“Нове будівництво фотовольтаїчної електростанції потужністю до 150 кВт по вул. 80-ї штурмової, 208 а в м. Вознесенськ Миколаївської області”

Просимо Вас розглянути скаргу про безпідставне відхилення ТОВ ДЦ Енергобуд у тендерній закупівлі UA-2023-06-07-005219-a

Просимо розглянути Вимогу від ТОВ "ДЦ ЕНЕРГОБУД" стосовно необгрунтованого відхилення в тендерній закупівлі, як учасника та переможця з найнижчою ціною. (Вимогу додаємо)

Просимо розглянути Вимогу від ТОВ "ДЦ ЕНЕРГОБУД" стосовно необгрунтованого відхилення в тендерній закупівлі, як учасника та переможця з найнижчою ціною. (Вимогу додаємо)

Порядок проведення відкритих торгів визначається положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель. Відповідно до частини першої статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 23 Закону, у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону, технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Разом з тим, колонка «примітки» Додатку 2 (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги) до тендерної документації на закупівлю робіт, предметом яких є «Нове будівництво фотовольтаїчної електростанції потужністю до 150 кВт по вул. 80-ї штурмової, 208 а в м. Вознесенськ Миколаївської області» містить опис характеристик фотогальванічних модулів 600 Вт з посиланням на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з фотогальванічними модулями, що закуповуються, а саме на використання технологіїї PERC та BIFACIAL, до якого не додано вираз "або еквівалент". Зважаючи на викладене, ВИМАГАЄМО привести тендерну документацію у відповідність до законодавства України, зокрема вчастині надання інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Порядок проведення відкритих торгів визначається положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»). Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних, замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок). Зокрема, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 4 Порядку, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 (далі - ДСТУ), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Разом з тим, згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі - наказ № 281) визнано такими, що втратили чинність, державні стандарти України, зокрема ДСТУ та на їх заміну затверджено кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва"; "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", що набрали чинності з 08.11.2021 року. Відповідно до листа Міністерства економіки України від 29.11.2021 р. № 3304-04/56247-06 замовникам рекомендовано враховувати кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом № 281 до приведення у відповідність до вимог законодавства Порядку визначення предмета закупівлі. Відповідно до пункту 5.1 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 «Настанови з визначення вартості будівництва». Крім того, відповідно до пункту 5.2 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 «Настанови з визначення вартості будівництва» (у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 «Настанови з визначення вартості будівництва»). Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, розміщеним в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-07-005219-a, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради проводить відкриті торги на закупівлю робіт, предметом яких є «Нове будівництво фотовольтаїчної електростанції потужністю до 150 кВт по вул. 80-ї штурмової, 208 а в м. Вознесенськ Миколаївської області». Разом з тим, умови тендерної документації на закупівлю робіт, предметом яких є «Нове будівництво фотовольтаїчної електростанції потужністю до 150 кВт по вул. 80-ї штурмової, 208 а в м. Вознесенськ Миколаївської області» не містять ані відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до неї без цін, ані затвердженої проектної документації, ані дефектного акту встановленої форми Крім того, умови тендерної документації на закупівлю робіт, предметом яких є «Нове будівництво фотовольтаїчної електростанції потужністю до 150 кВт по вул. 80-ї штурмової, 208 а в м. Вознесенськ Миколаївської області» не містять порядку складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) та посилань на нормативно-правові акти, якими слід керуватись при складанні договірної ціни та якими затверджена форма договірної ціни відповідно до законодавства. Згідно з тендерною документацією, формування ціни тендерної пропозиції зводиться до формування вартості обладнання, перелік якого наведено в технічній специфікації, та не передбачає умови та порядок визначення вартості будівельних робіт, до складу яких також включаються: прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво; прибуток – у розмірі, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат; кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій; кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва, пов’язаних з виконанням робіт (за необхідності) – у розмірі, який не може перевищувати 1,5 % твердої договірної ціни, що визначаються на підставі обгрунтовувальних розрахунків, виходячи з сукупності таких факторів: стадії проектування, виду будівництва, технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт, тривалості будівництва, способів фінансування будівництва, виду договірної ціни; кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, не враховані складовими вартості будівництва та визначені відповідно до законодавства виходячи з норм та бази для їх нарахування; кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на Об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю (враховуються окремим розділом); кошти на покриття витрат з відшкодування вартості проєктних робіт; кошти на покриття витрат на здійснення авторського нагляду за будівельними роботами, тощо. Зважаючи на викладене, ВИМАГАЄМО привести тендерну документацію у відповідність до законодавства у сфері будівництва в частині визначення вартості будівельних робіт та порядку формування договірної ціни.

Порядок проведення відкритих торгів визначається положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. Відповідно до статті 11 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Разом з тим, згідно з умовами частини 1 розділу 3 тендерної документації на закупівлю робіт, предметом яких є «Нове будівництво фотовольтаїчної електростанції потужністю до 150 кВт по вул. 80-ї штурмової, 208 а в м. Вознесенськ Миколаївської області» учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати: - сканований оригінал чи засвідчену копію витягу з реєстру платників податку – для учасника, який є платником податку на додану вартість, або сканований оригінал чи засвідчену копію витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку; - сканований оригінал чи засвідчену копію або Витягу, або Виписки, або Відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді, або сформовані в електронній формі (відтворені на папері) відповідно до законодавства). Варто зазначити, що чинним законодавством України не передбачено формування та ведення «реєстру платників податку», а також «Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», в зв’язку з чим таку вимогу виконати не має можливості жоден з потенційних учасників процедури закупівлі. Зважаючи на викладене, ВИМАГАЄМО привести тендерну документації у відповідність до законодавства України, зокрема у відповідність до податкового законодавства та положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Порядок проведення відкритих торгів визначається положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель. Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель для об'єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об'єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель. Разом з тим, умови тендерної документації на закупівлю робіт, предметом яких є «Нове будівництво фотовольтаїчної електростанції потужністю до 150 кВт по вул. 80-ї штурмової, 208 а в м. Вознесенськ Миколаївської області» не містять умов щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об'єднання учасників як учасника процедури закупівлі установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель. Зважаючи на викладене, ВИМАГАЄМО привести тендерну документації у відповідність до законодавства України, зокрема у відповідність до вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель.

Порядок проведення відкритих торгів визначається положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»). Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних, замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок). Зокрема, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 4 Порядку, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 (далі - ДСТУ), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Разом з тим, згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі - наказ № 281) визнано такими, що втратили чинність, державні стандарти України, зокрема ДСТУ та на їх заміну затверджено кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва"; "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", що набрали чинності з 08.11.2021 року. Відповідно до листа Міністерства економіки України від 29.11.2021 р. № 3304-04/56247-06 замовникам рекомендовано враховувати кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом № 281 до приведення у відповідність до вимог законодавства Порядку визначення предмета закупівлі. Відповідно до пункту 1.2 розділу I "Загальні положення" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" об’єктом є окремий будинок, будівля, споруда, лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури, а також їхня частина. В свою чергу об'єкт будівництва – це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163: об'єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури; будівля - різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції; будинок - різновид будівлі, яка призначена, як правило, для проживання та обслуговування людей; споруда - штучно створений об’ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, призначений для досягнення певних цілей; комплекс (будова) - сукупність будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, об’єднаних цільовим призначенням, зведення яких здійснюється, як правило, за єдиною проектною документацією; лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури – наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо; нове будівництво - будівництво будинків, будівель, споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об’єктів виробничого і невиробничого призначення, а також лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, в тому числі добудова зупинених об’єктів незавершеного будівництва. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, розміщеним в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-07-005219-a, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради проводить відкриті торги на закупівлю робіт, предметом яких є «Нове будівництво фотовольтаїчної електростанції потужністю до 150 кВт по вул. 80-ї штурмової, 208 а в м. Вознесенськ Миколаївської області». Фотовольтаїчна електростанція потужністю до 150 кВт не є об’єктом будівництва відповідно до законодавства, оскільки не є будинком, будівлею, спорудою будь-якого призначення, їх комплексом та частиною, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури. В зв’язку з цим будівництво фотовольтаїчної електростанції не відноситься до робіт відповідно до законодавства. Звертаємо увагу на те, що відповідно до частини шостої, пункту 4 частини десятої статті 11 Закону на замовника покладена відповідальність за забезпечення об'єктивності та неупередженості процесу організації та проведення процедур закупівель, створення рівних умов для всіх учасників процедури закупівлі, а також за дотримання принципів здійснення публічних закупівель Відповідно до частини першої статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. При цьому, відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення порядку визначення предмета закупівлі тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Зважаючи на викладене, ВИМАГАЄМО привести у відповідність до законодавства України визначення предмета закупівлі, який не є роботами.