-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Набори продуктів харчування
Тендер Prozorro UA-2026-06-19-009085-a
Завершена
34 480 762.20
UAH з ПДВ
Період уточнення:
19.06.2026 14:33 - 24.06.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо усунення порушення під час проведення тендеру в порядку ст. 24 Закону України “Про публічні закупівлі” у відкритих торгах з особливостями, ідентифікатор UA-2026-06-19-009085-a
Номер:
414379b3876d42f5b00c59fb0a900a31
Дата опублікування:
23.06.2026 17:35
Опис:
Шановний Замовник,
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Стаття 5 Закону встановлює принципи здійснення закупівель, які є імперативними та обов’язковими для дотримання як замовником, так і учасниками закупівлі, а саме: «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
…
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
…
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.».
З ч. 4 ст. 22 Закону: 4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.».
1. З аналізу тендерної документації замовника та п. 4.2. проєкту Договору, що пропонується до укладення з переможцем за результатом проведення даної закупівлі, вбачається, що замовник не визначив умови щодо фактичного місцезнаходження учасника у місці виконання Договору, визначеного у пункті 4.2. проєкту Договору: “4.2. Місце поставки товару: 49000, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро. Кінцева адреса доставки визначається Замовником при поданні заявки на доставку.».
Однак, за п.3 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» визначена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції наступного документу та виконання такої умови: «3. Умови поставки Товару: Учасник надає гарантійний лист про можливість постачання предмету закупівлі відповідно до Вимог, визначених у цьому Додатку, із зазначенням найменування, кількості виробника та торгівельної марки (в разі наявності). Доставка товару здійснюється наступного дня після отримання заявки Замовника. (надається письмова згода учасника з даною вимогою).».
Тобто, Замовник формально не обмежує коло учасників закупівлі (за територіальною ознакою фактичного місця провадження господарської діяльності), але фактично визначив неможливим участь у закупівлі учасників, які територіально не провадять свою фактичну господарську діяльність у місті Дніпро та/або Дніпропетровській області, оскільки учасник, наприклад, з Житомирської області (а фактично - з будь-якої області, крім Дніпропетровської), не має можливості забезпечити доставку товару наступного дня після отримання заявки Замовника (з урахуванням того факту, що Замовник може надіслати виконавцю Договору заявку на доставку у будь-якій годині - наприкінці дня, до прикладу).
Таким чином, така умова тендерної документації замовника є порушенням принципів проведення закупівель щодо рівності всіх учасників та недискримінації, а тому підлягає зміні замовником – з урахуванням надання розумного необхідного строку щодо виконання заявки замовника (або ж визначення дієвого механізму погодження заявки та її виконання) - відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України “Про публічні закупівлі”.
2. За п.п.6 п.4 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» та в п.п.6 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції: «6.Експлуатаційний дозвіл на потужності (об’єкти) із виробництва, зберігання та реалізації продуктів харчування, виданий на ім’я учасника торгів».
Згідно п. 22 частини 1 ст. 23 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР (далі – ЗУ): експлуатаційний дозвіл - документ, що видається операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження… .».
Також відповідно до п.1 ст. 23 зазначеного Закону: «Експлуатаційний дозвіл зобов’язані отримувати оператори ринку: 1) що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження; 2) в управлінні яких перебувають потужності агропродовольчого ринку, на яких здійснюються виробництво та/або обіг харчових продуктів тваринного походження.
Згідно п. 2 ст. 23 Закону: Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють: 1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції; 2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною; 3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною; 4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження; 5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження. Відповідно до зазначеного переліку комплектувальних складових, що входять в набори продуктів харчування, відсутні продукти тваринного походження, які потребують дотримання температурного режиму, не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною та для зберігання яких необхідно обов’язково отримувати експлуатаційний дозвіл. В складі набору продуктів харчування, є продукти тваринного походження, проте вони перероблені, зберігання таких продуктів тваринного походження не потребує дотримання спеціального температурного режиму та вони можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною.
Отже, з урахуванням вищезазначеного та умов тендерної документації, визначених замовником у даній закупівлі, отримання експлуатаційного дозволу не є обов’язковим відповідно до предмету даної закупівлі.
Таким чином, така умова тендерної документації замовника є порушенням принципів проведення закупівель щодо рівності всіх учасників та недискримінації, а тому підлягає виключенню замовником відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України “Про публічні закупівлі”.
3. За п.п.8 п.4 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» та в п.п.8 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції: «8. Рішення про державну реєстрацію потужностей на виробництво та переробку харчових продуктів, видане на виробника або учасника».
Натомість ст. 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Доцільним є врахування наступних визначень за даним Законом: п. 10) ст. 1 Закону: виробництво - діяльність, пов’язана з виробництвом об’єктів санітарних заходів, у тому числі всі стадії технологічного процесу, а саме первинне виробництво, підготовка, змішування та пов’язані з цим процедури, обробка, наповнення, пакування, переробка, відновлення та інші зміни стану об’єкта.
Отже, виробництво є узагальнюючим поняттям, яке включає в себе переробку. Таким чином, держреєстрації підлягають потужності з виробництва, а не з виробництва та окремо з переробки.
Таким чином, за змістом даного пункту тендерної документації та положень законодавства вимога замовника щодо держреєстрації потужностей з переробки є порушенням принципів проведення закупівель щодо рівності всіх учасників та недискримінації, а тому підлягає виключенню замовником відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України “Про публічні закупівлі”.
4. За п.п.9, 10 п.4 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» та в п.п.9, 10 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції: «9.Надати акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2023 року № 1503) та акт інспектування територіального органу Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 «Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР)» видані на складські та виробничі приміщення не раніше 2026 року.
10. Сканований екземпляр акту складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2023 року № 1503) та акту інспектування територіального органу Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 «Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР)» на транспортний(і) засіб(би), вказані у довідці про наявність автотранспорту, виданий на ім’я Учасника датований не раніше 2026 року».
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» на період воєнного стану було припинено проведення планових та позапланових перевірок і державного ринкового нагляду, в тому числі й територіальними органами Державної служби з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів (далі – тероргани Держпродспоживслужби).
Тобто, за умови подання учасником заяви до відповідного тероргану Держпродспоживслужби про проведення перевірки (задля виконання учасником умов замовника у даній закупівлі), забезпечити надання відповідного документу за результатом такої перевірки - датованим «не раніше 2026 року» - можуть лише учасники які заздалегідь були обізнані про тендерні вимоги та/або мають необхідні акти/документи (з урахуванням вищезазначеного зупинення перевірок за Постановою).
Таким чином, за змістом даного пункту тендерної документації вимога замовника є порушенням принципів проведення закупівель щодо рівності всіх учасників, недискримінації та добросовісної поведінки замовника, а тому підлягає виключенню замовником відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України “Про публічні закупівлі”.
5. За п. 11 п.4 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» визначена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції: «Учасник має надати у складі пропозиції сканкопію титульної сторінки Технічних умов на послуги з комплектування, фасування та пакування наборів продуктових тривалого зберігання та сфери застосування такого ТУ. Додатково учасники мають подати письмове підтвердження реєстрації ТУ у базі даних «Технічні умови України» від володільця бази із зазначенням, позначення ТУ, назва ТУ, термін дії ТУ, коди ДКПП та УКНД, сфера застосування продукції.».
Замовнику необхідно зауважити, що:
- оголошення замовника про дану закупівлю оприлюднено 19.06.2026р., у другій половині дня, що крім того є календарним днем – п’ятниця;
- тобто, учасник мав можливість звернутись із запитом до органів реєстрації для отримання відповідної документації за даним п. 11 Додатку 3 тендерної документації замовника лише у робочий день органів реєстрації - 22.06.2026р. (понеділок) після оприлюднення замовником оголошення 19.06.2026р. (п’ятниця);
- у визначений замовником строк надання тендерної пропозиції за даною закупівлею (27.06.2026р.) учасник об’єктивно має можливість надати титульний лист з печаткою про держреєєстрацію ТУ;
- додаткову інформацію за вимогою замовника від органу реєстрації учасник має можливість отримати та надати після відповідного звернення з датою від 22.06.2026р. (необхідно врахувати, що 22.06.2026р. - це лише дата звернення, не дата початку дій органу держреєстрації щодо надання інформації та документів) з проведенням процедури отримання такого додаткового листа від органу реєстрації – цей проміжок часу жодним чином не залежить від учасника, а залежить повністю від органу реєстрації;
Отже, за змістом даного пункту тендерної документації вимога замовника є порушенням принципів проведення закупівель щодо рівності всіх учасників, недискримінації та добросовісної поведінки замовника, а тому підлягає виключенню та/або редагуванню замовником відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України “Про публічні закупівлі” на предмет надання учаснику розумного необхідного часу щодо надання додаткової інформації щодо ТУ від органів реєст
Відповідь:
1. Умова щодо поставки товару наступного дня після отримання заявки зумовлена об'єктивною потребою Замовника для оперативного забезпечення наборами продуктів харчування у зв’язку зі значною динамікою та плинністю внутрішньо переміщених осіб (зміна фактичного місця перебування, зняття з обліку, прибуття нових) та запобіганні дефіциту товарів, що є виключним правом та обов'язком Замовника як суб'єкта господарювання.
Щодо твердження про дискримінаційний характер даної вимоги за територіальною ознакою, Замовник зазначає:
ТД не містить вимог щодо обов’язкової наявності у виконавця офісу, складських приміщень чи матеріально-технічної бази безпосередньо у місті Дніпро або Дніпропетровській області на момент подання пропозиції. Участь у процедурі закупівлі відкрита для суб'єктів господарювання з будь-якого регіону України.
Чинний ринок логістичних та транспортних послуг в Україні (включаючи комерційні служби експрес-доставки, наявність власного або найманого транспорту) дозволяє забезпечити транспортування вантажів між областями України (зокрема, з Житомирської області до м. Дніпро) у термін, що не перевищує 24 години.
Надсилання заявок Замовником здійснюється у межах робочого часу (на початку робочого дня), що надає Виконавцю достатньо часу (щонайменше 24 години) для комплектування, відвантаження та безпосередньої доставки товару до кінцевої адреси.
Враховуючи вищевикладене, Тендерна документація Замовника повністю відповідає нормам чинного законодавства, не містить дискримінаційних положень та не потребує внесення змін.
2. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі—Закон) та Постанови КМУ № 1178 (зі змінами), Замовник самостійно визначає вимоги до тендерної документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, його якісних характеристик та потреби у безпеці кінцевих споживачів.
Предметом даної закупівлі є «Готові набори продуктів харчування». Особливість цього предмета закупівлі полягає в тому, що Учасник здійснює не просто транзитне перевезення чи зберігання готових пакунків, а безпосередню виробничо-господарську діяльність із формування, комплектування (групування) та фасування окремих складових компонентів (у тому числі м'ясних, м'ясо-рослинних, рибних консервів) у цілісні продуктові набори на власних або орендованих потужностях.
Згідно з п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» №771/97-ВР (далі—Закон №771), експлуатаційний дозвіл посвідчує право оператора ринку здійснювати діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.
Частиною 1 статті 23 Закону №771 встановлено обов'язок отримання експлуатаційного дозволу для операторів ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Процес формування та фасування наборів консервованої продукції, яка містить інгредієнти тваринного походження, у великих об'ємах для потреб Замовника, передбачає поводження з такою продукцією на складських потужностях, що за логікою виробничого процесу виходить за межі виключного переліку ст. 23 Закону №771 (зокрема в частині можливого температурного навантаження під час масового накопичення та комплектації товарних партій).
Наявність експлуатаційного дозволу є офіційним підтвердженням від компетентного органу (Держпродспоживслужби), що потужності Учасника пройшли процедуру обов'язкового державного інспектування на відповідність усім гігієнічним вимогам, що є критично важливим для Замовника з огляду на специфіку постачання харчових продуктів.
Встановлена вимога не містить посилання на конкретного виробника чи географічне розташування об'єкта, застосовується до всіх учасників процедури закупівлі на рівних умовах, а тому не є дискримінаційною в розумінні статті 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Тендерна документація Замовника в цій частині змінам не підлягає.
3. Замовник повністю погоджується з наведеним Вами визначенням пункту 10 частини 1 статті 1 Закону №771, відповідно до якого:
«виробництво — діяльність, пов’язана … переробка, відновлення та інші зміни стану об’єкта».
Таким чином, оскільки сам Закон №771 імперативно визначає, що переробка є невід'ємною складовою та однією зі стадій технологічного процесу виробництва, використання Замовником формулювання «на виробництво та переробку» є виключно уточненням специфіки виробничого циклу готової продукції (консервів, що входять до складу наборів) і повністю корелюється з нормами чинного законодавства.
Замовник не вимагає від Учасників надання окремого, не передбаченого законом документа «на переробку». Предметом вимоги є стандартне Рішення про державну реєстрацію потужностей оператора ринку, яке видається компетентним органом (Держпродспоживслужбою) відповідно до статті 25 Закону №771 усім суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на будь-якій стадії виробництва (включаючи переробку) та/або обігу харчових продуктів.
Вказана вимога не створює жодних додаткових адміністративних чи технічних бар'єрів для учасників ринку, сформульована у повній відповідності до понятійного апарату Закону №771, застосовується до всіх потенційних учасників однаково і не містить ознак дискримінації.
Враховуючи вищевикладене, підстави для внесення змін до Тендерної документації відсутні.
4. Щодо посилання Учасника на Постанову Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», Замовник зазначає, що даний нормативно-правовий акт не створює непереборних перешкод для отримання зазначених документів.
Згідно з абзацом 5 пункту 2 Постанови КМУ №303, протягом періоду воєнного стану дозволено проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за наявності визначених підстав, зокрема: «за поданням суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про проведення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням».
Таким чином, чинне законодавство України надає кожному оператору ринку харчових продуктів безумовне право ініціювати проведення інспектування та аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, за власним бажанням у будь-який час. Отримання таких актів є стандартною, доступною та регламентованою процедурою для всіх без виключення суб'єктів господарювання і залежить виключно від належної обачності та організації внутрішніх процесів оператора ринку.
Встановлення часового обмеження щодо датування актів «не раніше 2026 року» зумовлене потребою Замовника пересвідчитися в актуальному стані матеріально-технічної бази та транспортних засобів, які будуть безпосередньо залучені до виконання умов Договору про закупівлю в поточному періоді. Оскільки експлуатаційний та гігієнічний стан складів і транспортних засобів може динамічно змінюватися з часом, акти кількарічної давнини не можуть слугувати належним підтвердженням безпечності процесу комплектування та транспортування продуктів сьогодні.
Ця вимога поширюється на абсолютно всіх потенційних учасників закупівлі на рівних умовах, не містить вказівок на конкретного суб'єкта господарювання чи географічну локацію, а тому не є дискримінаційною в розумінні статті 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Тендерна документація Замовника повністю відповідає вимогам законодавства, а підстави для внесення змін відсутні.
5. Твердження Учасника про неможливість отримання додаткового листа-підтвердження про реєстрацію ТУ у базі даних «Технічні умови України» від володільця бази у строк з 19.06.2026р. по 27.06.2026р. базується на помилковому тлумаченні суті даної вимоги та стандартів ведення господарської діяльності у сфері харчової промисловості:
1. Діяльність із комплектування, фасування та пакування наборів продуктів харчування тривалого зберігання є технологічним процесом, який відповідно до Закону України «Про стандартизацію» та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» вимагає обов'язкового дотримання затверджених та чинних Технічних умов. Суб'єкт господарювання, який системно та легально працює на цьому ринку, на момент оголошення закупівлі вже зобов'язаний мати у своєму розпорядженні чинні ТУ (власні або отримані на законних підставах від володільця за договором користування). ТУ не можуть розроблятися чи реєструватися оператором ринку «під конкретну процедуру закупівлі» за кілька днів.
2. Письмове підтвердження реєстрації ТУ у базі даних «Технічні умови України» із зазначенням терміну дії, кодів ДКПП, УКНД та сфери застосування є документом, який видається володільцю ТУ безпосередньо за результатами процедури перевірки та внесення ТУ до державного реєстру (або актуалізації даних). Даний документ є в наявності у будь-якого добросовісного оператора ринку, який веде легальну діяльність за цими ТУ, та є складовою частиною пакета супровідної документації на виробництво/послуги. Отже, у Учасника немає об'єктивної потреби здійснювати нове екстрене звернення до органів реєстрації після 19.06.2026року, оскільки цей документ має бути в його розпорядженні як діючого підприємства.
3. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій (27.06.2026р.) встановлено Замовником у суворій відповідності до вимог Особливостей, затверджених постановою КМУ№1178. Електронна система закупівель Prozorro працює в автоматичному режимі, а дата оприлюднення оголошення (п'ятниця,19.06.2026р.) жодним чином не порушує регламент проведення відкритих торгів. Замовник не може оптимізувати умови документації під учасників, які на момент оголошення тендеру не володіють необхідною дозвільною та технічною документацією для легального виконання предмета закупівлі.
Зазначена вимога ТД сформульована однаково для всіх потенційних учасників ринку, не містить ознак дискримінації та спрямована виключно на підтвердження того, що комплектування наборів здійснюватиметься за офіційно зареєстрованою та безпечною технологією.
Враховуючи вищевикладене, умови Тендерної документації Замовника залишаються без змін.
Дата відповіді:
26.06.2026 13:51
Відповідь надана
Щодо вимог тендерної документації
Номер:
af4af6f1972340d59c2288b5588a49db
Дата опублікування:
23.06.2026 11:33
Опис:
Шановний Замовник, в тендерній документації в п.п.6 п.4 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» та в п.п.6 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зазначена вимога надання наступного документа: «6. Експлуатаційний дозвіл на потужності (об’єкти) із виробництва, зберігання та реалізації продуктів харчування, виданий на ім’я учасника торгів». Зазначені вимоги є дискримінаційними та такими, що підлягають виключенню з тендерної документації з огляду на наступне:
Згідно п.22 частини 1 ст. 23 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР (далі – ЗУ): експлуатаційний дозвіл - документ, що видається операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження;
Також згідно п.1 ст. 23 ЗУ: Експлуатаційний дозвіл зобов’язані отримувати оператори ринку:
1) що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження;
2) в управлінні яких перебувають потужності агропродовольчого ринку, на яких здійснюються виробництво та/або обіг харчових продуктів тваринного походження.
Згідно п.2 Статті 23 ЗУ: Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється
в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
1) первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
2) транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10
°C, залишаючись придатними для споживання людиною;
3) зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
4) виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
5) експлуатацію закладів громадського харчування, закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами та/або виробництво ремісничих харчових продуктів, виробництво харчових продуктів тваринного походження на малих потужностях з виробництва харчових продуктів тваринного походження.
Відповідно до зазначеного переліку комплектувальних складових, що входять в набори продуктів харчування, відсутні продукти тваринного походження, які потребують дотримання температурного режиму, не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною та для зберігання яких необхідно обов’язково отримувати експлуатаційний дозвіл.
В складі набору продуктів харчування, є продукти тваринного походження, проте вони перероблені, зберігання таких продуктів тваринного походження не потребує дотримання спеціального температурного режиму та вони можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною.
Згідно вищевикладеного, для виробництва (пакування, фасування) НАБОРІВ ПРОДУКТІВ ХАРЧУВАННЯ, відповідно до чинного законодавства, обов’язок отримання експлуатаційного дозволу - НЕ ПОШИРЮЄТЬСЯ.
Також, Замовником в п.п.8 п.4 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» та в п.п.8 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», зазначена вимога надання наступного документа: «8. Рішення про державну реєстрацію потужностей на виробництво та переробку харчових продуктів, видане на виробника або учасника». Зазначені вимоги є дискримінаційними та такими, що підлягають виключенню з тендерної документації з огляду на наступне:
Стаття 25 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
За ст. 1 цього ЗУ:
Пункт 10) виробництво - діяльність, пов’язана з виробництвом об’єктів санітарних заходів, у тому числі всі стадії технологічного процесу, а саме первинне виробництво, підготовка, змішування та пов’язані з цим процедури, обробка, наповнення, пакування, переробка, відновлення та інші зміни стану об’єкта. Тобто виробництво включає в себе переробку. Держреєстрації підлягає потужність з виробництва (що й включає в себе переробку), окремої реєстрації на потужність з переробки ЗУ не вимагає, оскільки переробка – це фактично виробництво. Отже, зазначена вимога протирічить діючому законодавству і має бути виключена.
Звертаємо увагу Замовника, щодо вимог зазначених в п.п.9, 10 п.4 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» та в п.п.9, 10 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовник вимагає надати:
«9. Надати акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2023 року № 1503) та акт інспектування територіального органу Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 «Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР)» видані на складські та виробничі приміщення не раніше 2026 року
10. Сканований екземпляр акту складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2023 року № 1503) та акту інспектування територіального органу Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №446 «Про затвердження форми акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР)» на транспортний(і) засіб(би), вказані у довідці про наявність автотранспорту, виданий на ім’я Учасника датований не раніше 2026 року». Зазначені вимоги є дискримінаційними та такими, що підлягають виключенню з тендерної документації з огляду на наступне:
Відповідно до норм Діючого законодавства України,постанови КМУ від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (набула чинності з 17.03.2022) на період воєнного стану було припинено проведення планових та позапланових перевірок і державного ринкового нагляду, зокрема й територіальними органами Державної служби з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів (далі – тероргани Держпродспоживслужби). Проведення такої перевірки може бути за подання Учасником письмової заяви до відповідного тероргану Держпродспоживслужби про перевірку за його бажанням, і надати документ датований не раніше 2026 року можуть лише Учасники які попередньо знали про такі тендерні вимоги та/або мають необхідні акти/документи. Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною, оскільки виконати її в терміни з дати оголошення до дати прийому пропозиції зазначені в тендерній документації не можливо, так як проведення однієї перевірки триває не менше 10 днів від дати направлення відповідного подання Учасником до Держпродспоживслужби.
Наявність в тендерній документації Замовника зазначених вище вимог порушує принципи публічних закупівель, зокрема:
ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка визначає, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності;
ч. 3 ст. 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З метою збільшення конкуренції і отримання кращої пропозиції вимагаємо виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги передбачені в п.п.6, 8, 9, 10 п.4 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару (Технічна специфікація)» та в п.п.6, 8, 9, 10 п. 4 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та викласти тендерну документацію в новій редакції без дискримінаційних вимог.
Відповідь:
По-перше , предметом даної закупівлі є готові набори продуктів харчування. До складу таких наборів, окрім рослинної продукції, входять м'ясні, м'ясо-рослинні, рибні консерви чи інші паковані продукти, які є переробленими продуктами тваринного походження. Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР (далі — Закон № 771), оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, зобов’язані отримувати експлуатаційний дозвіл.
Учасник здійснює не просто транзит, а складське зберігання, формування, комплектування (фасування) наборів із консервованої продукції тваринного походження. Посилання Учасника на виключення, передбачені ч. 2 ст. 23 Закону № 771, є безпідставними, оскільки Замовник не може заздалегідь знати умови на складах Учасника та зобов'язаний пересвідчитися, що складські потужності пройшли належну процедуру перевірки компетентним органом (Держпродспоживслужбою) з видачею відповідного документа, яким підтверджено відповідність умов даного приміщення.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178, Замовник самостійно визначає вимоги до тендерної документації, виходячи зі специфіки закупівлі. Наявність експлуатаційного дозволу є додатковою державною гарантією безпечності приміщень Учасника і підтвердження того що учасник не комплектує товар десь на незрозумілому складі. Вимога залишається без змін.
По-друге, Учасник у своєму зверненні підтверджує, що виробництво включає в себе переробку згідно з п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону № 771.
Встановлюючи вимогу щодо надання Рішення про державну реєстрацію потужностей на виробництво та переробку, Замовник чітко деталізував характер діяльності, яку мають охоплювати потужності (оскільки формування наборів продуктів харчування з різних компонентів підпадає під визначення технологічного процесу/обробки/пакування).
Зазначене формулювання жодним чином не обмежує коло учасників, які мають офіційно зареєстровані потужності (чи то як виробники, чи то як оператори обігу/переробки), та повністю відповідає статті 25 Закону № 771. Вимога залишається без змін.
По-третє, Замовник категорично не погоджується з твердженням Учасника про неможливість виконання цієї вимоги через дію Постанови КМУ № 303.
Постанова КМУ від 13.03.2022 № 303 припинила планові перевірки, проте вона НЕ забороняє проведення позапланових заходів державного контролю за заявою самого суб'єкта господарювання (Учасника). Будь-який добросовісний оператор ринку харчових продуктів, який реально функціонує в умовах 2026 року, зацікавлений у підтвердженні належного стану своїх складів та транспорту, має право та юридичну можливість ініціювати інспектування Держпродспоживслужби та отримати відповідний акт.
Вимога щодо актуальності актів (датованих не раніше 2026 року) викликана підвищеними ризиками псування продуктів харчування в літній/осінній період та необхідністю перевірити фактичний стан складів та автотранспорту (зокрема, дотримання температурних режимів) безпосередньо у поточному календарному році, а не за минулі роки, коли умови на підприємстві могли суттєво погіршитися.
Практика Органу оскарження (АМКУ) чітко доводить, що встановлення вимог щодо надання актів перевірок Держпродспоживслужби за певний актуальний період (зокрема, поточний рік) є законним правом Замовника та не визнається дискримінацією, якщо така вимога стосується всіх потенційних учасників.
Аналогічні правові позиції викладені у ряді рішень Колегії АМКУ, де розглядалися скарги учасників щодо неможливості отримання актів через воєнний стан та Постанову КМУ № 303: Рішення Колегії АМКУ № 12304-р/пк-пз: Орган оскарження зазначив, що чинне законодавство (зокрема, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності») передбачає право суб'єкта господарювання самостійно ініціювати перевірку. Якщо скаржник не надав доказів того, що він звертався до Держпродспоживслужби у поточному році та отримав офіційну відмову у проведенні інспектування, то сама по собі вимога Замовника надати акт поточного року не є дискримінаційною. Рішення Колегії АМКУ № 7481-р/пк-пз: Колегія наголосила, що Замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. Обмеження терміну дії акту Держпродспоживслужби поточним роком спрямоване на підтвердження актуального стану безпечності потужностей і не суперечить принципам закупівель. Рішення Колегії АМКУ № 1592-р/пк-пз: Орган оскарження відмовив у задоволенні скарги про виключення вимоги щодо акту Держпродспоживслужби, зазначивши, що відсутність у конкретного суб'єкта господарювання бажання або завбачливості своєчасно отримати акт за власною заявою свідчить про індивідуальні особливості його господарської діяльності, а не про дискримінаційний підхід з боку Замовника.
Дата відповіді:
26.06.2026 10:14
Відповідь надана
Щодо назви ТУ ("послуги")
Номер:
0e772add980c44218b22715a0029478e
Дата опублікування:
19.06.2026 17:57
Опис:
Згідно Додатку 3 п.11 Учасник має надати у складі пропозиції сканкопію титульної сторінки Технічних умов на послуги з комплектування, фасування та пакування наборів продуктових тривалого зберігання та сфери застосування такого ТУ, а також код ДКПП. Поясніть, будь ласка, ви хочете бачити в назві ТУ учасника обов'язково слово "послуги" ?
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Предметом даної закупівлі є Набори продуктів харчування, які не виробляються у готовому (скомплектованому) вигляді безпосередньо заводами-виробниками окремих харчових продуктів. Кожен окремий виробник виготовляє лише конкретну позицію (наприклад, окремо консерви, окремо крупи, окремо кондитерські вироби тощо).
Кінцевий предмет закупівлі — готовий продуктовий набір — виникає виключно в результаті технологічного процесу з комплектування, фасування та пакування, який здійснюється безпосередньо Учасником закупівлі (або на його замовлення).
Саме тому в п. 11 Додатку 3 встановлено вимогу щодо надання Технічних умов (ТУ) на процеси (операції) з комплектування, фасування та пакування наборів, де власником (розробником) ТУ або особою, що має право їх застосовувати, є сам Учасник. Наявність чи відсутність слова "послуги" у назві ТУ не є критичною. Головним є те, щоб це ТУ регулювало саме процес формування (комплектування, фасування, пакування) таких наборів учасником, а не виробництво окремих товарів, що входять до його складу. Сфера застосування ТУ та код ДКПП мають підтверджувати право учасника здійснювати зазначені технологічні операції.
Дата відповіді:
22.06.2026 16:05