0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями

Завершена

3 384 635.64 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 33 846.36 UAH
Період оскарження: 24.09.2024 17:03 - 16.10.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на рішення Замовника про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі та рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»), зафіксовані у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ

Номер: 44633bda722b4dfa9513fa612666ee79
Пов'язана кваліфікація: КП "Запорізьке міське іневстиційне агентство" ", UA-EDR 25217812
Ідентифікатор запиту: UA-2024-09-24-014180-a.c2
Назва: Скарга на рішення Замовника про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі та рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»), зафіксовані у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.10.2024 16:37
Дата розгляду скарги: 06.11.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.10.2024 14:38
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.11.2024 12:00
Дата виконання рішення Замовником: 12.11.2024 16:52
Коментар замовника щодо усунення порушень: Протоколом Уповноваженої особи від 11.11.2024 №п4/4/П/ВТскасовано рішення про визначення КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (код ЄДРПОУ: 25217812) переможцем процедури закупівлі Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-24-014180-a та повернуто статус Учасника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» до кваліфікації.
Автор: ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ", Віктор Вікторович Ганжа +380979337554 profistylewest@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: fe0cb4ef4bf547b6bd0105afae3ff7d4
Заголовок пункту скарги: Замовник не врахував, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» не виконало вимогу тендерної документації щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у рамках процедури закупівлі.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 46bd09c023c1484dbe142bd3067bd989
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення: Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги: СКАРГА
на рішення замовника
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
24 вересня 2024 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ГРАДПРОЕКТ» (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2024-09-24-014180-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-014180-a.
14 жовтня 2024 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація (нова редакція 2 тендерної документації), затверджена протоколом уповноваженої особи КП «Градпроект» від «14» жовтня 2024 року № 4/2/П/ВТ. Тендерна документація (нова редакція 2 тендерної документації), оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «Нова редакція2 Тендерна_ документація демонтаж.doc», що розміщений у розділі «Тендерна документація» на веб-сторінці за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-014180-a.
Згідно з даними реєстру отриманих тендерних пропозицій, сформованого у рамках процедури закупівлі, для участі у процедурі закупівлі були подані тендерні пропозиції двома учасниками процедури закупівлі, а саме: 1) КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство», ідентифікаційний код учасника в ЄДР – 25217812, та 2) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» (ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ»), ідентифікаційний код учасника в ЄДР – 45259587 (далі – Суб’єкт оскарження).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 00:00 19 жовтня 2024 року.
Розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі було здійснене о 12:09 21 жовтня 2024 року.
Первинна ціна тендерної пропозиції КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство» складає 2 807 398,91 грн, остаточна ціна тендерної пропозиції КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство» дорівнює 2 773 552,00 грн. Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» складає 3 334 309,96 грн, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» дорівнює 2 807 397,00 грн.
Згідно з абзацом 8 пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації».
23 жовтня 2024 року за результатами розгляду тендерної пропозиції КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство» (КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО») у рамках процедури закупівлі Замовником були прийняті 1) рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі, 2) рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО») та 3) рішення про оприлюднення рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО») в електронній системі закупівель. Зазначені рішення Замовника зафіксовані у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, яке міститься у файлі з назвою «Протокол розгляду демонтаж», що розміщений у розділі «Протокол розкриття» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-014180-a (далі – протокольне рішення № від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ).
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей, «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є одним з принципів здійснення публічних закупівель.
Вважаємо, що 1) рішення Замовника про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі та 2) рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»), зафіксовані у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, є неправомірними і такими, що суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенню пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», і порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
2. Обґрунтування незаконності рішень Замовника і вимоги Суб’єкта оскарження
2.1. Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції – надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Згідно з пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, «вид забезпечення тендерної пропозиції гарантія (банківська електронна), яка повинна відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах» за № 639 від 15.12.2004 року (зі змінами), наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 2628 від 14.12.2020 року».
У складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство») наданий документ з назвою «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1024/7572», що міститься у файлі з назвою «Підписаний G1024-7572-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf», який розміщений у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-014180-a.
Згідно з підпунктом 8 пункту 27 Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, що затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, гарантія повинна містити такі реквізити, як дата, номер і назва відповідного документа, з якого виникають базові відносини (за наявності таких реквізитів). Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, базові відносини – відносини між принципалом та бенефіціаром, що виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов’язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія.
Згідно з підпунктом 9 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, у реквізитах гарантії в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначається дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Тендерна документація у рамках процедури закупівлі, оприлюднена 14 жовтня 2024 року, затверджена протоколом уповноваженої особи КП «Градпроект» від «14» жовтня 2024 року № 4/2/П/ВТ і має назву «НОВА РЕДАКЦІЯ 2 ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ з особливостями на закупівлю послуги Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)». Зауважимо, що у документі з назвою «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1024/7572», що наданий у складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство»), а саме – щодо інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зазначені наступні дані: «НОВА РЕДАКЦІЯ ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ з особливостями на закупівлю послуги Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації), Затверджено протоколом уповноваженої особи КП «Градпроект» від «30» вересня 2024 року № 4/1П/ВТ Уповноважена особа Людмила ПЕТРОВА».
Таким чином, документ з назвою «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1024/7572», що наданий у складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО», не містить назви тендерної документації та дати і номеру рішення замовника, яким затверджена тендерна документація (тендерна документація у рамках процедури закупівлі затверджена протоколом уповноваженої особи КП «Градпроект» від «14» жовтня 2024 року № 4/2/П/ВТ і має назву «НОВА РЕДАКЦІЯ 2 ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ з особливостями на закупівлю послуги Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)». Отже, документ з назвою «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1024/7572», що наданий у складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО», не містить таких обов’язкових реквізитів гарантії, як номер і назва відповідного документа, з якого виникають базові відносини, та дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація.
З урахуванням вищевикладеного, можна зробити висновок, що документ з назвою «БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1024/7572», що наданий у складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО», не відповідає вимогам Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, що затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами), та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» не виконало вимогу тендерної документації щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у рамках процедури закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    Документ з назвою _БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1024_7572_
  • Повʼязаний документ:
    Документ з назвою _БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1024_7572_.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» повністю скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»), зафіксоване у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2024-09-24-014180-a.

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» повністю скасувати рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі, зафіксоване у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2024-09-24-014180-a.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: d0abd9286af54003b7323ee366b9de76
Заголовок пункту скарги: Замовник не врахував, щоо тендерна пропозиція КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство») не містить кваліфікованого електронного підпису, накладеного уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО», що не відповідає положенням тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 46bd09c023c1484dbe142bd3067bd989
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення: Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги: 2.2. Пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить наступне положення:
«Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з цією документацією».
Пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації також передбачає, що «замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище, ініціали та посада особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)».
У складі тендерної пропозиції КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство») надані два файли-архіви, що мають назви «підписані всі документи у форматі ASIC-E част1.rar» та «підписані всі документи у форматі ASIC-E част2.rar» і розміщені у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-014180-a. Зазначені файли-архіви містять файли формату «pdf.asice», тобто файли з електронним підписом. За результатами перевірки будь-якого з файлів формату «pdf.asice», що міститься у вищевказаних файлах-архівах, (наприклад, файлу з назвою «2 тендерна пропозиція.pdf.asice») з використанням засобів веб-порталу Центрального засвідчувального органу формується протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, в якому зазначено, що підписувачем є фізична особа БАТАЄВ СЕРГІЙ ВАСИЛЬОВИЧ, тип носія особистого ключа – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 28.10.2024, сформований за результатами перевірки вищевказаного файлу з назвою «2 тендерна пропозиція.pdf.asice», додається до скарги.
Згідно з частиною 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Згідно з пунктом 59 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Згідно з висновком, викладеним у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Таким чином, можна зробити висновок, що тендерна пропозиція КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство») не містить саме кваліфікованого електронного підпису. Даний висновок узгоджується з позицією, викладеною у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 24164-р/пк-пз від 25.10.2021, що було прийняте у рамках процедури закупівлі № UA-2021-09-08-008362-c.
Необхідно зазначити, що файли формату «pdf.asice», які містяться у вищенаведених файлах-архівах, (наприклад, файл з назвою «2 тендерна пропозиція.pdf.asice») містять електронні підписи, накладені фізичною особою на ім’я БАТАЄВ СЕРГІЙ ВАСИЛЬОВИЧ, а не уповноваженою особою учасника процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»). В якості доказу даного факту можна навести вищевказаний протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 28.10.2024, сформований за результатами перевірки файлу з назвою «2 тендерна пропозиція.pdf.asice», в якому зазначено, що підписувачем є фізична особа БАТАЄВ СЕРГІЙ ВАСИЛЬОВИЧ. При цьому, протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 28.10.2024, сформований за результатами перевірки файлу з назвою «2 тендерна пропозиція.pdf.asice», не містить інформації про посаду БАТАЄВА СЕРГІЯ ВАСИЛЬОВИЧА на КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВІ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО».
Таким чином, можна зробити висновок, що тендерна пропозиція КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство») не містить електронного підпису, накладеного саме уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО». Даний висновок узгоджується з позицією, викладеною у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 22521-р/пк-пз від 04.12.2020, що було прийняте у рамках процедури закупівлі № UA-2020-10-20-003905-b.
Отже, тендерна пропозиція КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» (КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство») не містить кваліфікованого електронного підпису, накладеного уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО», що не відповідає положенням пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, 1) рішення Замовника про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі та 2) рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»), зафіксовані у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, є неправомірними і такими, що суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, зокрема, положенню пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», і порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження в об’єктивному та неупередженому визначенні Замовником переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати 1) рішення Замовника про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі, зафіксоване у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, та
2) рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»), зафіксоване у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Зауважимо, що дана скарга стосується рішень Замовника, які були прийняті після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» повністю скасувати рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі, зафіксоване у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2024-09-24-014180-a.
2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» повністю скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»), зафіксоване у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2024-09-24-014180-a.
×
  • Назва доказу:
    Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 28.10.2024
  • Повʼязаний документ:
    Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 28.10.2024.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» повністю скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО»), зафіксоване у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2024-09-24-014180-a.

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» повністю скасувати рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАПОРІЗЬКЕ МІСЬКЕ ІНВЕСТИЦІЙНЕ АГЕНТСТВО» переможцем процедури закупівлі, зафіксоване у протокольному рішенні від 23.10.2024 № 4/3/П/ВТ, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2024-09-24-014180-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 5b15d7be3b8b43fa9414d2ffe933e7d8
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-09-24-014180-a.a1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.09.2024 17:56
Дата розгляду скарги: 09.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 01.10.2024 18:25
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.10.2024 16:13
Дата виконання рішення Замовником: 14.10.2024 10:51
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16570-р/пк-пз від 09.10.2024 Замовником внесені відповідні зміни до Тендерної документації
Автор: ТОВ "ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ", Віктор Вікторович Ганжа +380979337554 profistylewest@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 07981237fa8c40a890fba62b3f7a183b
Заголовок пункту скарги: Умова про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладена у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: aaa77cdc1487447facbcb6cc5455a385
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: СКАРГА
на умови тендерної документації
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
24 вересня 2024 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ГРАДПРОЕКТ» (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2024-09-24-014180-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-014180-a.
24 вересня 2024 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи КП «Градпроект» від «24» вересня 2024 року № 4/П/ВТ. Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «Тендерна_ документація демонтаж.doc», що розміщений у розділі «Тендерна документація» на веб-сторінці за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-24-014180-a.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 00:00 02 жовтня 2024 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОФІСТАЙЛ ВЕСТ» (далі – Суб’єкт оскарження) має намір взяти участь у процедурі закупівлі.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей, «тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».
Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, при поданні тендерної пропозиції завантажуються файли, які повинні містити, зокрема, документи та інформацію щодо документального підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до тендерної документації). Відповідно до пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен «надати довідку в електронному вигляді за формою за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання Договору про закупівлю». Згідно з пунктом 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, в учасника мають бути в наявності наступні працівники:
– монтажники – не менше 2 осіб;
– електромонтери (електрики, енергетики) – 1 особа і більше;
– водії (машиністи) – не менше 2 осіб;
– адміністративний персонал з відповідним навчанням з техніки безпеки – 1 особа;
– відповідальний за техніку безпеки та охорону праці по суб’єкту господарювання – 1 особа.
Згідно з пунктом 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, з метою підтвердження зазначеної інформації учасник обов’язково надає, зокрема, копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин.
Відповідно до пункту 3 Додатку 10 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, «довідки, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) та наявності власного штату інженерно-технічних працівників».
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», недискримінація учасників закупівель та рівне ставлення до них є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вважаємо, що умова про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладена у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, та умова про наявність в учасника власного штату інженерно-технічних працівників, викладена у Додатку 10 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них. Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Обґрунтування наявності у тендерній документації дискримінаційних умов і вимоги Суб’єкта оскарження
2.1. Умова про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладена у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають працівників, зазначених у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, (монтажників в кількості не менше 2 осіб, електромонтера (електрика, енергетика) в кількості 1 особи, водіїв (машиністів) в кількості не менше 2 осіб, відповідального за техніку безпеки та охорону праці по суб’єкту господарювання в кількості 1 особи), залучених до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, оскільки за наявності у тендерній документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, з якими зазначені працівники перебувають у трудових відносинах, а суб’єкти господарювання, які мають працівників, зазначених у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, (монтажників в кількості не менше 2 осіб, електромонтера (електрика, енергетика) в кількості 1 особи, водіїв (машиністів) в кількості не менше 2 осіб, відповідального за техніку безпеки та охорону праці по суб’єкту господарювання в кількості 1 особи), залучених до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.
Необхідно зазначити, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо способу залучення учасниками процедури закупівлі працівників (робітників) для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям. Спосіб залучення учасниками процедури закупівлі працівників (робітників) для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у тендерній документації обмеження щодо способу залучення учасниками процедури закупівлі працівників (робітників) не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.
Зауважимо, що висновок про дискримінаційний характер умови тендерної документації щодо наявності в учасників процедури закупівлі працівників, які перебувають з учасниками у трудових відносинах, (штатних працівників) викладений у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13112 р/пк-з від 17.09.2019.
Суб’єкт оскарження має в наявності працівників, зазначених у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, (монтажників в кількості не менше 2 осіб, електромонтера (електрика, енергетика) в кількості 1 особи, водіїв (машиністів) в кількості не менше 2 осіб, відповідального за техніку безпеки та охорону праці по суб’єкту господарювання в кількості 1 особи), залучених до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, що підтверджується наступними доказами, які додаються до скарги:
– копією цивільно-правового договору № 1.Р від 01 вересня 2024 року;
– копією цивільно-правового договору № 2.Р від 01 вересня 2024 року;
– копією цивільно-правового договору № 3.Р від 01 вересня 2024 року;
– копією цивільно-правового договору № 4.Р від 01 вересня 2024 року;
– копією цивільно-правового договору № 6.Р від 01 вересня 2024 року;
– копією цивільно-правового договору № 5.Р від 01 вересня 2024 року.
Таким чином, умова про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладена у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження, який має працівників, зазначених у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, (монтажників в кількості не менше 2 осіб, електромонтера (електрика, енергетика) в кількості 1 особи, водіїв (машиністів) в кількості не менше 2 осіб, відповідального за техніку безпеки та охорону праці по суб’єкту господарювання в кількості 1 особи), залучених до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, оскільки за наявності у тендерній документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, з якими зазначені працівники перебувають у трудових відносинах, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, умова про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладена у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
×
  • Назва доказу:
    Копія цивільно-правового договору № 5.Р від 01 вересня 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія цивільно-правового договору № 5.Р від 01 вересня 2024 року.pdf

  • Назва доказу:
    Копія цивільно-правового договору № 6.Р від 01 вересня 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія цивільно-правового договору № 6.Р від 01 вересня 2024 року.pdf

  • Назва доказу:
    Копія цивільно-правового договору № 4.Р від 01 вересня 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія цивільно-правового договору № 4.Р від 01 вересня 2024 року.pdf

  • Назва доказу:
    Копія цивільно-правового договору № 3.Р від 01 вересня 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія цивільно-правового договору № 3.Р від 01 вересня 2024 року.pdf

  • Назва доказу:
    Копія цивільно-правового договору № 2.Р від 01 вересня 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія цивільно-правового договору № 2.Р від 01 вересня 2024 року.pdf

  • Назва доказу:
    Копія цивільно-правового договору № 1.Р від 01 вересня 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія цивільно-правового договору № 1.Р від 01 вересня 2024 року.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» усунути дискримінаційні умови тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-09-24-014180-a, а саме: – умову про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладену у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 694d8062a999445699544404f9d64f32
Заголовок пункту скарги: Умова про наявність в учасника власного штату інженерно-технічних працівників, викладена у Додатку 10 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: aaa77cdc1487447facbcb6cc5455a385
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 2.2. Умова про наявність в учасника власного штату інженерно-технічних працівників, викладена у Додатку 10 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають інженерно-технічних працівників, залучених до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, оскільки за наявності у тендерній документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають інженерно-технічних працівників у штаті і з якими інженерно-технічні працівники перебувають у трудових відносинах, а суб’єкти господарювання, які мають інженерно-технічних працівників, залучених до виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.
Необхідно зазначити, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо способу залучення учасниками процедури закупівлі працівників (робітників) для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям. Спосіб залучення учасниками процедури закупівлі працівників (робітників) для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у тендерній документації обмеження щодо способу залучення учасниками процедури закупівлі працівників (робітників) не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.
Зауважимо, що висновок про дискримінаційний характер умови тендерної документації щодо наявності в учасників процедури закупівлі працівників, які перебувають з учасниками у трудових відносинах, (штатних працівників) викладений у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13112 р/пк-з від 17.09.2019.
Суб’єкт оскарження має в наявності інженерно-технічного працівника, залученого до виконання робіт на підставі цивільно-правового договору, що підтверджується копією цивільно-правового договору № 5.Р від 01 вересня 2024 року, яка додається до скарги. Згідно з пунктом 1.1 цивільно-правового договору № 5.Р від 01 вересня 2024 року, «за дорученням Замовника, Виконавець зобов’язується виконувати роботу інженера з охорони праці і техніки безпеки, (посада (вид виконуваної роботи) – інженер з охорони праці і техніки безпеки)), а Замовник зобов’язується прийняти й оплатити її». Отже, умова про наявність в учасника власного штату інженерно-технічних працівників, викладена у Додатку 10 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження, який має інженерно-технічного працівника, залученого до виконання робіт на підставі цивільно-правового договору, оскільки за наявності у тендерній документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають інженерно-технічних працівників у штаті і з якими інженерно-технічні працівники перебувають у трудових відносинах, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, умова про наявність в учасника власного штату інженерно-технічних працівників, викладена у Додатку 10 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Отже, Суб’єктом оскарження обґрунтовано, що умова про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладена у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, та умова про наявність в учасника власного штату інженерно-технічних працівників, викладена у Додатку 10 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них. Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Згідно з п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення, яким зобов’язати замовника усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути наступні дискримінаційні умови у тендерній документації:
– умову про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладену у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації;
– умову про наявність в учасника власного штату інженерно-технічних працівників, викладену у Додатку 10 до тендерної документації.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, додається до скарги.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» усунути дискримінаційні умови тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-09-24-014180-a, а саме:
– умову про обов’язкове надання учасником копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин, викладену у пункті 2.1 Додатку 2 до тендерної документації;
– умову про наявність в учасника саме власного штату інженерно-технічних працівників, викладену у Додатку 10 до тендерної документації.

Перелік документів, що додаються до скарги і підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. копія цивільно-правового договору № 1.Р від 01 вересня 2024 року;
2. копія цивільно-правового договору № 2.Р від 01 вересня 2024 року;
3. копія цивільно-правового договору № 3.Р від 01 вересня 2024 року;
4. копія цивільно-правового договору № 4.Р від 01 вересня 2024 року;
5. копія цивільно-правового договору № 6.Р від 01 вересня 2024 року;
6. копія цивільно-правового договору № 5.Р від 01 вересня 2024 року.
×
  • Назва доказу:
    Копія цивільно-правового договору № 5.Р від 01 вересня 2024 року
  • Повʼязаний документ:
    Копія цивільно-правового договору № 5.Р від 01 вересня 2024 року.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРАДПРОЕКТ» усунути дискримінаційні умови тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-09-24-014180-a, а саме: – умову про наявність в учасника саме власного штату інженерно-технічних працівників, викладену у Додатку 10 до тендерної документації.