0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

код ДК 021:2015 – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Пакети для сміття для закладів освіти Оболонського району міста Києва)

Завершена

706 165.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 530.82 UAH
Період оскарження: 09.08.2024 15:37 - 11.10.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

Номер: 2e217e2365bb4170bba0ab61a0851e4f
Пов'язана кваліфікація: ФОП "Рогач Аліна Валеріївна", UA-EDR 3159923606
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-09-009173-a.a6
Назва: Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 22.10.2024 20:10
Дата розгляду скарги: 31.10.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.10.2024 16:04
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 04.11.2024 17:17
Автор: ФОП "Рогач Аліна Валеріївна", ФОП РОГАЧ Аліна +380939333912 rogac.tndrs@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4cc6db5054ba41b9b61edfc32426cc2f
Заголовок пункту скарги: Скаржник не погоджується з рішенням про відхилення тендерної пропозиції ФОП Рогач Аліна Валеріївна (протокол уповноваженої особи № 126/5 від 17.10.2024 року)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: c9d3d778bec84ebc82da47f1616c7075
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 09.08.2024 Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), було оголошено відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями №UA-2024-08-09-009173-a, на закупівлю Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Пакети для сміття для закладів освіти Оболонського району міста Києва), код ДК 021:2015:19640000-4: Поліетиленові мішки та пакети для сміття (далі – Закупівля).
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 14.10.2024. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у Закупівлі взяли три учасника, а саме:
1) ФОП Рогач Аліна Валеріївна із ціновою пропозицією 646 450,00 грн (далі - Скаржник);
2) ФОП Матвійчук Віталій Анатолійович із ціновою пропозицією 647 350,00 грн;
3) ФОП "КОВАЛЕНКО ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" із ціновою пропозицією 706 117,25 грн

17.10.2024 згідно протоколу уповноваженої особи № 126/5 від 17.10.2024 року Замовником відхилено тендерну пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скаржник не погоджується з даним рішенням та вважає його таким, що порушує законодавство з публічних закупівель з огляду на наступне.

Опис обґрунтування. Відповідно до протокольного рішення № 126/5 від 17.10.2024 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовник зазначає, що “... Учасником, запропоновано еквівалент товарів, проте, на виконання вимог пунктів 2.3-2.4 Додатка 2 ним не надано у складі своєї пропозиції повної сканованої копії ТУ У нормативного документу на виготовлення еквіваленту товару, відсутня третя сторінка ТУ У 22.2.-34410050-001:2016. Також вказаним ТУ У не підтверджено технічні характеристики товарів, які наведені Замовником в Таблиці 1 (вимога пункту 2.3 Додатка 2).
У складі тендерної пропозиції Учасника наданий - Сертифікат відповідності, який зареєстрований в Реєстрі ОС за номером № UA.P.000782-23, термін дії з 23 листопада 2023 року по 19 листопада 2025 року, що виданий ТОВ “ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ”, але на виконання вимог пункту 2.4. Додатка 2 не надано у складі тендерної пропозиції підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства для ТОВ “ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ””.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (зі змінами), що затверджена протокольним рішення уповноваженої особи № 126/3 від 09.10.2024 (далі - Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
4) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку 2 до ТД).

Відповідно до пункту 2 Додатку 2 “ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)” до Тендерної документації в Таблиці 1 визначені технічні вимоги та містяться наступні примітки до таких технічних вимог:
Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам).
* зазначити виробника та країну походження запропонованого товару.
*** учасник повинен зазначити конкретні характеристики (технічний опис, вимоги тощо) товару, що пропонує в повному обсязі та всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам.

Додаток 2 до Тендерної документації містить також Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами:

1. Сертифікат або паспорт (посвідчення) якості, встановленого виробником зразку на запропонований товар, виданий безпосередньо виробником, що підтверджує відповідність вимогам нормативних документів, згідно з якими здійснюється виробництво Товару, а саме: ТУ У. Якщо виробник продукції не є власником ТУ У на виготовлення продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ У, завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ виробнику на запропонований товар. Сертифікат або паспорт якості повинен бути оформлений у встановленому порядку та завантажений у складі тендерної пропозиції у кольоровому вигляді. Сертифікат повинен бути датований (дата оформлення (видачі)) не раніше 2023 року та мати термін дії не менше терміну дії договору. У наданих сертифікатах або паспортах якості кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником у вимогах до предмету закупівлі, повинна бути підтверджена. У разі виникнення сумнівів в автентичності сертифікату або паспорту якості, замовник залишає за собою право перевірки сертифікату або паспорту якості шляхом письмового звернення безпосередньо до виробника товару.

2. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника копію ТУ У (тільки перша сторінка (зі змінами до ТУ У або без змін до ТУ У) - з інформацією про термін дії ТУ У, яке буде надаватись учасником у складі своєї пропозиції.

3. Лист від виробника або учасника про гарантію постачання (виробництва) товару, запропонованого учасником у повному обсязі та у строки, встановлені тендерною документацією (вказати кількість товару, найменування, технічні характеристики товару за кожною складовою, строки постачання).

4. Учаснику у складі пропозиції необхідно надати копію сертифікату ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDТ), який виданий незалежним, компетентним національним або призначеним органом з сертифікації. Орган сертифікації (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо).

2. У разі надання еквіваленту до продукції, що вимагається Замовником в Технічній специфікації, на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі у складі пропозиції по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару, учасники повинні додатково надати:
2.1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку, технічні характеристики запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених вимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.

2.2. На всі позиції запропонованого еквівалентного товару надати копію сертифікату ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDТ), який виданий незалежним, компетентним національним або призначеним органом з сертифікації. Орган сертифікації (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо).

2.3. Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ), ДСТУ, ГОСТ, ОСТ або технічне завдання (далі – ТЗ). Скановані копії ТУ (ДСТУ, ГОСТ, ОСТ або ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником. Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (надати підтвердження про перевірку ТУУ, строк дії та внесення до книги обліку від Державного підприємства державного науково-технічного центру стандартизації, метрології та сертифікації), а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ, за яким виготовляється продукція, повинен підтверджувати технічні характеристики Таблиці 1.

2.4. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий органом з оцінки відповідності (органом з сертифікації) згідно чинного законодавства. Надати підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства. 2.5. Сертифікати ISO 9001 та 14001, що видані виробнику органом з сертифікації на запропонований еквівалентний товар.

Так, в складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації надано:
- паспорт якості від 20.09.2024 на пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 35 л, 30 шт, виданий ТОВ «УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ» (виробник) в якому підтверджена кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації (файл “Паспорт якості виробника 35 л..pdf”);
- паспорт якості від 20.09.2024 на Пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 60 л, 40 шт., виданий ТОВ «УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ» (виробник) в якому підтверджена кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації (файл “Паспорт якості виробника 60 л..pdf”);
- паспорт якості від 20.09.2024 на пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 120 л, 10 шт., виданий ТОВ «УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ» (виробник) в якому підтверджена кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації (файл “Паспорт якості виробника 120 л..pdf”);
- паспорт якості від 20.09.2024 на пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 160 л, 10 шт., виданий ТОВ «УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ» (виробник) в якому підтверджена кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації (файл “Паспорт якості виробника 160 л..pdf”);
- паспорт якості від 20.09.2024 на пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 240 л, 5 шт., виданий ТОВ «УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ» (виробник) в якому підтверджена кожна складова показників якості та технічних характеристик, встановлена замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації (файл “Паспорт якості виробника 240 л..pdf”).

Виробник продукції ТОВ «УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ» (про що Скаржником зазначено також в документі “Порівняльна таблиця”) є власником ТУ У на виготовлення продукції, тому скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ У, завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ виробнику на запропонований товар Скаржник в складі тендерної пропозиції надати не повинен.

В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації надано засвідчену підписом уповноваженої особи Скаржника без печатки (так як Скаржник веде господарську діяльність без її використання) копію ТУ У (тільки перша сторінка (зі змінами до ТУ У або без змін до ТУ У) - з інформацією про термін дії ТУ У, яке буде надаватись учасником у складі своєї пропозиції.
Просимо зауважити, що Замовник даною умовою Тендерної документації вимагав тільки першу сторінку ТУ У зі змінами або без змін.

В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації надано Лист Гарантія від Скаржника про гарантію постачання товару, запропонованого учасником у повному обсязі та у строки, встановлені тендерною документацією (Скаржник у листі гарантії зазначив кількість товару, найменування, технічні характеристики товару за кожною складовою, строки постачання).

В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 4 Додатку 2 до Тендерної документації надано сертифікат ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDТ), який виданий Органом з оцінки відповідності “Центр екологічної сертифікації та маркування”. А також надано підтвердження компетентності такого органу сертифікації шляхом подання атестату про акредитацію з додатком.

Додатком 2 до Тендерної документації передбачена можливість запропонувати еквівалент товару. Скаржник, пропонує еквівалент товару, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2 на додатково надає наступні документи.

В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання вимоги, що зазначена в примітках до Таблиці 1 надано:
- документ “Опис Запропонованої Продукції” (файл “Опис запропонованого товару.doc”), в якому міститься повний опис запропонованого товару, відомості про виробника;
- фото запропонованого еквівалентного товару (файли “35 л.pdf”, “60 л.pdf”, “120 л.pdf”, “160 л.pdf”, “240 л.pdf”);
- паспорти якості від 20.09.2024 на кожен запропонований товар;
- Порівняльну таблицю у файлі “Порівняльна Таблиця .docx”.

У вказаних документах Скаржником зазначені конкретні характеристики (технічний опис, вимоги тощо) товару, що пропонуються в повному обсязі та всі технічні та якісні характеристики.

В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації надано Порівняльну таблицю у файлі “Порівняльна Таблиця .docx”, запропонованої еквівалентної продукції з вимогами Замовника, в якій Скаржник зазначив найменування товару, що визначене в документації Замовника та найменування запропонованої продукції, назву виробника (ТОВ «УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ»), позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва) (ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 та зміни № 1), торгову марку (ТМ “Такі Пакі”), технічні характеристики запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених вимог із конкретними значеннями та інше відповідно до встановлених вимог.

В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 2.2 Додатку 2 до Тендерної документації надано сертифікат ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDТ), який виданий Органом з оцінки відповідності “Центр екологічної сертифікації та маркування” із Додатком № 1 (файл “ISO14024 UPE (1).PDF”) на всі позиції запропонованого еквівалентого товару. А також надано підтвердження компетентності такого органу сертифікації шляхом подання атестату про акредитацію з додатком (файли “atestat-naay_10156_2024 (1).pdf” та “10156_sfera_01-12-2024 (1).pdf”).

В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 2.3 Додатку 2 до Тендерної документації надано повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару, а саме ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 “ПАКЕТИ З ПОЛІМЕРНИХ ТА КОМБІНОВАНИХ МАТЕРІАЛІВ ГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ” та зміни № 1, що діють на момент подання пропозиції учасником у файлах “ТУ на виробництво.pdf” та “Зміни до ТУ.pdf”.

Виробник продукції ТОВ «УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ» є власником ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 на виготовлення продукції, тому скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником на запропонований товар, Скаржник в складі тендерної пропозиції надати не повинен. ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації, що підтверджується відміткою “ПЕРЕВІРЕНО” Державного підприємства “Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації” Мінекономрозвитку України від 22.09.2016, та внесено до книги обліку за № 02568319/001032.

Твердження Замовника про відсутність “...повної сканованої копії ТУ У нормативного документу на виготовлення еквіваленту товару, відсутня третя сторінка ТУ У 22.2.-34410050-001:2016” є необґрунтованим та безпідставним.

На сторінці 2 ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 міститься зміст даного документу, відповідно до якого на сторінці 3 зазначається “1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ”, далі сторінка 4 є “2 НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯ” і т.д.

Так, у наданих в складі тендерної пропозиції Скаржника ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 наявна сторінка 3 “1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ”, відомості про сферу застосування технічних вимог також містяться далі на сторінці 4. На сторінці 3 ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 не відображена, зокрема, нумерація, що сталося внаслідок збою копіювального пристрою під час сканування зазначених технічних умов, що жодним чином не впливає на зміну предмета закупівлі. При цьому, інформація, яка помилково не відображено на сторінці не стосується технічних характеристик предмета закупівлі. За таких умов, даний факт не міг стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей .

Підстави для відхилення є виключним та визначені в пункті 44 Особливостей. Зокрема, замовник повинен відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей).

Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Крім того, Скаржник вважає твердження Замовника, що “...Також вказаним ТУ У не підтверджено технічні характеристики товарів, які наведені Замовником в Таблиці 1 (вимога пункту 2.3 Додатка 2).” необґрунтованим та безпідставним.

Так, відповідно до Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації визначені технічні характеристики товару (конкретні для кожної номенклатурної позиції товару), такі як:
- розміри пакету: довжина та ширина;
- товщина плівки;
- навантаження пакета;
- наявність герметичності зварного шва;
- зовнішній вигляд;
- температуру зберігання;
- кількість у рулоні;
- об’єм;
- зазначення нормативного документу, згідно якого виготовлено товар.

Наданий в складі тендерної пропозиції Скаржника ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 (далі - ТУ) підтверджує технічні характеристики Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, зокрема:
- розміри пакету: довжина та ширина відповідають вимогам Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що підтверджується інформацією пунктів 3.4.1 та 3.4.2 ТУ;
- товщина плівки відповідає вимогам Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що підтверджується інформацією пункту 3.11.2 ТУ;
- навантаження пакета відповідає вимогам Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що підтверджується інформацією пункту 4 Таблиці 1 ТУ (зокрема, в складі тендерної пропозиції Скаржника наданий Сертифікат відповідності № UA.P.000782-23, терміном дії з 23 листопада 2023 року по 19 листопада 2025 року, виданий органом із сертифікації ТОВ “ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ”, який підтверджує, що запропонований Скаржником товар відповідає вимогам ТУ У 22.2.-34410050-001:2016. Сертифікат виданий на підставі протоколу випробувань № 087.1.ПС.23 від 20.11.2023);
- наявність герметичності зварного шва відповідає вимогам Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що підтверджується інформацією пункту 2 Таблиці 1 ТУ;
- зовнішній вигляд відповідає вимогам Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що підтверджується інформацією пункту 1 Таблиці 1 ТУ;
- температура зберігання відповідає вимогам Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що підтверджується інформацією пункту 7.3 ТУ (зокрема, згідно п.9.2 ДСТУ 7275:2012 зберігати пакети потрібно в умовах, установлених для полімерних плівок, з яких вони виготовляються. Так, згідно п.6.5 ГОСТ 10354-82 мовою оригіналу “Пленку хранят в крытых складских помещениях, исключающих попадание прямых солнечных лучей, в горизонтальном положении при температуре от 5 до 40 °С на расстоянии не менее 1 м от нагревательных приборов. Допускается хранение пленки в неотапливаемом складском помещении при температуре до минус 30 °С не более 1 месяца.”);
- кількість у рулоні відповідає вимогам Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що підтверджується інформацією пункту 3.3.1, 3.3.3 та 3.13.1 ТУ;
- об’єм відповідає вимогам Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що підтверджується інформацією пункту 3.3.3 ТУ;
- зазначення нормативного документу, згідно якого виготовлено товар - ТУ У 22.2.-34410050-001:2016.

Просимо звернути увагу, що Замовником у вимозі пункту 2.3 Додатку 2 до Тендерної документації не конкретизовано, в якій формі чи вигляді в ТУ У повинні бути підтверджені технічні характеристики предмета закупівлі, та які саме технічні характеристики із Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації.

Крім того, Замовник не вимагає підтвердити всі технічні характеристики Таблиці 1 у вимозі пункту 2.3 Додатку 2 до Тендерної документації, як, до прикладу, це встановлено у пункті 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації “...технічні характеристики запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених вимог (вказати конкретні значення)” або ж у примітках до Таблиці 1 “обов'язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару”.

Також, у протокольному рішенні № 126/5 від 17.10.2024 року Замовником чітко не зазначено, які характеристики не підтверджено Скаржником, чим не дотримано пункту 46 Особливостей (інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель).

Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей просимо звернути увагу на наступне.

Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Якщо звернутися до Академічного тлумачного Словника української мови, то «зміна» - перехід, перетворення чого-небудь (перев. стану, руху, ознаки, властивості і т. ін.) у щось якісно інше; змінювання /  заміна кого-, чого-небудь кимось, чимось іншим.
Тобто, зміна предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції – це змінювання або перетворення предмета закупівлі, який пропонується учасником в інший предмет закупівлі шляхом заміни інформації та/або документів, що ним надані.

ТУ У 22.2.-34410050-001:2016, надані в складі тендерної пропозиції Скаржника розроблено на пакети з полімерних та комбінованих матеріалів господарського призначення (тобто, на предмета закупівлі ДК 021:2015:19640000-4: Поліетиленові мішки та пакети для сміття) , обов'язкові вимоги до якості пакетів, що забезпечують їх безпечність для життя, здоров'я та майна населення, охорону довкілля викладено в розділі 4 даних технічних умов.

Натомість, Виробник не може в технічних умовах передбачити конкретний асортимент під кожного замовника, тому в ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 передбачено можливі види пакетів, залежно від матеріалів, необхідних замовнику конструкції, певний діапазон розміру пакетів та інших технічних характеристик. При цьому, просимо зауважити, що характеристики згідно даних технічних умов в межах вимог Замовника. Крім того, відповідно до п.3.3.3 ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 допускається виготовлення пакетів полімерних та комбінованих в іншому асортименті, з інших матеріалів та їх комбінацій, інших конструкцій з іншою формою і розташуванням швів, ручками різних типів та формою, відповідно до замовлення споживача чи згідно договірних відносин, на підставі зразків-еталонів, затверджених в установленому порядку та які по якості і безпеці не нижче вимог, наведених в даних технічних умовах.

Разом з тим, Скаржником виконані вимоги Замовника щодо надання документів саме із конкретним та повним описом технічних характеристик відповідно до Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації (документи “Порівняльна Таблиця”, “Технічна специфікація”, “Опис Запропонованого Товару”, паспорти якості на кожну номенклатурну позицію товару, запропоновану Скаржником із зазначенням всіх технічних характеристик). Замовником не встановлено будь-яких невідповідностей чи порушень під час надання вказаних документів.

В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання пункту 2.4 Додатку 2 до Тендерної документації надано Сертифікат відповідності № UA.P.000782-23, терміном дії з 23 листопада 2023 року по 19 листопада 2025 року, що виданий органом із сертифікації ТОВ “ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ”, який підтверджує, що запропонований Скаржником товар відповідає вимогам ТУ У 22.2.-34410050-001:2016.

Скаржник вважає безпідставним та необґрунтованим відхилення його тендерної пропозиції із підстави, вказаної Замовником відповідно до протокольного рішення № 126/5 від 17.10.2024 року “...У складі тендерної пропозиції Учасника наданий - Сертифікат відповідності, який зареєстрований в Реєстрі ОС за номером № UA.P.000782-23, термін дії з 23 листопада 2023 року по 19 листопада 2025 року, що виданий ТОВ “ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ”, але на виконання вимог пункту 2.4. Додатка 2 не надано у складі тендерної пропозиції підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства для “ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ””

Так, в складі тендерної пропозиції Скаржника міститься Атестат про акредитацію, зареєстрований в Реєстрі 20 квітня 2023 року за № 1О229, дійсний до 20 квітня 2028 року, яким Національне агентство з акредитації України засвідчує компетентність Органу із сертифікації ТОВ “ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ” відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) та ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) (файл “10229_атестат від 20.04.23 (1).pdf”)
ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 містить вимоги до компетентності, узгодженого функціонування та неупередженості органів з сертифікації продукції, процесів та послуг та ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 містить вимоги до компетентності органів, які здійснюють інспектування, а також до неупередженості та узгодженості їхньої інспекційної діяльності.

За таких умов та з аналізу всіх наданих в складі тендерної пропозиції Скаржника документів на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні документи, Скаржник вважає, що застосування підстави для відхилення його тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей є безпідставним.
×
  • Назва доказу:
    Атестат про акредитацію, зареєстрований в Реєстрі 20 квітня 2023 року за № 1О229.
  • Повʼязаний документ:
    10229_атестат від 20.04.23 (3).pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікат відповідності № UA.P.000782-23;
  • Повʼязаний документ:
    Сертифікат відповідності (3).pdf

  • Назва доказу:
    12) зміни № 1 до даного ТУ
  • Повʼязаний документ:
    Зміни до ТУ (3).pdf

  • Назва доказу:
    11) ТУ У 22.2.-34410050-001:2016 “ПАКЕТИ З ПОЛІМЕРНИХ ТА КОМБІНОВАНИХ МАТЕРІАЛІВ ГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ”
  • Повʼязаний документ:
    ТУ на виробництво (4).pdf

  • Назва доказу:
    10) документ “Лист Гарантія”;
  • Повʼязаний документ:
    Лист гарантія Постачання (1).doc

  • Назва доказу:
    9) документ “Технічнаа Специфікація”;
  • Повʼязаний документ:
    Технічна Специфікація (1).doc

  • Назва доказу:
    8) документ “Опис Запропонованої Продукції”;
  • Повʼязаний документ:
    Опис запропонованого товару (2).doc

  • Назва доказу:
    7) документ “Порівняльна Таблиця”;
  • Повʼязаний документ:
    Порівняльна Таблиця (1).docx

  • Назва доказу:
    6) паспорт якості від 20.09.2024 на пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 240 л, 5 шт;
  • Повʼязаний документ:
    Паспорт якості виробника 240 л. (1).pdf

  • Назва доказу:
    5) паспорт якості від 20.09.2024 на пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 160 л, 10 шт.;
  • Повʼязаний документ:
    Паспорт якості виробника 160 л. (2).pdf

  • Назва доказу:
    4) паспорт якості від 20.09.2024 на пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 120 л, 10 шт.;
  • Повʼязаний документ:
    Паспорт якості виробника 120 л. (3).pdf

  • Назва доказу:
    3) паспорт якості від 20.09.2024 на Пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 60 л, 40 шт.;
  • Повʼязаний документ:
    Паспорт якості виробника 60 л. (4).pdf

  • Назва доказу:
    2) паспорт якості від 20.09.2024 на пакети для сміття ТМ «Такі Пакі», 35 л, 30 шт;
  • Повʼязаний документ:
    Паспорт якості виробника 35 л. (2).pdf

  • Назва доказу:
    : 1) Протокол уповноваженої особи № 126/5 від 17.10.2024 року;
  • Повʼязаний документ:
    Протокол 126_5 (4).pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції порушує права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижчезазначені дії. Керуючись пунктами 56, 59 Особливостей та статтями 5, 18 Закону, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Рогач Аліна Валеріївна, викладене у протоколі уповноваженої особи № 126/5 від 17.10.2024 року
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Номер: c93bbf5babef42dda61c2a9604ba5a38
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-09-009173-a.c5
Назва: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.09.2024 18:51
Дата розгляду скарги: 30.09.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 23.09.2024 15:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.10.2024 16:13
Дата виконання рішення Замовником: 09.10.2024 14:29
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 16009-р/пк-пз від 30.09.2024 Замовником внесено зміни до тендерної документації та оголошення (протокол № 126/3 від 09.10.2024).
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДСПЕЦГАРАНТ ГРУП», Павло Парцевський 380985311916 budspecgarant@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: ef13d42b62d741f18ecb44dd1f114efb
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b0627f59706b4402957c1c3352d924c5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 2 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, є дискримінаційною стосовно учасників, які не пропонують товарів конкретного виробника, під технічні характеристики якого прописані вимоги ТД.
Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, в тому числі Скаржника, встановивши конкретний перелік вимог до технічних характеристик, якому не відповідає жодна з продукції, яку може запропонувати Скаржник.
Скаржником вже було оскаржено встановлені Замовником вимоги Додатку 2 (пункт 1 скарги UA-2024-08-09-009173-a.c1). Рішенням № 14304-р/пк-пз від 26.08.2024, пунктом 1.2, було встановлено, що за рядом показників «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.»
Разом з тим Замовником змінами від 18.09.2024р. не було ні видалено ні виправлено дискримінаційні вимоги документації встанвоелні в Таблиці 1 Додатку 2.

ТОВ “БУДСПЕЦГАРАНТ ГРУП” може запропонувати запитувані Замовником товари які відповідають вимогам за експлуатаційними властивостями, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до технічних характеристик та документального підтвердження.
Відтак Скаржник вважає наведені нижче вимоги замовника до товару дискримінаційними та такими що безпідставно звужують коло учасників:

Скаржником було проведено моніторинг ринку на предмет наявності виробників, що мають товар який відповідає усім технічним вимогам Замовника, і не було знайдено жодного такого виробника.
Просимо зобов’язати Замовника виконати рішення АМКУ та видалити дискримінаційні умови тендерної документації в частині технічних характеристик, що дозволить мені та іншім учасникам прийняти участь у закупівлі.

2. Пунктом 2 Додатку 2 нової редакції документації вимагається:
«2. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника копію ТУ У (тільки перша сторінка (зі змінами до ТУ У або без змін до ТУ У) - з інформацією про термін дії ТУ У та датою реєстрації ТУ У, яке буде надаватись учасником у складі своєї пропозиції.»

9 квітня 2014 року Верховна Рада України затвердила Закон України № 1193-ІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру" (надалі Закон № 1193-ІІ). Цим Законом, зокрема, передбачено виключення статей 4-9 із Декрету Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" (далі – Декрет).
Частиною другою виключеної статті 7 Декрету було передбачено наступне:
«2. Для організації інформування споживачів (замовників) про номенклатуру та якість продукції, що випускається, контролю відповідності технічних умов обов'язковим вимогам державних, а в передбачених законодавством випадках - галузевих стандартів технічні умови на продукцію та зміни до них підлягають державній реєстрації в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання. Технічні умови та зміни до них, які не пройшли державної реєстрації, вважаються недійсними».
Так з 26.04.2014 року – дня набрання чинності Законом № 1193- ІІ, державна реєстрація Технічних умов або змін до них в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання не є обов'язковою. Технічні умови є дійсними без проведення такої реєстрації.

Окрім того відповідно до зазначеної на цьому сайті інформації (https://csm.kiev.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=2408&Itemid=171&lang=uk):
«У разі позитивних результатів перевірки (за умови відповідності ТУ вимогам законодавства України, технічних регламентів, інших нормативно-правових актів та національних стандартів на конкретні види продукції) ТУ вносяться до Головного фонду ТУ України та бази даних "ТУ України" на добровільних засадах за заявою власника ТУ.»

Скаржником вже оскаржувались саме ці умови тендерної документації пунктом 2 скарги UA-2024-08-09-009173-a.c1). Рішенням № 14304-р/пк-пз від 26.08.2024, пунктом 2, було встановлено:
«За таких умов, вимога Документації в частині надання у складі пропозиції копії ТУ У тільки першої сторінки (зі змінами до ТУ У або без змін до ТУ У) саме з датою реєстрації ТУ У, не узгоджується з вимогами чинного законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»

Відтак замовником було повністю проігноровано рішення АМКУ та не внесено відповідних змін до тендерної документації.

Таким чином просимо зобов’язати Замовника виконати рішення АМКУ та видалити дискримінаційні умови тендерної документації в частині обов’язкової наявності дати реєстрації ТУ.


3. Пунктом 2 та примітками Додатку 2 передбачено наступне:
«*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам).
…
2. У разі надання еквіваленту до продукції, що вимагається Замовником в Технічній специфікації, на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі у складі пропозиції по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару, учасники повинні додатково надати:
2.1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку, технічні характеристики запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених вимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.
2.2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися – зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками. Фото упаковки повинно бути з усіх сторін з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару з усіх сторін, в тому вигляді, в якому товар буде доставлено до Замовника. На фото запропонованого еквівалентного товару в упаковці з етикетками повинна бути зазначена інформація щодо виробника, країни виробництва, адреси виробника, нормативного документу, гарантійного терміну на товар, технічних характеристик, основних технічних показників, які властиві для певного виду товару: 1) розміри; 2) об’єм літрів; 3) кількість штук в рулоні.
2.3. На всі позиції запропонованого еквівалентного товару надати копію сертифікату ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDТ), який виданий незалежним, компетентним національним або призначеним органом з сертифікації. Орган сертифікації (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо).
2.4 Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ), ДСТУ, ГОСТ, ОСТ або технічне завдання (далі – ТЗ). Скановані копії ТУ (ДСТУ, ГОСТ, ОСТ або ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (надати підтвердження про перевірку ТУУ, строк дії та внесення до книги обліку від Державного підприємства державного науково-технічного центру стандартизації, метрології та сертифікації), а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ, за яким виготовляється продукція, повинен підтверджувати технічні характеристики Таблиці 1.
2.5. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий органом з оцінки відповідності (органом з сертифікації) згідно чинного законодавства. Надати підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства.
2.6. Сертифікати ISO 9001 та 14001, що видані виробнику органом з сертифікації на запропонований еквівалентний товар.»

ТОВ “БУДСПЕЦГАРАНТ ГРУП” пунктом 4 скарги вже Оскаржували вимоги документації щодо надання фото кожної позиції товару, що наразі міститься в пункті 2.2. Пунктом 3 рішення № 14304-р/пк-пз від 26.08.2024, було встановлено:
«Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть додатково надати в складі тендерної пропозиції вищезазначені фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися саме зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками, при цьому на фото запропонованого еквівалентного товару в упаковці з етикетками повинна бути зазначена інформація саме щодо технічних характеристик, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»

Відтак Замовником не було виконано рішення АМКУ та не видалено дискримінації умови документації в частині надання додаткових документів у разі надання еквіваленту. Окрім того замовником було навпаки, збільшено кількість дискримінаційних умов документації та додано ще 6 додаткових аналогічного дискримінаційного характеру.

Просимо, з метою усунення дискримінації учасників, зобов’язати Замовника виконати рішення АМКУ та внести зміни до тендерної документації та прибрати зазначені вище дискримінаційні вимоги.

4. Пунктом 2 та примітками Додатку 2 передбачено наступне:
«*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам).
…
2. У разі надання еквіваленту до продукції, що вимагається Замовником в Технічній специфікації, на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі у складі пропозиції по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару, учасники повинні додатково надати:
2.1. Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування товару, що визначене в документації замовника та найменування запропонованої продукції, назва виробника, позначення нормативної документації на виготовлення товару (для продукції вітчизняного виробництва), торгову марку, технічні характеристики запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених вимог (вказати конкретні значення) та інше відповідно до встановлених вимог.
2.2. Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися – зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками. Фото упаковки повинно бути з усіх сторін з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару з усіх сторін, в тому вигляді, в якому товар буде доставлено до Замовника. На фото запропонованого еквівалентного товару в упаковці з етикетками повинна бути зазначена інформація щодо виробника, країни виробництва, адреси виробника, нормативного документу, гарантійного терміну на товар, технічних характеристик, основних технічних показників, які властиві для певного виду товару: 1) розміри; 2) об’єм літрів; 3) кількість штук в рулоні.
2.3. На всі позиції запропонованого еквівалентного товару надати копію сертифікату ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDТ), який виданий незалежним, компетентним національним або призначеним органом з сертифікації. Орган сертифікації (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності (уповноваження, акредитації тощо).
2.4 Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ), ДСТУ, ГОСТ, ОСТ або технічне завдання (далі – ТЗ). Скановані копії ТУ (ДСТУ, ГОСТ, ОСТ або ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (надати підтвердження про перевірку ТУУ, строк дії та внесення до книги обліку від Державного підприємства державного науково-технічного центру стандартизації, метрології та сертифікації), а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ, за яким виготовляється продукція, повинен підтверджувати технічні характеристики Таблиці 1.
2.5. Сертифікат відповідності на запропонований еквівалентний товар, що виданий органом з оцінки відповідності (органом з сертифікації) згідно чинного законодавства. Надати підтвердження органу з сертифікації на право проводити сертифікацію згідно чинного законодавства.
2.6. Сертифікати ISO 9001 та 14001, що видані виробнику органом з сертифікації на запропонований еквівалентний товар.»
Скаржник вважає наведені вище вимоги дискримінаційними з огляду на наступне.
Відповідно до Розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлений перелік документів, які підтверджують відповідність товару всім вимогам Замовника, встановленим в Таблиці 1 до ТД.
Разом з тим для учасників, що хочуть запропонувати еквівалентний товар, тобто не конкретної вказаної Замовником торгової марки (ТМ BuroClean або ТМ TopLine або ТМ PRO service OPTIMUM), встановлено додатковий перелік документів в Розділі 2 та в примітках.
Ми розуміємо бажання Замовник отримати якісний продукт, проте чомусь для учасників, які запропонують конкретні марки товару, достатньо документів наданих в рамках вимог по Розділу 1 для встановлення відповідності продукції всім вимогам Замовника, викладеним в Додатку 2. Разом з тим документи, що вимагаються згідно пп.2.1.-2.6 та в примітках. штучно ускладнюють участь саме тим учасникам, які хочуть запропонувати еквівалент.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (далі – Закон № 922-VIII) закупівлі здійснюються в тому числі за такими принципами:
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ч.4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Відповідно до п.3 ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

Відповідно до ч.4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Дотримання принципів публічних закупівель, зокрема щодо недискримінації учасників та рівного ставлення до них, можливе шляхом встановлення рівних умов для всіх учасників.
Оскаржувана вимога документації порушує право Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель,. Скаржник є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропонує продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Скаржник має змогу здійснити поставку якісного товару за доступною ціною, проте для дотримання вимог законодавства про закупівлі необхідно внести нижчезазначені зміни. Невнесення таких змін призведе до нерівного положення потенційних учасників і потенційне порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційністі.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, а саме встановити, що вимоги викладені в пп.2.1.-2.6. Розділу 2 та примітках Додатку 2 до тендерної документації відносяться до усіх учасників, а не лише до тих, які пропонують еквівалентний товар.

5. Пунктом 2.4 Додатку 2 вимагається надати:
«2.4 Надати повну скановану копію нормативного документу на виготовлення еквівалентного товару (технічні умови (ТУ), ДСТУ, ГОСТ, ОСТ або технічне завдання (далі – ТЗ). Скановані копії ТУ (ДСТУ, ГОСТ, ОСТ або ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (надати підтвердження про перевірку ТУУ, строк дії та внесення до книги обліку від Державного підприємства державного науково-технічного центру стандартизації, метрології та сертифікації), а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ, за яким виготовляється продукція, повинен підтверджувати технічні характеристики Таблиці 1.»

Скаржник вважає наведену вище вимогу дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство України з огляду на наступне.

ГОСТ 2.114-95 розроблений Всеросійським науково-дослідним інститутом стандартизації та сертифікації в машинобудуванні Держстандарту росії та викладений російською мовою. Даний стандарт введений в дію Постановою Комітету Російської Федерації зі стандартизації, метрології та сертифікації від 8 серпня 1995 р. No 425 міждержавний стандарт ГОСТ 2.114-95 введено в дію як державний стандарт Російської Федерації з 1 липня 1996 р. Жоден чинний нормативно-правовий акт України не встановлює обов’язку застосовувати ГОСТ 2.114-95.
Сфера застосування СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 передбачає, що в цьому стандарті надано методичні рекомендації щодо розроблення, побудови, викладення, оформлення, позначення технічних умов на продукцію, процеси, послуги (надалі - продукція), а також щодо надання їм чинності, перевірки, перегляду, внесення змін та скасування. Цей стандарт можливо застосовувати під час розроблення технічних умов, які є складниками комплекту конструкторської документації з огляду на те, що його положення доповнюють та уточнюють вимоги ГОСТ 2.114.
Згідно частини 2 статті 15 Господарського кодексу України застосування стандартів, кодексів усталеної практики чи їх окремих положень є обов'язковим для:
- суб'єктів господарювання, якщо обов’язковість застосування стандартів чи кодексів усталеної практики установлено нормативно-правовими актами;
- учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти чи кодекси усталеної практики;
- виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні.
Тобто наведені стандарти не є обов’язковим до застосування та відсутній нормативно-правовий акт, який зобов’язує виробника застосовувати їх.

Окрім того, як було зазначено у пункті 2 Скарги:
9 квітня 2014 року Верховна Рада України затвердила Закон України № 1193-ІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру" (надалі Закон № 1193-ІІ). Цим Законом, зокрема, передбачено виключення статей 4-9 із Декрету Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" (далі – Декрет).
Частиною другою виключеної статті 7 Декрету було передбачено наступне:
«2. Для організації інформування споживачів (замовників) про номенклатуру та якість продукції, що випускається, контролю відповідності технічних умов обов'язковим вимогам державних, а в передбачених законодавством випадках - галузевих стандартів технічні умови на продукцію та зміни до них підлягають державній реєстрації в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання. Технічні умови та зміни до них, які не пройшли державної реєстрації, вважаються недійсними».
Так з 26.04.2014 року – дня набрання чинності Законом № 1193- ІІ, державна реєстрація Технічних умов або змін до них в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання не є обов'язковою. Технічні умови є дійсними без проведення такої реєстрації.

Окрім того відповідно до зазначеної на цьому сайті інформації (https://csm.kiev.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=2408&Itemid=171&lang=uk):
«У разі позитивних результатів перевірки (за умови відповідності ТУ вимогам законодавства України, технічних регламентів, інших нормативно-правових актів та національних стандартів на конкретні види продукції) ТУ вносяться до Головного фонду ТУ України та бази даних "ТУ України" на добровільних засадах за заявою власника ТУ.»

Скаржником вже оскаржувались саме ці умови тендерної документації пунктом 2 скарги UA-2024-08-09-009173-a.c1). Рішенням № 14304-р/пк-пз від 26.08.2024, пунктом 2, було встановлено:
«За таких умов, вимога Документації в частині надання у складі пропозиції копії ТУ У тільки першої сторінки (зі змінами до ТУ У або без змін до ТУ У) саме з датою реєстрації ТУ У, не узгоджується з вимогами чинного законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»


Відтак вимога встановлена замовником виключно для еквівалентів:
«повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (надати підтвердження про перевірку ТУУ, строк дії та внесення до книги обліку від Державного підприємства державного науково-технічного центру стандартизації, метрології та сертифікації)»
є також дискримінаційною та такою що суперечить чинному законодавству.

Таким чином оскаржувана вимога документації порушує право Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, та унеможливлює участь в даній процедурі закупівлі. Скаржник є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропонує продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Скаржник має змогу здійснити поставку якісного товару за доступною ціною, проте для його участі в закупівлі необхідно виключити з ТД вищезазначену дискримінаційну вимогу.

Скаржник просить внести відповідні зміни до тендерної документації та виключити вимогу: «ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 або повинні бути перевірені на відповідність законодавству України Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (надати підтвердження про перевірку ТУУ, строк дії та внесення до книги обліку від Державного підприємства державного науково-технічного центру стандартизації, метрології та сертифікації)»

6. Примітками Додатку 2 вимагається:
«*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам).»

Скаржник вважає наведену вище вимогу дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство України з огляду на наступне.

Встановлюючи наведене вище вимогу замовник порушує принципи публічних закупівель, визначені частиною 1 статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Адже учасник, який пропонує еквівалентний товар має надати у складі тендерної пропозиції:
- повний опис запропонованого товару;
- фото запропонованого еквівалентного товару;
- посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару;
- відомості про виробника запропонованого товару;
- документальне підтвердження сертифікат/паспорт якості виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару;
- повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик

Проте, учасник, який запропонує товар ТМ BuroClean або ТМ TopLine або ТМ PRO service OPTIMUM, відповідно до вимог тендерної документації, не має надавати таку інформацію. Тобто замовник вимагає документальне підтвердження технічних характеристик еквівалентного товару та не вимагає його щодо товару ТМ BuroClean або ТМ TopLine або ТМ PRO service OPTIMUM, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників, які пропонуватимуть еквівалентний товар та ставіть учасників нерівні умови.
Враховуючи викладене, вимоги встановлені замовником в тендерній документації порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель.

Крім того варто зазначити, що виробник продукції, яку ми пропонуємо до поставки – ТОВ «Пласт-Енерго» має офіційний сайт з інформацією про свою продукцію https://plast-energo.prom.ua/ua/
Разом з тим не весь товар може та має відображатися на сайті, більша частина товару виготовляється під замовлення. Чинне законодавство України також не зобов’язує виробника та/або постачальника відображати інформацію на сайті або іншому відкритому джерелі інформації. Надаємо лист від Виробника.

Відповідно така вимога дискримінує Скаржника та порушує вимоги частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка дозволяє замовнику вимагати іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Крім того ця вимога унеможливлює участь в даній процедурі закупівлі. Скаржник є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропонує продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Скаржник має змогу здійснити поставку якісного товару за доступною ціною, проте для його участі в закупівлі необхідно виключити з ТД вищезазначену дискримінаційну вимогу.

Оскаржувана вимога документації порушує право Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель,. Скаржник є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропонує продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Скаржник має змогу здійснити поставку якісного товару за доступною ціною, проте для дотримання вимог законодавства про закупівлі необхідно внести нижчезазначені зміни. Невнесення таких змін призведе до нерівного положення потенційних учасників і потенційне порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Дотримання принципів публічних закупівель, зокрема щодо недискримінації учасників та рівного ставлення до них, можливе шляхом встановлення рівних умов для всіх учасників.

Скаржник просить внести зміни до тендерної документації, а саме: виключити вимогу про обов’язкове надання на еквівалентний товар у складі тендерної пропозиції посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс ,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов'язати Замовника прийняти рішення про внесення змін до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у цій скарзі
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: af2a553730ee4402851d46a5d0522fc6
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-09-009173-a.b4
Назва: Скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 16.08.2024 18:31
Дата розгляду скарги: 26.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.08.2024 15:53
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 29.08.2024 16:32
Дата виконання рішення Замовником: 18.09.2024 10:39
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 14298-р/пк-пз від 26.08.2024 Замовником внесено зміни до тендерної документації та оголошення (протокол № 126/2 від 18.09.2024).
Автор: ФОП БЕРЕСТОК ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ, Бересток Олександр 380979704708 a_1605@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: ebbe6fb39b1b436fa71a23fbddb440d6
Заголовок пункту скарги: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо встановлення дискримінаційних умов тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b0627f59706b4402957c1c3352d924c5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. Замовником 15.08.2024р. було внесено зміни до тендерної документації та включено до документації протизаконні умови що суттєво обмежують конкуренцію та не дозволяють 99,9% учасників ринку брати участь у дані закупівлі.
Так в актуальній редакції тендерної документації було внесено зміни до пункту 2 Додатку 2 (та пункт 16 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) та викладено його в такій редакції:
«2. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника копію ТУ У (тільки перша сторінка (зі змінами до ТУ У або без змін до ТУ У) - ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003 з інформацією про термін дії ТУ У та датою реєстрації ТУ У, яке буде надаватись учасником у складі своєї пропозиції.»

Відповідно до статті 23 Закону:
«3. Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

4. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".»

В новій редакції пункту 2 Додатку 2 Замовником не додано вираз «або еквівалент», відтак всі учасники, в тому числі і ті що будуть пропонувати еквівалент, будуть змушені надавати у складі пропозиції ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003. Таким чином Замовник поставив усіх потенційних учасників закупівлі у залежність від власників зазначених вище ТУ. Так лише вони будуть вирішувати кому приймати участь у даній закупівлі.
Такі умови тендерної документації є антиконкурентними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Скаржник співпрацює з виробником ТОВ «АРМАТЕКОС», який виготовляє свої пакети за державним стандартом ДСТУ 7275:2012 (підтвердження додано до Скарги у вигляді висновку ДСЕЕ), а не за ТУ, а відтак не має можливості надати будь які ТУ взагалі.
Умова документації про надання ТУ є дискримінаційною по відношенню до учасників та виробників що планують пропонувати продукцію виготовлену за ДСТУ.

На підставі зазначеного вище прошу зобов’язати замовника видалити з документації незаконні та дискримінаційні умови тендерної документації в частині обов’язкового надання усіма учасниками у складі своєї пропозиції технічних умов невідомих третіх осіб, а також зобов’язати замовника внести зміни до документації та надати можливість учасникам пропонувати продукцію виготовлену за ДСТУ.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни до тендерної документації стосовно питань зазначених у цій скарзі та прибрати дискримінаційні умови за процедурою закупівлі код ДК 021:2015 – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Пакети для сміття для закладів освіти Оболонського району міста Києва), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-09-009173-a
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 1e883061230040c3ab74495d8d8dd980
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-09-009173-a.b3
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 16.08.2024 15:19
Дата розгляду скарги: 26.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.08.2024 16:27
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 28.08.2024 17:06
Дата виконання рішення Замовником: 18.09.2024 10:38
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 14319-р/пк-пз від 26.08.2024 Замовником внесено зміни до тендерної документації та оголошення (протокол № 126/2 від 18.09.2024).
Автор: ФОП "Мірось Сергій Валерійович", Сергій Мірось +380683457674 max.upakovka.ukr.net@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e2b356d8f0a5455da9a6af2ac336936d
Заголовок пункту скарги: Оскарження вимоги тендерної документації щодо відповідності товару конкретним ТУ без можливості надання еквіваленту. Оскаржуються вимоги, що визначені Замовником в: - пункті 2 "Переліку документів, що повинен надати Учасник..." викладених в Додатку 2 до ТД; - пункті 16 "Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" (Додаток 7 ТД)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b0627f59706b4402957c1c3352d924c5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: В Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації в колонці «Технічні характеристики товару» по всім позиціям №№1-5 Замовником встановлено вимоги до нормативних документів, яким повинні відповідати запропоновані товари, а саме: «Нормативний документ: виготовлено згідно з ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003». При цьому вираз «або еквівалент» щодо нормативного документу відсутній.

Відповідно до Примітки до Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації «Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики та нормативна документація якого відповідають вимогам до технічних характеристик та нормативним документам, встановленим в Таблиці 1 Додатку 2».

З урахуванням викладеного учасники мають підтвердити відповідність нормативного документу, на підставі якого виготовляється товар, що пропонується ними до поставки, нормативному документу, що зазначений Замовником в Додатку 2. Слід звернути увагу, що Документи ТУ У 22.2-39865735-001:2016 та ТУ У 25.2-31911363-004-2003 є технічними умовами конкретних виробників товару, що відображають особливості процесу виробництва та сировини саме цих виробників, та вони відсутні у відкритому доступі.
Таким чином по суті відсутня можливість надання еквіваленту товару, що виготовляється іншим виробником за своїм ТУ.

Вищезазначена вимога Замовника щодо відповідності конкретним двом нормативним документам була оскаржена, а саме 13.08.2024р. в електронній системі подано 2 скарги від потенційних учасників:
1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДСПЕЦГАРАНТ ГРУП», Код ЄДРПОУ:44870710
2) ФОП "Мірось Сергій Валерійович", Код ЄДРПОУ:2866500695

На момент подачі даної скарги статус вищевказаних скарг «прийнято до розгляду».




15.08.2024р. Замовник вніс зміни до Тендерної документації, проте замість того, щоб вилучити дискримінаційну вимогу щодо відповідності товару лише двом конкретним ТУ, Замовник вирішив остаточно визначити, що ніякий товар крім виготовленого виробниками-власниками двох конкретних ТУ не будуть прийматися.

А саме були внесені наступні зміни:

В пункт 2 Переліку документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами, викладених в Додатку 2 до тендерної документації, а також в пункт 16 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладених в Додатку 7 до тендерної документації Замовник додав вимогу надання першої сторінки конкретних ТУ: ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003.

Таким чином, хоча в Таблиці 1 Додатку 2 в колонці «Назва товару» міститься вираз «або еквівалент» насправді Замовником приймаються лише товари 2х виробників, які виробляють свій товар за власними ТУ: ТУ У 22.2-39865735-001:2016 та ТУ У 25.2-31911363-004-2003.

Скаржник вважає наведену вище вимогу дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство України з огляду на наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Разом з тим Замовнику необхідно не просто формально включати вираз «або еквівалент» у Тендерну документацію, а й фактично забезпечувати можливість пропозицій від учасників еквівалентного товару.
В даному випадку вираз «або еквівалент» присутній лище в частині назви товару, проте не передбачено надання еквіваленту щодо нормативного документу, на підставі якого виготовляється товар, що в свою чергу фактично унеможливлює надання еквівалентів.
Згідно ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Встановлюючи наведене вище вимогу Замовник порушує також принципи публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Ми пропонуємо до поставки товар виробника ТОВ «СЕКО-ПАК», що виготовляє товари на підставі власних технічних умов, а саме: ТУ У 22.2-31097313-001-2017 «ВИРОБИ ГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ТА ПАКУВАЛЬНІ З ПЛАСТИЧНИХ МАС, ПВХ, ПП ТА ПЕ. Технічні умови», зі змінами №1 та №2.
Відповідно така вимога Тендерної документації унеможливлює нашу участь в даній процедурі закупівлі. Скаржник є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропонує продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Скаржник має змогу здійснити поставку якісного товару за доступною ціною, проте для його участі в закупівлі необхідно виключити з ТД вищезазначену дискримінаційну вимогу. Невнесення таких змін призведе до нерівного положення потенційних учасників і потенційне порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційністі.
По даному порушенню Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме:
вилучити посилання на конкретні ТУ в пункті 2 Переліку документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами, викладених в Додатку 2 до тендерної документації;
та пункті 16 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладених в Додатку 7 до тендерної документації;

Дана вимога узгоджується з поточною практикою АМКУ. Так, зокрема з рішенням від 29.11.2023 № 19237, відповідно до якого було вирішено:

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні
містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що
характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Документація не містить виразу "або еквівалент".
Враховуючи наведене, умови Документації в цій частині не узгоджуються з
вимогами Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.


Відповідно до пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, пунктами 56-59 Особливостей

ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме:
вилучити посилання на конкретні ТУ в пункті 2 Переліку документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами, викладених в Додатку 2 до тендерної документації;
та пункті 16 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладених в Додатку 7 до тендерної документації;

Додатки (перелік доказів):
1. ТД пакети для сміття 2024 (зі змінами)
2. Зміни до ТД (пакети для сміття)
3. Титульний лист ТУ ТОВ «СЕКО-ПАК»
4. Рішення від 29.11.2023 № 19237


Фізична особа-підприємець ФОП Мірось Сергій Валерійович

×
  • Назва доказу:
    Скарга_підписано
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на дискримінаційні вимоги ТД_Поділля.docx.asice.zip

  • Назва доказу:
    Скарга
  • Повʼязаний документ:
    Скарга на дискримінаційні вимоги ТД_Оболонь.docx

  • Назва доказу:
    Рішення від 29.11.2023 № 19237
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 29.11.2023 № 19237.pdf

  • Назва доказу:
    Титульний лист ТУ ТОВ «СЕКО-ПАК»
  • Повʼязаний документ:
    ТУ_титульний лист.pdf

  • Назва доказу:
    Зміни до ТД
  • Повʼязаний документ:
    Зміни до ТД (пакети для сміття).docx

  • Назва доказу:
    Тендерна документація зі змінами
  • Повʼязаний документ:
    ТД пакети для сміття 2024 (зі змінами).doc
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: вилучити посилання на конкретні ТУ в пункті 2 Переліку документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами, викладених в Додатку 2 до тендерної документації; та пункті 16 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладених в Додатку 7 до тендерної документації;
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 8b392430931243d185e226863a53db78
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-09-009173-a.a2
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 13.08.2024 21:39
Дата розгляду скарги: 26.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 15.08.2024 17:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 28.08.2024 17:04
Дата виконання рішення Замовником: 18.09.2024 10:37
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 14284-р/пк-пз від 26.08.2024 Замовником внесено зміни до тендерної документації та оголошення (протокол № 126/2 від 18.09.2024).
Автор: ФОП "Мірось Сергій Валерійович", Сергій Мірось +380683457674 max.upakovka.ukr.net@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 2cc7d4c7ff4d4f0180d5b60e3c7b9047
Заголовок пункту скарги: Оскарження вимоги тендерної документації, зазначеної в Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, а також в Примітці до Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b0627f59706b4402957c1c3352d924c5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: В Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації в колонці «Технічні характеристики товару» по всім позиціям №№1-5 Замовником встановлено вимоги до нормативних документів, яким повинні відповідати запропоновані товари, а саме: «Нормативний документ: виготовлено згідно з ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003».

Відповідно до Примітки до Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики та нормативна документація якого відповідають вимогам до технічних характеристик та нормативним документам, встановленим в Таблиці 1 Додатку 2.

Таким чином учасники мають підтвердити відповідність нормативного документу, на підставі якого виготовляється товар, що пропонується ними до поставки, нормативному документу, що зазначений Замовником в Додатку 2.

Скаржник вважає наведену вище вимогу дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство України з огляду на наступне.
Документи ТУ У 22.2-39865735-001:2016 та ТУ У 25.2-31911363-004-2003 є технічними умовами конкретних виробників товару, що відображають особливості процесу виробництва та сировини саме цих виробників.
Ці документи відсутні у відкритому доступі, в зв’язку з чим неможливо виконати вимогу щодо надання еквівалентного товару до невідомих вимог. А отже взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які пропонують товар від виробників-власників зазначених Замовником ТУ.
Невідомо, які саме положення з двох різних документів різних виробництв Замовником вважаються обов’язковими до застосування.
Ставлячи вимоги, що заздалегідь неможливо виконати усім потенційним учасникам крім тих, що пропонують товар власників зазначених ТУ, Замовник встановлює дискримінаційні вимоги, що прямо заборонено ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Встановлюючи наведене вище вимогу Замовник порушує також принципи публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Ми пропонуємо до поставки товар виробника ТОВ «СЕКО-ПАК», що виготовляє товари на підставі власних технічних умов, а саме: ТУ У 22.2-31097313-001-2017 «ВИРОБИ ГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ТА ПАКУВАЛЬНІ З ПЛАСТИЧНИХ МАС, ПВХ, ПП ТА ПЕ. Технічні умови», зі змінами №1 та №2.
Відповідно така вимога Тендерної документації унеможливлює нашу участь в даній процедурі закупівлі. Скаржник є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропонує продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Скаржник має змогу здійснити поставку якісного товару за доступною ціною, проте для його участі в закупівлі необхідно виключити з ТД вищезазначену дискримінаційну вимогу. Невнесення таких змін призведе до нерівного положення потенційних учасників і потенційне порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційністі.

По даному порушенню Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: вилучити вимогу щодо необхідності відповідності нормативної документації виробника еквівалентного товару нормативним документам, встановленим в Таблиці 1 Додатку 2.

Додатки (перелік доказів):
1. Тендерна документація
2. Титульний лист ТУ ТОВ «СЕКО-ПАК»


×
  • Назва доказу:
    Титульний лист ТУ ТОВ «СЕКО-ПАК»
  • Повʼязаний документ:
    ТУ_титульний лист.pdf

  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Повʼязаний документ:
    ТД пакети для сміття 2024.doc
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: вилучити вимогу щодо необхідності відповідності нормативної документації виробника еквівалентного товару нормативним документам, встановленим в Таблиці 1 Додатку 2.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 3f177e780a9940a2a033f41610736995
Заголовок пункту скарги: Оскарження вимог тендерної документації, зазначених в підпункті 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b0627f59706b4402957c1c3352d924c5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається:
1.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідних транспортних засобів, необхідних для виконання договору.

1.2. Для підтвердження наявності зазначеної інформації в довідці необхідно надати:
а) чинний договір надання транспортних послуг, та/або договір оренди транспортного засобу (включно зі всіма додатковими угодами до них);
б) свідоцтва про реєстрацію ТЗ, що вказані в договорах.
З урахування великої кількості місць поставки та строків поставки, необхідна кількість транспортних засобів повинна бути не менше трьох, а також вантажопід’ємність кожного транспортного засобу не повинна перевищувати 5 т., враховуючи специфіку розташування закладів освіти Замовника та можливості під'їздів до них.

Замовником вимагається крім надання договору для підтвердження наявності необхідних транспортів засобів додатково надати свідоцтва про реєстрацію ТЗ, що вказані в договорах. (літера «б» підпункту 1.2.). Крім того Замовник встановлює вимоги щодо кількості та вантажопід’ємності транспортних засобів.
Фізична особа-підприємець Мірось Сергій Валерійович використовує для доставки товару послуги сторонніх компаній, зокрема укладено договір з ТОВ «Нова Пошта» №101749 від 08.02.2016р. Відповідно до п.8.1. зазначеного Договору він автоматично пролонгується кожен рік і є на даний момент чинним.
ТОВ «Нова Пошта» є великою компанією зі значним автопарком, разом з тим договір, що укладається даним підприємством для організації перевезень не містить переліку транспортних засобів, а також замовнику послуг за договором не надаються свідоцтва на транспортні засоби. Таким чином при поточній редакції підпункту 1.2. Додатку 1 до ТД ми не можемо підтвердити відповідність вимогам Замовника, а саме надати свідоцтва про реєстрацію ТЗ, а також підтвердити дані щодо кількості та вантажопід’ємності транспортних засобів.
Відповідно така вимога Тендерної документації дискримінує Скаржника та всіх потенційних учасників, що користуються послугами аналогічних компаній.
Таким чином:
1) з аналогічною проблемою неможливості підтвердження відповідності вимогам підпункту 1.2. стикнуться всі потенційні учасники, які здійснюють доставку товару з використанням експедиторів/поштових операторів/компаній-перевізників тощо.
2) замовникам послуг по договорам перевезення від експедиторів/поштових операторів не надаються жодні відомості про те, якими саме транспортними засобами будуть виконуватись перевезення.
3) встановлення вимоги щодо надання свідоцтва про реєстрацію ТЗ не обґрунтовано Замовником. Товар, який закуповується в межах даної закупівлі (Пакети для сміття) не потребує якогось спеціального транспорту, тому вимога щодо надання свідоцтв на ТЗ є спробою усунути від закупівлі небажаних учасників. А також цю вимогу неможливо виконати учасникам, користуються послугами експедиторів/поштових операторів/компаній-перевізників тощо.
4) Вимога щодо конкретної кількості та вантажопід’ємності транспортних засобів не обґрунтована Замовником. Незрозуміло на підставі яких математичних розрахунків було виведено кількість транспорту. Також немає підстав вказувати вимоги, яким транспорт НЕ повинен відповідати щодо вантажопід’ємності (не повинен перевищувати 5 тон). Така вимога може бути актуальною лише для учасників, які використовують власний транспорт, або орендують обмежену кількість конкретних ТЗ.
Разом з тим таку інформацію неможливо підтвердити учасникам, які користуються послугами зокрема ТОВ «НОВА ПОШТА». Проте співпраця з такими компаніями як ТОВ «НОВА ПОШТА» дозволяє максимально швидко (за 2-3 дні) виконати доставку і при цьому одночасно охопити весь перелік місць доставки. При цьому наявність широкого ряду транспортних засобів дозволяє експедитору бути гнучким у виборі ТЗ для конкретного місця призначення. В такому випадку встановлення Замовником вимог до транспорту не може бути застосоване.
Відповідно така вимога Тендерної документації унеможливлює нашу участь в даній процедурі закупівлі. Скаржник є досвідченим учасником ринку поліетиленових мішків та пакетів для сміття, пропонує продукцію від надійного виробника з високою якістю та розумною ціною. Скаржник має змогу здійснити поставку якісного товару за доступною ціною, проте для його участі в закупівлі необхідно виключити з ТД вищезазначену дискримінаційну вимогу. Невнесення таких змін призведе до нерівного положення потенційних учасників і потенційне порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційністі.

По даному порушенню Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: вилучити вимогу щодо необхідності надання свідоцтв про реєстрацію ТЗ, а також вимог щодо кількості та вантажопід’ємності ТЗ.

Додатки (перелік доказів):
1. Тендерна документація
2. Договір з ТОВ «НОВА ПОШТА»


×
  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Повʼязаний документ:
    ТД пакети для сміття 2024.doc

  • Назва доказу:
    Договір з ТОВ «НОВА ПОШТА»
  • Повʼязаний документ:
    Договор Мирось-Нова пошта.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: вилучити вимогу щодо необхідності надання свідоцтв про реєстрацію ТЗ, а також вимог щодо кількості та вантажопід’ємності ТЗ.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: ec97d640e6b2456c8fd27000ee86951a
Заголовок пункту скарги: Оскарження вимог тендерної документації, зазначених в підпункті 3.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b0627f59706b4402957c1c3352d924c5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначається:

Аналогічним договором є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду поставки товару, аналогічного предмету закупівлі.
Для підтвердження виконання аналогічного договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
3.1. Довідку у довільній формі з інформацією про підтвердження досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) із зазначенням найменування предмета закупівлі, дати та номеру договору, назви та адреси замовника, контактних телефонів особи контрагента, відповідальної за виконання договору;
3.2. Скан-копію не менше 1 (одного) аналогічного договору за 2023 – 2024 роки з усіма додатками, які є невідʼємною частиною договору.

Встановлення періоду/конкретних років за які повинні бути виконані аналогічні договори є дискримінаційною вимогою, оскільки лище ті учасники, які мають виконані аналогічні договори саме за ці роки, зможуть прийняти участь в закупівлі.
Наприклад, у Скаржника є досвід виконання аналогічного договору в 2022 році. Замовник: Відокремлений структурний підрозділ "Олімпійський фаховий коледж імені Івана Піддубного Національного університету фізичного виховання і спорту України". В рамках договору №ВСП-54/22 від 05 вересня 2022р. поставлявся товар Поліетиленова продукція для пакування відходів, код ДК 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття, а саме, відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (надаємо скан-копію даного договору).
Згідно ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Встановлюючи наведене вище вимогу Замовник порушує також принципи публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Дискримінаційність вимоги щодо конкретного періоду виконання аналогічного договору підтверджується усталеною практикою АМКУ. До прикладу рішення від 05.05.2021 № 9842 (надаємо текст рішення).
Витяг з тексту вищезазначеного рішення АМКУ:


Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідності
встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які
мають не менше п'яти договорів, які виконувались саме в 2019-2020 роках, що є
дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі
Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими
принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права
встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна
документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до
дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог
порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена
недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище
невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.


По даному порушенню Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: вилучити вимогу щодо періоду за який мають бути надані аналогічні договори.

Додатки (перелік доказів):
1. Аналогічний договір
2. Рішення АМКУ від 05.05.2021 № 9842
3. Тендерна документація

×
  • Назва доказу:
    Тендерна документація
  • Повʼязаний документ:
    ТД пакети для сміття 2024.doc

  • Назва доказу:
    Рішення АМКУ від 05.05.2021 № 9842
  • Повʼязаний документ:
    Рішення від 05.05.2021 № 9842.pdf

  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    Аналогічний договір_оригінал.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: вилучити вимогу щодо періоду за який мають бути надані аналогічні договори.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Номер: 7e734ca4a2f6490e9952e93c08012c84
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-08-09-009173-a.c1
Назва: Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 13.08.2024 16:11
Дата розгляду скарги: 26.08.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 15.08.2024 17:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 29.08.2024 11:15
Дата виконання рішення Замовником: 18.09.2024 10:38
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження № 14304-р/пк-пз від 26.08.2024 Замовником внесено зміни до тендерної документації та оголошення (протокол № 126/2 від 18.09.2024).
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДСПЕЦГАРАНТ ГРУП», Павло Парцевський 380985311916 budspecgarant@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 1613311b01c8427e88c8bfb32d72d3cc
Заголовок пункту скарги: ТОВ “БУДСПЕЦГАРАНТ ГРУП” вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема мене особисто.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b0627f59706b4402957c1c3352d924c5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1. Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 2 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, є дискримінаційною стосовно учасників, які не пропонують товарів конкретного виробника, під технічні характеристики якого прописані вимоги ТД.
Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, в тому числі Скаржника, встановивши конкретний перелік вимог до технічних характеристик, якому не відповідає жодна з продукції, яку може запропонувати Скаржник.

Разом з тим, ТОВ “БУДСПЕЦГАРАНТ ГРУП” може запропонувати запитувані Замовником товари які відповідають вимогам за експлуатаційними властивостями, але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до технічних характеристик та документального підтвердження.
Нижче наведено порівняльну таблицю вимог замовника та товару, що може запропонувати Скаржник:


Відтак, як видно з наведеної вище таблиці, замовником встановлені дискримінаційні вимоги в частині визначення сукупності технічних характеристик які заважають Скаржнику прийняти участь у дані закупівлі.
Замовником конкретно зазначені межі технічних характеристик, але встановлені межі не дозволяються учасникам, що пропонують продукцію кращої якості пропонувати свій товар. Як видно з таблиці і наданих паспортів якості - товар, що планує пропонувати скаржник, має більшу товщину плівки, а розміри самих пакетів відповідають стандартам ринку для встановленого об’єму, що ж безперечним покращенням якості товару по відношенню до умов документації.
Скаржником було проведено моніторинг ринку на предмет наявності виробників, що мають товар який відповідає усім технічним вимогам Замовника, і не було знайдено жодного такого виробника.
Просимо зобов’язати Замовника видалити дискримінаційні умови тендерної документації в частині технічних характеристик та документів, що дозволить мені та іншім учасникам прийняти участь у закупівлі.

2. Пунктом 2 Додатку 2 вимагається:
«2. Учаснику необхідно надати у складі пропозиції засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника копію ТУ У (тільки перша сторінка (зі змінами до ТУ У або без змін до ТУ У) (містить реєстраційний номер та дату реєстрації) та будь яка інша сторінка (зі змінами до ТУ У або без змін до ТУ У), що містить інформацію про термін дії ТУ У. Замовник залишає за собою право перевірити дату реєстрації ТУ У та власника ТУ У на сайті https://csm.kiev.ua/tu/ Інформаційного забезпечення у сфері технічного регулювання ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ».»

9 квітня 2014 року Верховна Рада України затвердила Закон України № 1193-ІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру" (надалі Закон № 1193-ІІ). Цим Законом, зокрема, передбачено виключення статей 4-9 із Декрету Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" (далі – Декрет).
Частиною другою виключеної статті 7 Декрету було передбачено наступне:
«2. Для організації інформування споживачів (замовників) про номенклатуру та якість продукції, що випускається, контролю відповідності технічних умов обов'язковим вимогам державних, а в передбачених законодавством випадках - галузевих стандартів технічні умови на продукцію та зміни до них підлягають державній реєстрації в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання. Технічні умови та зміни до них, які не пройшли державної реєстрації, вважаються недійсними».
Так з 26.04.2014 року – дня набрання чинності Законом № 1193- ІІ, державна реєстрація Технічних умов або змін до них в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання не є обов'язковою. Технічні умови є дійсними без проведення такої реєстрації.

Окрім того відповідно до зазначеної на цьому сайті інформації (https://csm.kiev.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=2408&Itemid=171&lang=uk):
«У разі позитивних результатів перевірки (за умови відповідності ТУ вимогам законодавства України, технічних регламентів, інших нормативно-правових актів та національних стандартів на конкретні види продукції) ТУ вносяться до Головного фонду ТУ України та бази даних "ТУ України" на добровільних засадах за заявою власника ТУ.»

Скаржник пропонує до постачання пакети, що виготовлені за ТУ У 22.2-2258002874-001:2016 (надано перший лист ТУ як доказ до скарги), власник яких не подавав заяву про внесення його ТУУ до Головного фонду ТУ України та бази даних "ТУ України, відповідно інформація про них відсутня на сайті https://csm.kiev.ua/tu/ Інформаційного забезпечення у сфері технічного регулювання ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ».
Відтак, вимога щодо наявності реєстраційного номера та дати реєстрації, а також реєстрації ТУ У та власника ТУ У на сайті https://csm.kiev.ua/tu/ Інформаційного забезпечення у сфері технічного регулювання ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ», не узгоджується з нормами закону, призведе до неправомірного відхилення пропозиції скаржника.

Таким чином просимо зобов’язати Замовника видалити дискримінаційні умови тендерної документації в частині обов’язкової наявності реєстраційного номера та дати реєстрації ТУ, а також перевірки дати реєстрації ТУ У та власника ТУ У на сайті https://csm.kiev.ua/tu/.

3. Згідно Таблиці 1 Додатку 2, замовником встановлено технічні вимоги до товару:
№ Назва товару Технічні характеристики товару***
1 Пакети для сміття, 35 л, 30 шт/рул ТМ BuroClean* або еквівалент ………………. Нормативний документ: виготовлено згідно з ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003
2 Пакети для сміття, 60 л, 40 шт/рул ТМ PRO service OPTIMUM* або еквівалент ………………. Нормативний документ: виготовлено згідно з ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003
3 Пакети для сміття, 120 л, 10 шт/рул ТМ PRO service OPTIMUM* або еквівалент ………………. Нормативний документ: виготовлено згідно з ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003
4 Пакети для сміття, 160 л, 10 шт/рул ТМ PRO service OPTIMUM* або еквівалент ………………. Нормативний документ: виготовлено згідно з ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003
5 Пакети для сміття, 240 л, 5 шт/рул ТМ PRO service OPTIMUM* або еквівалент ………………. Нормативний документ: виготовлено згідно з ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003
* Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики та нормативна документація якого відповідають вимогам до технічних характеристик та нормативним документам, встановленим в Таблиці 1 Додатку 2.
* зазначити виробника та країну походження запропонованого товару.
*** учасник повинен зазначити конкретні характеристики (технічний опис, вимоги тощо) товару, що пропонує в повному обсязі та всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам.

Звертаємо увагу Колегії, що в порушення вимог частини 4 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовником додано вираз «або еквівалент» лише до торгової марки, при цьому при посиланні на конкретні Технічні умови виробника вираз «або еквівалент»- відсутній.

Відтак відповідно до умов документації учасники зможуть пропонувати продукцію, що виготовлена лише за зазначеними замовником ТУ, і не зможуть пропонувати будь який інший еквівалентний товар. Тобто замовником обмежено коло товарів, що можна пропонувати, двома нормативними документами, а відповідно і виробниками, що зазначені у таблиці.
Відповідно до вимог частини 4 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".»
Тендерна ж документації в свою чергу не містить вираз «або еквівалент» біля посилання на технічні умови, за якими виготовляється продукція, та не передбачає надання еквівалентів до зазначених замовником нормативних документів.

Таким чином тендерна документація передбачає що учасники повинні надавати товар який виготовлений за конкретними ТУУ: «виготовлено згідно з ТУ У 22.2-39865735-001:2016 або ТУ У 25.2-31911363-004-2003» без додавання виразу «або еквівалент», що є грубим порушенням Статті 23 Закону.
При цьому ще більш посилюючи дискримінацію в примітках зазначено : «учасник повинен зазначити конкретні характеристики (технічний опис, вимоги тощо) товару, що пропонує в повному обсязі та всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам» А у вимогах встановлено лише два ТУУ конкретних виробників ТУ У 22.2-39865735-001:2016 та ТУ У 25.2-31911363-004-2003.
Скаржник пропонує продукцію виробника ТОВ «Пласт-Енерго», що виготовлена за його власним ТУ У 22.2-2258002874-001:2016. Але скаржник не може запропонувати продукцію, що виготовлена за ТУ У 22.2-2258002874-001:2016 ТОВ «Пласт-Енерго», тому що документація встановлює обмеження відповідності ТУУ лише двох виробників без припису «або еквівалент», що не узгоджується з чинним законодавством.

Просимо, з метою усунення дискримінації учасників та скаржника особисто, зобов’язати Замовника додати до зазначених ТУ вираз «або еквівалент» та прибрати дискримінаційну умову, яка передбачає, що під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, нормативна документація якого відповідає нормативним документам, встановленим в Таблиці 1 Додатку 2.

4. Вимогами «у разі надання еквіваленту» Додатку 2 ТД передбачено:
«Надати чітке фото кожної позиції запропонованого еквівалентного товару в оригінальній тарі, що буде постачатися – зі зворотною та лицьовою стороною з етикетками. Фото упаковки повинно бути з усіх сторін з можливістю чіткого та розбірливого читання тексту маркування; та фото запакованого товару з усіх сторін, в тому вигляді, в якому товар буде доставлено до Замовника. На фото запропонованого еквівалентного товару в упаковці з етикетками повинна бути зазначена інформація щодо виробника, країни виробництва, адреси виробника, нормативного документу, гарантійного терміну на товар, технічних характеристик, основних технічних показників, які властиві для певного виду товару: 1) розміри; 2) об’єм літрів; 3) кількість штук в рулоні.»

По перше. Пакети для сміття пакуються в рулони, які скріплюються етикеткою по колу (навіть ті пакти що закуповує замовник):

Тобто пакування пакетів не містить зворотної та лицьової етикетки. Відтак учасники що будуть пропонувати еквівалент не зможуть виконати дану умову документації, а їх пропозиція буде безпідставно відхилена.

По друге. Пакування пакетів для сміття не містить усіх технічних характеристик, що зазначені замовником в документації, а деякі з показників мають іншу назву.

Так, зокрема, етикетки пакетів, що пропонує скаржник, не містять наступної інформації:
 «Навантаження пакета: не менше, кг – …»
 «Повинна бути герметичність зварного шва пакета.»
 «Зовнішній вигляд: в продукції не допускаються тріщини, розриви, наскрізні отвори.»

Окрім того показники мають іншу назву, зокрема:
 «Розміри пакета мінімально повинні бути: довжина - …, ширина - …» - це «Розміри (номінальні): ….»
 «Мінімальна товщина плівки, мкм» - це «Товщина (номінальна)»
 «У рулоні – не менше … штук» - це «Кількість»

Також слід зазначити, що замовник дублює вимоги. Так вимагається окремо зазначення на етикетці «технічних характеристик» та «основних технічних показників, які властиві для певного виду товару: 1) розміри; 2) об’єм літрів; 3) кількість штук в рулоні.»

І якщо друга вимога про основні технічні характеристики є цілком нормальною, то вимога про зазначення технічних характеристик є дискримінаційною по відношенню до учасників, що пропонують товар, який не має на етикетці усієї необхідної інформації, в тому числі і Скаржника.

Просимо, з метою усунення дискримінації учасників, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та прибрати вимогу про обов’язкове зазначення на етикетці технічних характеристик та обов’язкове надання зворотної та лицьової етикетки.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов'язати Замовника прийняти рішення про внесення змін до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у цій скарзі.