Електрична енергія

Комунальне підприємство «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради, ідентифікаційний код: 03357168 (надалі – Замовник), оголошено закупівлю № UA-2024-10-14-012011-a, про проведення відкритих торгів (з особливостями) за предметом: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» (надалі – Учасник, Скаржник) є учасником закупівлі № UA-2024-10-14-012011-a за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія, з очікуваною вартістю предмета закупівлі в розмірі 38 270 465,55 грн з ПДВ. Відповідно з вимогами пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цієї постанови і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Нашим підприємством подано тендерну пропозицію у повній відповідності з нормами права та умовами тендерної документації цієї закупівлі. Рішенням уповноваженої особи Замовника, відповідно до протоколу № 966 від 29.11.2024 (надалі – Протокол), пропозиція Учасника була відхилена з підстав визначених в абз. 5, пп. 1 п. 44 Особливостей – «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей». З наведеним рішенням Замовника не можливо погодитись з підстав наступного. 26.11.2024 Замовник оприлюднив повідомлення про усунення невідповідностей у складі пропозиції, де зазначив наступне: «під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» по закупівлі Електрична енергія за кодом CPV за ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія, встановлено невідповідність в документах поданої зазначеним учасником тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: Відповідно до Додатку №5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - діючий договір про врегулювання небалансів електричної енергії, з накладеним кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом операторами системи передачі або сторони, відповідальної за баланс (балансуючої групи). Вказаний документ не наданий Учасником в складі тендерної пропозиції. Для усунення виявлених невідповідностей, ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» необхідно додати до своєї пропозиції протягом 24 годин, з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: - Діючий договір про врегулювання небалансів електричної енергії, з накладеним кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом операторами системи передачі або сторони, відповідальної за баланс (балансуючої групи)». Повідомляємо, що відповідно до пункту 2.3 додатку 5 до тендерної документації передбачено необхідність надання у складі пропозиції учасника діючого договору про врегулювання небалансів електричної енергії, з накладеним кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом операторами системи передачі або сторони, відповідальної за баланс (балансуючої групи). На виконання зазначеної вимоги нами у складі тендерної пропозиції було надано договір від 22.03.2024 № БГ-24/0828 (про входження ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» до балансуючої групи) з накладеним електронним підписом сторони, відповідальної за баланс (балансуючої групи). Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» договору від 22.03.2024 № БГ-24/0828 за умовами цього Договору, сторона, відповідальна за баланс зобов’язується: нести перед оператором системи передач фінансову відповідальність за небаланси електричної енергії балансуючої групи, до складу якої увійшов Учасник; врегульовувати небаланси Учасника; здійснювати купівлю-продаж електричної енергії в обсязі небалансів, обумовлених учасниками балансуючої групи; надавати Учаснику послуги з адміністрування фінансових гарантій, а Учасник зобов’язується: нести фінансову відповідальність за свої небаланси електричної енергії перед стороною, відповідальною за баланс; здійснювати купівлю-продаж у сторони, відповідальної за баланс електричну енергію в обсязі своїх небалансів; оплачувати стороні, відповідальній за баланс послуги з адміністрування фінансових гарантій. Таким чином, предметом наданого договору є саме врегулювання небалансів. Варто відмітити, що згідно з підпунктом 14 пункту 2.2 Розділу 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1467 при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, укласти договори, які є обов’язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови цих договорів, зокрема своєчасно та в повному обсязі сплачувати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та за послуги, що надаються на ринку електричної енергії. Відповідно до підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (далі – Правила) договір про врегулювання небалансів електричної енергії - договір, відповідно до якого суб'єкт господарювання набуває статусу учасника ринку та здійснюється врегулювання небалансів електричної енергії. ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» є учасником ринку, що підтверджується, зокрема, ліцензією з постачання електричної енергії споживачу, виданою відповідно до Постанови НКРЕКП від 05.03.2019 № 289 та приєднанням до типового договору про врегулювання небалансів електричної енергії шляхом підписання заяви-приєднання (копії договорів та заява приєднання додаються). Додатково інформацію можна перевірити в Реєстрі учасників оптового енергетичного ринку оприлюдненому на вебпорталі НКРЕКП за посилання https://www.nerc.gov.ua/dobrochesnist-ta-prozorist-remit/reyestr-uchasnikiv-optovogo-energetichnogo-rinku. Таким чином наявність у ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» ліцензії з постачання електричної енергії споживачу свідчить про відповідність нашого товариства вимогам законодавства у сфері енергетики в тому числі ліцензійним вимогам, що в свою чергу підтверджує наявність діючого договору про врегулювання небалансів електричної енергії. Слід зазначити, що частиною другою статті 70 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що з метою врегулювання небалансів з оператором системи передачі учасник ринку має стати стороною, відповідальною за баланс, або передати свою відповідальність іншій стороні, відповідальній за баланс, шляхом входження до балансуючої групи. Сторони, відповідальні за баланс, зобов’язані нести фінансову відповідальність за небаланси електричної енергії перед оператором системи передачі. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» балансуюча група - об'єднання учасників ринку, що створюється на підставі договору про створення балансуючої групи, у межах якого визначений договором учасник ринку, який входить до такого об'єднання, несе відповідальність за баланс електричної енергії всіх інших учасників ринку, що входять до такого об'єднання. Таким чином, наше підприємство скористалось нормою частини другої статті 70 Закону України «Про ринок електричної енергії» та передало відповідальність іншій стороні, відповідальній за баланс, шляхом входження до балансуючої групи, уклавши відповідний договір предметом якого є врегулювання небалансів. Окремо вважаємо за необхідне зазначити, що нашим підприємством було укладено договір про врегулювання небалансів з оператором системи передач. Цей договір був завантажений нами 27.11.2024 на вимогу замовника. Крім того, наголошуємо, що договір про врегулювання небалансів укладеним з оператором системи передач, є договором приєднання і підтвердженням його укладення є повідомлення про приєднання, яке також надано нами на вимогу замовника. Варто відмітити, що відповідно до підпункту 1.5.1. пункту 1.5. Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307, якщо учасник ринку передає свою фінансову відповідальність за небаланси іншій стороні, відповідальній за баланс шляхом входження до її балансуючої групи, договір про врегулювання небалансів, укладений між оператором системи передач та цим учасником ринку, призупиняє свою дію в частині фінансової відповідальності за небаланси на час дії договору щодо участі в балансуючій групі. Таким чином дія договору про врегулювання небалансів електричної енергії, укладеного ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРЖДІ» з оператором системи передачі наразі призупинена. Зважаючи на зазначене, ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРЖДІ» у складі тендерної пропозиції надало саме діючий договір про врегулювання небалансів (договір від 22.03.2024 № БГ-24/0828), який містить підпис сторони, відповідальної за баланс (балансуючої групи), що у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Наголошуємо, що тендерна документація не містила окремих вимог надати договір про врегулювання небалансів, укладений саме з операторами системи передачі. Також наголошуємо, що тендерною документацією передбачено можливість надання договору про врегулювання небалансів підписаного стороною, відповідальною за баланс (балансуючої групи) і саме такий договір нами надано у складі тендерної пропозиції. Крім того, тендерна документація не містила окремих вимог надати договір саме з назвою «про врегулювання небалансів», вимога передбачала надання договору, предметом якого є врегулювання небалансів. Отже нашим підприємством було у повному обсязі виконано вимоги тендерної документації та надано договору про врегулювання небалансів електричної енергії, з накладеним електронним підписом сторони, відповідальної за баланс (балансуючої групи), що відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, відхилення нашої тендерної пропозиції з наведеної вище підстави є неправомірним та таким що підлягає скасуванню. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції. Відхиливши нашу тендерну пропозицію Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, а також законі права та інтереси Скаржника. За цих умов прийняте Замовником у Протоколі рішення про невідповідність пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, прийнято з порушенням вимог Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей, що як наслідок є дискримінацією Учасника, яка полягає у протиправній дискваліфікації його пропозиції. Всі наявні докази вищенаведеним обставинам додаються до даної скарги. На підставі вищевказаного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178,