Створення інформаційних ресурсів єдиної цифрової топографічної основи

Відповідно до Додатку №2 Технічної специфікації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі пункту 9.1. Методичні матеріали та програмні засоби: Розроблений РТВ та Класифікатор повинен бути погоджений з Замовником та Державним підприємством «Науково-дослідний інститут геодезії і картографії» або іншим Державним топографо-геодезичним підприємством, що належать до сфери управління Держгеокадастру, та атестованим, як науково-дослідна установа. Така вимога Замовника є непрозорою, оскільки процедура виконання вимоги технічного завдання є не зрозумілою та документально не визначеною чинним законодавство, не зрозуміло також чи є повноваження в даних органів на виконання такого погодження, а отже вартість та терміни такого погодження не можливо розрахувати при підготовці кошторису та плану-графіку надання послуг. Вищезазначене погодження є частиною технічної специфікації предмету закупівлі, яка відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, з метою забезпечення прозорості на всіх стадіях закупівлі просимо внести зміни до тендерної документації та доповнити її посиланням на відкриті єдині державні реєстри, доступ до яких є вільним або вичерпний перелік науково-дослідних установ що належать до сфери управління Держгеокадастру або атестовані, як науково-дослідна установа в установленому порядку. Крім того, відповідно до вищезазначеного, просимо доповнити тендерну документацію посиланням на відкриті джерела, в яких наявна інформація щодо повноважень Державного підприємства «Науково-дослідний інститут геодезії і картографії» або іншого Державного топографо-геодезичного підприємства, що належать до сфери управління Держгеокадастру, та атестованого, як науково-дослідна установа, а також процедури та термінів погодження РТВ та класифікатора. Відсутність вищезазначеної інформації у тендерній документації, в т.ч. технічному завданні унеможливлює коректний розрахунок кошторису та плану-графіку надання послуг, порушує один з принципів проведення закупівель, а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність шляхом доповнення посиланнями або інформацією про нормативні документи, якими визначено процедуру та терміни погодження РТВ та класифікатора. У разі неможливості надання відповіді - просимо усунути дану вимогу.

Відповідно до п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник має підтвердити наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема: «1.4.Тахеометр електронний – не менше 1 одиниці». Разом з тим, встановлюючи вимогу щодо наявності тахеометру електронного, замовник штучно та не обґрунтовано обмежує потенційне коло учасників, які мають змогу надати послуги з предмету закупівлі, . зокрема обмежує можливості нашого підприємства прийняти участь у цій закупівлі, з наступних причин: Наш підприємство не має у своїй власності тахеометр електронний. Крім того, не зрозуміло, навіщо учаснику даної закупівлі мати / орендувати для надання послуг тахеометр, в той час як предметом закупівлі є «Створення інформаційних ресурсів єдиної цифрової топографічної основи», відповідно до технічного завдання передбачено створення (оновлення) цифрових топографічних карт масштабу 1:10 000. Виконання тахеометричної зйомки технічним завданням з предмету закупівлі не передбачено. Більше того, не передбачено також «Основним положенням створення та оновлення топографічних карт масштабів 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1000 000 (Затверджені наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру України №156 від 31.12.1999 р. і погоджені з Воєнно-топографічним управлінням Генерального штабу Збройних сил України)», що регламентує створення топографічних карт масштабу 1:10 000. З огляду на вищезазначене, вимога замовника щодо наявності в учасника «тахеометра електронного» є не зрозумілою та не обґрунтованою, обмежує потенційне коло учасників, які мають змогу надати послуги з предмету закупівлі. Просимо замовника усунути дану дискримінаційну вимогу шляхом виключення «1.4.Тахеометр електронний – не менше 1 одиниці» з переліку обладнання, наявність якого має підтвердити учасник.

Відповідно до п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник має підтвердити наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема: «1.6. Дрон літакового типу – не менше 1 одиниці.» Разом з тим, встановлюючи вимогу щодо наявності саме дрону літакового типу, замовник штучно обмежує потенційне коло учасників, зокрема наше підприємство, оскільки: Для надання аналогічних послуг, в частині створення ортофотопланів за матеріалами аерофотознімання, наше підприємство використовує спеціально обладнане повітряне судно Beechcraft KingAir C90A, що залучається на підставі договору про надання авіапослуг. В той же час, замовником встановлено вимогу щодо наявності саме «дрону літакового типу» який відсутній на нашому підприємстві. Згідно до оголошення про проведення закупівлі , предметом закупівлі є: "Створення інформаційних ресурсів єдиної цифрової топографічної основи". Зазначений предмет закупівлі відноситься до сфери топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, визначено встановлено Вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт. Відповідно до вищезазначеного наказу не встановлено вимоги наявності саме дрону, для надання послуг в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Крім того, відповідно до діючого законодавства України, в т.ч. Повітряного кодексу України – аерофотозйомка є спеціалізованим видом обслуговування (авіаційною роботою) з використанням повітряного судна. Повітряне судно - апарат, що підтримується в атмосфері у результаті його взаємодії з повітрям, відмінної від взаємодії з повітрям, відбитим від земної поверхні. (в значені Авіаційних правил України, затверджених наказом Державіаслужби України). З огляду на вищезазначене, не зрозуміло, відповідно до якого нормативного документу замовник визначив, що для надання послуг учасник повинен використовувати виключно «дрон літакового типу». Просимо надати роз’яснення, відповідно до яких нормативних документів встановлено вимогу щодо наявності саме дрону літакового типу, та обмежено використання пілотованих повітряних суден? У випадку відсутності законодавчого обґрунтування такої вимоги, вимагаємо усунути дану дискримінаційну вимогу шляхом викладення пункту 1.6. в наступній редакції "Дрон літакового типу або спеціально обладнаного повітряного судна – не менше 1 одиниці.»

В тендерній документації Замовник висуває наступні вимоги щодо наявності обладнання: "Широкоформатні сканери (ширина не менше 24’, dpi не менше 600) – не менше 2 одиниць; 1.3.Широкоформатні принтери (не менше 36’) – не менше 2 одиниць". Вимагаємо обгрунтувати кількість зазначеного обладнання і встановлену мінімальну ширину. Якими нормативними документами керувався Замовник? На нашу думку для надання послуг що є предметом даної закупівлі цілком достатньо наявності принтера/плотера і сканера формату А1 (59,4 см × 84,1 см).

В тендерній документації замовник встановлює наступні вимоги до банківської гарантії: "Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче «uaAA» " вимагаємо обгрунтувати таку вимогу або вилучити її з тендерної документації як дискримінаційну, оскільки відповідно до чинного законодавства України (зокрема ПОЛОЖЕННЯ про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах), видачу банківських гарантій може здійснювати банківська установа, яка отримала відповідну ліцензію на видачу гароантій. Встановлення додаткових вимог до банківської установи є дискримінуючими, зокрема за правом власності. вимога наявності певного крединого рейтингу також є дискримінуючою вимогою, адже крединтий рейтинг - це універсальний інструмент оцінки надійності боргових зобов'язань позичальника згідно зі шкалою, спеціально розробленою для оцінки рівня кредитного ризику в умовах українського ринку. Яке це має відношення до видачі гарантії? Вимагаєми вилучити дискримінуючи вимоги з тендерної документації

Додатком 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, що учасник на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен надати Довідку в довільній формі в якій підтверджено наявність таких працівників, але не виключно: - сертифікованого інженера-геодезиста, фахівця із геодезичною та/або землевпорядною освітою. - сертифікованого архітектора за напрямком “містобудування”, фахівця із архітектурною освітою. Згідно до оголошення про проведення закупівлі , предметом закупівлі є: "Створення інформаційних ресурсів єдиної цифрової топографічної основи". Зазначений предмет закупівлі відноситься до сфери Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність». Статтею 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» визначено, що: "Суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.» Дана вимога є такою що обмежує конкуренцію та дискримінаційною по відношенню до учасників, що мають змогу надати послуги з предмету закупівлі, в тому числі і по відношенню до нашого підприємства. Відповідно до положення Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», наше підприємство за основним місцем роботи має сертифікованого інженера-геодезиста, що на підставі наказу є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, та не має «сертифікованого архітектора за напрямком “містобудування”, фахівця із архітектурною освітою», оскільки його наявність не вимагається Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність». Крім того, відповідно до предмету закупівлі виконання робіт в сфері містобудування не передбачено, тож залучення «сертифікованого архітектора за напрямком “містобудування”, фахівця із архітектурною освітою» є не обґрунтованим. Зазначена вимога Замовника порушує принципи визначені у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: "4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників." та ч. 4 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі", "Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників". Вимагаємо вилучити вимогу про наявність в учасника - «сертифікованого архітектора за напрямком “містобудування”, фахівця із архітектурною освітою», як таку, що є дискримінаційною та такою, що обмежує потенційне коло учасників закупівлі.

Відповідно до п.2 додатку 1 до тендерної документації замовником вимагається надання учасником на всіх працівників копій таких документів: «накази про призначення, копію трудової книжки, документи про освіту (на працівників, які відповідно до цієї тендерної документації повинні мати вищу освіту, надати документ про вищу освіту) (без додатків). Додатково учасники повинні надати Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум отриманого з них податку, а також внеску за останній звітний період.» Разом з тим, «податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум отриманого з них податку, а також внеску за останній звітний період» містить персональні дані працівників учасника, розголошення яких відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» потребує згоди суб’єкта персональних даних. В той же час, замовник процедури закупівлі не може забезпечити збереження та безпеку персональних даних, що містяться у вищезазначеному документі, після їх оприлюднення в електронній системі закупівель. Крім того, замовником не сформульована мета обробки персональних даних, як того вимагає стаття 6 Закону України «Про захист персональних даних». З огляду на неможливість забезпечення належного захисту при обробці таких персональних даних, а також зважаючи на відсутність сформульованої мети такої обробки, працівники нашого підприємства не надають згоду на обробку своїх персональних даних, що містяться в «Податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум отриманого з них податку, а також внеску за останній звітний період». А отже, встановлюючи таку вимогу, не маючи змогу при цьому забезпечити належний захист інформації відповідно до вимог Закону «Про захист персональних даних» замовником штучно обмежено потенційне коло учасників, в тому числі можливості нашого підприємства прийняти участь в даній закупівлі. Разом з тим, відповідно до Кодексу Законів про Працю України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу. Тобто для підтвердження трудових відносин та кваліфікації персоналу, якого учасник планує залучити достатнім є надання наказів про призначення, копії трудовій книжок та документів про освіту. Цих документів є цілком достатньо для перевірки законності відносин учасника із працівниками, щоб замовнику бути впевненим, що переможець має у достатній кількості та відповідної кваліфікації працівників, щоб виконати всі умови договору. Крім того, відповідно до частини 2 пункту 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Тож у випадку, якщо в замовника є сумніви, щодо достовірності інформації наданої учасником у складі тендерної пропозиції, в тому числі законності відносин учасника із працівниками, замовник має право звернутись до компетентних органів. Зважаючи на вищезазначене вимагаємо вилучити вимогу щодо надання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум отриманого з них податку, а також внеску за останній звітний період, як дискримінуючу, надлишкову та таку що суперечить положенням Закону України "Про захист персональних даних" та унеможливлює участь нашого підприємства, оскільки працівники нашого підприємства не надають згоду на обробку своїх персональних даних через не неможливість забезпечення належного захисту при їх обробці.

В тендерній документації Замовник вимагає від Учасника наступне: Інформацію (довідку) від ДПС України та/або його територіального органу видану (надану) Учаснику про систему оподаткування такого Учасника. Вважаєму дану вимогу дискримінаційною та такою що не відповідає чинному законодавству України. Просимо надати посилання на нормативний документ, яким передбачена наявність даної довідки, її форму, номер. Окрім того, відповідно до ст. 20 ЗУ "Про звернення", ДПС України має можливість відповісти на запит учасника щодо довіки яку вимагає Замовник, протягом одного місяця, що перевищує термін подання документації до даної Закупівлі. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо виключити дискримінаційну вимогу з тендерної документації.