-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Тверде паливо (вугілля кам'яне) код за ДК 021:2015 – 09110000-3
Призупинено
991 666.67
UAH без ПДВ
Період уточнення:
15.07.2026 16:22 - 20.07.2026 00:00
Відповідь надана
ЗАПИТ на роз'яснення тендерної документації
Номер:
2deb6a84802845cbba70f4aa0b9a0f69
Дата опублікування:
19.07.2026 17:14
Опис:
Керуючись частиною першою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями № 1178, звертаємося до Замовника за роз'ясненням щодо застосування пункту 3 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Зазначений пункт передбачає:
«Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010, Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Учасник надає гарантійний лист від виробника пропонованого товару. Лист обов'язково повинен містити посилання на номер оголошення, оприлюдненого в електронній системі закупівель, найменування замовника та назву предмета закупівлі».
Учасник звертає увагу, що ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» встановлює змістовний обов'язок щодо гарантування якості товару, проте не визначає, що документ на підтвердження такого обов'язку повинен видаватися виключно окремою юридичною особою — видобувником/переробником вугілля, відмінною від власника товару (суб'єкта, на ім'я якого оформлено сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик).
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів для закупівлі твердого палива замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
Враховуючи викладене, просимо надати роз'яснення щодо наступного:
Чи вважається вимога пункту 3 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.тендерної документації виконаною у разі надання гарантійного листа на виконання пункту 8 ДСТУ 7146:2010 Учасником як власником запропонованого товару та суб'єктом, на ім'я якого оформлено чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик , за умови, що у такому листі Учасник підтверджує гарантування відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 у повному обсязі та несе відповідальність за таке підтвердження?
Відповідь:
Замовник розглянув звернення щодо застосування пункту 3 Додатка 2 тендерної документації та повідомляє таке.
Щодо суб’єкта, який може надати гарантійний лист. Пункт 8 ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» встановлює обов’язок гарантувати відповідність якості вугілля вимогам стандарту, але не визначає вичерпного переліку осіб, уповноважених оформлювати документальне підтвердження такої гарантії, та не містить окремої вимоги щодо обов’язкового посвідчення документа саме видобувною або переробною організацією, відмінною від власника товару.
Щодо практики органу оскарження. Зазначений підхід узгоджується з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8497-р/пк-пз від 14.05.2024 у закупівлі UA-2024-03-04-012662-a. У цьому рішенні враховано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля оформлюється на ім’я заявника (власника сертифіката), а ДСТУ 7146:2010 не встановлює вимоги щодо обов’язкового посвідчення такого документа виробником вугілля.
Роз’яснення щодо виконання вимоги пункту 3 Додатка 2. Для цілей цієї процедури закупівлі вимога вважатиметься виконаною у разі надання гарантійного листа учасником, який одночасно є власником запропонованого товару та суб’єктом, на ім’я якого оформлено чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на такий товар. У листі учасник повинен у повному обсязі підтвердити відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010, зазначити номер оголошення, найменування Замовника та назву предмета закупівлі, а також прийняти на себе відповідальність за достовірність наданого підтвердження.
Щодо правового значення цього роз’яснення. Наведене роз’яснення визначає порядок застосування чинної редакції пункту 3 Додатка 2, не змінює предмет закупівлі, найменування, марку, кількість товару чи інші істотні умови закупівлі, а тому не є зміною тендерної документації в розумінні Особливостей та не потребує внесення змін до неї.
Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» це роз’яснення підлягає врахуванню всіма учасниками процедури закупівлі.
Дата відповіді:
21.07.2026 14:37
Відповідь надана
Офіційні узагальнення практики АМКУ зазначають, що встановлення конкретних років, вузьких періодів виконання, конкретної вартості або надмірно деталізованих умов аналогічного договору може обмежувати конкуренцію, якщо замовник не довів їх об’єктивну необхідність.
Номер:
36e2ba5e329648b5a7c6f0ad4f5116e0
Дата опублікування:
18.07.2026 14:19
Опис:
Вимога про Аналогічні договори лише за 2023–2026 роки є обмежувальною для учасників які мають досвід поставок 2020-2022 роки
Вимоги додатку 1 обмежують належний досвід договорами, укладеними та виконаними протягом 2023–2026 років.
Чому ви не розглядаєте постачання вугілля у 2022 або 2021 році яке так само підтверджує:
досвід організації поставок;
наявність контрагентів;
здатність виконувати договори;
розуміння вимог до якості та логістики.
Замовник вважає що договір 2022 року не підтверджує досвід, а договір 2023 року підтверджує.
Офіційні узагальнення практики АМКУ зазначають, що встановлення конкретних років, вузьких періодів виконання, конкретної вартості або надмірно деталізованих умов аналогічного договору може обмежувати конкуренцію, якщо замовник не довів їх об’єктивну необхідність.
Вимагаємо внести зміни і викласти вимогу так:
Аналогічним є повністю або частково виконаний договір на постачання кам’яного вугілля або іншого твердого палива незалежно від року його укладення.
Відповідь:
Розглянувши вимогу щодо розширення періоду виконання аналогічних договорів, Замовник повідомляє, що підстав для внесення відповідних змін до тендерної документації не вбачає.
Правові підстави встановлення кваліфікаційного критерію. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник визначає кваліфікаційні критерії та спосіб документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Такі вимоги повинні бути пов’язані з предметом закупівлі, обґрунтованими, пропорційними та однаковими для всіх учасників. Період 2023-2026 років установлено саме для підтвердження актуального досвіду постачання твердого палива в умовах, максимально наближених до умов виконання майбутнього договору.
Трансформація ринку та логістики постачання вугілля. Після початку повномасштабного вторгнення істотно змінилися доступні джерела постачання, логістичні маршрути, склад перевізників та постачальників, а також умови планування і виконання поставок. Досвід, отриманий у попередніх ринкових умовах, підтверджує загальну господарську компетентність учасника, однак не завжди дає змогу оцінити його спроможність забезпечити безперервне постачання в актуальних логістичних і безпекових умовах.
Необхідність підтвердження спроможності працювати в умовах воєнного стану. Для Замовника принциповим є наявність у учасника практичного досвіду виконання зобов’язань за умов можливих обмежень руху транспорту, перебоїв енергопостачання, безпекових ризиків, мобілізаційних процесів та інших факторів, які безпосередньо впливають на строки і стабільність поставок. Договори 2023-2026 років найбільш об’єктивно підтверджують здатність учасника організовувати поставки в таких умовах. При цьому 2022 рік був перехідним періодом різкої перебудови ринку та логістичних ланцюгів, тоді як досвід, починаючи з 2023 року, відображає роботу в уже сформованих на цей час умовах.
Актуальність практики контролю якості та документального супроводу. Належне виконання договору передбачає не лише фізичне постачання товару, а й дотримання актуальних вимог до його якості, оформлення посвідчень, сертифікатів та інших супровідних документів. Саме нещодавно виконані договори дають Замовнику можливість оцінити поточну організаційну та документальну спроможність учасника.
Щодо пропорційності встановленого періоду. Замовник не заперечує, що договори, виконані у 2020-2022 роках, можуть свідчити про наявність у суб’єкта загального досвіду постачання. Водночас установленим критерієм перевіряється не лише факт досвіду як такий, а його актуальність для сучасних умов виконання закупівлі. Період 2023-2026 років охоплює чотири календарні роки, не обмежується одним конкретним роком, сумою або окремим контрагентом та є достатнім для підтвердження належного досвіду широким колом потенційних учасників.
Практика органу оскарження оцінює вимоги до періоду аналогічних договорів з урахуванням наявності об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі та потребою Замовника. У цьому випадку встановлений період обумовлений актуальними ринковими, логістичними та безпековими умовами постачання вугілля, а не довільним звуженням кола учасників. Отже, вимога Додатка 1 є обґрунтованою, пропорційною та такою, що не має ознак дискримінації, у зв’язку з чим підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
21.07.2026 14:34
Відповідь надана
Учасник не може визначити, чи має він включати в ціну витрати на кожне лабораторне дослідження незалежно від результатів, чи лише у випадку підтвердження невідповідності.
Номер:
180d0c8c0ff5461b81188bbaa3a36f77
Дата опублікування:
18.07.2026 14:13
Опис:
Проект договору про закупівлю містить Суперечливий порядок оплати лабораторних досліджень
У проєкті договору одночасно встановлено:
пункт 3.22.4 — витрати на лабораторні дослідження покладаються на постачальника;
пункт 5.2 — якщо товар відповідає вимогам, лабораторні витрати оплачує замовник, а якщо не відповідає — постачальник.
Ці положення прямо суперечать одне одному.
Учасник не може визначити, чи має він включати в ціну витрати на кожне лабораторне дослідження незалежно від результатів, чи лише у випадку підтвердження невідповідності.
Необхідно внести зміни до чинної редакції
первинне дослідження оплачує сторона, яка його ініціювала;
якщо невідповідність підтверджена — документально підтверджені витрати відшкодовує постачальник;
якщо товар відповідає умовам — витрати несе замовник;
арбітражний аналіз спочатку оплачує сторона, яка його ініціювала, з подальшим покладенням витрат на сторону, позицію якої не підтверджено.
Відповідь:
Замовник розглянув звернення та повідомляє, що пункти 3.22.4 і 5.2 проєкту договору регулюють різні за змістом види лабораторних досліджень і різні етапи контролю якості товару. У зв’язку з цим зазначені положення не є взаємовиключними.
Витрати, передбачені пунктом 3.22.4 проєкту договору. Цей пункт стосується досліджень та документів, які постачальник забезпечує самостійно для підтвердження відповідності товару вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 (зокрема, посвідчення про якість, сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик тощо). Такі витрати є складовою власного контролю якості постачальника, виникають до або незалежно від приймання товару конкретним Замовником та є передбачуваною складовою собівартості товару.
Витрати, передбачені пунктом 5.2 проєкту договору. Цей пункт регулює лабораторні дослідження, що проводяться під час приймання фактично поставленої партії товару в межах вхідного контролю Замовника. Розподіл витрат залежить від результату перевірки: якщо відповідність товару умовам договору підтверджено, витрати несе Замовник; якщо встановлено невідповідність, витрати покладаються на постачальника як на сторону, яка поставила товар неналежної якості.
Щодо формування ціни тендерної пропозиції. Учасник повинен врахувати у ціні обов’язкові та прогнозовані витрати, пов’язані з підтвердженням якості товару відповідно до пункту 3.22.4. Водночас витрати на вхідний контроль за пунктом 5.2 не є безумовною складовою ціни, оскільки їх остаточне покладення на постачальника залежить виключно від встановлення невідповідності поставленого товару. Отже, чинна редакція дає змогу визначити обсяг обов’язкових витрат та окремо оцінити договірний ризик, пов’язаний із можливим порушенням вимог до якості.
Щодо запропонованої учасником редакції. Пропозиція про покладення витрат на постачальника у разі підтвердження невідповідності та на Замовника у разі підтвердження належної якості вже відображена у пункті 5.2 проєкту договору. Тому внесення змін у цій частині не змінить установленого механізму розподілу витрат.
Щодо арбітражного або повторного дослідження. Потреба у такому дослідженні може виникнути лише за наявності спору між сторонами щодо результатів первинного контролю та не є обов’язковою обставиною виконання договору. Порядок врегулювання такого спору, у тому числі питання розподілу документально підтверджених витрат, визначається загальними положеннями цивільного законодавства, умовами договору та може бути погоджений сторонами під час досудового врегулювання. Такі потенційні витрати не підлягають об’єктивному попередньому розрахунку на етапі підготовки тендерної пропозиції.
Таким чином, пункт 3.22.4 регулює витрати постачальника на первинне документальне підтвердження якості товару, а пункт 5.2 - витрати на вхідний контроль Замовника під час приймання конкретної партії. Колізія між цими положеннями відсутня, а чинна редакція проєкту договору забезпечує зрозумілий і збалансований розподіл витрат залежно від результатів дослідження. Підстав для внесення змін до проєкту договору Замовник не вбачає.
Дата відповіді:
21.07.2026 14:28
Відповідь надана
вимога дискримінаційна через те що ДСТУ 7146:2010 передбачає, що виробник гарантує відповідність вугілля вимогам стандарту, але не передбачає оформлення виробником окремого адресного листа на кожну закупівлю.
Номер:
ea8afa3596cc444da26082200a98d2ea
Дата опублікування:
18.07.2026 14:07
Опис:
Дискримінаційна Вимога документації
Пункт 32 Додатка 2 вимагає надати гарантійний лист від виробника, адресований конкретному замовнику, із зазначенням:
номера закупівлі;
назви замовника;
предмета закупівлі;
гарантії можливості постачання товару.
Дана вимога дискримінаційна через те що ДСТУ 7146:2010 передбачає, що виробник гарантує відповідність вугілля вимогам стандарту, але не передбачає оформлення виробником окремого адресного листа на кожну закупівлю.
Стандарт передбачає надання посвідчення про якість на конкретну партію товару, яке містить інформацію про виробника, споживача, транспорт, масу та результати аналізів або підтвердження відповідності. Та сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик Однак тендерний лист-дозвіл чи адресна гарантія від виробника стандартом не передбачені.
Відповідь:
Замовник розглянув звернення та повідомляє, що не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації з огляду на таке.
Щодо співвідношення вимоги тендерної документації та ДСТУ 7146:2010. Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» виробник гарантує відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. Зазначена норма визначає зміст гарантійного зобов’язання щодо якості товару, однак не регламентує склад тендерної пропозиції та спосіб документального підтвердження такого зобов’язання в межах конкретної процедури закупівлі. Визначення документів, якими учасник підтверджує відповідність установленим вимогам, належить до повноважень Замовника та здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Щодо відсутності додаткових технічних вимог до товару. Вимога пункту 3 Додатка 2 не встановлює нових показників якості, технологічних або фізико-хімічних характеристик вугілля та не змінює вимог ДСТУ 7146:2010. Вона визначає лише спосіб документального підтвердження гарантії якості товару. Отже, така вимога не належить до вимог до предмета закупівлі, заборона на встановлення яких передбачена пунктом 29 Особливостей. Гарантійний лист також не замінює посвідчення про якість чи інші документи на конкретну партію товару, а виконує окрему підтвердну функцію у складі тендерної пропозиції.
Щодо дотримання принципу недискримінації. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вимоги тендерної документації повинні застосовуватися однаково до всіх учасників та не створювати необґрунтованих переваг окремим суб’єктам господарювання. Оспорювана умова є однаковою для всіх потенційних учасників, не вимагає наявності ексклюзивних або прямих договірних відносин із заздалегідь визначеним виробником, спеціальної акредитації, ліцензії, членства в організаціях чи іншого документа, доступного лише обмеженому колу осіб. Тому сама по собі вона не звужує коло потенційних учасників і не надає переваг конкретному учаснику.
Щодо зазначення реквізитів конкретної закупівлі. Номер оголошення, найменування Замовника та назва предмета закупівлі мають виключно ідентифікаційне і доказове значення. Їх зазначення підтверджує, що гарантія стосується саме товару, запропонованого у цій процедурі закупівлі, унеможливлює подання загальних, застарілих або не пов’язаних із предметом закупівлі листів та забезпечує перевірність інформації, наведеної у тендерній пропозиції.
З огляду на викладене Замовник вважає вимогу пункту 3 Додатка 2 такою, що відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостям та ДСТУ 7146:2010, не встановлює додаткових технічних характеристик товару, не має дискримінаційного характеру та не потребує внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
21.07.2026 14:28