-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
код ДК 021-2015 (CPV) 80520000-5 – Навчальні засоби (Дидактичні матеріали для учнів початкових класів)
Завершена
1 700 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.3% або 5 000.00 UAH
мін. крок: 0.3% або 5 000.00 UAH
Період уточнення:
11.05.2019 13:57 - 17.05.2019 20:00
Відповідь надана
ЗАЯВА-ВИМОГА
Номер:
edf5b86444fb4478bb5d2c57bfd0c00f
Дата опублікування:
15.05.2019 17:11
Опис:
Голові тендерного комітету
Начальнику Відділу освіти Яворівської районної державної адміністрації Львівської області
Байді В.П.
від ФОП Панасюк Сергій Григорович
ЗАЯВА
(в порядку ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі»)
В системі публічних закупівель Prozorro заявник ознайомився з тендерною документацією (надалі – ТД) на закупівлю товару по предмету «код ДК 021-2015 (CPV) 80520000-5 – Навчальні засоби (Дидактичні матеріали для учнів початкових класів)».
Проаналізувавши зміст вимог ТД, вважаємо, що наявні підстави для надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, обґрунтуванням чого є наступне.
1. Згідно п.3.5.2 розділу 5 ТД «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» зазначено вимогу надати документи, в т.ч.:
«Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору. В довідці обов’язково зазначаються: кількість працівників, посада і спеціальність кожного працівника. В штаті учасника має бути не менше 10 осіб. На підтвердження даної інформації учасник має надати копію штатного розпису підприємства.»
Вважаємо, що вимога замовника про визначення мінімальної кількості працівників в штаті учасника в кількості 10 осіб є дискримінаційною. Дана вимога також є такою, що може враховувати інтереси учасників з певною кількістю працівників за необґрунтованим критерієм.
Правові підстави вимоги щодо мінімальної (чи максимальної) кількості працівників відсутні.
2. Також згідно п.3.5.2 замовником визначено, що документальним підтвердженням наявності досвіду виконання аналогічних договорів є:
«Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням кількості аналогічних договорів, переліку організацій (замовників), їх адреси, код ЄДРПОУ, контактні телефони, ПІП контактних осіб, сум договорів та стану виконання, які укладені в 2018-2019 році), разом із копіями таких аналогічних договорів (не менше 10–х) та позитивного відгуку до вказаного договору від Замовника.»
Вважаємо, що вимога про подання аналогічних договорів та відгуків в кількості не менше 10 не ґрунтується на нормах законодавства та спрямована на витрачання учасником часу задля отримання відгуків. Отримання відгуків від покупців не є обов’язковою вимогою згідно норм законодавства та не являється елементом виконання договірних зобов’язань сторонами. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки може бути відображена в інтересах учасника, яким заздалегідь отримано відгуки.
3. Згідно п.3.5.6 розділу 5 ТД Замовником передбачено обов’язок учасника - переможця торгів у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення подати замовнику документи, а саме:
«Оригінал довідки, виданої уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетами всіх рівнів (для іноземних осіб – довідка уповноваженого органу щодо сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) та її офіційний переклад українською мовою) або довідки, виданої уповноваженим органом, в електронному вигляді, яка підписана ЕЦП посадової особи відповідного контролюючого органу. Довідка має бути чинною на дату подання Учасником.»
Вимога замовника про обов’язок подання довідки протягом 5 календарних днів є дискримінаційною.
Подання довідки протягом 5 календарних днів є неможливим, оскільки термін виготовлення даного документа становить 5 робочих днів (наприклад, Єдиний державний портал адміністративних послуг).
Вказана вимога, у випадку реалізації прописаного права замовником, з об’єктивних причин та у визначені строки є можливою для виконання лише учасникам, заздалегідь «підготовленим» до даного тендеру.
4. Згідно вимог Додатку 2 до ТД «Технічні вимоги» визначено, що інформація про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам замовника підтверджується шляхом надання у складі пропозиції:
- п.2.2. «Копія чинного на дату проведення аукціону висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пропоноване обладанння (кожну складову) та на засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи»;
- п.2.3. «Копія чинного на дату подання сертифікату ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 на засоби навчання в початковій школі»;
- п.2.5. «Копія чинного на дату подання сертифікату (декларації) відповідності засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи»;
- п.2.7. «Учасник має надати фотографічне зображення пропонованого товару із зазначенням на фото ідентифікатору закупівлі та найменування Замовника. Фото має бути однорідним та не містити накладок інших зображень або інформації. На вимогу Замовника Учасник протягом 3 днів має надати зразки обладнання на вибір Замовника, про що надає в складі тендерної пропозиції гарантійний лист». – суперечать «накладки».
Вважаємо, що вимог щодо дозвільних документів в зазначеній замовником редакції є дискримінаційним та таким, що не ґрунтується нормами законодавства.
Зокрема, вимога замовника щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пропоноване обладанння (на кожну складову) є незрозумілою у випадку наявності в потенційного учасника (або контрагента-постачальника) на комплект обладнання.
Вимоги замовника щодо подання сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015, а також подання сертифікату (декларації) відповідності не мають правових підстав, оскільки не визначено обов’язковими нормами діючого законодавства.
Суперечність вимог замовника вимогам законодавства, вважаємо, є свідченням створення безпідставних перешкод для конкуренції в розглядуваній закупівлі та відображення вимог ТД в інтересах окремого учасника (ів).
Вимоги замовника згідно п.2.7. Додатку 2 містять суперечності щодо надання фотографічного зображення пропонованого товару із зазначенням на фото ідентифікатору закупівлі та найменування Замовника. Фото має бути однорідним та не містити накладок інших зображень або інформації. В даній частині заяви просимо роз’яснити спосіб надання зображення із зазначенням на фото ідентифікатору закупівлі та найменування Замовника та уникнення розміщення накладок інших зображень або інформації.
Крім цього, вимога надати висновки /декларації (чинні на дату подання), зразки обладнання на вибір Замовника протягом 3-х днів, а також визначений Замовником наслідок у вигляді відхилення пропозиції у випадку відсутності можливості учасника надати запрошуваний зразок замовнику, є дискримінаційними.
Вказані вимоги, у випадку реалізації прописаного права замовником, з об’єктивних причин та у визначені строки є можливими для виконання лише учасником, заздалегідь «підготовленим» до даного тендеру.
Встановлення вимог про надання запрошуваних дозвільних документів та зразків на стадії «оприлюднення інформації про закупівлю» свідчить про складення умов ТД в інтересах окремого учасника.
Вказані обставини підтверджують те, що вимоги ТД є дискримінаційними та упередженими по відношенню до учасників процедури закупівлі.
Відповідно, вимоги Замовника про надання окремих документів виробника в межах строку подання тендерних пропозицій передбачає необхідність володіти товаром, що є предметом закупівлі.
Згідно ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено принципи здійснення закупівель, серед яких також визначено: недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вимог ст.5 вказаного Закону передбачено: «Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах… Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників».
Таким чином, зазначення в умовах ТД вимог про надання запрошуваних зразків є завуальованою формою створення переваг для окремого учасника.
З огляду на вказане, безпідставне визначення Замовником вимог в ТД є порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та є свідченням порушень в діях органу державної влади.
Відповідно до ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено право на отримання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Враховуючи викладене,
прошу:
1. Надати роз’яснення щодо тендерної документації в частині зазначення правових підстав вимог замовника, відображених в заяві (вимоги щодо мінімальної кількості працівників, подання відгуків, термінів подання довідки, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожну складову пропонованого обладнання, сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015, сертифікату (декларації) відповідності, способу надання надати фотографічного зображення, строків подання зразків тощо).
2. Внести зміни до тендерної документації шляхом оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог чинного законодавства України.
ФОП Панасюк Сергій Григорович
15.05.2019р.
Відповідь:
Розглянувши Ваше звернення, повідомляємо наступне.
Враховуючи пропозиції, викладені Вами в пп. 1 і 2 звернення, тендерним комітетом 20.05.2019 року буде внесено зміни до тендерної документації.
Стосовно п. 3 повідомляємо, що відповідно до вимог ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Щодо п. 4 варто зазначити, що згідно із ч. 3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Дана вимога встановлена для того, щоб бути впевненим у тому що, товар, який є предметом даної закупівлі, повністю відповідає усім вимогам та стандартам.
Учасники мають право надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пропоноване обладнання на комплект обладнання разом із додатками до вказаного висновку, де перелічено всі складові комплекта, оскільки кожен виробник по різному комплектує своє обладнання.
Окрім того, обладнання, що поставляється та використовується в освітньому процесі у закладах освіти, повинне мати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат походження продукції та/або технічний паспорт на виріб, декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів оскільки, вказані товари закуповується для навчального закладу, з ним мають працювати діти.
Системи управління якістю (стандарт ISO серії 9000) та системи екологічного управління (стандарт ISO серії 14000) є найкращим загальновизнаним у світі запобіжним механізмом, який забезпечує якість продукції на всіх етапах її виробничого (життєвого) циклу і сприяє підвищенню результативності роботи.
Наявність в компанії діючого сертифікату ISO є гарантією якості та безпеки використання продукту для майбутнього клієнта. Адже ці загальновстановлені стандарти визначають виробничі характеристики та норми, жорстко регламентують всі процеси сертифікованого підприємства. Саме завдяки такій стандартизації будь-який замовник може бути впевнений у високий якості продукції, дотримання технологічних процесів та професіоналізмі компанії, а наявність екологічних сертифікатів ISO гарантує йому екологічність товарів та процесу їх виробництва.
По-друге, що теж дуже важливо, у розробці стандартів окрім виробників продукції та постачальників послуг участь беруть і споживачі з різних країн. Це дозволяє сертифікованим компаніям, повною мірою враховувати практично будь-які вимоги і побажання клієнтів та відповідати їм. Окрім цього, щороку організація, яка отримала сертифікат ISO, повинна його підтверджувати і проходити повторну перевірку аудиторами міжнародної компанії зі стандартизації.
Міжнародні стандарти дозволяють отримати технологічні, економічні і соціальні вигоди. Вони допомагають гармонізувати технічні характеристики товарів, що робить їх більш ефективними та безпечними для навколишнього середовища, адже технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля ( п.3 ч. 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»).
Учасник має надати фотографічне зображення пропонованого товару із зазначенням на фото ідентифікатору закупівлі та найменування Замовника. Фото має бути однорідним та не містити накладок інших зображень або інформації. Тобто забороняється накладати на зображення одного товару, зображення іншого або поєднувати кілька товарів в одне фото по різних позиціях.
Вимога щодо надання гарантійного листа про надання зразків обладнання на вибір Замовника протягом 3-х днів не є дискримінаційними, оскільки дана умова встановлена для можливості ознайомлення Замовником з товарами запропонованими учасниками.
Також зазначаємо, що всі потенційні учасники мають змогу ознайомитися з умовами проведення закупівлі та належним чином підготуватися до участі, оскільки оголошення про проведення закупівлі оприлюднено 11.05.2019, а кінцевий строк подання пропозицій встановлено на 26.05.2019. Тобто в кожного потенційного учасника для підготовки своєї пропозиції є 15 днів.
Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі», під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Стаття 43 Господарського кодексу України передбачає свободу підприємництва, тобто можливість без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, не заборонену законом.
Отже, діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, фізичних осіб-підприємців, торговців товарами, в той же час виробники товарів не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами. Аналізом ринку закуповуваного товару, встановлено що виробництвом та реалізацією даного обладнання займається велика кількість підприємств по всьому світу тобто, всі потенційні учасники мають змогу постачати обладнання різних виробників.
Тобто Замовником торгів у повній мірі дотримано вимог діючого законодавства.
Дата відповіді:
18.05.2019 13:20