Номер:
b9910c12009548d6937557542b1002ed
Пов'язаний елемент:
Закупівля
Дата опублікування:
20.05.2026 09:41
Опис:
Шановний Замовнику!
При аналізі вимог Тендерної документації на закупівлю за предметом: «Віконні блоки, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 44220000-8 «Столярні вироби» (44221100-6 - «Вікна»)», виявлено суттєву технічну та правову суперечність, яка унеможливлює коректне формування ціни тендерної пропозиції та порушує принцип прозорості закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Обґрунтування суті порушення
У Додатку 1 до Тендерної документації («ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ») у розділі щодо порядку розрахунку ціни встановлено таку вимогу:
«Учасник визначає ціну тендерної пропозиції з урахуванням всіх вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації... зокрема, прямі витрати (вартість віконних блоків, накладні витрати... вартість доставки Товару на територію Замовника, розвантаження, демонтаж віконних блоків та їх монтаж, а також сплату всіх податків і зборів...».
Водночас, відповідно до інших розділів Тендерної документації та специфікації:
Видом предмета закупівлі чітко визначено: ТОВАР.
В асортиментних таблицях та технічних вимогах визначено виключно поставку виробів (віконних блоків) у відповідній кількості штуках, без жодної деталізації, обсягів, специфікації чи технологічних вимог до проведення будівельно-монтажних чи демонтажних робіт.
Тендерна документація не містить дефектних актів, кошторисних вимог (і розрахунків за програмними комплексами типу АВК) чи вимог до ліцензій/дозволів на виконання монтажних робіт, які є обов'язковими у разі закупівлі послуг чи робіт з монтажу.
Таким чином, у ТД міститься пряме протиріччя: з одного боку купується виключно Товар (поставка вікон), а з іншого — Замовник вимагає від Учасників включити у вартість цього Товару витрати на демонтаж та монтаж.
Дана суперечність ставить Учасників у нерівне становище та створює умови для дискримінації й неоднозначного трактування:
Частина учасників закладе у фінальну ціну товару вартість супутніх монтажних робіт і матеріалів (що штучно завищить їх цінову пропозицію).
Інша частина учасників розрахує виключно вартість виробництва та доставки віконних блоків.
Як наслідок, Замовник отримає некоректні, непорівнювані між собою цінові пропозиції, а у випадку перемоги учасника, який не врахував монтаж (оскільки він не передбачений предметом закупівлі), такий учасник може бути безпідставно відхилений через формальне незабезпечення текстової вимоги Додатку 1 щодо включення монтажу в ціну.
Пропозиція щодо усунення порушення
З метою усунення неоднозначного трактування умов Тендерної документації, забезпечення прозорого механізму ціноутворення та рівних умов для всіх потенційних учасників, просимо Замовника внести відповідні зміни до Додатку 1 ТД, а саме:
Виключити з абзацу щодо розрахунку ціни тендерної пропозиції слова «демонтаж віконних блоків та їх монтаж», привівши структуру формування ціни у повну відповідність до фактичного предмета закупівлі — поставки Товару.
Відповідь:
Вітаємо, шановний Учаснику! Розглянувши Ваше звернення надаємо наступну відповідь. Щодо виду предмета закупівлі, який визначено у Додатку 1 до ТД –ТОВАР, зазначаємо, що у розділі 1 Технічної специфікації визначено обсяг, асортимент, технічні та інші характеристики Товару у розділі 2 Технічній специфікації визначено ОСОБЛИВІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ: місце доставки товару, якість товару, строк поставки (передачі) Товару, гарантійний строк на Товар, строк заміни дефектного (неякісного) Товару/виправлення (усунення) дефектів, документи, що надаються разом з Товаром, мета використання Товару: «Заміна старих віконних блоків, що вийшли з ладу в будівлі Національній бібліотеці України імені В.І. Вернадського за адресою: 03039, Україна, місто Київ, проспект Голосіївський, 3», вимоги до Товару, вимоги до розрахунку ціни тендерної пропозиції, а не «виключно поставку виробів (віконних блоків)». Так, тендерна документація не містить «дефектних актів, кошторисних вимог (і розрахунків за програмними комплексами типу АВК)», тому що:
відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (надала - Порядку) «Предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Пунктами 21, 22 та 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі - Закон) зі змінами визначено поняття «послуги», «предмет закупівлі» та «товари»:
21) послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації;
22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
34) товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Замовником враховано усі норми вищенаведених Порядку і Закону та інших нормативних документів, які регулюють законодавство у сфері публічних закупівель і:
1) не має заборони Замовнику здійснювати закупівлі товарів, робот чи послуг у межах єдиної процедури закупівлі.
2) при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 шляхом запиту комерційних пропозицій з яких зроблено висновок, що вартість супутніх послуг, а саме: накладних витрат, витрат на завантаження в місцях навантаження, тари, пакування, маркування, вартості доставки на територію Замовника, розвантаження, демонтаж віконних блоків та їх монтаж не перевищує вартість самих віконних блоків і відповідно до вищезазначених норм законодавства у сфері публічних закупівель визначено предмет закупівлі – Віконні блоки, як товар з урахуванням супутніх послуг до нього. якщо вартість супутніх послуг не перевищує вартість товару, то вони вважаються складовою і невід’ємною частиною закупівлі товару».
У зв’язку з вищезазначеним, Учасники при підготовці свої тендерних пропозиції мають врахувати вимоги Технічної специфікації, викладеної у Додатку 1 до ТД з ОСОБЛИВИМИ ВИМОГАМИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, викладеними у ній.
Крім того у складі тендерної пропозиції відповідно до Додатку 2 до ТД Учасник надає Технічну частину тендерної пропозиції за формою, яка ним заповнюється та подається (завантажується) у складі тендерної пропозиції, і яка є її невід’ємною частиною, зокрема у якій визначено інформацію щодо врахування/погодження Учасником вимог, викладених в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (Додаток 1 до Тендерної документації), умов, викладених у проекті договору, поставки Товару, розрахунку ціни тендерної пропозиції. Тобто при підготовці тендерної пропозиції Учасник має врахувати всі вимоги до предмету закупівлі у тому, числі розрахувати ціну тендерної пропозиції з урахуванням всіх витрат та супутніх послуг.
Також врахувати, що віконні блоки мають бути встановлені Учасником на об’єкті Замовника і вимоги «до ліцензій/дозволів на виконання монтажних робіт, які є обов'язковими у разі закупівлі послуг чи робіт з монтажу» саме під час виконання демонтажу та монтажу віконних блоків - виконання робіт на висоті понад 1,3 метра, враховані в проєкті Договору Додаток 10 до ТД, а саме визначено те, що Учасник повинен мати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану Уповноваженим органом у встановленому порядку, на виконання робіт підвищеної небезпеки: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра», інших вимог законодавством не передбачено. Крім того якість, дефекти віконних блоків у конструкції, визначеній у технічній специфікації можна визначити тільки після їх встановлення і експлуатації, а не при поставці.
Таким чином, у ТД не міститься протирічь, і Ваш висновок про те, що «частина учасників закладе у фінальну ціну товару вартість супутніх монтажних робіт і матеріалів (що штучно завищить їх цінову пропозицію) та «інша частина учасників розрахує виключно вартість виробництва та доставки віконних блоків» не відповідає дійсності на підставі вище зазначеного та того, що вимоги в ТД встановленні виключно відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, специфіки предмету закупівлі та мети його закупівлі.
Наголошуємо, що ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ – ТОВАРУ (Додаток 1 до ТД) містить розгорнуту та зрозумілу інформацію про предмет закупівлі та особливі умови до нього, зокрема про супутні послуги та розрахунок ціни тендерної пропозиції (накладні витрати, витрати на завантаження в місцях навантаження, тари, пакування, маркування, вартість доставки на територію Замовника, розвантаження, демонтаж віконних блоків та їх монтаж, також заначено Замовником у Додатку 2 до ТД та у проєкті Договору Додатку 10 до ТД.
Дата відповіді:
20.05.2026 19:34