-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Метрологічна повірка засобів вимірювальної техніки)
Завершена
553 500.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
22.06.2026 12:33 - 28.06.2026 00:00
Відповідь надана
ВИМОГА про усунення порушень у тендерній документації
Номер:
bbc03029849f4005ac077841844ad5e7
Дата опублікування:
26.06.2026 09:58
Опис:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись із тендерною документацією за вказаною процедурою закупівлі, вважаємо, що окремі її умови є такими, що обмежують конкуренцію, створюють необґрунтовані переваги для окремих суб’єктів господарювання та не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, пропорційності та об’єктивного визначення переможця процедури закупівлі.
1. Щодо дискримінаційної вимоги про розміщення лабораторії Виконавця в межах м. Тернопіль
У Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено, що надання Виконавцем послуг з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, перевірки метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання має здійснюватися безпосередньо у Замовника за адресою: вул. Тролейбусна, 14, м. Тернопіль, 46027.
Водночас у цій же частині тендерної документації зазначено:
«У випадку, якщо виконання послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки неможливе на території Замовника, послуга з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки здійснюється за місцезнаходженням (на базі) метрологічної лабораторії Виконавця, що знаходиться в межах м. Тернопіль».
Вважаємо зазначену умову дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників лише суб’єктами господарювання, які мають метрологічну лабораторію саме в межах м. Тернопіль.
Профільне метрологічне законодавство не встановлює вимоги щодо наявності повірочної або метрологічної лабораторії в певному місті чи області, зокрема в м. Тернопіль або Тернопільській області.
Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений наказом Мінекономрозвитку від 08.02.2016 № 193, передбачає, що повірка проводиться у стаціонарних або пересувних повірочних лабораторіях, а також безпосередньо на місці експлуатації або ремонту. При цьому місце проведення повірки визначає виконавець з урахуванням економічних чинників, можливості транспортування еталонів, допоміжних засобів вимірювальної техніки і обладнання, погоджуючи це рішення із заявником.
Отже, законодавство у сфері метрології не містить припису, який би дозволяв або вимагав обмежувати місце розташування лабораторії виконавця виключно межами конкретного міста чи області.
Посилання Замовника на те, що медичний заклад не має можливості транспортувати обладнання за межі міста, саме по собі не може виправдовувати встановлення географічного обмеження для всіх потенційних учасників. Така мета може бути досягнута менш обмежувальними способами, зокрема шляхом покладення на Виконавця обов’язку самостійно забезпечити транспортування ЗВТ до місця проведення повірки та повернення їх Замовнику, без додаткових витрат чи організаційного навантаження для Замовника.
Крім того, потенційний учасник може мати пересувну повірочну лабораторію, належні еталони, допоміжні засоби вимірювальної техніки, обладнання, персонал та досвід виконання аналогічних договорів, але бути позбавленим можливості участі лише через те, що його стаціонарна лабораторія розташована поза межами м. Тернопіль.
Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо розміщення лабораторії Виконавця саме в межах м. Тернопіль не є об’єктивно необхідною для якісного надання послуг, не випливає з вимог спеціального метрологічного законодавства, є непропорційною меті закупівлі та порушує принципи недискримінації учасників, рівного ставлення до них, добросовісної конкуренції та пропорційності.
У зв’язку з викладеним просимо привести зазначену умову тендерної документації у відповідність до чинного законодавства та передбачити можливість проведення повірки:
- за місцем експлуатації обладнання Замовника;
- у стаціонарній або пересувній повірочній лабораторії Виконавця;
- у стаціонарній або пересувній повірочній лабораторії залученого Виконавцем співвиконавця;
- або в іншому місці, погодженому сторонами відповідно до вимог чинного законодавства.
Також просимо викласти відповідну умову тендерної документації, наприклад, у такій редакції:
«У випадку, якщо виконання послуги неможливе на території Замовника, послуга може здійснюватися за місцезнаходженням стаціонарної або пересувної повірочної лабораторії Виконавця та/або залученого ним співвиконавця, або в іншому місці, погодженому сторонами відповідно до вимог чинного законодавства. У такому випадку транспортування ЗВТ до місця надання послуг та повернення їх Замовнику здійснюється силами та за рахунок Виконавця, якщо інше не погоджено сторонами».
2. Щодо об’єднання в одному предметі закупівлі різних за правовою природою послуг
У технічній специфікації Замовником об’єднано в один предмет закупівлі, без поділу на лоти, різні за характером, правовим регулюванням та документальним підтвердженням види послуг, а саме:
- повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки;
- перевірка метрологічних характеристик медичного обладнання;
- контроль вихідних параметрів медичного обладнання;
- моніторинг бактерицидних ламп;
- визначення метрологічних характеристик сушильних шаф та термостатів;
- експертне обстеження автоклава;
- технічне обслуговування вогнегасників.
Зокрема, у Таблиці 1 Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації передбачено не лише повірку ЗВТ, але й експертне обстеження автоклава та технічне обслуговування вогнегасників ВП-5, ВП-2, ВВК-3,5, ВВК-1,4, ВВК-2, ВП-3.
При цьому назва предмета закупівлі визначена як «Метрологічна повірка засобів вимірювальної техніки», що не охоплює за своєю суттю технічне обслуговування вогнегасників та експертне обстеження автоклава.
Зазначені послуги потребують різних дозвільних документів, різної компетентності, різного персоналу та різної матеріально-технічної бази. Об’єднання таких послуг в один предмет закупівлі без поділу на лоти істотно звужує коло потенційних учасників, оскільки суб’єкт господарювання, який має право та компетентність на проведення повірки ЗВТ, може не здійснювати технічне обслуговування вогнегасників або експертне обстеження автоклавів.
Водночас суб’єкти, які виконують технічне обслуговування вогнегасників, не обов’язково є уповноваженими метрологічними організаціями на проведення повірки ЗВТ.
Таким чином, об’єднання різних видів послуг в один предмет закупівлі без лотування призводить до штучного обмеження конкуренції.
Просимо внести зміни до тендерної документації та розділити предмет закупівлі на окремі лоти за видами послуг, зокрема:
1.Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.
2.Перевірка метрологічних характеристик / контроль вихідних параметрів медичного обладнання.
3.Експертне обстеження автоклава.
4.Технічне обслуговування вогнегасників.
Або виключити з цієї закупівлі послуги, які не належать до метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки.
3. Щодо вимоги надати сертифікат відповідності системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001
У Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником сертифіката відповідності системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001, виданого органом з сертифікації, акредитованим НААУ у сфері, що включає цей стандарт, із логотипом НААУ.
Вважаємо зазначену вимогу необґрунтованою та непропорційною предмету закупівлі.
Предметом закупівлі є послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки, перевірки метрологічних характеристик, а також інші супутні послуги. Якість та правомірність надання таких послуг підтверджується насамперед документами, передбаченими спеціальним законодавством у сфері метрології та відповідними дозвільними документами для конкретних видів робіт.
Наявність або відсутність у учасника сертифіката ДСТУ ISO 37001 не підтверджує його технічну, метрологічну чи професійну спроможність виконати послуги, що є предметом закупівлі. Такий сертифікат не є обов’язковим документом для провадження діяльності з повірки ЗВТ, перевірки метрологічних характеристик медичного обладнання, експертного обстеження автоклава чи технічного обслуговування вогнегасників.
Встановлення такої вимоги без належного обґрунтування створює необґрунтовану перевагу для обмеженого кола суб’єктів господарювання, які мають відповідний сертифікат, та звужує конкуренцію.
Просимо виключити з тендерної документації вимогу щодо обов’язкового надання сертифіката відповідності системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001.
4. Щодо нечіткого визначення документів, необхідних для виконання різних видів послуг
У тендерній документації одночасно вимагаються:
1.Свідоцтво про уповноваження та галузь/сфера уповноваження на проведення повірки ЗВТ;
2.Атестат про акредитацію органу з інспектування відповідно до ДСТУ ISO/IEC 17020:2019;
3.Атестат про акредитацію випробувальної лабораторії відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 щодо пункту 35 «Експертне обстеження автоклава»;
4.дозвільний документ / ліцензія / наказ для підтвердження права проведення робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння щодо пунктів 36–41 Таблиці 1.
Водночас тендерна документація не розмежовує чітко, які саме документи повинні надаватися для кожного виду робіт, а також чи можуть такі документи подаватися щодо залученого субпідрядника/співвиконавця, який фактично виконуватиме відповідну частину послуг.
З урахуванням того, що предмет закупівлі включає різні види послуг, які регулюються різними нормативними актами та потребують різних документів, Замовник повинен чітко визначити, які документи подаються:
- для повірки ЗВТ;
- для перевірки метрологічних характеристик / контролю вихідних параметрів медичного обладнання;
- для експертного обстеження автоклава;
- для технічного обслуговування вогнегасників.
Також необхідно прямо передбачити можливість підтвердження відповідних вимог документами залучених субпідрядників/співвиконавців, якщо саме такі суб’єкти виконуватимуть відповідну частину послуг.
Просимо внести зміни до тендерної документації та чітко визначити перелік документів окремо за кожним видом послуг, а також передбачити можливість підтвердження права виконання окремих видів робіт документами залучених субпідрядників/співвиконавців.
5. Щодо залучення субпідрядників/співвиконавців
Тендерна документація передбачає можливість залучення субпідрядників/співвиконавців. Разом з тим у зв’язку зі змішаним характером предмета закупівлі необхідно чітко визначити, що учасник має право залучати співвиконавців для виконання окремих видів послуг, зокрема тих, які потребують окремих дозвільних документів або спеціальної акредитації.
Просимо доповнити тендерну документацію положенням такого змісту:
«Учасник має право залучати субпідрядників/співвиконавців для виконання окремих видів послуг, передбачених технічною специфікацією. У такому випадку документи, що підтверджують право, компетентність, дозвіл, ліцензію, акредитацію або інші правові підстави для виконання відповідного виду послуг, можуть бути подані щодо такого субпідрядника/співвиконавця, якщо саме він виконуватиме відповідну частину послуг».
Таке уточнення забезпечить рівне ставлення до учасників, усуне неоднозначність та дозволить брати участь у закупівлі суб’єктам господарювання, які здатні організувати виконання всього обсягу послуг із залученням компетентних співвиконавців.
6. Щодо необхідності приведення предмета закупівлі у відповідність до фактичного переліку послуг
Назва предмета закупівлі визначена як «Метрологічна повірка засобів вимірювальної техніки». Водночас фактичний перелік послуг включає технічне обслуговування вогнегасників, експертне обстеження автоклава, контроль вихідних параметрів, моніторинг бактерицидних ламп та перевірку метрологічних характеристик медичного обладнання.
Таке формулювання предмета закупівлі є нечітким і не повністю відповідає фактичному змісту послуг, які закуповуються. Учасник, який спеціалізується саме на метрологічній повірці ЗВТ, не повинен бути зобов’язаний одночасно мати документи та ресурси для виконання послуг з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння або експертного обстеження автоклава, якщо такі послуги є іншими за своєю правовою природою та предметом регулювання.
Просимо привести назву предмета закупівлі, технічну специфікацію та вимоги до документального підтвердження у відповідність між собою, або виключити з предмета закупівлі послуги, які не належать до метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки.
ВИМАГАЄМО:
1.Виключити з тендерної документації вимогу про те, що у разі неможливості виконання послуг на території Замовника метрологічна лабораторія Виконавця повинна знаходитися саме в межах м. Тернопіль.
2.Передбачити можливість проведення повірки за місцем експлуатації обладнання Замовника, у стаціонарній або пересувній повірочній лабораторії Виконавця, у стаціонарній або пересувній повірочній лабораторії залученого співвиконавця або в іншому місці, погодженому сторонами відповідно до вимог чинного законодавства.
3.Передбачити, що у разі проведення послуг поза місцем експлуатації обладнання Замовника транспортування ЗВТ до місця надання послуг та повернення їх Замовнику здійснюється силами та за рахунок Виконавця, якщо інше не погоджено сторонами.
4.Розділити предмет закупівлі на окремі лоти відповідно до різних видів послуг або виключити з предмета закупівлі послуги, які не належать до метрологічної повірки ЗВТ.
5.Виключити вимогу щодо обов’язкового надання сертифіката відповідності системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001 як таку, що не є необхідною та пропорційною предмету закупівлі.
6.Чітко розмежувати перелік документів, які підтверджують право виконання кожного виду послуг: повірка ЗВТ, перевірка метрологічних характеристик / контроль вихідних параметрів, експертне обстеження автоклава, технічне обслуговування вогнегасників.
7.Передбачити, що документи, які підтверджують право виконання окремих видів послуг, можуть подаватися щодо залучених субпідрядників/співвиконавців, якщо саме такі суб’єкти виконуватимуть відповідну частину послуг.
8.Привести назву предмета закупівлі, технічну специфікацію та вимоги до учасників у відповідність до фактичного змісту послуг, що закуповуються.
У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернутися до органу оскарження для захисту своїх прав та законних інтересів.
Відповідь:
Доброго дня, дякуємо за звернення!
Замовником розглянуто вимогу щодо внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі. За результатами її розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також пропорційності.
Водночас відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» саме Замовник визначає необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, якими підтверджується відповідність учасників установленим вимогам, виходячи з власної потреби та специфіки предмета закупівлі, за умови дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами розгляду вимоги Замовником прийнято рішення врахувати зауваження щодо територіального розташування метрологічної лабораторії та внести відповідні зміни до тендерної документації.
В іншій частині вимога не підлягає задоволенню з огляду на таке.
1. Щодо об'єднання різних видів послуг в одному предметі закупівлі
Предмет закупівлі сформовано виходячи з фактичної потреби Замовника у комплексному забезпеченні належного технічного та метрологічного стану обладнання, яке використовується у його діяльності.
Чинне законодавство не містить обов'язку Замовника здійснювати поділ предмета закупівлі на окремі лоти у разі закупівлі взаємопов'язаних послуг. Прийняття рішення щодо поділу предмета закупівлі на лоти є правом, а не обов'язком Замовника.
Об'єднання зазначених послуг в одну закупівлю обумовлене виробничою необхідністю, забезпеченням комплексного виконання робіт, оптимізацією процесу їх організації та контролю за виконанням договору, а також ефективним використанням ресурсів Замовника.
При цьому тендерна документація не містить заборони щодо залучення учасниками субпідрядників (співвиконавців) у випадках, передбачених законодавством, що забезпечує можливість участі у процедурі закупівлі суб'єктів господарювання, які не виконують окремі види послуг власними силами.
Отже, Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
2. Щодо вимоги про надання сертифіката відповідності ДСТУ ISO 37001
Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката відповідності системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001 з урахуванням специфіки власної діяльності та необхідності забезпечення співпраці з контрагентами, які впровадили міжнародно визнані системи управління.
Замовник є державним підприємством, що здійснює діяльність у сфері стандартизації, метрології, оцінки відповідності та інших напрямів технічного регулювання. Враховуючи специфіку такої діяльності, а також необхідність забезпечення належного рівня доброчесності під час виконання договорів, встановлення зазначеної вимоги спрямоване на підтвердження функціонування в учасника системи управління, що відповідає міжнародним стандартам щодо запобігання корупційним ризикам.
Вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників, не містить переваг для окремих суб'єктів господарювання та не має дискримінаційного характеру.
Таким чином, підстав для виключення зазначеної вимоги Замовник не вбачає.
3. Щодо документального підтвердження права виконання окремих видів послуг
Тендерною документацією визначено перелік документів, необхідних для підтвердження права виконання відповідних видів робіт відповідно до вимог чинного законодавства.
На думку Замовника, вимоги тендерної документації є достатньо чіткими, зрозумілими та не допускають неоднозначного трактування під час підготовки тендерних пропозицій.
Учасники подають документи відповідно до тих видів робіт, які вони виконуватимуть, а у випадку залучення субпідрядників (співвиконавців) – відповідно до вимог тендерної документації та законодавства.
Підстав для внесення змін у цій частині Замовник не вбачає.
4. Щодо залучення субпідрядників (співвиконавців)
Тендерна документація не містить заборони щодо залучення субпідрядників (співвиконавців).
Водночас визначення способу документального підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам є правом Замовника та здійснюється з урахуванням особливостей предмета закупівлі.
Отже, запропоновані зміни не є необхідними.
5. Щодо назви предмета закупівлі
Предмет закупівлі визначений відповідно до вимог чинного законодавства із застосуванням відповідного коду Єдиного закупівельного словника та сформований виходячи з фактичної потреби Замовника.
Сам по собі факт включення до технічної специфікації комплексу взаємопов'язаних послуг не свідчить про неправильне визначення предмета закупівлі та не порушує вимог законодавства.
З огляду на викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації в зазначеній частині не встановлено.
За результатами розгляду вимоги Замовником прийнято рішення задовольнити її частково шляхом внесення змін до тендерної документації в частині вимоги щодо місцезнаходження метрологічної лабораторії.
В іншій частині наведені у вимозі доводи не свідчать про порушення Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не є підставою для внесення відповідних змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
26.06.2026 15:55