:54
- СКАРГА Троєщинської лінії швидкісного трамваю.doc 20.01.2025 16:54
- ТД Охорона об'єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку.docx 20.01.2025 16:54
- Договір № 2303000003 від 01.03.2023.pdf 20.01.2025 16:54
- Д_2312000094_від 26.12.2023.pdf 20.01.2025 16:54
- Договір_2410000105_від_28.10.24.pdf 20.01.2025 16:54
- sign.p7s 20.01.2025 16:55
- рішення від 22.01.2025 № 938.pdf 22.01.2025 15:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.01.2025 № 1363.pdf 30.01.2025 11:14
- рішення від 29.01.2025 № 1363.pdf 30.01.2025 13:01
- Відповідь АМКУ.doc 24.01.2025 11:10
- Відповідь АМКУ.pdf 24.01.2025 11:10
- Протокол 53.pdf 05.02.2025 17:19
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.01.2025 17:57
Дата розгляду скарги:
29.01.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.01.2025 15:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.01.2025 13:02
Дата виконання рішення Замовником:
05.02.2025 17:19
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.01.2025 № 1363-р/пк-пз та відповідно до листа начальника відділу охорони та безпеки підприємства від 05.02.2025 № 053/01/11-13, яким повідомлено про необхідність внесення відповідних змін до Тендерної документації в частині кваліфікаційних критеріїв до учасників закупівлі, інших вимоги до учасників закупівлі та технічних вимог до тендерної документації, внести зміни до тендерної документації та оголошення на закупівлю: Охорона об’єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги», оголошення оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № ID: UA-2025-01-16-017388-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
79148088979d428ba6cb0ad6c2f777fc
Заголовок пункту скарги:
Наша компанія, Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард», (далі - Скаржник), має намір взяти участь у відповідній закупівлі, однак, ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ми виявили в ній дискримінаційні вимоги, які
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Вимога 1. В Додатку 1 Таблиця 1 п. 2.4. «Надати сертифікати (свідоцтва) керівного складу підприємства, фахівців з організації заходів охорони, співробітників ГКНС, охоронників, що засвідчують проходження навчання з надання першої невідкладної домедичної допомоги, дійсні на весь період надання послуг».
Вимога 2. Додаток 1 Таблиця 2 п. 13 «На підтвердження фінансової спроможності Учасник повинен мати сформований статутний капітал у розмірі не менше одного відсотку від суми очікуваної вартості закупівлі (надається банківська виписка та фінансова звітність за останній звітній період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики)» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога
Вимога 3. Додаток 1 Таблиця 2 п. 14 «Охоронники, які будуть залучатись до надання послуг за договором, повинні бути застрахованими від нещасних випадків. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції договори страхування» та Додаток 6 п. 1.2. аналогічна вимога.
Вимога 4. Додаток 1 Таблиця 2 п. 15 «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист довільної форми щодо незалучення персоналу охорони Учасника, який буде задіяний до охорони об’єктів Замовника, для надання охоронних послуг іншим Замовникам в інших регіонах України, окрім м. Києва та Київської області» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога.
Вимога 2. Додаток 1 Таблиця 2 п. 13 «На підтвердження фінансової спроможності Учасник повинен мати сформований статутний капітал у розмірі не менше одного відсотку від суми очікуваної вартості закупівлі (надається банківська виписка та фінансова звітність за останній звітній період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики)» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога
Вимога 3. Додаток 1 Таблиця 2 п. 14 «Охоронники, які будуть залучатись до надання послуг за договором, повинні бути застрахованими від нещасних випадків. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції договори страхування» та Додаток 6 п. 1.2. аналогічна вимога.
Вимога 4. Додаток 1 Таблиця 2 п. 15 «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист довільної форми щодо незалучення персоналу охорони Учасника, який буде задіяний до охорони об’єктів Замовника, для надання охоронних послуг іншим Замовникам в інших регіонах України, окрім м. Києва та Київської області» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога.
×
-
Назва доказу:
Досвід виконання послуг
-
Повʼязаний документ:
Д_2312000094_від 26.12.2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Досвід виконання послуг
-
Повʼязаний документ:
Договір_2410000105_від_28.10.24.pdf
-
-
Назва доказу:
Досвід виконання послуг
-
Повʼязаний документ:
Договір № 2303000003 від 01.03.2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 25.03.2020 № 5728 щодо статутного капіталу.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 08.01.2025 № 326 щодо домед.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
рішення від 04.07.2024 № 11616 домед та страхування.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 16.12.2024 № 19975 домед та страхування.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД Охорона об'єктів Троєщинської лінії швидкісного трамваю, Фунікулера та Бази відпочинку.docx
-
-
Назва доказу:
Закон про охоронну діяльність
-
Повʼязаний документ:
Про охоронну діяльність - Закон № 4616-VI від 22.03.2012.docx
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.doc
-
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Єврогард НАКАЗ від 02 Ліцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимога 1. В Додатку 1 Таблиця 1 п. 2.4. «Надати сертифікати (свідоцтва) керівного складу підприємства, фахівців з організації заходів охорони, співробітників ГКНС, охоронників, що засвідчують проходження навчання з надання першої невідкладної домедичної допомоги, дійсні на весь період надання послуг». Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2025-01-16-017388-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Дана вимога має дискримінаційний характер, так як прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають працівників із сертифікатами (свідоцтва) про проходження навчання курсу із надання домедичної допомоги. Встановивши дану дискримінаційну вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які не мають вищевказаних документів, а отже не відповідають вимогам тендерній документації Замовника та не можуть взяти участь у закупівлі. Відповідно до ЗУ "Про охоронну діяльність", ст. 11, п. 1, визначено, що Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони: 1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії; 2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень; 3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків; 4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків; 5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку. Наявності ніяких інших документів у персоналу охорони чинним законодавством не передбачено. Тобто, учасники, які мають ліцензію на надання охоронних послуг та мають персонал, який відповідає ЗУ "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам не можуть прийняти участь у даній закупівлі, тому що Замовником встановлена вимога щодо надання додаткових документів, які учасники не повинні мати і права яких обмежуються, та тим самим порушуються принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 "Про публічні закупівлі". Також, звертаємо увагу на те, що кожен охоронник при отриманні кваліфікаційного свідоцтва проходить навчальний курс, у переліку якого є перша домедична допомога. Додатково, хочемо зазначити, що об'єкти Замовника розташовані не у зоні бойових дій, тому вимагати від охоронників, які будуть залучені до охорони об’єкта, такого навчання є необґрунтованим. Охоронники пройшли відповідне навчання під час отримання кваліфікаційного свідоцтва і цього підтвердження цілком достатньо. Також воно свідчить про те, що персонал охорони має базові навички по наданню першої медичної допомоги. Також, керівний склад підприємства, фахівці з організації заходів охорони, співробітники ГКНС, охоронники проходять на регулярній основі інструктажі з охорони праці, в яких передбачені основи надання домедичної допомоги. Встановлення такої вимоги Замовником обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та є дискримінаційною, адже встановлює спеціальні вимоги, які можуть виконати обмежене коло учасників. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації. Аналогічна вимога була визнана дискримінаційною у рішенні АМКУ №11616-р/пк-пз від 04.07.2024 року; рішенні АМКУ № 19975-р/пк-пз від 16.12.2024 року, рішенні АМКУ № 326-р/пк-пз від 08.01.2025 року. Вимога 2. Додаток 1 Таблиця 2 п. 13 «На підтвердження фінансової спроможності Учасник повинен мати сформований статутний капітал у розмірі не менше одного відсотку від суми очікуваної вартості закупівлі (надається банківська виписка та фінансова звітність за останній звітній період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики)» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога Відповідно до Закону України "Про господарські товариства", Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю", Господарського кодексу України обмеження щодо мінімального розміру статутного капіталу на сьогодні не встановлено обов’язкового мінімального розміру статутного капіталу для товариств з обмеженою відповідальність, розмір статутного капіталу товариств з обмеженою відповідальністю визначається засновником (засновниками) самостійно. Таким чином, вимога Замовника щодо розміру статутного капіталу не менше одного відсотку від суми очікуваної вартості закупівлі (що становить 120 096,00 грн.) є такою, що не відповідає вимогам законодавства України, та є дискримінаційною по відношенню до учасників чий статутний капітал менше зазначеного розміру. Замовник у зазначеній вимозі спирається на те, що такий розмір статутного капіталу свідчить підтвердженням фінансової спроможності потенційних учасників. Разом з тим, ми вважаємо, що саме досвід надання аналогічних послуг згідно договорів на суми понад 20 млн. грн та наявність матеріально-технічної бази, яка формувалась протягом існування нашого товариства є підтвердженням можливості належного виконання послуг з охорони об’єктів Замовника. Так, наша компанія вже декілька років поспіль забезпечує охорону об’єктів критичної інфраструктури АТ «Укртрансгаз». Як доказ надаємо копії договорів про надання послуг охорони Договір № 2303000003 від 01.03.2023 року, Договір № 2312000094 від 26.12.2023 року, Договір № 2410000105 від 28.10.2024 року. Крім того, Замовник додатково вимагає надання не лише банківську виписку, а також фінансову звітність за останній звітній період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики про внесення статутного капіталу. Щодо фінансової звітності за останній звітний період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики, де буде відображено розмір статутного капіталу повідомляємо, Відповідно до ст. 13 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Учасники, які з моменту виходу оголошення про проведення оскаржуваної процедури закупівлі збільшили статутний капітал чи планують його збільшити для виконання умов Тендерної документації не в змозі будуть надати таку фінансову звітність, адже відображення зазначеної дії у ній буде доступне лише у звітності за І квартал 2025 року. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації. Аналогічна вимога була визнана дискримінаційною у рішенні АМКУ №5728-р/пк-пз від 25.03.2020 року. Вимога 3. Додаток 1 Таблиця 2 п. 14 «Охоронники, які будуть залучатись до надання послуг за договором, повинні бути застрахованими від нещасних випадків. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції договори страхування» та Додаток 6 п. 1.2. аналогічна вимога. Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2025-01-16-017388-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Відповідно до ст. 5 Закону України "Про страхування" від 18.11.2021р. №1909-ІХ – страхування може бути добровільним або обов’язковим. Обов’язкові види страхування, які запроваджуються законами України, мають бути включені до цього Закону. Забороняється здійснення обов’язкових видів страхування, що не передбачені цим Законом. Згідно ст. 6 зазначеного Закону страхування від нещасних випадків є добровільним видом страхування. Тобто, страхування від нещасних випадків на усіх працівників, зазначених в довідці п. 1.3.1 не може бути обов’язковим, а отже Замовник не може вимагати від Учасників такого договору на працівників. Встановивши дану вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які могли б прийняти участь у закупівлі. Відповідно до ЗУ "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності суб’єкти господарювання здійснюють свою діяльність на підставі єдиного документу - ліцензії на надання охоронних послуг. Ніяких інших документів на здійснення охоронної діяльності Законом не передбачено. Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для потенційного учасника, адже, наявність договору добровільного страхування від нещасних випадків на працівників - це виключно добровільне бажання, зона відповідальності роботодавця, яке жодним чином не впливає на Замовника. Якщо майбутнім Учасникам потрібно витрачати додаткові кошти на придбання документів, які не передбачені чинним законодавством, то це порушує один із принципів здійснення публічних закупівель, а саме - принцип максимальної економії, а також принцип добросовісної конкуренції між учасниками. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації. Аналогічна вимога визнана дискримінаційної у рішенні АМКУ №11616-р/пк-пз від 04.07.2024 року; рішенні АМКУ № 19975-р/пк-пз від 16.12.2024 року. Вимога 4. Додаток 1 Таблиця 2 п. 15 «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист довільної форми щодо незалучення персоналу охорони Учасника, який буде задіяний до охорони об’єктів Замовника, для надання охоронних послуг іншим Замовникам в інших регіонах України, окрім м. Києва та Київської області» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога. Зазначена вимога є прямим втручанням в господарську діяльність підприємств-потенційних учасників закупівлі, що є неприпустимо з огляду на положення Закону України "Про господарські товариства", Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю", Господарського кодексу України, в тому числі і кадрову політику підприємства. Товариства здійснюють свою діяльність на підставі Статуту (ст. 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII від 06.02.2018 року), який містить в тому числі і порядок здійснення діяльності. Статутом Скаржника не передбачено жодних обмежень щодо вибору контрагентів. Крім того, ліцензія на здійснення охоронної діяльності Скаржника (Наказ МВС України «Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності» № 3 від 02.01.2020 року) не обмежена територіально, а розповсюджується на всю територію України відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Скаржник вправі здійснювати ротації особистого складу охорони з урахуванням як виробничої необхідності, так і у випадках звернень працівників в частині переведення їх в іншу місцевість або у випадку звільнення, відпусток, лікарняних тощо. Вимога щодо їх незалучення до охорони об’єктів інших Замовників є незаконною та жодним чином не свідчить про можливість та якість надання послуг охорони Замовнику. Адже лише договір між Переможцем та Замовником встановлює обов’язки Виконавця в частині належного виконання послуг, а також передбачає настання відповідальності за порушення таких обов’язків. Саме договір є умовою та гарантією належного надання послуг, а не гарантійний лист в частині кадрового обмеження. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.